第一篇：結構耦合以基層黨建創新引領社會管理創新

結構耦合：以基層黨建創新引領社會管理創新

【內容提要】 在當前中國基層社會管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位、準確定位基層黨建與社會管理創新的關系，對于和諧社會管理體系的形成至關重要。文章梳理了建國后至今基層黨建在社會管理中角色地位的歷史演變過程，提出了新形勢下以基層黨建創新引領社會管理創新的模式，實現社會管理創新與黨執政理念創新的結構耦合，形成基層黨組織和各類政治、社會資源有機整合的基層黨建和社會管理新格局。

【關 鍵 詞】基層黨建 社會管理主體 多元化 創新

改革開放三十多年來，社會結構已經發生了極大的變革，社會基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會團體和群眾自治組織等。在當前中國基層社會管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會管理的科學概念，準確定位基層黨建與社會管理創新的關系，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位，以基層黨建創新引領社會管理創新，對于和諧社會管理體系的形成至關重要。

一、“社會管理”理念與黨執政理念創新實現耦合

黨的十六屆四中全會首次提出了“社會管理”的概念，十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。2011年春胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部培訓班上發表了關于提高社會管理科學化水平的重要講話，他指出，“社會管理的難點在基層，基層群眾的工作做好了，做細了，做到位了，社會管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說明新時期要進一步加強對社會管理的創新，強化基層黨組織對黨員干部、群眾及各種新社會組織，以及各項社會事業的領導和管理，以黨建工作的科學化推進社會管理創新，實現社會的良性、科學、和諧發展。社會管理理念的提出是黨和政府用以調整社會利益關系、回應社會訴求，從而化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。從概念上看，社會管理是指由政黨、政府、社會團體、社會機構等社會多元管理主體要素按照某種特定規則參與合作，共同管理公共事業，以追求最大化的管理效能，使社會運轉科學、合理、有效，實現和諧穩定發展的最終目標。其中，黨和政府通過制定社會政策和法規、依法管理和規范社會組織和社會事務，在社會管理中起著主導作用；第三部門、各種市場組織與非政府組織以及廣大公眾起著協同和參與的作用，從而使社會組織在高度自律和有序的狀態下得到充分的發展，最終達到化解社會矛盾與利益沖突，維護社會公正、社會秩序和社會穩定的良性目標。

首先，新形勢新背景下對基層社會管理理念的創新提出新要求。當前，工業化、城鎮化、信息化、市場化和全球化的快速推進，既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也對基層社會的治理提出了新要求。一是經濟社會轉型對基層社會管理理念的創新提出新要求。我們國家經過三十多年的改革和發展，經濟、社會、政治乃至文化層面都發生了巨大變化。轉型期原有的社會管理體制落后了，社會矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會的管理已經遠遠跟不上經濟體制改革的步伐，很多地方與現實需求脫節，所以迫切需要改革和創新。二是社會治理主體的多元化對基層社會管理體制的創新提出新要求。當前社會結構的深刻變化，逐漸從單位制結構轉向社區制結構轉變，社會管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會團體和群眾自治組織等。這對于以傳統的以單位組織為黨的社會根基的我黨來說，黨的工作很難再單純依靠原來組織的手段、行政的方式有效地整合社會。三是社會結構模式的多樣化對基層社會管理載體的創新提出新要求。我國社會結構發生巨大變化，越來越多的社會成員從“單位人”轉變為“社會人”。原有的單位組織管理網絡被弱化，而新的社區管理網絡還沒有完全建立起來，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區和某些環節，在管理的載體上出現真空或覆蓋不全面的管理缺失現象。四是社會轉型的長期復雜化對基層社會管理方式的創新提出新要求。社會轉型帶來社會關系和社會結構的復雜化、社會利益的分化和重構，使得傳統的政府和社會管理手段單一的模式已不適應新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會相互協調發展，增強黨的社會基礎和基層社會的發展活力。五是公共需求的多樣差異化對基層社會管理機制的創新提出新要求。由于各利益主體價值取向不同，公共需求的呈現多樣差異化的狀態。如何整合不同利益群體，引領和促進社會和諧發展，需要有方法和載體的創新，需要政黨與社會相互調適，基層黨組織與社會自身的結構相互耦合，以保障基層社會的良性、穩定的轉型和基層黨組織對于基層社會的有效領導和整合。基層黨組織針對這些新形勢新背景，也逐步實現工作重點的戰略性調整。

