第一篇：基層黨建改革創新路在何方

基層黨建改革創新路在何方

——訪全國黨建研究會理事、大連市委組織部副部長王乃波

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，我市十七大以來黨建取得哪些成就，今后又將如何加強黨建工作，日前，全國黨建研究會理事、市委組織部副部長王乃波接受了大連日報記者的專訪。

關于基層黨建改革創新的前提

記 者：近年來，特別是改革開放以來，大連市各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省市委關于加強基層黨建工作的部署要求，立足實際，大膽探索，許多創新之舉在全國很有影響，全國各地到大連考察基層黨建的絡繹不絕。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，并把“堅持改革創新，增強黨的生機活力”作為加強和改進黨的建設的一條重要指導原則和基本經驗予以強調。當前，推進基層黨建工作的改革創新，您認為應把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推進基層黨建的改革創新，必須一以貫之地把科學發展觀作為基層黨建工作的重要指導思想，以科學理論作指導，以科學制度為保障，以科學方法去推進，不斷提高基層黨的建設的科學化水平，具體應做到“三要三不要”，即要整體推進，不要就事論事；要持續發展，不要一時一事；要探索規律，不要敷衍了事。做到這些，應把握好三個前提。

第一 基層黨建是一門科學。基層黨建工作難奏效甚至不奏效的一個重要原因，是沒有把基層黨建工作當成一門科學去研究，不知道基層黨建工作的始發站在哪里，從哪里出發,終點到什么地方。于是，就事論事，見啥抓啥，就像磨米推磨，只繞圈子，不走直線。現在我們越來越發現，基層黨建是一項綜合性工作，既涉及到自身建設，又與經濟、政治、文化、社會等緊密相聯系。相對黨的總體建設來說，它是一門基礎性學科，必須加強基礎理論的研究；同時，它又是一個實踐性很強的學科，需要加強應用理論的研究。作為每一個黨務工作者都應對每一個領域、行業的相關知識有所了解，都應具備一定的專業素質。

第二 基層黨建是一個系統。研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織作用，研究黨組織作用就要研究黨的自身建設這一偉大工程如何服務于黨的偉大事業。中國共產黨之所以區別于西方資產階級政黨，在于她在縱向上，有嚴密的完整的組織體系，7600萬名黨員，無論職位高低，都要編入黨的基層支部。在橫向上，黨組織與其它的經濟、政治、文化、社會等基層組織有著緊密的聯系。而處在不同層次不同領域中的黨組織發揮什么樣的作用，承擔什么樣的任務各不相同。由此，形成和構成了一個相對獨立而完整的系統，每一個系統的黨建工作對象、職責任務、管黨責任、工作路徑等，既相對獨立，又互相關聯。第三 基層黨建具有特殊規律性。做好基層黨建工作，離不開黨的建設一般性原理。黨的建設“五位一體”總體布局是對全黨而言的，是黨的建設的一般規律。但是在不同層次不同領域又有不同的特殊性和表現形式。比如在黨的建設五大系統中，就中央、地方黨組織和基層黨組織來講，是不一樣的。這一層次黨組織中，其負責人多由政治家所組成，用黨的建設普遍性原理指導工作即可，許多問題一點就透。而到了基層，不加區別地僅僅講黨的建設

1一般性原理是不夠的。各項建設內容都應具體化，有針對性，才能切合基層黨建實際，才能深入黨員之心。所以，研究基層黨建必須從其特殊性出發，在強調黨的建設的普遍性原理的同時，應更加注重研究其特殊規律性，這樣指導工作才能有實效。

關于基層黨建改革創新的源頭和關鍵

記 者：我們常說“牽牛要牽牛鼻子”，那么，在紛繁復雜的各種矛盾中，基層黨建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于體制機制的創新。黨的十七大、十七屆四中全會都明確提出，要以“改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。為什么要改革創新？不改革創新，基層黨建就不能與時俱進，增強生機活力。現在，有些地區，盡管投入很大精力，但基層黨建工作成效并不大。有的地方基層黨建工作本來撂荒了，可是由于培育了“一棵大樹”，上面領導來了，他讓領導看“這棵樹”，外面人來了，他讓人家參觀“這棵大樹”，到了年終總結，他自己則大講特講“這棵大樹”。其結果是只培育“盆景”卻難以形成森林。

根在何處？就在基層黨建的體制機制問題沒有解決好。改革開放三十年，基層黨建確實遇到許多新問題，比如，體制機制問題，組織設置問題，方式方法問題，形式內容問題，等等。這些問題誰是源頭，誰是關鍵？我們從大連的八年實踐得出結論，那就是體制機制。這是因為，我國改革開放的過程，就是建立市場經濟體制的過程，而市場經濟體制的變革，要求與之相適應的政治體制也要變。而政治體制改革又分行政管理體制和黨建體制，行政管理體制處在下端，黨建體制處在上端。在黨建體制當中，基層黨建體制處在底部，與基層組織緊密融合。經濟體制和行政體制改革每走一步，都對基層黨建工作提出挑戰。

如果從解決單一問題，改革單項工作上講，每一個問題的解決，每一項工作的創新，都是基層黨建工作的進步和發展。然而，黨的建設不是為了自身建設而建設，黨的建設偉大工程要為偉大的事業服務，黨的組織體系建設，就要跟其他社會各種組織發生聯系，有機結合，從而完成黨在基層的各項工作，這是一個系統工程。研究整個系統，就不能不研究體制機制，這是基層黨建改革創新的根本。所以說，體制機制是市場經濟條件下基層黨建改革創新的源頭和關鍵。

記 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市場經濟條件下基層黨建體制機制，展現著基層黨建的內容、結構、范疇及運行過程中各環節各要素之間的有機聯系、相互作用和功能。創新基層黨建體制機制，需要把握三個環節。一要考慮體制和機制是否有利于黨的自身建設。黨的建設過去是思想、組織、作風建設“三位一體”，十六大加入制度建設，成為“四位一體”，十七大加入反腐倡廉建設，成為“五位一體”。所以，研究黨的建設，首先要研究體制機制保證黨的自身建設問題，若從經濟管理的思維講，就是首先要研究加強基本建設。二要考慮體制和機制是否有利于基層黨組織的執政能力實現。執政能力落實到基層，就要研究執政能力在基層有效的實現途徑和方式問題，也就是執政主體和客體在基層的結合問題，這也需要體制和機制作保證，這不是單單研究思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等自身建設就能實現的。三要考慮體制和機制是否有利于黨建責任主體到位。市場經濟體制取代計劃經濟體制，基層的組織結構重新洗牌，亟需建立一種新的黨的基層組織體系和工作秩序。誰來領導和指導做好以上工作？如果沒有相應的體制和機制作保證，新的黨建責任主體很難及時到位。

