第一篇：以基層黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新社會(huì)管理 以農(nóng)村水利改革助力脫貧攻堅(jiān)(全市基層黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì))

以基層黨建引領(lǐng) 促社會(huì)管理創(chuàng)新 農(nóng)村水利綜合改革助力全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)

基層黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、化解矛盾糾紛的中堅(jiān)力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首道防線、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。雞飛鎮(zhèn)以基層黨建為引領(lǐng)，探索創(chuàng)新社會(huì)管理，農(nóng)村水利綜合改革成效明顯，為全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、聯(lián)系群眾聚民意，查找難點(diǎn)尋根源

以群眾路線和“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，建立黨委班子成員聯(lián)系村總支、總支班子成員聯(lián)系黨支部、支部委員聯(lián)系黨小組、黨員聯(lián)系群眾的四級(jí)聯(lián)系機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨員群眾優(yōu)勢(shì)，了解群眾關(guān)心的難度、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，及時(shí)掌握社情民意。

群眾最關(guān)心，意見最大的飲水管道變“干管”、沃土良田常“口渴”的用水困難問題，引起了雞飛鎮(zhèn)各級(jí)黨組織重視，并進(jìn)行了廣泛了解和分析，找準(zhǔn)了群眾用水的三“難”，為探索社會(huì)管理創(chuàng)新、深化農(nóng)村水利改革找準(zhǔn)了方向。一是資金難，水利設(shè)施建設(shè)及維修缺少資金，水利化程度底，水資源得不到有效利用。二是管護(hù)難，管護(hù)水平底下，管護(hù)主體不清，群眾投資意識(shí)缺乏，參與管護(hù)不積極，甚至人為破環(huán)，導(dǎo)致有限的水利設(shè)施作用發(fā)揮不明顯。三是節(jié)約難，缺乏管理機(jī)制和節(jié)約用水措施，常常溝頭任水流、─1─ 溝尾用水愁，不僅造成水資源浪費(fèi)，還經(jīng)常引發(fā)眾矛盾糾紛，影響干群關(guān)系。

二、組建機(jī)構(gòu)搭平臺(tái)，五化建設(shè)促改革

針對(duì)群眾用水“三難”，雞飛鎮(zhèn)圍繞水利改革“億、千、百、十”目標(biāo)（即：到“十三五”末，合作社總資產(chǎn)量達(dá)到1億元以上，全鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)投入年均1千萬以上，群眾年均參與工程建管、參與投勞100萬元以上、鎮(zhèn)級(jí)每年扶持專業(yè)合作社10萬元以上），大膽探索五化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利綜合改革。

（一）專業(yè)化管理增強(qiáng)功能。圍繞“搭建平臺(tái)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”的目標(biāo)，成立昌寧縣源潤(rùn)用水服務(wù)專業(yè)合作社，組建10個(gè)用水協(xié)會(huì)。通過專業(yè)化管理，合作社及協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了政策宣傳、技術(shù)咨詢、資產(chǎn)管理、應(yīng)急搶修4大服務(wù)功能；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資源整合、施工組織、建后管護(hù)4 大建管功能；項(xiàng)目支持、銀行貸款、招商合作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)4大融資功能。

（二）社會(huì)化運(yùn)作深化改革。圍繞“政府鋪路子，市場(chǎng)出銀子、‘社’‘會(huì)’搭架子、群眾做主子”的思路，形成群管為主、干管為輔、干群結(jié)合的新型農(nóng)民用水服務(wù)格局。鎮(zhèn)政府將各級(jí)下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金劃撥合作社，用水戶協(xié)會(huì)將收取的水費(fèi)全額上交合作社，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。合作社負(fù)責(zé)支付管護(hù)人員工資和日常維修費(fèi)用，以資產(chǎn)、項(xiàng)目、現(xiàn)金流為本金向銀行、社會(huì)融資，開展重點(diǎn)工程建設(shè)。合作社集中優(yōu)勢(shì)資源、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、集約節(jié)約發(fā)展的作用充分得以發(fā)揮。