其次，加強社會管理對基層黨建創新提出新要求。基層黨組織是社會管理的領導者和推動者，新形勢新背景對社會管理的創新提出了要求，同樣對基層黨組織建設也提出了新要求。一是對黨組織轉變工作理念提出了新要求。加強社會管理的根本目的是實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹立以人為本的理念，寓管理于服務，在服務中體現管理。二是對黨組織改進工作方式提出了新要求。現代社會管理服務人、尊重人的特點，要求從控制性管理，更多地變為協商式、服務式管理；從以行政手段為主變為綜合運用法律的、道德的手段實施管理；從傳統封閉式管理變為更多地依靠現代信息技術實施及時化、便捷化、開放透明的管理。三是對黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經濟組織、新社會組織的迅猛發展，人員的頻繁流動，使黨的組織和工作覆蓋出現“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領域，探索創新組織設置模式，不斷擴大覆蓋面。四是對基層黨員干部社會管理能力和作風提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會矛盾的復雜化，要求基層黨員干部不斷提高應對復雜矛盾、處置突發事件的能力和做群眾工作的能力，轉變工作作風，及時化解社會矛盾。五是對黨組織統籌運用社會資源提出了新要求。加強社會管理不僅要發揮政法、民政、勞動、教育、衛生等職能部門作用，更要引導群團組織、中介組織、自治組織等社會組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強凝聚力，充分整合運用各類政治資源和組織資源，提高社會管理水平。

第三，新時期“社會管理”理念與黨執政理念創新實現耦合。黨的執政理念是指執政黨執掌政權的宗旨、價值取向、治國方略、執政方式、領導方式、社會力量配置以及在執政的條件下如何進行黨自身建設等觀點的總和[1]。執政黨執政理念關系到執政黨執政方式的改善、執政能力的提高、執政規律的科學把握和執政基礎的鞏固。面對社會轉型特殊背景下政治統治方面所產生的諸多問題，黨的執政理念適應新公共管理理論和服務型政府理念的要求，逐漸實現執政理念的創新。改革開放前，我國黨政機構是基層社會唯一的社會管理主體，黨和政府通過強有力的政治與行政手段自上而下地實現了對社會高度整合；改革開放30年來，由于社會分化加快，整個社會的矛盾和沖突也在不斷產生和積累，舊的社會管理模式難以應對新形勢下面臨的種種新事物和新挑戰，基層黨組織和政府不能繼續通過傳統的社會管理體制有效地實現整個社會體系的整合而導致體系整合能力下降，“大一統”的社會整合體系在基層出現“梗阻”，從而造成社會管理成本的上升和管理的無力、滯后或被動現象。新公共管理理論主張，公共事務紛繁復雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會力量不斷崛起，社會管理主體走向多元化成了必然的趨勢，客觀上形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統公共行政轉向現代公共管理的變革，即公共管理的主體應不僅局限于政府，還應包括居于特殊地位的執政黨和各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門[2]。其中，政府作為管理公共事務的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔公共管理責任的組織，而市場組織與非政府組織等以其自身的特質和各自的優勢分別承擔起了社會管理的相關職能，在社會管理中發揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會、政府與公眾、政府與市場、政府與第三部門的有效合作。