關于基層黨建改革創新的“體制論爭”

記 者：在推進基層黨建工作創新發展過程中，最大的理論障礙是什么？

王乃波：就是“體制論爭”。它最早源于經濟理論界，其基本內容是：隨著改革開放而出現的新興經濟組織、社會組織，用社會基本經濟制度來衡量，屬于非公有制性質組織；用計劃經濟體制來衡量，屬于計劃調節之外的組織。

這一理論被引進思想理論界后，一些理論專家以此為根據，提出，這些組織只要守法經營，照章納稅，安排社會就業就行了，不需要像公有制成分的企事業單位那樣建立黨組織。對于由國有集體企業改制成民營企業的原有黨組織，也不需要建立縱向的隸屬關系，只需橫向的柔性管理指導就行了。于是，便出現了以“新興組織中要不要建立黨組織”，“黨組織是建在內還是建在外”，以及這些“黨組織是否要形成具有縱向隸屬關系的黨組織體系”等“體制論爭”。

我認為，“體制外之說”有三個錯誤。第一，理論依據錯了。他們不是用中國特色政黨政治理論指導黨的建設，而是運用西方的政黨政治理論來衡量和對照中國新興經濟組織和社會組織，以此排斥在這些新興組織中建立黨組織。第二，參照系錯了。計劃經濟時期，我國實行的是“一大二公”的基本經濟制度。那時的人財物、產供銷都是國家統一管理和分配，實行計劃調節。經過30年改革開放，這種“一大二公”的基本經濟制度被以公有制為主、多種經濟成分并存的基本經濟制度取代了，對應的計劃經濟體制也被市場經濟體制所取代。按照新的體制來衡量，應運而生的新經濟組織是企業制度范疇，新社會組織是市場體系范疇，都是市場經濟體制的重要組成部分。此時，無論是公有制經濟組織，還是非公有制經濟組織，或者新社會組織，其人財物、產供銷，都由市場來調解。如此看來，無論公有制成分還是非公有制成分的組織，都是基本經濟制度和市場經濟體制內的一些組織。第三，時空觀錯了。如果時間倒退到改革開放之初，闡發這種觀念，或許還能說明一些道理，時至今日，再講這種觀點，則完全說不通了。

“體制論爭”說到底，是新興組織要不要建黨和已有黨組織要不要加強黨建問題，其本質是堅持還是排斥黨對新興組織的領導問題。

記 者：對這個問題，我市在實踐中是如何解決的呢？

王乃波：中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的無產階級政黨，基層黨組織的最大特點是，縱向上，具有上下嚴密的組織體系和隸屬關系；橫向上，與其它基層組織緊密貼近，以加強對其領導和指導。列寧同志對黨的建設有一個重要建樹，就是黨的組織要“依托生產經營和行政單位來設置”。毛澤東同志則強調“支部建在連上”。這樣，不僅把“要不要建黨組織”，“怎么建黨組織”和黨組織對其它基層社會組織的關系說清楚了，而且確保了黨組織與其所依附的各種組織不“脫節”。

理論障礙的破除，讓我們豁然開朗。實踐中我們也敢于放開手腳了。比如，針對“要不要建立黨組織問題”，我們明確提出“黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，有群眾的地方就應該有黨員，有黨員的地方就應該有黨的組織，以保證和實現黨的有效領導。對于市場經濟體制下出現的各類新興組織，我們黨不去占領，其他政治力量就會占領”。新興領域“不僅要建黨，還要理直氣壯”。2002年，大連市啟動新經濟組織黨建時，創建了私營企業“內建”、個體工商戶“外建”，外資企業“派建”三種黨組織組建模式。新《公司法》頒布后，我們馬上又把具備條件的黨組織搬到了企業內部，保證了黨組織與經濟組織的有機融合。2003年，我們又在全市啟動了新社會組織黨建工作，按照“協會+黨委”的模式，在新社會組織內部建立黨組織，健全黨組織體系。如此，新經濟組織黨組織才能圍繞企業生產經營特點開展黨的活動，新社會組織黨組織才能圍繞為社會的公正誠信服務開展黨的活動。總之，只有這樣，“偉大工程”服務“偉大事業”在基層才能找到結合點。

關于基層黨建改革創新的實踐探索

記 者：您認為，大連市基層黨建工作近年來最突出的成效是什么？

王乃波：我認為是在歷屆市委領導下，在全市廣大黨務工作者的共同努力下，大連市的基層黨建工作取得了重要的實踐和理論成果，有人把它叫作“大連模式”，即創建了以農村、國有集體企業、機關事業單位三大傳統黨建領域和社區、新經濟組織、新社會組織三大新興黨建領域為目標模式的基層黨建工作新格局。

記 者：黨的十七大和十七屆四中全會都強調要“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”。您能否介紹一下大連這些年城鄉統籌的基層黨建新格局是如何形成的？

王乃波：具體講就是，隨著農村城市化進程加快，城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，農村黨建領域相對縮小，城市社區黨建領域則相對擴大；隨著所有制結構調整力度加大，國有集體企業黨建領域相對縮小，三資企業、私營企業和個體工商戶等新經濟組織黨建領域相對擴大；隨著行政管理體制改革深化和機關事業單位職能的轉換和還原，機關事業單位黨建領域相對縮小，社會團體、中介組織和民辦非公企業單位等新社會組織黨建領域相對擴大。由此構建了農村、國有集體企業、機關事業單位三大傳統黨建領域和社區、新經濟組織、新社會組織三大新興黨建領域并存、城鄉統籌發展的基層黨建工作新格局。記 者：能不能概括地介紹一下，它在實踐中是如何推動實現的？