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（三）多元化投入促進(jìn)保障。一是政府投入。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資建設(shè)水源工程、引水工程、蓄水工程、管網(wǎng)工程等水利設(shè)施。二是民間投入。農(nóng)戶、企業(yè)自主投資建設(shè)田間工程、入戶管道，通過“民建、民管、民有、民營(yíng)”模式，建成田間、村內(nèi)溝渠、管網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)用水網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉面積大量增加與水源不足的矛盾得到有效緩解。三是融資投入。以用水專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會(huì)為平臺(tái)，增加投融資渠道，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足。

（四）合同化管護(hù)落實(shí)主體。一是簽訂工程管護(hù)合同。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、有威望的群眾為村級(jí)水務(wù)員，簽訂管護(hù)合同，劃片負(fù)責(zé)庫(kù)塘、壩渠、管網(wǎng)管理，明確管理范圍和工作職責(zé)，鎮(zhèn)水務(wù)站加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保作用發(fā)揮。二是理順?biāo)O(shè)施權(quán)屬。水利設(shè)施所有權(quán)歸鎮(zhèn)人民政府、使用權(quán)歸用水服務(wù)專業(yè)合作社、管理權(quán)歸村用水戶協(xié)會(huì)，田間工程、入戶管道“三權(quán)”歸企業(yè)和群眾。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水源工程、主管網(wǎng)、主溝渠、主儲(chǔ)水設(shè)施管護(hù)，用水戶、用水企業(yè)負(fù)責(zé)田間設(shè)施管護(hù)。三是簽訂用水節(jié)水合同。協(xié)會(huì)與受益小組、企業(yè)簽訂供水合同，并制定科學(xué)合理的供用水調(diào)配計(jì)劃，加強(qiáng)人畜飲水和灌溉用水的科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用水。四是制定用水及管護(hù)機(jī)制。建立健全工程用水、生產(chǎn)生活用水批準(zhǔn)機(jī)制。年度檢修、搶修必須由協(xié)會(huì)成員、水務(wù)站技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、概算，確定維修工程量及費(fèi)用。

（五）合理化協(xié)商確定水價(jià)。一是明確水費(fèi)確定原則。根據(jù)

─3─ 水利工程的投資成效、運(yùn)行情況、管理難易、人工工資、維修開支情況，按照保本運(yùn)行、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、略有結(jié)余的原則協(xié)商確定供水價(jià)格。二是合理確定農(nóng)戶用水價(jià)格。通過協(xié)會(huì)組織村民代表“一事一議”，研究決定群眾用水價(jià)格，目前按照人畜飲水1.5元/立方米、水田25元/畝、旱地20元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。三是合理確定大戶用水價(jià)格。科學(xué)測(cè)算用水定額，與云南中麒果業(yè)等公司簽訂供水協(xié)議，按季度以計(jì)量方式收取水費(fèi)，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/立方米。四是財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)增加收入。鎮(zhèn)財(cái)政按照當(dāng)年收取水費(fèi)10%的比例，以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予合作社補(bǔ)助。五是公開透明亮收支。水費(fèi)由協(xié)會(huì)委托村民小組長(zhǎng)代收，由合作社統(tǒng)籌管理使用，定期公示收支情況，接受社員及群眾監(jiān)督。

三、水利改革現(xiàn)效益，脫貧攻堅(jiān)添動(dòng)力

通過黨建引領(lǐng)、探索創(chuàng)新和規(guī)范管理，雞飛鎮(zhèn)用水服務(wù)專業(yè)合作社和村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)正真走上了自我管理、自我服務(wù)、自我造血的發(fā)展路子，農(nóng)村水利綜合改革實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊增效，為脫貧攻堅(jiān)增添了新動(dòng)力。

（一）生態(tài)有效益。一是節(jié)約利用水資源。科學(xué)調(diào)配和高效節(jié)水有效推廣，促進(jìn)了水資源節(jié)約利用。二是有效緩解旱情。水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高了農(nóng)村水利化程度，使原先旱情嚴(yán)重的土地得到有效灌溉。

