第一篇：基層黨建創新典型案例

基層黨建創新典型案例

四川儀隴：推行村務管理“五權”模式

轉自《人民網——理論頻道》

【案例背景】

儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉鎮，920個村（社區），總人口108萬，有基層黨組織1527個，黨員33000余名。

2005年，該縣日興鎮九灣村被確定為全縣首批扶貧開發構建和諧社會試點村。對扶貧開發中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產業”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產業”的發展順序。村黨組織立即根據群眾意愿組織實施，僅用5個月時間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農村普遍存在的村“兩委”權責不清、定位不明，村務管理混亂、群眾監督缺失，村民自治難、作用發揮難等問題，派出調研組深入九灣村實地調研，對其做法進行了總結規范，村務管理“五權”模式由此應運而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價，《人民日報》、《新華社國內動態清樣》等主流媒體先后多次進行了深度報道。

【主要做法】

一、強化村黨支部的領導權，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環節：一是提出重大議題。圍繞農村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務提出議題，經“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進行修定和完善、報上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實決議。指導黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動，協調各方利益，整合資源，共同促進和督促決議的落實。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，年終考核，將考核結果與干部績效掛鉤，好的進行獎勵，差的予以通報批

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第二篇：全國基層黨建創新典型案例

全國基層黨建創新典型案例

湖北省興山：推廣農村黨建“兩會兩評”模式

黨的十七大、十七屆四中全會提出，要“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來，特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，興山縣委積極應對農村黨建出現的新情況，以新農村建設為主題，以凝心聚力為突破口，以培養跟黨走的新型農民為目標，大膽探索“兩會兩評”模式，著力構建黨組織、黨員聯系服務群眾新機制和村黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制，鞏固和擴大黨在農村的執政基礎，取得了明顯成效。

一、背景

黨的十一屆三中全會以來，國家在農村實行了家庭聯產承

包、綜合配套改革、兩免一補等政策，極大地調動了農民生產積極性，促進了農村經濟社會持續發展。但也出現了許多新情況新問題，削弱了黨在農村的執政基礎。

一、服務群眾缺“配套”。服務人員、服務內容、服務手段與群眾服務需求不配套。一是服務需求大。隨著農村剩余勞動力的大量轉移，留守農村的大都是老弱病殘愚人員，生產生活面臨重重困難，種田缺勞力、發展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現象普遍存在，急需組織的關懷和幫助。二是服務人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數越來越少。興山縣古夫鎮平水村，由原來的8個村合并而成，村干部卻只有7人。一個村干部平均要服務幾十家甚至上百家農戶，精力不濟。無職黨員服務意識淡化，激勵機制不健全，參與的少，堅持的少。三是服務內容少。干部聯系服務群眾停留在蓋章子、發票子上，停留在節日慰問、搶險救災上。無職黨員服務群眾停留在“結

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對子”幫扶上。四是服務手段少。干部還能借助黨的惠農政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務群眾。

二、村民自治缺“實效”。一是自治內容未更新。現在真正體現村民自治的，就是依法選舉產生了村民委員會。其他自治活動實際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業，《村民委員會組織法》規定的應由村民會議討論決定的事項大多不存在，群眾的關注度降低。群眾需要自治的新內容，無人組織，比如產業結構調整、集體文化活動開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領導未落實。三是自治主體不積極。現在的農民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。

三、組織建設缺“活力”。一是書記無責任。實行書記、主任“一肩挑”后，農村出現重“村務”輕“黨務”、黨建工作無人抓的現象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經濟指標考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農村黨員隊伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財力。集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個村（居委會）中，有集體經濟收入的只有32個。財政轉移支付村級辦公活動經費只有5000元左右，訂報、交水電費后所剩無幾。“這年頭沒把米，連雞都喚不來。”基層組織的凝聚力、創造力、戰斗力下降。四是評議無結果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，“個別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強烈。

四、農民思想缺“感恩”。一是農民思想多元化。隨著社會主義市場經濟的建立和新興媒體的興起，農民的思想出現信仰危機、公德缺失、價值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報。現在的農民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就