社會轉型期提出社會管理理念與黨執政理念創新的耦合，其實質是政黨與社會的調適，即政黨在價值宗旨、組織機構以及制度規范等層面與社會現實和社會訴求的相互協調和契合。黨和政府掌握著管理國家與社會的公共事務的公共權力，必須堅持政府作為最大的社會管理主體的權威地位和共產黨的核心領導地位。但黨和政府應逐漸轉變執政理念，調整自己管理方式和領導途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國家、政府和社會公共事務的管理當中。黨的基層組織與基層社會管理有著很強的共性。一是黨的基層執政與社會管理存在著工作對象上的重合性。作為中國各項事業的領導核心，黨組織系統“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級、各類社會組織中，對各種社會管理服務資源有較強的整合能力和便利條件，能夠有效地促進社會建設、社會管理的進步。二是黨的基層執政與社會管理存在著工作方式上的互補性。“社會管理”，說到底是對人的管理和服務。社會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎性、根本性工作。社會工作中以心理學、社會學等多學科專業知識為基礎提煉而成的科學的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價值的借鑒；而我黨有做群眾工作優良傳統，當前基層黨組織繼續發揮著“聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾”的領導作用，二者有很強的互補性。三是黨的基層執政與社會管理存在著工作內容上的一致性。社會管理是一個復雜的經濟、社會、文化、政治等全面性的大問題，而社會服務、社會救助、社會穩定是社會管理的重要內容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發揮服務社會、服務群眾的作用，實現二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會管理服務方面起到帶頭作用。

基層黨建創新是社會管理創新的核心內容，理順和調試基層黨組織與基層社會的關系，實現二者自身建設和發展的結構耦合，即基層黨建創新引領社會管理的創新，社會管理的創新強化基層黨建的創新，并能夠進一步展示了社會管理創新的成果，這兩者結合、競合、互動的關系。構建以基層黨建創新引領社會管理創新的模式，是實現基層黨建與社會管理創新的必由之路。

二、基層黨建在社會管理創新中角色定位的歷史演進

從新中國成立至今，根據政黨、國家、社會和市場的互動關系來看，我國社會管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會管理創新中角色地位的演進進程，大體上經歷了三個主要階段。

從建國后到十一屆三中全會的召開是一元治理格局。這段時期我國的社會管理是黨領導下“國家主導的一元化社會管理體制”，執政黨和政府是唯一的社會管理主體，國家成為無所不管、無所不包的“全能國家”，所有權力集中于唯一的權力機構。在高度集權的政治體制和計劃經濟體制基礎上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國家的政治和行政事務，也管理著全部社會事務和經濟事務，直接導致政治上的專權和管理上的極端低效，社會缺乏結構和功能的分化而成為“總體性社會”，個人成為缺乏自主性只能被動服從的個體，犧牲了個體的自由和權利，窒息了社會的創造活力，極大地扼殺人們的創造性和自主性。

從1978年改革開放到2002年十六大召開是現代社會管理體制起步時期。這一時期傳統社會管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會后政治體制改革的目標是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象。從20世紀80年代后期始，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負政治領導責任，政府則主要負行政責任，政府率先成為一個相對獨立的治理主體。與此同時廣大農村開始推行村民委員會制度，城鎮逐漸推行居民自治制度和企業職工代表大會，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發展經濟，全能型政府之下的社會以及社會組織開始發生深刻的變革，政府的主要職能是對經濟進行管理。這一時期，中國執政黨的社會功能發揮重大的作用，基層黨組織的服務功能推動社會服務向前發展。這一時期的社會組織發展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會管理的對象，在社會服務方面發揮有限的拾遺補缺的作用。

十六大至今是社會管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會主義市場經濟體制改革不斷深入，中國社會發生了結構性變革：個體和私營經濟獲得較快發展，私人經濟部門在經濟增長和社會就業方面發揮著越來越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發展；城市社區建設提上了黨和政府的議程，農村村民自治走上規范化管理的軌道。所有這些都為現代社會管理體制的建立奠定了基礎。2004年黨的十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2006年十六屆六中全會上，正式提出了“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念，從而明確了現代社會管理的領導體制。由此，“社會管理”概念也逐漸走進社會管理活動之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強基層黨建，引領社會管理創新路徑選擇

社會管理是實現社會良性有序運行的基本手段和保證，也是一種政治過程[3]。黨的基層組織是基層社會管理的核心主體，是黨全部工作和戰斗力的基礎，基層黨建是加強黨的執政能力建設的基礎工程。十四大以來社會主義市場經濟的發展帶來了基層社會的各個層面的急劇轉型，城市、農村以及各行各業和各領域不斷發生關系重構和結構重組，這主要體現為基層社會的重新組織化。在社會重新組織化中不斷涌現的新的組織化形式與基層黨組織自身出現了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現一定程度的脫節。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，加強黨的先進性建設，保持黨的生機和活力，引領社會管理創新的進一步深化與發展。