王乃波：主要經歷了這樣幾個過程。

一是找準基層黨建的基本矛盾。早期，我們遇到的最多最棘手的問題是“隱性黨員”，當時大量的“隱性黨員”離開了原來的黨組織，流入到了社區、新經濟組織、新社會組織等新興領域，而這些地方卻沒有相應及時地創建黨組織來承接，造成了黨員與黨組織相分離。大連從2001年開始，歷經四年五個階段，共梳理找到7.9萬多名“隱性黨員”，需要為他們再造新的黨組織。在這個過程中，我們發現了另一個問題，就是“單位制”變成“社會制”以后，各種經濟組織、行政組織、群眾自治組織重新洗牌了，形成了與市場經濟體制相適應的新型基層組織架構。但是黨的基層組織卻沒有及時跟進設置而相應地建立起新的黨組織架構，導致黨的組織與其所依附的各種社會組織相脫節。“分離”嚴重削弱了黨的自身建設的組織基礎，“脫節”嚴重削弱了黨的執政能力建設的機制基礎，二者共同作用，嚴重削弱了黨領導基層黨的建設的工作基礎。應該說，這兩個問題是市場經濟條件下基層黨建最基礎最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個基本問題。

二是構建組織構架。第一，我們立足于經濟制度變革和社會結構調整，依據不同領域特點和內在規律，從2001年開始，利用三年時間，分別在社區、新經濟組織和新社會組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責任主體等，形成了三個組織系統。同時，明確各系統黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地，創造形式多樣的黨建活動載體等，逐步構建形成了社區、新經濟組織和新社會組織三大新興黨建領域框架。第二，在構建三大新興黨建領域的同時，我們不斷深化對計劃經濟條件下黨組織的衍生發展進行綜合分析和規律性認識，并在實踐中逐步對三大傳統黨建領域黨建進行改革和整合。在農村，針對合鄉并村、黨員隊伍老化、產業結構調整、黨員流動性增強等情況，探索建立了以“科學設置組織、分類設崗定責、完善運行機制”為主要的“1+4”農村基層黨建體制機制。在國有集體企業，積極適應經濟制度改革，探索實行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業黨建最終形成一個責任主體。在機關事業單位，針對黨建“各自為戰”的實際情況，探索實行了“雙重管理體制”，形成了機關黨建工作“一盤棋”。這樣，經過8年的實踐探索，創建了六大黨建領域既相對獨立、相互聯系，又與黨的地方黨組織架構相銜接配套的基層黨建工作新格局。

記 者：能否概括一下基層黨建工作新格局的主要特征和基本內涵是什么？

王乃波：這個問題，用文字表述比較簡單，即功能定位清晰，組織體系完善，黨員管理規范，具體目標任務明確，責任主體到位，活動載體得當。但其內涵比較豐富。第一，黨的自身建設加強了。黨組織體系完善，黨員管理規范，這是黨的建設的本體。體制機制的創新，首先就是要把組織建設搞堅強，這是基石。因此，我們在實踐中逐步建立起六大領域既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應領導的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節”問題；同時，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務，從根本上解決了“分離”問題。第二，黨組織作用發揮有效了。黨組織建設不是單純為了“建”，更重要的是發揮作用。基層黨組織建設搞好了，就要研究怎樣發揮作用。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。我們按照六大領域的內在規律特點，賦予了農村、社區黨組織為領導核心，其它領域黨組織（除高等學校外）是政治核心。政治功能明晰后，黨組織該發揮領導核心的當仁不讓，該發揮政治核心作用的，則要搞好保證監督。二是黨組織圍繞什么去發揮作用明確了。我們把“圍繞中心，服務大局”具體化，明確了六大領域黨組織的具體目標任務，即在當前和今后一個時期，農村和社區黨組織具體目標任務是以服務群眾為重點，鞏固城鄉政權基礎；國有集體企業和新經濟組織黨組織是以生產經營為中心，完善市場經濟主體；機關事業單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎，強化社會服務功能。三是黨組織依托什么發揮作用明確了。中央和地方黨組織是領導核心，其執政有體制和機構作保證，而基層黨組織雖然既有領導核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機構作依托。怎么辦？創造得當的黨組織活動載體。比如，通過創建“五個好”領導班子活動，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執政功效和執政能力就會大大提高。第三，黨要管黨的責任主體落實了。黨組織發揮作用不是自發的，必須置于上級黨組織領導之下，建立自上而下的責任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領域組織架構，來落實管黨責任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，農村和社區黨建工作分別由區市縣委負責，國有集體企業和新經濟組織黨建工作分別由國有資產監管機構黨委和區市縣委（非公有制企業黨工委）負責，機關事業單位和新社會組織黨建工作由機關工委和部門黨委負責。

目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實夏德仁書記在市委十屆七次全會的報告要求，我市的基層黨建工作將繼續加大改革創新力度，不斷深化和完善城鄉統籌的基層黨建新格局。

第二篇：扎實推進基層黨建改革創新

扎實推進基層黨建改革創新

楊良鋒

2009年第11期 ——黨的建設

英山地處大別山南麓，是一個集老區、山區、庫區為一體的國家級貧困縣。近年來，我們認真貫徹科學發展觀，強化管黨責任，堅持改革創新，夯實黨建基礎，激發黨建活力，為全縣經濟社會發展提供了堅強組織保證，圓滿完成了“深入學習實踐科學發展觀活動”、“村委會直選”兩項全省試點工作，被評為“全省基層組織建設先進縣”、“全省村級組織換屆選舉工作先進縣”，黨員“設崗創星”活動等黨建特色工作得到了中組部調研組的充分肯定，中央電視臺、人民日報、新華社等重要媒體進行了多次推介。

一、堅持黨要管黨，實行“五項制度”，構建齊抓共管大黨建工作格局。牢固樹立“發展是第一要務、黨建是第一保障”、“黨建也是生產力”的理念，堅持實行“五項制度”，確保管黨責任落到實處。一是定期專題研究制。每年縣委常委會專題研究黨建工作4次以上，認真研究謀劃和總結部署黨建工作，討論基層黨建工作總體規劃和工作計劃，解決實際問題。除全縣三級干部大會對黨建工作進行總體動員部署外，還分別召開全縣組織工作會議、“七一”紀念大會等專題工作會議。二是目標責任考核制。全縣按11個鄉鎮和縣直機關劃分為12個黨建工作責任區，年初縣委書記親自與12個黨委（工委）書記簽訂《黨建工作目標責任書》，各責任區書記再與基層黨組織負責人層層簽訂責任書，一級對一級負責。三是黨建工作領導聯系制。縣“四大家”黨員領導干部每人聯系1個鄉鎮、2個村、1個“兩新”組織、1個社區及1個縣直部門，建立黨建工作聯系點66個，堅持每月到聯系點調研、指導工作2次以上。四是重點工作專題調研制。每年確定一批重點課題，由縣委常委帶專班調研，形成一大批針對性、指導性強的調研成果，并在“四大家”會議上討論交流。五是專項工作聯系會議制。建立了基層黨建工作聯系會議、非公企業黨建聯系會議、黨員教育工作聯系會議、困難黨員慰問幫扶工作聯系會議、干部監督聯系會議等制度，在全縣形成了“縣委統一領導、政府大力支持、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合、基層組織整體推進、廣大黨員共同參與”的大黨建工作格局，抓黨建的合力明顯增強。