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罵你、解決不好就告你”，不穩定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農資金，村干部一“發”了之，沒有向群眾講明黨的惠農政策實施的重大意義。尤其是實行惠農資金“一卡通”后，群眾只領“錢”，不知“黨”，導致農民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內容空泛，脫離實際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。

通過準確把脈，興山縣委認識到：這些問題長此以往，勢必動搖黨在農村的執政根基，必須盡快加以解決。

二、主要做法:

對癥下藥，興山縣委調研發現：2003年首創于榛子鄉的“戶聯責任區”制度，在村民自治方面具有強大的生命力；2007年首創于水月寺鎮南對河村的“黨支部+關懷理事會”模式，無疑是黨組織聯系服務群眾的有效途徑。2009年春，在總結完善上述兩項群眾創造的基礎上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農村黨建模式。兩會即“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”。“兩會”是核心，“兩評”和加快發展集體經濟是保障。由此，強化服務，加強自治，凝聚民心，強基固本，推動新農村建設。

一、變黨員“結對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關懷理事會”。村黨組織牽頭成立關懷理事會，積極搭建黨員聯系服務群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔任關懷理事會常務理事，專門負責關懷理事會日常工作。縣財政每年安排1000元的工作經費。按需設置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據群眾需求，普遍設置生產關懷、生活關懷、思想關懷和文化關懷四個理事崗位，相應建立了四個黨小組，組長由黨員理事推選產生。每個理事崗位由數人承擔，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報，村黨組織確認后開始履行職責，任期不限。重點關懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨、留守家庭等特困群眾；農村進步青年；參與邪教、刑

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滿釋放等特殊人員。關懷理事會理事以黨的惠農政策和個人特長為關懷手段，參與落實黨的各項惠農政策和項目。縣財政按1000元的標準，支持各村成立民間文化協會，添置必要的文化設施。按500元／場的標準，鼓勵縣昭君藝術團送戲下鄉，帶動民間文化協會開展活動。

二、變村域層面自治為農戶聯合自治，建立“村委會+戶聯理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度等因素，由農戶自愿按25-30戶的規模聯合組成“戶聯理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯理事會組織農戶開展“四聯”自治活動，即經濟聯合，推動產業化，形成一“會”一品；治安聯防，開展平安創建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態；好事聯辦，由公益事業建設、困難幫扶向人的精神關懷拓展；文化聯學，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯理事會創建活動（即產業發展好、社會風氣好、黨員作用發揮好、公益事業好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎代補，與惠農項目安排掛鉤，充分調動群眾參與自治和理事組織自治的積極性。

三、變“一肩挑”為責權重構，實行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細分村書記、村主任兩個崗位的職責，將黨的惠農政策落實事項明確為村書記崗位職責，村民自治事項明確為村主任崗位職責，進一步突出村書記的黨建責任。村書記落實惠農政策事項，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實→黨務公開”的程序運行，改變傳統上由村委會干部落實黨的惠農政策的運作路徑；村主任落實村民自治事項，按“村委會或戶聯理事會提出議案→黨支部研究提出實施方案→村民代表大會表決→村委會組織實施或指導戶聯理事會實施→村務公開”的程序運行。對書記、主任“一肩挑”的實行分崗考核，作為村書記應向鄉鎮黨委和本村全體黨員述職，接受鄉鎮黨委的考評；作為村主任應向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運用分崗考核結果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續實行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續擔任村主任，但書記應受到批評教育，嚴重者應免去其書記職

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務，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務。罷免主任職務的，原則上不能繼續擔任村書記。

四、變“一言堂”為擴大民主，實行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯理事會”評比和優秀關懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報群眾評議結果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監督之中，強化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據評議結果，對黨員和理事給予獎勵或批評。對不合格黨員，適時進行相應的組織處理。

五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發展集體經濟。出臺《關于加快發展村級集體經濟的意見》，盤活集體資產、資源、資金，實施“155 ”工程，壯大集體經濟實力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經濟“高效經濟林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經濟“高效豐產林”；村平集體經濟年純收入過5萬元。實行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設機遇，將河道采砂權全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設機遇，把過去縣、鄉在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產值返還一定比例的稅收作為集體經濟收入；對以集體資產、資金、資源入股興辦的企業，返還地方留存部分稅收，作為集體經濟收入。開展城鄉黨組織結對共建活動，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項目等方面扶持村發展集體經濟。