（二）經(jīng)濟(jì)有效益。一是農(nóng)業(yè)增效。改善了群眾灌溉條件，為發(fā)展柑橘等規(guī)模農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。二是農(nóng)

─4─ 民增收。為群眾發(fā)展果蔬、烤煙、香料煙等經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，提高了土地種植收益，為群眾脫貧致富增添了動(dòng)力。三是村有收入。專業(yè)合作社及用水戶協(xié)會(huì)通過收取水費(fèi)和獲得補(bǔ)助，保障管護(hù)支出同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一定收入，補(bǔ)充了鎮(zhèn)財(cái)政及村集體資金不足。

（三）社會(huì)有效益。一是改善了干群關(guān)系。通過農(nóng)村水利綜合改革，基層黨組織和鄉(xiāng)村干部工作得到群眾肯定，群眾滿意率不斷提升。二是促進(jìn)了社會(huì)和諧。通過科學(xué)用水調(diào)配和嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)機(jī)制，水資源得到科學(xué)節(jié)約公平利用，避免發(fā)生群眾用水矛盾糾紛。三是促進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)。通過五化措施落實(shí)，群眾生產(chǎn)生活用水條件改善，增收和飲水得到保障，有力確保了全鎮(zhèn)按時(shí)脫貧摘帽。

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第二篇：結(jié)構(gòu)耦合以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)耦合：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

【內(nèi)容提要】 在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位、準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。文章梳理了建國(guó)后至今基層黨建在社會(huì)管理中角色地位的歷史演變過程，提出了新形勢(shì)下以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)耦合，形成基層黨組織和各類政治、社會(huì)資源有機(jī)整合的基層黨建和社會(huì)管理新格局。

【關(guān) 鍵 詞】基層黨建 社會(huì)管理主體 多元化 創(chuàng)新

改革開放三十多年來，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大的變革，社會(huì)基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會(huì)管理的科學(xué)概念，準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。

一、“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合

黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“社會(huì)管理”的概念，十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年春胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表了關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要講話，他指出，“社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，基層群眾的工作做好了，做細(xì)了，做到位了，社會(huì)管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說明新時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)黨員干部、群眾及各種新社會(huì)組織，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以黨建工作的科學(xué)化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性、科學(xué)、和諧發(fā)展。社會(huì)管理理念的提出是黨和政府用以調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求，從而化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。從概念上看，社會(huì)管理是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)多元管理主體要素按照某種特定規(guī)則參與合作，共同管理公共事業(yè)，以追求最大化的管理效能，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、合理、有效，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。其中，黨和政府通過制定社會(huì)政策和法規(guī)、依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，在社會(huì)管理中起著主導(dǎo)作用；第三部門、各種市場(chǎng)組織與非政府組織以及廣大公眾起著協(xié)同和參與的作用，從而使社會(huì)組織在高度自律和有序的狀態(tài)下得到充分的發(fā)展，最終達(dá)到化解社會(huì)矛盾與利益沖突，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的良性目標(biāo)。

首先，新形勢(shì)新背景下對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和全球化的快速推進(jìn)，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也對(duì)基層社會(huì)的治理提出了新要求。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。我們國(guó)家經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治乃至文化層面都發(fā)生了巨大變化。轉(zhuǎn)型期原有的社會(huì)管理體制落后了，社會(huì)矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會(huì)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。二是社會(huì)治理主體的多元化對(duì)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，逐漸從單位制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。這對(duì)于以傳統(tǒng)的以單位組織為黨的社會(huì)根基的我黨來說，黨的工作很難再單純依靠原來組織的手段、行政的方式有效地整合社會(huì)。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的多樣化對(duì)基層社會(huì)管理載體的創(chuàng)新提出新要求。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，越來越多的社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理成本大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)，在管理的載體上出現(xiàn)真空或覆蓋不全面的管理缺失現(xiàn)象。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化對(duì)基層社會(huì)管理方式的創(chuàng)新提出新要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、社會(huì)利益的分化和重構(gòu)，使得傳統(tǒng)的政府和社會(huì)管理手段單一的模式已不適應(yīng)新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)和基層社會(huì)的發(fā)展活力。五是公共需求的多樣差異化對(duì)基層社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新提出新要求。由于各利益主體價(jià)值取向不同，公共需求的呈現(xiàn)多樣差異化的狀態(tài)。如何整合不同利益群體，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要有方法和載體的創(chuàng)新，需要政黨與社會(huì)相互調(diào)適，基層黨組織與社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)相互耦合，以保障基層社會(huì)的良性、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和基層黨組織對(duì)于基層社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和整合。基層黨組織針對(duì)這些新形勢(shì)新背景，也逐步實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