二、注重強基固本，實施“五大工程”，增強基層黨組織整體功能。按照增強基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”功能的要求，我們堅持以“三級聯創”活動為主題，以“五個好”為目標，以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”建設為重點，著力實施了“五大工程”。一是覆蓋工程。與縣鄉換屆、機構改革和干部調整相同步，及時做好黨組織設置和成員的調整工作；與產業結構調整相適應，創新“協會+支部”、“基地+支部”、“崗位+支部”設置模式，建立產業型黨支部48個，結合農村黨員“設崗創星”活動，設置“崗位黨小組”602個；與“兩新組織”發展相適應，新建立黨總支2個、支部46個，擴大了黨建工作對各個領域的覆蓋面。二是骨干工程。以村級組織換屆選舉為契機，著力擴大民主、選拔人才、改善結構，建設精干高效的村干部隊伍。成功舉辦了村委會換屆“一票制”直選的全省試點，全面實行村黨組織“兩推一選”，一大批帶頭致富、勇于創業的同志被選進了村級班子，有12名女支委當選為村黨支部書記。如溫泉鎮梅巖村建筑老板彭建國被選為村支部書記、村委會主任后，立志改變梅巖的落后面貌，訂規劃、興茶業、建新村、修公路、改河道、引企業，一年承諾抓幾件實事。他一方面積極爭取項目支持，一方面不等不靠，利用自己的機械、資金，墊錢搞建設，4年時間使一個落后村建成了新農村建設示范村。縣茶商會會長金曉宇去年被選為烏云山村支部書記后，不計個人得失，每天駕私車辦公事，今年大力改善烏云山公園基礎設施建設，成功申報為“湖北省旅游名村”。縣委黨校對全縣新任村“兩委”干部進行免費輪訓，村干部整體素質得到明顯提高。三是陣地工程。加強基層組織活動陣地建設。在省委和省委組織部的堅強領導和大力支持下，經過3個批次的項目建設，我縣新建和改擴建了279個村級組織辦公活動場所，占總村數的90%，村村都建起了農村黨員干部現代遠程教育站點。楊柳灣鎮新鋪街村過去沒有村部，村干部辦公打游擊，現在建起了3層辦公樓，配齊了辦公設施，真正成了村兩委辦公決策中心、村民議事中心、便民服務中心、文化傳播中心和政策宣傳中心。加強實踐陣地建設。興建了一批黨員“雙建雙帶”示范基地和黨員創業示范基地，黨員創業示范帶動了全面創業。從老村干、老模范、致富能手、優秀星級黨員中確定1039個“黨員中心戶”，每個村3-5戶，每戶帶動、管理、服務7-10名黨員，主動參與“設崗創星”活動，帶頭維護公共設施，帶頭維護社會穩定，帶頭創業致富，成為基層支部的有力抓手，較好地解決了農村黨員難集中、活動難開展、集體公益性事情難組織等難題。四是保障工程。縣里出臺了退職村主職干部生活補助辦法，對291名連續任職15年以上、男年滿60周歲、女年滿50周歲的退職村主職干部，落實了每月80元的生活補助；建立了黨內幫扶專項資金，對“三老一困”黨員進行創業扶持、上門慰問，切實解決生產生活困難；定期對在職村干部進行免費體檢，使基層黨員干部感受到了黨的溫暖，增強了歸屬感和自豪感，激發了帶頭干事、帶領群眾干事的熱情。五是轉化工程。堅持集中治、專題治、循環治“三治結合”，扎實開展了排查整治軟弱渙散村級組織工作，每年動態確定20多個后進村，一村一策，解決突出問題，盤強村級班子，拓寬致富路子，提高了基層組織建設的整體水平。

三、創新活動載體，開展“設崗創星”、“五個一”活動，發揮黨員先鋒模范作用。在全縣開展了黨員“設崗創星”活動，為黨員設崗位、定崗責、評星級，增強黨員的光榮感、責任感、自豪感。全面開展“一崗一卡一日一員一站”活動，通過規定人員、時間和空間，全方位加強黨員教育管理。一是實行一人一崗，“定位”發揮作用。支部因人、因事靈活設崗，使全縣95%以上的黨員都確定了崗位。定期開展“履崗評星”活動，促進崗位責任落實。對評定的18名優秀星級黨員建立“星光大道”，懸掛巨幅照片，宣傳先進事跡，彰顯黨員的先進性。優秀星級黨員、陶家河鄉“雙帶示范崗”的劉志先，潛心研究茯苓種植，創辦茯苓菌種廠，種植銷售茯芩年純收入達60多萬元，帶領全鄉900多位村民種植茯芩走上了致富路。二是落實一人一卡，“定責”激發黨員活力。為每名黨員印發1張目標責任明白卡，全縣黨員確定和落實承諾事項5.5萬件，與106個村和5138個困難戶結成幫扶對子。三是確定一月一日，“定時”開展黨員活動。每月確定一天為支部的“黨員活動日”，確保每年有12天以上集中活動時間，落實各項黨務工作。孔家坊鄉以“活動日”為主，開展了“黨情進萬家，服務面對面”活動，142名鄉、村干部帶著“民情日記”進村入戶，發放政策宣傳品、走訪困難群眾、收集群眾意見，建立了“民生檔案”，還現場捐款11000元，幫助新屋咀村貧困戶鄭在云蓋起了磚瓦房。四是選派一企一員，“定人”指導“兩新”組織黨建。向“兩新”組織選派70名黨建聯絡員，指導開展黨建工作。夢絲家公司在縣科技局黨建聯絡員指導下，理順了黨組織隸屬關系，并積極進行產品科技創新。五是建立一地一站，“定點”加強流動黨員管理。向1438名外出流動黨員發放了《流動黨員活動證》，全縣建立了24個流動黨員黨支部、流動黨員服務站。帶動、組織了2780多名農民外出務工經商；在外出經商務工人員中開展了“三個培養”（把優秀外出務工農民培養成入黨積極分子，把優秀的入黨積極分子培養成黨員，把優秀外出務工黨員培養成支委成員）活動，培養入黨積極分子59人，培養發展對象9人；幫助35名外出務工農民開展維權活動，挽回經濟損失118.2萬元。2008年以來，為進一步拓寬“設崗創星”、“五個一”活動領域和內涵，我縣建立了城鄉基層黨組織“四聯共建”機制，開展機關聯農村、機關聯基層、機關黨員聯農村黨員、聯農戶活動；成立“英山縣黨員志愿者服務中心”，組建了152支黨員志愿者服務隊，開展政策咨詢宣傳、扶貧濟困、搶險救災等豐富多彩的服務活動，拓寬了黨員服務基層、服務群眾、服務中心的途徑。縣法律援助中心黨員志愿者主動走出去，在武漢、上海等外出務工人員較多的地方建立“農民工接待站”，發放《法律援助服務指南》，為18名農民工提供法律援助，追討拖欠工資11.8萬元。黨員志愿者服務活動的開展，在黨員中弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”精神，為廣大黨員踐行先進性、發揮先鋒模范作用拓展了實踐平臺。