三、初步成效:

“兩會兩評”模式推廣以來，全縣建立關懷理事會92個、戶聯理事會1001個、關懷理事黨小組372個，共有關懷理事1908名，戶聯理事會理事2961人，網絡農戶42840家。機制一變天地寬。“兩會兩評”模式的運行，起到了“通一脈而活全身”的功效。

一是創新了聯系服務群眾方式，黨群干群關系融洽。成立關懷理事會專門聯系服務群眾，在服務形式上實現了組織化，在服務內容上實現了具體化，在服務對象上實現了分類化，在服務時間上實現了經常化，5 / 14

在服務手段上實現了多元化，擴大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發揮在哪里”。尤其是通過黨組織“搭臺子”，無職黨員的個體“零散服務”已轉變為有組織的配套“全面服務”，被動完成“政治任務”式服務已轉變為主動“緊貼群眾需求”式服務，真正做到了關懷有真感情，關懷有真措施，關懷有真成效。據調查，各村關懷理事會基本做到了“每月走訪所有農戶一次、幫困難群眾辦實事一件”。過去，外出務工的農民無人管；如今，水月寺鎮南對河村村民簡幫青在廣州因工死亡后，關懷理事會理事長簡錦帶領3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬元的基礎上追加了17萬元精神撫慰金。死者家屬感激地說：“村黨支部是我們的主心骨，關懷理事會是我們共同的家！”

二是延伸了農村社會管理鏈條，村民自治水平提高。“兩會兩評”模式通過“戶聯理事會”這個小單元，搭建了“村委會——戶聯理事會——農戶”這一新的村民自治鏈條，加強黨的領導，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發了農民聯合起來建設新農村的積極性；通過“四聯”，組織化程度明顯提高，自治內容緊貼農民需求，逐步實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務從虛到實的轉變，村級組織的工作方式由管理型向服務型和指導型轉變。據不完全統計，自戶聯理事會普遍建立以來，村民互換勞力21.2萬人次，自發整修堰塘水渠11.8萬人次，修路105公里。峽口鎮泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運輸難。去年，村委會計劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯理事會的牽頭下，農戶自愿集資，村適當補貼，三個月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉農民工王江發展山雞養殖，受場地限制，難于擴大養殖規模。今年，他當選戶聯理事會理事長后，聯合群眾走“基地+農戶”的模式，規模迅速擴大5倍，年創產值達80萬元。

三是健全了監督激勵保障機制，農村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監督機制，也是激勵機制，更是保障機制。評出了黨建責任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽和價值，評出了黨建活力。首創“關懷理事會”的南對河村黨支部被省

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委表彰為先進黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經濟，經濟也沒抓上去；現在一手抓黨建，一手抓經濟發展，黨員活了、群眾活了，經濟也活了”。過去，老黨員自身放棄服務群眾，組織也未要求服務群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，海枯石爛不變心！”過去，少數黨員不僅不發揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔心落后被群眾批評。在高速公路建設房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經濟“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。在集體經濟年收入達20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養老金”，都說“托了共產黨的福”！

四是占領了農村思想文化陣地，跟黨走新型農民增多。黨的惠農政策由黨組織召集關懷理事會理事來落實，群眾從黨員干部、黨員理事手中領取黨的惠農資金，明白了黨的惠農意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民也參與到關懷行動中來，政治上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，農村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關懷服務中參與惠農政策的落實，暢通了黨員參與黨內事務的途徑，擴大了黨內民主，突出了黨員的主體地位，實現了履行義務與享受權利的統一。成立民間文化協會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節目中展現了真、善、美，展現了人文關懷和道義力量，使社會主義核心價值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產黨走。全縣在關懷對象中已發展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務工的萬淼知、萬忠婷受到關懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。

四、啟示

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興山縣農村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進黨的建設新的偉大工程的創新之舉。它給我們帶來四個方面的啟示：

一、農村黨建必須發揮支部戰斗堡壘作用。“兩會兩評”模式成敗的關鍵是支部作用能否充分發揮。“關懷理事會”關鍵在支部的主導；“戶聯理事會”關鍵在支部的領導；“兩評”關鍵在支部的引導。因此，在“兩會兩評”模式的運行中，興山縣注重了支部班子建設和支部書記隊伍建設。只有抓住了支部這個“龍頭”，新農村建設才真正有了“領頭雁”。