首先，構建服務型政府，強化基層黨組織的服務功能提升社會管理水平。構建服務型政府是政府實現基層社會管理的重要目標和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉變到服務型政府的行政理念，樹立顧客導向的服務理念。當前，社會管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問題，不僅是履行政府社會管理職能的必然要求，更是政府行政必須優先實現的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關系，進一步提高政府的公信力。這就需要在強化基層黨組織有效形式監督職能的同時，充分發揮民間力量對政府的監督，要進一步加強中央、地方和民眾之間的互動，加大社會力量對公共權力主體的有效監督和制約，實現基層社會善治。三是要實現基層社會管理與公民社會之間的良性互動。伴隨著我國公民社會的日益發展與成熟，改變了傳統的全能政府控制基層社會的管理局面。這就要求基層政權的公民社會管理工作進行變革與創新，采取有效對策努力擴大公民社會的積極影響，以公民本位的精神實現政府再造，促進黨和政府與公民間的良性互動。

其次，培育社會自主性，實現基層社會管理主體由一元向多元的轉變。當今社會管理主體多元運作的態勢注定單一的某種力量無法完成基層社會管理重任。因此，培育和建設城鎮社區居委會和農村村民委員會等群眾自治組織和非政府組織，是發揮基層社會管理資源作用的重要途徑。實現基層社會管理主體由一元向多元的轉變，核心在于培育社會多元主體力量，特別在培育其社會自主性的同時要給民間組織發展以足夠的空間，給多元的社會利益以足夠的保護。實現民間社會管理資源與黨和國家管理資源的對接與互動，將會大大提高基層社會管理的實效。

再次，引入協商民主，建立健全公眾政治參與的機制與平臺。基于當前政黨組織、政府和社區自治組織缺乏有效的互動的問題，強調引入協商民主，能夠為基層自治注入新的活力，以彌補選舉民主的不足，實現群眾需求表達和回應互動的動態型社會管理。協商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會管理和社會建設方面，必須更多地引入協商民主的方法，更加積極地探索協商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機制與平臺，使廣大群眾有足夠的政治機制、渠道和平臺來表達自己的利益愿望和意見，要借助這些政治參與機制、渠道和平臺，虛心聽取各方意見，平等地進行討論、協商求同，不斷地以真正的公開、真誠的協商贏得社會公眾的信任、理解和支持，進一步促進黨和政府與公民間的良性互動。

最后，運用信息化手段，實現全方位服務型社會管理。隨著當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統手段已經難以實施科學有效的社會管理。因此，要充分認識并進一步發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，加強和完善信息網絡管理，將當前錯綜復雜的社會管理事務與高速發展的信息網絡緊密結合起來，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

【參考文獻】

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第二篇：加強基層黨建 創新社會管理

加強基層黨建 創新社會管理

以構建和諧黨群、干群關系為目標，創新社會服務管理，以創先爭優活動為契機，使基層黨建創新與社會服務管理新有機融合起來。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實社會管理基礎。從嚴格換屆程序、嚴肅換屆紀律、嚴保換屆質量上下功夫，選出作風好、能力強、素質高的優秀人才進入黨政領導干部隊伍。第二、以創先爭優活動為契機，增強社會管理參與度。著力提高黨員干部參與創先爭優活動的積極性，將創先爭優活動落到實處，落到日常工作中來。

第三，以加強服務型黨組織建設為重點，完善社會管理格局。選擇一批思想覺悟高、有一定專業技能的黨員進行政策宣傳、法律援助、創業培訓等活動。然后是黨員干部主動解決群眾的實際問題，讓基層黨組織充分發揮作用，著力解決群眾最直接、最現實、最關注的問題。