四、積極先試先行，深入開展學習實踐活動，夯實科學發展思想與實踐基礎。去年9月份以來，我們按照省委、市委要求，扎實完成了全省第二批學習實踐活動試點工作，并于今年3月開始在鄉鎮、村全面展開第三批學習實踐活動試點。圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，突出加快“三縣”建設這個主題，按照集中訓學、上門送學等“十學”方式組織學習培訓，開展思想解放大討論，進一步武裝黨員干部思想，拓展科學發展思路；組建千人工作團“進百村入千戶訪萬人”，開展大調研，查找問題，征求意見，找準了一批工業腿短、民生保障不力等制約科學發展的突出問題。突出“三保”抓整改，開展“十送”辦實事，促進了工業園區建設，加快了旅游發展步伐，完成產業結構調整3.9萬畝，新建10萬只養雞場1座、萬頭養豬場1座、千頭奶牛場2座；修建通村、通組公路180多公里；投資210萬余元完成了31個村衛生室建設；舉辦大型招聘會，集中解決6000多名返鄉農民工就業問題；建成分散式供水站103處，建設和改造集中供水工程76處，解決了210個村4.9萬人飲水安全問題；修建、改造水庫、水塘37口，保障了1.3萬畝田地生產用水等；共計解決民生保障等方面問題1000多個，為群眾辦好事實事1700多件。突出作風建設抓整改，縣委向全縣人民作出承諾，全縣向縣委看齊，縣委向常委看齊，常委向書記看齊，帶頭轉變工作作風、帶頭真抓實干、帶頭廉潔自律；在縣直機關開展“十佳三差”評選活動，加強效能建設、轉變機關作風；在鄉、村兩級分別抓好“五個一”和“三個一”建設，促進鄉村干部在服務群眾、推進新農村建設中辦實事、求實效。突出長效機制建設，開展專題調研，廢、改、立一批制度，制定《建設湖北山區經濟強縣的意見》等10個文件，建立健全了推動科學發展的制度體系。■（作者系中共英山縣委書記

第三篇：中國財政改革路在何方

中國財政改革路在何方？

1概念 財政是一門公共經濟學，研究的對象是國家的收入與支出。目的是增加收入，避免財政赤字。財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現國家（或政府）的職能。從經濟學的意義來理解，財政是一個經濟范疇，財政作為一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標

2財政在維護主權中發揮舉足輕重的作用。功能：經濟建設，加強國防建設，社會保障，調節收入與分配。增加科教文衛投入,促進人民生活水平的提高,調節資源配置，促進經濟機構的優化和經濟發展方式的轉變。

職能

經濟穩定與發展

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多重含義。發展是通過物質生產的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。財政實現穩定和發展職能的機制和主要手段有：

（1）經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。（2）在財政實踐中，可以通過一種制度性安排，發揮某種“自動”穩定作用。（3）政府通過投資補貼和稅收等多方面安排，加快公共設施的發展，消除經濟增長的瓶頸，并支持第三產業的興起，加快產業結構的轉換，保證國民經濟穩定與調整發展的最優結合。（4）財政就切實保證前面提到的那些非生產性的、社會的公共需要。

財政與經濟

財政參與分配社會產品，必須正確處理財政與經濟的關系，經濟決定財政，財政來源于經濟，它在一國經濟發展和分配體系中占有重要地位。

資源配置

由于市場存在失靈，市場自發形成的配置不可能實現帕累托最優效應，因而需要政府介入和干預。財政的配置職能是由政府介入或干預所產生的，這的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品、提供經費和資金，引導資源的注射，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現全社會資源配置的最優效率狀態。財政配置的機制和手段有：（1）根據政府經濟職能確定財政收入占GDP的合理比例，從而實現資源配置總體效率。（2）優化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。（3）合理安排政府投資的規模和結構，保證國家的重點建設。（4）通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率（5）提高財政資源配置本身的效率。收入分配

在市場經濟條件下，由于各經濟主體或個人所提供的生產要素不同、資源的稀缺程度不同以及受各種非競爭因素的干擾，各經濟主體或俱獲得的收入會出現較大的差距，甚至同要素及勞動投入不相對稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。因此財政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標準和財政調節收入分配的特殊機制和手段。財政實現收入分配職能的機制和主要手段有：（1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。（2）規范工資制度。（3）加強稅收調節。（4）通過轉移性支出，如社會保障支出。救濟金。補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平

不足:預算不及時，不科學，行政部門私設小金庫，購買豪車歪風不正，出過旅游人數沒有下降

1.1.2財政支出結構不合理。

（1）經濟支出仍然偏高，財政負擔了在市場經濟條件下本應與市場承擔的支出。堅持以經濟建設為中心的方針，在財政支出上表現為經濟建設支出費用的居高不下，雖然這表現為一定的合理性，但是財政負擔了應有市場承擔的支出，造成了財政職能的嚴重錯位和經濟建設對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經濟發展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經濟國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔, 不利于加快我國的經濟發展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內生產總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設的需要，影響了現代化國防建設的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴重制約了市場和企業制度的深化改革。