二、農村黨建必須發揮黨員、群眾主體作用。“關懷理事會”主要是發揮了農村黨員和農村能人的主體作用，讓他們在關懷中感受到了自身的價值。“戶聯理事會”主要是激發了農民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調動了黨員和群眾在新農村建設中的積極性、主動性和創造性，讓黨在農村的領導真正落到了實處。

三、農村黨建必須服務中心、緊貼群眾需求。在“關懷理事會”中設置生產關懷、生活關懷、思想關懷、文化關懷等理事崗位，在“戶聯理事會”的“四聯”中突出經濟聯合、好事聯辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農村建設、圍繞經濟社會發展、圍繞解決群眾的生產生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運行在群眾中樹立了威信。農村黨建在服務群眾、服務經濟社會發展中充滿著生機和活力。

四、農村黨建必須著眼于凝聚民心。加強黨對農村的領導，就是通過發揮黨組織的作用，調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。通過“關懷理事會”對農民生產、生活、思想、文化等方面的關懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯理事會”開展“四聯”活動，讓村民始終圍繞建設新農村奔小康開展自治，讓農民感受到黨組織的領導作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責任。農民通過切身的感受，增強了對黨的信任，對新農村建設的信心，對實現小康生活

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目標的期盼。農民心齊了，氣順了，一心一意搞建設、聚精會神謀發展。農村黨建自然而然顯現出勃勃生機。

廣東翁源：培育農村黨員創業“領頭雁”

廣東省翁源縣認真貫徹落實科學發展觀，積極探索創新農村黨建工作機制，在全縣農村實施了“農村黨員創業示范工程”。經過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創業示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創業資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發揮黨員先鋒模范作用，增強農村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農村基層組織建設起到了極大的促進作用。

一、起初動因

一是加強農村黨員隊伍建設的迫切需要。農村黨員處于在農村改革、發展、穩定的一線，不僅是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，而且是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量。加強農村黨員隊伍建設，對于增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進性和純潔性，促進農村改革、發展和穩定具有重要的現實意義。農村黨員隊伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農村黨員隊伍建設的“瓶頸”,是農村基層組織建設亟待解決的問題，迫切需要通過一項新的機制來加以解決，翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進行的一項探索和實踐。

二是增強和體現農村黨員先進性的現實需要。農村黨員處數量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動的反映了黨的先進性建設的整體水平。農村群眾看我們黨的基層組織有沒有執政能力，執政能力強不強，農村黨員先進性能否體現出來，黨員的“帶頭創業致富，帶領群眾致富”的“雙帶”能力是一個重要標準。如何通過從資金、技術、物質等方面的扶持，有針對性地解決一些農村黨員致富能力弱、發

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展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等問題，提高他們創業致富能力和帶領群眾致富的能力，是新的歷史時期增強和體現農村黨員先進性的現實需要。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，正是結合這一現實需要，順應時代要求而采取的一項創新舉措。

三是增強農村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現實中農村黨員的權利和義務并不十分對等，義務強調的多，權利體現相對較少，很長一段時間里，農村黨員就是修橋修路帶個頭，捐款捐物帶個頭，選舉時投一下票，每個月交交黨費而已，久而久之，黨員在許多農民眼里變成了有奉獻沒實惠的苦差事，導致許多農村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強黨組織的凝聚力和吸引力，切實破解農村黨員發展難問題，就必須建立健全農村黨員關愛激勵幫扶機制，進一步增強黨員的自豪感和榮譽感。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，讓農村黨員得到了資金、技術、物質等方面的扶持，使黨員得到的實惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項工程，實質上是一項關愛幫扶機制，是增強基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經濟頭腦、善于經營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進一步夯實黨的執政基礎的一個創新載體。