其次，加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)基層黨建創(chuàng)新提出新要求。基層黨組織是社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，新形勢(shì)新背景對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新提出了要求，同樣對(duì)基層黨組織建設(shè)也提出了新要求。一是對(duì)黨組織轉(zhuǎn)變工作理念提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹立以人為本的理念，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。二是對(duì)黨組織改進(jìn)工作方式提出了新要求。現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)人、尊重人的特點(diǎn)，要求從控制性管理，更多地變?yōu)閰f(xié)商式、服務(wù)式管理；從以行政手段為主變?yōu)榫C合運(yùn)用法律的、道德的手段實(shí)施管理；從傳統(tǒng)封閉式管理變?yōu)楦嗟匾揽楷F(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施及時(shí)化、便捷化、開放透明的管理。三是對(duì)黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，人員的頻繁流動(dòng)，使黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。四是對(duì)基層黨員干部社會(huì)管理能力和作風(fēng)提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。五是對(duì)黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)資源提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理不僅要發(fā)揮政法、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等職能部門作用，更要引導(dǎo)群團(tuán)組織、中介組織、自治組織等社會(huì)組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力，充分整合運(yùn)用各類政治資源和組織資源，提高社會(huì)管理水平。

第三，新時(shí)期“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合。黨的執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、價(jià)值取向、治國(guó)方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置以及在執(zhí)政的條件下如何進(jìn)行黨自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和[1]。執(zhí)政黨執(zhí)政理念關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改善、執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊背景下政治統(tǒng)治方面所產(chǎn)生的諸多問題，黨的執(zhí)政理念適應(yīng)新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的要求，逐漸實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新。改革開放前，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)是基層社會(huì)唯一的社會(huì)管理主體，黨和政府通過強(qiáng)有力的政治與行政手段自上而下地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)高度整合；改革開放30年來，由于社會(huì)分化加快，整個(gè)社會(huì)的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降，“大一統(tǒng)”的社會(huì)整合體系在基層出現(xiàn)“梗阻”，從而造成社會(huì)管理成本的上升和管理的無力、滯后或被動(dòng)現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會(huì)力量不斷崛起，社會(huì)管理主體走向多元化成了必然的趨勢(shì)，客觀上形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門[2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場(chǎng)組織與非政府組織等以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu)勢(shì)分別承擔(dān)起了社會(huì)管理的相關(guān)職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會(huì)、政府與公眾、政府與市場(chǎng)、政府與第三部門的有效合作。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期提出社會(huì)管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的調(diào)適，即政黨在價(jià)值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅(jiān)持政府作為最大的社會(huì)管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國(guó)家、政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會(huì)管理有著很強(qiáng)的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作對(duì)象上的重合性。作為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級(jí)、各類社會(huì)組織中，對(duì)各種社會(huì)管理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的進(jìn)步。二是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作方式上的互補(bǔ)性。“社會(huì)管理”，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性工作。社會(huì)工作中以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價(jià)值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾”的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等全面性的大問題，而社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會(huì)管理服務(wù)方面起到帶頭作用。

基層黨建創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新強(qiáng)化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進(jìn)一步展示了社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競(jìng)合、互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，是實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。

二、基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進(jìn)