（5）科教文衛事業支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發展需要。

（6）農業支出增長緩慢。近幾年來農業支出比重在低水平的情況下繼續下降，不利于三農政策的有效實施，嚴重制約了對傳統農業的改造和農村經濟社會的發展，這與我國農業的基礎性地位和發展要求相比, 政府對農業的支持力度還是低水平的。

財政支出結構存在的各種問題的分析，應當從戰略上調整和優化財政支出結構的若干思路和措施。

1.2.1科學界定財政支出的范圍。這是優化我國財政支出結構的前提。科學界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應主要集中于國家政權建設和社會經濟穩定運行，社會公益事業以及半公益事業，社會保障，非競爭性和非經營性的公共投資以及部分生產性投資等方面。

1.2.2進一步優化財政支出結構。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經費的膨脹。在財政內部上級對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛、社會保障等社會事業的支出比重。積極推進科教興國戰略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔起來。

（3）增加對農業和基礎設施以及基礎產業的支出。增加財政對農業的支出，促進三農政策的順利實施。增加基礎設施和基礎產業的投入，重點扶持高新技術產業，并帶動產業結構的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設，保障國家安全，做好現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

財政預算存在的問題

（1）預算編制方法上欠科學性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統一政府收支,大量財2.1.2 財政預算改進的對策

（1）對人大代表進行培訓，細化預算, 提高其信息掌握程度;便于監督，審計和決策。

（2）改變預算時間, 真正按照先有預算后有支出的原則來進行。

（3）政府應該加強預算監督, 鼓勵納稅人監督。同時加強審計, 保證審計的公平與公正,對審計結果公開。

2.2我國現行的預算管理體制（分稅制）存在問題及對策

政性資金在預算體外循環。

我國現行的預算管理體制（分稅制）存在問題及對策財政收入

3.1存在的問題：

（1）財政缺乏對初次分配的調節手段，如何充分發揮財政調節收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機制不規范，稅收的費化和收費的“越位”問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現象必將直接導致收費規模的擴張和政府收入機制的混亂，嚴重影響政府提供公共產品的資金保障來源。

3.2 解決對策。主要是逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制，加大稅制改革，調節收入分配。強調社會收入分配的公平性，特別要強調政府與社會之間收入分配的公平性。

（1）是將現有收費中一些不具有公共產品性質，不再體現政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經營和納稅。

（2）是根據純公共產品由稅收提供保障的觀點，取消現有收費中用于提供純公共產品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進行費改稅。

（3）是保留現行收費中那些用于提供受益面確定、體現受益性原則比較明顯的準公共產品的收費，并進行了合理規范。通過稅收與收費的科學“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。財政監督

4.1財政監督存在問題

（1）財政監督工作認識不足，使財政監督滯后于財政管理。有些人片面地將財政監督理解為對財政違法行為的處罰和懲治，忽視了財政監督與財政管理之間的內在聯系，造成了財政監督的客體對象對財政監督行為產生了對立和抵觸情緒，導致財政監督工作得不到應有的重視和理解。

（2）財政監督手段過于單一，使撥付后的財政資金脫離監督、管理。我國的財政監督目前沒有建立一套對財政資金分配和經濟運行全過程進行有效監管的科學監督機制，財政監督的調節和保障作用遠遠沒有得到體現。

（3）財政監督執行乏力，削弱了財政監督的威懾力。普遍存在著執法不嚴，懲治力度不夠的現象，對某些違法違紀行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財政處罰力度。

（4）財政監督法律法規不健全，制約性不強。目前我國現存的財經法規制度比較分散，部分財經法規政策的出臺嚴重滯后于經濟的發展，立法缺乏超前性和預見性。

（5）財政監督存在分工不明、職能交叉現象。各職能部門之間職責分工不明確，監督標準不統一，缺乏科學的配合與協調，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發揮財政監督應有的作用。

4.2 財政監督問題的解決對策

（1）加快財政監督檢查的立法工作。立法部門應建立健全相關法律法規，使財政監督做到有法可依，加大對財政法規的宣傳，進一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監督預警機制，運行機制和內部約束機制。通過預測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進工作和加強管理的意見，建立起高效規范的監督運行機制，應充分意識到強化內部監督的重要性和必要性，切實抓好內部監督，促進財政監督工作的總體水平。

（3）嚴格執法，有法必依，執法必嚴。進一步加強監督工作的廣度和深度，實施重點

監督，充分發揮財政監督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀守法的意識。

（4）建立良好的財政監督信息反饋系統。對財政運行中出現的問題進行監測和分析，從而進一步做好監督工作。財政秩序

5.1當前財政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財經領域的違規行為和違法犯罪活動相當嚴重，財經秩序比較混亂，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍相當普遍。

5.2穩定財政秩序的對策

（1）進一步健全財政法制，加大財政執法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關責任人的責任。

（2）繼續落實中央關于行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定，積極做好財政預算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機構的清理整頓工作，規范社會中介機構的執業行為，通過法律懲治違法的中介機構人員。

（4）加強財政資金的監督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進行全程監管，對違反法律的，要依照有關法律對責任人追究責任。

近年來，我國積極參與國際財經事務及地區性經濟合作，廣泛開展財經雙邊外交活動，建立了與主要經濟大國和經濟體的財經協調機制，充分發揮我國在國際財經舞臺上的重要作用；注重學習借鑒國際經驗，任何國家或地區的財政制度只要對經濟和社會發展有利，我國都根據國情出發，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發揮在社會主義市場經條件下我國財政的巨大優越性，促進我國的社會主義現代化建設。

國家財政不斷深化改革預算管理體制、稅收管理體制、國營企業財務管理體制；實行減稅讓利，鼓勵技術進步，擴大企業、單位和地方自主權的政策；改革了稅收體制，增強稅收的調節作用；改進了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內部分配關系,并有力地推動和配合了價格工資、金融和計劃等體制的改革。

調節社會總供給和總需求在高度集中的統收統支財政體制下，財政收支平衡與否基本上決定了社會總供給和總需求的平衡狀態堅持“收支平衡,略有節余”的方針，能夠保證社會總供給與總需求的基本平衡，為國民經濟按比例發展提供前提條件，反之，財政發生赤字，表明財政支出形成的社會需求超過了國家集中的社會產品，必然引起總供給和總需求的失衡，影響國民經濟按比例發展。