四是促進黨內互助和推進全民創業的必然要求。農村黨員作為農民中的先進分子，理應在促進農村經濟社會發展上承擔起更多的責任。因其與群眾的聯系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農村政策的宣傳者、貫徹者和執行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干。基于這種必然的要求，“農村黨員創業示范工程”，要求被列為幫扶對象的農村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關義務，不僅要帶頭創業致富，還要發揮創業示范帶動作用，主動積極地幫助群眾創業致富，帶領群眾走共同致富的道路。同時，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結對幫扶制度，使之成為了一條促進黨內互助和推進全民創業實現共同富裕的有效途徑。

二、主要做法

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（一）結合產業發展，選準幫扶對象。翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，幫扶對象主要是農村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標準和條件一是有發展生產的能力、有可行的創業致富項目，種養具有一定規模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀守法，無違法違紀記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業建設；四是優先選擇農民專業合作社（協會）社員（會員）等。由農村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領導小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養豬、18位養魚、13位養雞等共152位農村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創業示范幫扶對象。

（二）設立專項資金，幫扶創業發展。由縣統一籌集設立“農村黨員創業示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養152名農村黨員創業示范帶頭人。幫扶資金列入財政預算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設立專帳進行管理，做到專款專用，保證幫扶資金落到實處。縣農信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創業示范帶頭人發放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。

（三）建立教育基地，提供技術支持。按照“面向農村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓資源，在創業示范帶頭人所在村建立相關產業發展農村黨員教育培訓基地，使創業示范帶頭人得到實用技術的免費培訓。同時，組織本縣專業技術人員與創業示范帶頭人開展結對幫扶，提供項目和信息，現場解決技術難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農村黨員教育培訓基地。2007以來，在全縣各鎮共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養殖等各類培訓班53期，培訓農村黨員群眾6000多人次。

（四）創業示范承諾，發揮帶動作用。翁源縣加強對農村黨員創業示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到專款專

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用，認真規劃經營管理好發展項目，爭當農村創業致富帶頭人；二是帶頭學習農村先進實用技術，帶頭推廣農業新技術、新品種、新成果，爭當產業發展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀守法，帶頭遵守村規民約，帶頭依法辦事，爭當文明興村帶頭人；四是帶頭聯系群眾，帶頭服務群眾，帶頭幫困解難，爭當為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創業示范帶頭人進行評估考核，對發揮作用好的示范帶頭人繼續予以支持，對發揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。

（五）加強組織領導，組建協會（合作社）帶動。縣委成立“農村黨員創業示范工程”領導小組，加強對此項工作的領導和組織協調，明確成員單位職責，建立考核獎懲機制，對每一創業示范帶頭人指定專人具體負責跟蹤落實，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作格局。同時，根據產業發展成立各種類型專業協會和農民專業合作社，現已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養殖行業等23個農業專業協會和農民專業合作社，并創新黨組織的設置方式，把黨組織建立在農業專業協會和合作社上，組織協會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協會（合作社）---協會（合作社）帶產業”，為農村黨員創業示范發揮作用搭建平臺，帶領農民群眾共同致富，帶動特色農業支柱產業的發展。

三、初步成效

翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，積極培育農村黨員創業“領頭雁”，已成為體現農村黨員先進性、促進農村基層黨建和黨內互助的重要載體，推進農民創業實現共同富裕的有效途徑，有利于發展壯大農村黨員隊伍，有利于加強農村基層組織建設，有利于實現農村經濟社會又好又快發展。

1、農村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實施“農村黨員創業示范工程”，較好地解決了一些農村黨員致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，為農村黨員創業致富提供了動力，激發

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起了他們的創業致富熱情。農村黨員教育培訓基地開展的一系列培訓活動，使創業示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領，一批農村黨員一躍成為當地創業致富帶頭人。如江尾鎮仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產值可達70多萬元；九仙村黨員王文堅種植九仙桃30多畝，掛果投產后可實現年產值20多萬元；龍仙鎮李洞村黨員鄭紹暢擴種柑橘30畝，水果種植面積達70多畝，全部掛果后年收入可達20多萬元。隨著農村黨員創業致富能力的提高，使群眾對黨員刮目相看，農村黨員在群眾中進一步樹立了形象，提高了的威信，在農民群眾中的影響力和號召力不斷提升。