從新中國(guó)成立至今，根據(jù)政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系來看，我國(guó)社會(huì)管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色地位的演進(jìn)進(jìn)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

從建國(guó)后到十一屆三中全會(huì)的召開是一元治理格局。這段時(shí)期我國(guó)的社會(huì)管理是黨領(lǐng)導(dǎo)下“國(guó)家主導(dǎo)的一元化社會(huì)管理體制”，執(zhí)政黨和政府是唯一的社會(huì)管理主體，國(guó)家成為無所不管、無所不包的“全能國(guó)家”，所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國(guó)家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，直接導(dǎo)致政治上的專權(quán)和管理上的極端低效，社會(huì)缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會(huì)”，個(gè)人成為缺乏自主性只能被動(dòng)服從的個(gè)體，犧牲了個(gè)體的自由和權(quán)利，窒息了社會(huì)的創(chuàng)造活力，極大地扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。

從1978年改革開放到2002年十六大召開是現(xiàn)代社會(huì)管理體制起步時(shí)期。這一時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會(huì)后政治體制改革的目標(biāo)是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代后期始，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。與此同時(shí)廣大農(nóng)村開始推行村民委員會(huì)制度，城鎮(zhèn)逐漸推行居民自治制度和企業(yè)職工代表大會(huì)，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全能型政府之下的社會(huì)以及社會(huì)組織開始發(fā)生深刻的變革，政府的主要職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。這一時(shí)期，中國(guó)執(zhí)政黨的社會(huì)功能發(fā)揮重大的作用，基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向前發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)組織發(fā)展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮有限的拾遺補(bǔ)缺的作用。

十六大至今是社會(huì)管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革：個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，私人經(jīng)濟(jì)部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現(xiàn)，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發(fā)展；城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。所有這些都為現(xiàn)代社會(huì)管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年十六屆六中全會(huì)上，正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念，從而明確了現(xiàn)代社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，“社會(huì)管理”概念也逐漸走進(jìn)社會(huì)管理活動(dòng)之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇

社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序運(yùn)行的基本手段和保證，也是一種政治過程[3]。黨的基層組織是基層社會(huì)管理的核心主體，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十四大以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了基層社會(huì)的各個(gè)層面的急劇轉(zhuǎn)型，城市、農(nóng)村以及各行各業(yè)和各領(lǐng)域不斷發(fā)生關(guān)系重構(gòu)和結(jié)構(gòu)重組，這主要體現(xiàn)為基層社會(huì)的重新組織化。在社會(huì)重新組織化中不斷涌現(xiàn)的新的組織化形式與基層黨組織自身出現(xiàn)了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機(jī)和活力，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提升社會(huì)管理水平。構(gòu)建服務(wù)型政府是政府實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的重要目標(biāo)和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念，樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問題，不僅是履行政府社會(huì)管理職能的必然要求，更是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府的公信力。這就需要在強(qiáng)化基層黨組織有效形式監(jiān)督職能的同時(shí)，充分發(fā)揮民間力量對(duì)政府的監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央、地方和民眾之間的互動(dòng)，加大社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力主體的有效監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治。三是要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理與公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。伴隨著我國(guó)公民社會(huì)的日益發(fā)展與成熟，改變了傳統(tǒng)的全能政府控制基層社會(huì)的管理局面。這就要求基層政權(quán)的公民社會(huì)管理工作進(jìn)行變革與創(chuàng)新，采取有效對(duì)策努力擴(kuò)大公民社會(huì)的積極影響，以公民本位的精神實(shí)現(xiàn)政府再造，促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

其次，培育社會(huì)自主性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)管理主體多元運(yùn)作的態(tài)勢(shì)注定單一的某種力量無法完成基層社會(huì)管理重任。因此，培育和建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)等群眾自治組織和非政府組織，是發(fā)揮基層社會(huì)管理資源作用的重要途徑。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，核心在于培育社會(huì)多元主體力量，特別在培育其社會(huì)自主性的同時(shí)要給民間組織發(fā)展以足夠的空間，給多元的社會(huì)利益以足夠的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)民間社會(huì)管理資源與黨和國(guó)家管理資源的對(duì)接與互動(dòng)，將會(huì)大大提高基層社會(huì)管理的實(shí)效。