在統收統支體制下，銀行信貸收支一般會出現一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財政通過規定銀行結益留成和由預算增撥信貸基金來保證。因此，總供給與總需求的平衡主要由財政調控。1979年實行經濟體制改革以來，由于預算外資金的急劇增長和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規模以大大高于財政收支規模的速度增長，加上銀行可以利用派生存款進行貸款，使得調節控制社會總供給和總需求平衡狀態遠比過去復雜得多。這種復雜性表現為：即便財政收支是平衡的，銀行如果通過信用膨脹對國民經濟投入沒有物質保證的貨幣購買力，也會造成國民收入超分配，使總需求超過總供給。在財政有赤字的情況下，從財政角度來看，固然是一種國民收入超分配，但若銀行能夠相應地緊縮信貸投放規模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動員的全部資金來源發放貸款，那么財政赤字就會直接轉化為財政發行。因而，財政對社會總供給和總需求的調控作用，必須通過財政信貸的統一平衡，通過財政政策與金融政策的協調配合才能充分展現出來。

調節產業結構 財政對產業結構的安排和調整起著直接的調控作用。在統收統支體制下，由

于固定資產投資主要由財政提供，因此，預算撥付的建設投資在各產業部門的分配比例決定著產業結構的合理與否。改革以后,地方部門和企業都有了一定的投資權和資金來源,國家預算內投資占社會投資總規模的比重大大下降，財政調節產業結構的手段和方式也隨之發生變化，其主要內容是:

①調整財政支出中的投資結構,主要用于能源、原材料、交通運輸等重點建設，以支持“瓶頸”產業發展；

②運用稅收手段引導地方部門和企業的投資方向，如開征建筑稅,提高長線產品稅率等； ③運用貼息手段,支持短線產品和高科技產業發展；

④通過“加速折舊”，促進技術密集型產業的發展；

⑤通過建立各種周轉金和運用財政性融資支持國家急需發展的產業，支持老企業挖潛改造,采用新技術、新工藝；

⑥通過綜合財政管理,把經濟手段和行政手段結合起來，促進地方、部門、企業合理安排資金投向等。

調節社會各類基金的比例社會總產品分配為補償基金、積累基金和消費基金，是保證社會再生產持續進行的宏觀要求。財政作為社會總產品和國民收入分配的主導環節，對各類社會基金形成及基金比例關系起著極其重要的調控作用。主要表現為：

①制約企業財務分配。企業創造的總產品通過企業財務分配形成補償基金、職工工資基金和企業純收入，財政通過規定成本開支范圍和固定資產折舊率，制約著企業補償基金的形成。②國家財政通過規定流轉稅稅率所得稅稅率或利潤繳款,以及規定企業的利潤留存率、留用利潤的使用范圍和方向等，決定企業純收入上繳國家的比例和企業在利潤中可以留用的數量界限，并制約著企業留利的使用。

③在國民收入再分配過程中,財政通過對價格工資、利息、勞務等再分配杠桿的綜合統籌，通過支出、稅收、補貼等手段來完成社會產品和國民收入分配和再分配的經濟過程，并形成社會各類基金的比例關系。

財政就是通過調節各類社會基金的形成、分配和使用，正確處理生產和生活的關系、經濟建設和社會發展的關系、簡單再生產和擴大再生產的關系等,從而對國民經濟的正常進行社會事業的不斷發展、人民物質文化生活的提高，以及社會安定團結起著重要的保證作用。

第四篇：以改革創新精神加強改進基層黨建工作

以改革創新的精神

加強和改進基層黨建工作

同志們，大家好。為進一步深入學習貫徹十七大精神,有效推進“大學習、大討論”和正規化管理活動的順利開展，今天，在這里，我就學習貫徹十七大體會同大家交流一下。題目是深入學習十七大報告，以改革創新的精神加強和改進基層黨建工作。

黨的十七大報告提出：“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。”中國特色社會主義事業是改革創新的事業，以改革創新的精神加強黨的建設，是黨順應時代發展的潮流，堅持與時俱進，永葆先進性的關鍵所在。XXXX系統作為我國政法機關的重要組成部分，必須認真貫徹落實十七大報告精神，以改革創新的精神切實加強和改進基層黨建工作，使我們XXXX系統的基層黨組織成為貫徹落實科學發展觀和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

以改革創新的精神加強和改進基層黨建工作，就要深入貫徹落實科學發展觀。要把科學發展觀貫徹到XXXX工作的各個領域，體現在基層黨建工作的各個方面，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，努

力在工作中尋找和創造新的辦法、積累新的經驗，不斷與時俱進、開拓創新，使我們的基層黨建工作充滿活力。要把科學發展觀體現到領導XXXX事業發展、促進社會和諧上來，落實到保持和發展黨員隊伍的先進性上來，不斷加強黨員隊伍的能力建設，使基層黨組織建設更加符合科學發展觀的要求，為XXXX工作的科學發展提供可靠的政治和組織保障。

以改革創新的精神加強和改進基層黨建工作，就要緊緊圍繞黨賦予XXXX的中心工作。XXXX系統基層黨組織是落實黨的XXXX工作方針政策，體現黨的戰斗力的基礎。作為基層單位的組織和領導核心，就要牢固樹立服務大局的意識，圍繞監獄、勞教工作的中心任務來展開，朝著監獄、勞教事業發展的總目標來加強。要引導、教育和監督監獄、勞教民警遵守國家的法律法規，嚴格依照法律程序辦事，做到公正、規范、文明執法。要團結和帶領黨員、群眾，深入開展平安創建活動，依法教育XXXX，嚴厲打擊XXX各種違法犯罪活動，維護XXXX所的安全穩定，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

以改革創新的精神加強和改進基層黨建工作，就要下大力氣加強黨員隊伍建設。一要堅持從嚴治黨方針。要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，既立足于做好經常性

教育工作，又抓緊解決存在的突出問題，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去，維護黨員隊伍的純潔。二要端正黨員隊伍的學風。當前我們的部分同志仍然存在理論素養不高、政治敏銳性不強和高學歷、低水平等現象。要組織黨員不斷加強學習，堅持用科學的理論武裝黨員，用黨的優良傳統和作風教育黨員，努力掌握科學的教育管理知識和才能。只有適應新形勢新任務的需要，不斷在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，孜孜不倦、堅持不懈的加強學習，才能不斷拓寬知識領域和提高運用理論指導實踐，解決實際問題的能力，跟上時代發展的步伐。三要加強黨員隊伍的作風建設。我們的黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。因此，作為黨員干部就應時時處處以身作責、率先垂范，在工作、學習中充分發揮模范帶頭作用。要搞好基層黨組織建設，培養一批擁有共產主義理想，全心全意為人民服務，甘于獻身于XXXX事業，德才兼備的黨員干部，不僅僅靠搞好學習就能解決，還要從加強思想教育，加強基層黨組織的制度建設，加強群眾監督等多方面都做出努力。