2、農村黨員先進性不斷凸顯。幫扶對象在享受資金、技術、物質等方面的扶持優厚待遇的同時，進一步增強了黨員意識和責任意識，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報社會，不斷發揮示范帶動作用，在帶領群眾發展經濟，實現共同致富中充分發揮了先鋒模范作用，成為農村創業的“領頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進本色。如江尾鎮仙南村蘭花種植專業戶陳現夫，不僅招聘當地農民務工，還牽頭創辦了全好蘭花專業合作社，從技術和資金扶持了30多戶農戶種蘭致富。聯益村李達明養雞致富后，毫無保留地傳授知識和實踐積累，帶動了5戶群眾戶均養雞10000多只，每戶年收入都超過5萬元；南塘村沈成柱在發展綜合養殖致富后，主動幫助村民建標準豬舍，無償為村民養豬提供技術支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬元為村里建設食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過開展農村黨員創業示范帶頭人與一般黨員群眾“一對一”、“一對多”的結對幫扶活動，實行“黨內互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創業熱潮，152位黨員創業示范帶頭人，共帶動全縣1452戶農民群眾走上創業致富之路，為村民辦好實事實事216件。

3、黨的執政基礎不斷得到夯實。村級黨組織在“農村黨員創業示范工程”實施過程中，嚴格把關做好幫扶對象甄選，跟蹤服務，組織評議等各項工作，在引領黨員群眾創業致富中充分發揮了戰斗堡壘作用，服務黨員、服務群眾

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的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號召力得到了進一步的增強。如仙北村黨支部書記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書記、村委主任王健南，積極帶領群眾發展蘭花、九仙桃產業，成為帶領群眾創業致富的“領頭雁”。農民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當選支書、主任。此項工程的幫扶舉措，使農村黨員創業示范帶頭人成為黨支部的中堅力量，還使廣大黨員群眾充分認識到作為黨員的自豪感和榮譽感，進一步增強了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農村優秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當前農村的新時尚，涌現了農民入黨熱潮。同時，在家鄉新形勢的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉參與創業。如仙北村湯金龍去年主動回鄉種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業合作社，提交了入黨申請書。今年上半年，翁源農村有入黨積極分子1683人，發展農村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發展農村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發展黨員的人數占農村新發展黨員總數的73%，為黨組織注入了新的血液，發展壯大了農村黨員隊伍，進一夯實了黨在農村的執政基礎。

4、黨的執政能力不斷得到加強。“農村黨員創業示范工程”是一項系統工程，在組織組織實施過程中，縣委組織部充分發揮了牽頭部門作用，宣傳部門采取多種形式努力營造氛圍，財政部門做好幫扶資金的籌集和管理使用，農信部門加大支農力度，涉農單位加強指導和技術扶持，各鎮村黨組織認真組織實施，農村廣大黨員積極參與，社會各方都積極關心支持，使黨的執政能力得到了充分的體現。通過發揮基層黨組織的領導核心作用，在農村黨員創業示范帶頭人的示范帶動下，翁源縣農業向規模經營和集約經營發展，大大地增加了農民收入，加快了特色產業發展和富民興村進程。152位農村黨員創業示范帶頭人，戶均增收2.53萬元。江尾鎮蘭花種植面積達6000多畝，已成為全國最大的國蘭生產基地，并被評為廣東省唯一的蘭花專業鎮。

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第三篇：全國基層黨建創新典型案例素材

全國基層黨建創新典型案例素材匯總

【全國基層黨建創新典型案例】一

云南省大理市大理鎮陽和村委會南五里橋自然村黨支部無職黨員義務輪流值班制度把管好用好農村黨支部活動場所、發揮黨員先鋒模范作用、服務聯系群眾有機結合起來，克服了管理不善、閑置浪費現象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務功能，使基層組織活動場所真正地成為了服務群眾、匯集人氣、凝聚民心的主陣地。

一、背景和起因

大理市于20**、20**年先后投入建設資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實現了農村黨支部活動場所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發揮其應有的作用，大理市委組織部在隨機調研中，發現建成以后部分農村黨支部活動場所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對這些問題，大理市確定在大理鎮南五里橋黨支部率先實行農村無職黨員義務輪流值班制度試點。