再次，引入?yún)f(xié)商民主，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)。基于當(dāng)前政黨組織、政府和社區(qū)自治組織缺乏有效的互動(dòng)的問題，強(qiáng)調(diào)引入?yún)f(xié)商民主，能夠?yàn)榛鶎幼灾巫⑷胄碌幕盍Γ詮浹a(bǔ)選舉民主的不足，實(shí)現(xiàn)群眾需求表達(dá)和回應(yīng)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)型社會(huì)管理。協(xié)商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協(xié)商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面，必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)，使廣大群眾有足夠的政治機(jī)制、渠道和平臺(tái)來表達(dá)自己的利益愿望和意見，要借助這些政治參與機(jī)制、渠道和平臺(tái)，虛心聽取各方意見，平等地進(jìn)行討論、協(xié)商求同，不斷地以真正的公開、真誠(chéng)的協(xié)商贏得社會(huì)公眾的信任、理解和支持，進(jìn)一步促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

最后，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)型社會(huì)管理。隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。因此，要充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，將當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)與高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層興，黨就生機(jī)勃發(fā)；基礎(chǔ)牢，黨就堅(jiān)如磐石。全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格按照落實(shí)黨建要求，堅(jiān)決做到聽黨指揮，履職盡責(zé)，成為黨在基層的定盤星和人民群眾的主心骨。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。沒有規(guī)矩不成方圓，要嚴(yán)格落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)這條主線扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)制度規(guī)定，全力打造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。通過加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力，不斷煥發(fā)黨內(nèi)組織和黨員的生命力，基層黨建的戰(zhàn)斗力才會(huì)永遠(yuǎn)強(qiáng)大，黨的基礎(chǔ)才會(huì)永遠(yuǎn)牢固，群眾對(duì)黨才會(huì)永遠(yuǎn)信任和擁護(hù)。

第四篇：基層黨建助力脫貧攻堅(jiān)典型亮點(diǎn)材料

基層黨建助力脫貧攻堅(jiān)典型亮點(diǎn)材料

X市X區(qū)發(fā)揮組織部門職能作用，探索實(shí)施“三個(gè)三”機(jī)制，推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

“三大行動(dòng)”穩(wěn)脫。開展村集體經(jīng)濟(jì)“清零、倍增”行動(dòng)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，扎實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)“清零、倍增”行動(dòng)，創(chuàng)新“眾籌”模式，實(shí)施“眾籌”項(xiàng)目X個(gè)，帶動(dòng)X個(gè)薄弱村集體收入達(dá)到X萬元以上。推廣黨支部領(lǐng)辦合作社，試點(diǎn)全域土地流轉(zhuǎn)，探索“三變?nèi)小保岣摺霸煅蹦芰ΑＤ壳埃淹瓿赏恋亓鬓D(zhuǎn)X余畝，X個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社。

開展“村村到”大調(diào)研行動(dòng)。發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)中基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將X年定為基層黨建“攻堅(jiān)突破年”，在全區(qū)X個(gè)村中開展“村村到、找短板，抓落實(shí)、求突破”工作調(diào)研，從村班子建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入等X個(gè)方面入手，細(xì)分X小項(xiàng)，全面摸清村班子現(xiàn)狀，找出貧困村問題癥結(jié)，制定整改措施。

開展村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“改造提升”行動(dòng)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理維護(hù)工作的通知》，將全區(qū)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入重大建設(shè)項(xiàng)目范疇，按照“新建一批、利用一批、改造一批、提升一批”的要求，投入資金X余萬元，累計(jì)完成X多個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所改造提升，實(shí)現(xiàn)X個(gè)省定貧困村、X個(gè)市定貧困村全覆蓋。