第四、進一步創新基層組織工作方法，提高社會管理水平。通過推進基層黨組織信息化建設，以開展網絡黨支部、黨建QQ群建設，提高黨員干部積極應對網絡輿情的能力。

第三篇：加強基層黨建創新社會管理

加強基層黨建 創新社會管理

當前，我們正處于城鄉經濟社會融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的新時期，社會生產方式、組織形式、就業方式和利益關系多樣化，對黨的基層組織和黨員隊伍建設，對基層社會管理等諸多方面都帶來了巨大挑戰。加強基層組織建設、提高社會管理科學化水平也成為夯實黨執政的組織基礎的重要任務。落實完成好這一重要任務，迫切需要我們落實健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障建設的新要求，積極探索基層黨建工作科學化、區域化、信息化、和網格化的新路徑，使基層黨建工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

一是要求我們嚴格堅持科學化的發展，牢牢把握基層黨建工作的正確方向。做好新形勢下基層黨建工作必須以科學發展觀為統領，嚴格堅持科學化的要求，牢牢把握基層黨建工作的正確方向。從科學理論指導的層面看，要加強對基層黨建工作的理論研究，不斷增強主動性、前瞻性、預見性，使基層黨建工作充滿生機與活力。從科學方法創新的層面看，既要運用群眾路線、統籌兼顧、調查研究、典型引路、先行試點等傳統方法，也要積極探索運用民意調查、統計分析、心理干預等現代科學方法；從科學制度保障的層面看，要研究制定科學的工作規劃，建立健全科學的制度體系，包括落實和執行民主集中制、黨建工作責任制、組織生活制度、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度、密切聯系群眾制度等等，切實保證各項制度落到實處。

二是要求我們大膽探索區域化的格局，不斷拓展基層黨建工作的領域范圍。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是新形勢下城鄉統籌基層黨建工作的新思路。這一新思路打破了傳統的單位型模式，提出了適應新形勢采取區域化黨建的新模式。從探索的時機看，應運而生的區域化黨建，在更大的范圍、更廣的空間、更大的領域開展各項工作，從而更深程度提高社會管理化水平。從探索的領域看，構建城鄉統籌黨建新格局，范疇涵蓋農村、社區、非公有制經濟組織、社會組織、機關、企事業單位等，目的是為了打破城鄉二元分割的體制，建立以城帶鄉、城鄉一體的新格局，觸及到園區黨建、樓宇黨建、市場黨建、街巷黨建等各個層面。從探索的路徑看，推進區域化黨建工作，迫

切要求我們創新領導體系，繼續深入開展創先爭優活動，進一步加強服務型基層黨組織建設。

三是要求我們積極適應信息化的趨勢，著力延伸基層黨建工作的服務手段。推進基層黨組織工作信息化，是黨近期提出的突破性要求。長期以來，更多的是采用開大會、發文件等方式，由于受時間、空間的制約，工作效果往往難以保證。隨著信息技術的迅猛發展，利用互聯網推進基層黨建工作已成為可能。基層黨建工作必須主動適應信息化趨勢，構建“把支部建在網上”的體制機制。現在黨員干部使用網絡的積極性日益高漲，利用網絡加強對黨員特別是基層黨務工作者的教育培訓已日顯迫切。應利用現代信息技術破解流動黨員教育管理等難題，在發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員黨支部等傳統管理方式的基礎上，可以在網上建立黨支部博客空間、社區論壇、流動黨員QQ群等，把大家聚集在一起過組織生活、討論問題、交流思想、繳納黨費等。

四是要求我們深入實施網格化的管理，全力做到基層黨建工作的全面覆蓋。把“網格化管理、組團式服務”工作常態化，積極適應工業化、城鎮化和城鄉統籌發展的需要，從領導體制、組織設置、人才整合、活動方式、工作機制

等方面進行積極創新，實現優勢資源在基層整合、向農村傾斜，使黨的基層組織建設更好地適應經濟社會發展的新形勢。通過加強公共管理，提供有效公共服務，按照為民、惠民、便民的要求，充分發揮基層黨組織的作用，整合各方資源，從源頭上加強社會管理、全面改善民生、維護社會穩定。要求廣大黨員干部進一步改進作風，切實樹立立黨為公、執政為民的宗旨意識，深入基層、深入群眾，不斷提高基層的服務水平，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增進與群眾的感情。

第四篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第五篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是