云南省大理市大理鎮南五里橋自然村位于大理古城南2.5公里，是一個回、漢、白多民族聚居的壩區村落，全村362戶1509人，其中回族占80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認真貫徹落實習近平總書記來大理市調研時殷切囑托，“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”在活動場所建管用上下功夫，強化了黨組織的政治功能和服務功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。

二、主要做法

以聚集“五項功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發揮基層黨支部的引領作用，組織自然村無職黨員義務輪流值班，充分利用活動場所各種資源，積極搭建便民利民服務“平臺”，拓展為民服務功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務群眾這出“戲”。

(一)凸顯政治屬性，筑牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發揮黨組織在基層的領導核心作用，整合資金，建起占地400平方米的敞開式黨支部活動場所，樹起旗子、亮出牌子、規范組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務的“議事廳”。發揮活動場所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學習和致富能力培訓，認真落實“三會一課”制度，堅持每月召開1次黨員大會，每周召開1次支委會，對村內重大事項、重要問題，通過黨支部提議、支委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議的程序進行商討、表決，鞏固了黨支部在村內各項事業中的領導地位。村務咨詢的“宣傳欄”。認真落實黨務村務公開，定期將黨費收繳、黨員發展、惠民補助資金、土地流轉、宅基地指標分配等進行事項在活動場所公示，接受村民監督，做到村內事務群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動場所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規和身邊好人好事，及時公布黨支部所開展的各項工作及村民代表大會決議，讓村民第一時間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發揮了“小喇叭”大宣傳作用。

(二)整合服務資源，構建服務群眾的“大平臺”。科學規劃、合理布局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務資源整合在一起、服務項目“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，盡量做到村民辦事不出村，發揮出“小場所”大服務的功效。開辦便民“小超市”。把活動場所內閑置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價出租、還利于民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場”。在活動場所空置地規劃出60平方米的小菜場，黨支部免費提供攤位，代運垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點場所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網絡”。協調銀行、通信、電力等部門，在活動場所專門設立繳費終端和惠農機，村民不出村就可辦理電費、通訊費繳納，小額取款和惠民補助領取等業務。建立就醫“小診所”。爭取衛生部門支持，設立行政村衛生室分診所，在日常專業醫護人員就診基礎上，邀請8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”運行以來，已先后接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設文體“小廣場”。投資15萬元，在活動場所建起籃球場，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活，增進民族交流融合。

(三)推行黨員值守，檢驗黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動場所義務值班聯系服務群眾，其主要做法是“五個三”。“三定”，按照“定人、定時、定點”原則，周一至周五，每天安排2名黨員值守黨支部活動場所，周六和周日由黨支部書記值守。值守時間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有黨員值班表和聯系方式，方便群眾能及時與值班黨員溝通;有專用記錄簿，對群眾反映問題、處理結果認真進行登記，做到全程有跡可查;有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務，創造良好工作環境。“三責”，要求值守黨員履行處理村務、衛生保潔、場所管理，接待群眾、提供咨詢、代辦民事，處置并上報突發、應急事件等三項職責。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映停靠在南門蒼洱大道上的車輛經常出現燃油被盜的情況后，及時向黨支部匯報，村里每天派出護村隊巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題。“三聯辦”，建立黨建聯席會議制度，值守黨員能解決的問題現場解決，解決不了的問題梳理匯總上報黨支部集體研究解決，并在5個工作日內予以答復，黨支部無法答復或解決的及時上報黨總支解決。“三評議”，采取“黨員自評、黨小組互評、黨支部考評”的方式，考評黨員值守情況，把評定結果作為民主評議黨員和評先評優的重要依據。

三、成 效

一是凸顯了黨組織的“磁場”效應。一方面通過黨組織活動場所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯系群眾、傾心服務群眾搭建了平臺;另一方面以活動場所為中心，充分發揮各類服務陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號召有人應、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關愛互助基金”，對生活困難、老弱病殘、意外受災的黨員群眾進行幫扶，共發放關愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群干群關系進一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強。

二是增強了黨員的宗旨意識。無職黨員義務值班制度，不僅解決了活動場所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設了崗，定了責，使黨員在聯系服務群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務的能力，增強了黨員的歸屬感、責任感和榮譽感。20**年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項52件，幫助群眾解決實際困難和問題23個。預備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應盡的義務，黨員的覺悟、行動就應該在這方面體現”。