“三項(xiàng)機(jī)制”保脫貧。實(shí)施“X+X”包聯(lián)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于組織開展“X+X”包聯(lián)工作的實(shí)施意見》，對(duì)每一個(gè)貧困村，指定X位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、X個(gè)區(qū)直部門、X名第一書記、X位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、X個(gè)骨干企業(yè)定點(diǎn)幫扶，推動(dòng)各類力量向扶貧一線聚焦。X年以來，累計(jì)為基層協(xié)調(diào)、爭(zhēng)引各類項(xiàng)目X個(gè)，爭(zhēng)引資金X余萬元，新建、修繕?biāo)?xiàng)目X個(gè)，整理、改造道路項(xiàng)目X個(gè)。

建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。堅(jiān)持教育培訓(xùn)向脫貧攻堅(jiān)一線干部?jī)A斜，將脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)談心談話，結(jié)合“村村到”工作調(diào)研，深入脫貧攻堅(jiān)一線與干部面對(duì)面開展談心談話，傾聽干部心聲，紓解不良情緒。制定《X區(qū)黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》，明確合理容錯(cuò)情形，旗幟鮮明地為在脫貧攻堅(jiān)一線敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹抗膭艙窝?/p>

落實(shí)激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政治激勵(lì)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要標(biāo)尺，把脫貧攻堅(jiān)一線作為考察識(shí)別干部的“賽場(chǎng)”。近年來，X余名扶貧一線干部得到提拔重用。加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，開展“X面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，從脫貧攻堅(jiān)等X項(xiàng)工作中評(píng)選出“紅旗村”，每獲得一面紅旗，黨支部書記崗位補(bǔ)貼每月上調(diào)X元，其他村“兩委”成員每月上調(diào)X元。

“三路人才”助脫貧。鍛造“管理人才”。引導(dǎo)村級(jí)黨組織將后備干部編入村重點(diǎn)工作攻堅(jiān)組，結(jié)合其實(shí)際能力和特點(diǎn)，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一線工作崗位中設(shè)置相應(yīng)實(shí)踐崗，有針對(duì)性地給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子。今年以來，累計(jì)有X名政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、群眾反響較好的在外人才被納入后備人才庫(kù)。

培育“鄉(xiāng)土人才”。充分發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)，通過定期邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員開設(shè)特色林果、農(nóng)機(jī)維修等專業(yè)課程，分批、分類對(duì)扶貧工作隊(duì)、貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力為脫貧攻堅(jiān)積蓄“人才力量”。實(shí)施“X雁歸·鄉(xiāng)情引才”工程，建立X籍在外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛吸引X籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。

引入“高端人才”。推行“產(chǎn)業(yè)+人才”引才模式，圍繞綠茶等產(chǎn)業(yè)，從X大學(xué)等單位“柔性”引進(jìn)X名優(yōu)秀人才，為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展把脈會(huì)診、建言獻(xiàn)策。借力X區(qū)（北京）協(xié)同招引中心等平臺(tái)，多渠道引進(jìn)省內(nèi)外各類高端人才來X貢獻(xiàn)才智。同時(shí)，緊盯高學(xué)歷、高素質(zhì)“隊(duì)伍”，通過公開招考、現(xiàn)場(chǎng)招聘等形式，引入X名急需緊缺專業(yè)人才，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力人才支撐。

第五篇：加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

以構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，使基層黨建創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)管理新有機(jī)融合起來。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。從嚴(yán)格換屆程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、嚴(yán)保換屆質(zhì)量上下功夫，選出作風(fēng)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。第二、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)社會(huì)管理參與度。著力提高黨員干部參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處，落到日常工作中來。

第三，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理格局。選擇一批思想覺悟高、有一定專業(yè)技能的黨員進(jìn)行政策宣傳、法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。然后是黨員干部主動(dòng)解決群眾的實(shí)際問題，讓基層黨組織充分發(fā)揮作用，著力解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的問題。

第四、進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織工作方法，提高社會(huì)管理水平。通過推進(jìn)基層黨組織信息化建設(shè)，以開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，提高黨員干部積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。