總之，以改革創新的精神加強和改進基層黨建工作，就要深入學習黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的中心工作，全面加強黨員隊伍建設。這是偉大變

革時代向我們提出的要求，又是貫徹鄧小平“聚精會神抓黨建”要求的繼續和深入，也是落實十七大精神的重大舉措。

第五篇：以改革創新精神推進基層黨建工作

以改革創新精神推進基層黨建工作

不斷加強和創新基層黨的建設，是進一步提高黨的整體執政能力，鞏固黨的執政地位的根本保證，也是增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的必由之路。在新一輪思想解放活動中，伊犁分公司黨支部站在新的起點上，以改革創新精神全面推進黨的建設。

一、加強學習，提高認識，不斷增強做好黨建工作的責任感、使命感。在不斷學習中找準突破口。我們必須提高對學習的認識，通過學習提高綜合素質和能力，切實增強做好黨建工作的責任感和使命感，切實擔負起工作職責，為創新黨建工作打好堅實的基礎。支部成立以來，我們有意在提高支部成員的學習方面下了功夫，通過以會代訓，日常工作督查、拉練、總結交流為大家提供了平臺，強化了學習。今年結合“創先爭優”、學習型組織建設等活動，由組織委員、宣傳委員深入到各黨小組培訓，引領著大家共同學習，取得了很好的效果。

二、堅持與時俱進，不斷探索研究，積極推進黨建工作創新。

1、在教育管理上創新。

要大膽改變傳統的支部學習方式，采取多種方式組織黨員學習，使黨員活動與管理更便利、更容易，進一步激發黨組織的活力。堅持有利于黨組織教育管理，有利于黨員發揮作用，有利于黨員參加活動的原則，充分考慮黨員實際，堅持分類指導，避免千篇一律、“一刀切”。在活動開展的時間上、活動內容上分層次采取靈活多樣的形式，增強黨建活動的豐富性和吸引力；推行分類管理，一方面要強化組織、紀律、制度規范管理，另一方面強化崗位責任制，履行好工作職責。

2、在實現工作方法上創新。

科學的方式方法是實現創新工作的保障。一是創新黨員干部教育培訓方式，加強培訓的針對性和靈活性，增強培訓的實效性。繼續深化請進來、走出去的方式進行開放性培訓，以集團公司、公司各種黨員培訓為依托進行提高性、技能型培訓；以遠程教育為載體進行普及性培訓，把我們的黨員干部培養成為帶領經營創新的引路人、帶動企業全面進步發展的中堅力量；二是拓寬黨員干部監督渠道，按照“堅持用制度來約束黨員干部”的要求，強化對黨員干部監督措施，把黨建工作的目標任務和對黨員干部的紀律要求等結合兌現，接受群眾監督，營造更有利的工作基礎；三是立足企業實際，深刻分析當前熱點、難

點問題，克難攻堅，重點突破。培育和樹立典型，發揮典型示范作用，以點帶面，系統推進，統籌解決黨建工作面臨的新課題、新任務。

3、實現工作載體上創新。

精心設計爭先創佳載體，高水平落實好全年黨建群團工作任務，通過亮點和特色工作抓出成效，抓出精品。針對目前全面推進企業做大做強的工作，我們的工作中心就是強化黨員的群眾意識，提升黨員的文明素質。圍繞這個中心，創新工作載體從三個方面考慮：一是圍繞全面提高黨員干部素質、能力，適應企業發展來創新活動載體，建立黨員干部受教育機制。二是圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體。通過不斷深化黨內關愛機制，組織黨員干部結對幫扶，為職工群眾辦實事等活動，引導黨員在推進企業發展中充分發揮模范帶頭作用。三是圍繞精神文明創建活動，精心設計活動載體。找準工作切入點，通過深化文明部室、文明個人等創建活動，提升工作水平。

三、以改革創新精神落實黨建工作各項任務，開創基層黨建工作新局面。

1、以提高素質能力為核心，加強領導班子和干部隊伍建設。深化“和諧、實干、民心、廉潔”型班子建設，完善“創先爭優”活動，落實兌現倡議承諾，嚴格走訪及聯系點等制度，以思想政治建設為核心，以強化領導班子、干部隊伍、開拓創新、求真務實、一心為民、服務百姓的工作作風建設為重點，切實提高支部班子領導科學發展，駕馭復雜局面，處理突發事件的能力。

2、下移工作重心，借支部書記素質建設活動之機，繼續抓好支部建設，通過支部書記理論、素質、業務水平的提高來帶動支部建設，強化支部書記的教育、管理，使基層黨組織的中堅力量發揮出更好的作用。

3、堅持以人為本，激勵黨員主體作用發揮，在推進黨的基層民主建設上有新突破。尊重黨員的主人主體地位，保障黨員的知情權、參與權、監督權，黨務、廠務公開，充分考慮黨員實際，調動黨員積極性，完善議事規則和決策程序，表達重大事項民意，對涉及群眾切身利益的績效考核、費用報銷、管理人員任用，嚴格、規范，接受基層黨員群眾監督，切實推進黨內基層民主建設，保障黨員主體地位。

4、堅持黨群聯動，堅持了“五必訪”制度。做到了婚喪有人問，病殘有人看，困難有人幫，孤寡有人管。堅持慰問病號，送去慰問款表示關懷之情；發放困難職工生活補助費；職工家中有事、有病、有思想問題，黨支部都上門走訪關心，對有特殊困難職工和有病職工開展捐助活動。每年春節期間開展向困難職工送溫暖活動。

2011年伊犁分公司黨支部整體工作上了一個新臺階，得到了上級黨組織支持和鼓勵，被評為五好黨支部，支部書記杜國強被評為五好黨員，在慶祝建黨九十周年的各項活動中全體黨員和群眾積極參與舉行了多種形式的慶祝活動。

實踐沒有止境，創新沒有止境，我們要進一步統一思想，凝心聚力，通過扎實工作做實、做細、做精黨建工作，讓伊犁分公司黨支部的黨建工作在推進企業做大做強的的進程中發揮更好的作用，產生更大的影響力，開創出創新工作的新局面。

伊犁分公司黨支部

2011年11月22