三是促進了民族團結進步繁榮。南五里橋黨支部的經驗有效發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支部引領、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風。在黨組織和廣大黨員的帶動下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個物流運輸公司、3個旅游公司、1個工程機械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產業，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達1.5萬元，形成了人居環境優美、村民生活富足、民族團結和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關系是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關系其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個“大家庭”的成員。

四、啟示

南五里橋村黨支部立足實際，把建好、用好、管好黨支部活動場所作為著力點，強化了黨組織的政治功能和服務功能，給了我們許多有益的啟示。

啟示一：固本強基要讓政治功能和服務功能同頻共振。基層黨組織承擔著管理村內事務、促進農民增收、建設美麗鄉村、倡導文明新風等工作，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強化黨組織的政治功能和服務功能，創新活動載體和抓手，規范黨內組織生活、嚴格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺”，教育黨員強化宗旨意識，增強責任感和使命感，切實將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發揮好黨組織引領群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、造福群眾的作用。

啟示二：村組活動場所“建是前提、管是關鍵、用是目的”。近年來，各級黨組織高度重視抓基層、打基礎工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場所等老大難問題。但在推進村組活動場所建設過程中，一些地方出現了村組活動場所“空置化”現象，大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門，浪費了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動場所“轉”起來，必須在三個方面著力。第一，科學規劃合理布局。要按照有利于服務群眾的原則，統籌考慮功能布局，切不可貪大求全，把活動場所“行政化”。第二，千方百計整合資源。發揮活動場所功能，關鍵要有實實在在的資源和項目，要從小處著眼，爭取各級支持，把商貿、金融、醫療、體育等項目資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務。第三，既要“樹形”更要“筑魂”。在依靠外力的同時，要挖掘內力，依靠黨內活動涵養正氣，依靠服務項目吸聚人氣。

啟示三：選優配強帶頭人是強基礎增活力的關鍵。支部強不強，關鍵看“頭羊”。一個好的黨組織書記，能帶出一支好隊伍、發展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關鍵是有一個政治堅定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強基層黨組織建設，要選準配強黨組織書記，把那些政治素質好、品德作風正、敢于創新、善于致富的能人選進班子，發揮好能人治村、能人強村的作用。

【全國基層黨建創新典型案例】二

黨校是培訓輪訓黨員干部的主渠道，承擔著為黨員干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。今年以來，濰坊市委黨校堅持以習近平總書記系列重要講話精神和全國黨校工作會議精神為指導，探索改革黨校辦學模式，在市屬開發區、市委直屬黨(工)委和縣市區鎮(街道)、有關直屬部門成立基層黨校，延伸黨校設置架構，建立健全黨校教育全覆蓋體制機制，發揮黨校政治優勢，創新推進黨員教育培訓，構建形成了“全域覆蓋、全員輪訓、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產黨人修身養性找到了自己的“紅色殿堂”。

一、工作動因

黨校是黨的事業的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰略決策以及黨的建設緊密聯系在一起的。特別是當前，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，黨校擔當著新的歷史使命，黨校的建設與發展亟需進一步加強和改進。

第一，加強基層黨校建設是深入貫徹落實全國黨校工作會議精神的需要。20**年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設提出了新的更高要求。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確規定，“因地制宜推進縣(市)委黨校辦學體制改革”。20**年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會議上，分別對推進黨校辦學體制改革作了強調和部署。因此，濰坊市從實際出發創新辦學體制，采取“建黨校、設分校”的辦法，推進市、縣兩級黨校職能延伸，全面加強基層黨校建設，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機制，探索市、縣黨校辦學體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創新思維推動全國、全省黨校工作會議精神在基層落地生根。

第二，加強基層黨校建設是落實“黨委辦黨校、管黨校、建黨校”要求的需要。習近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人”。在黨校改革發展中，各級黨委應加強宏觀指導和溝通協調，督促相關部門齊抓共管，形成有利于黨校建設發展的正確導向和氛圍環境。從當前黨校辦學體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級黨校。可以說，中央、省委、市委、縣市區委辦黨校管黨校建黨校的主體責任非常明確。但到了市屬開發區、市縣機關、鄉鎮(街道)，目前尚未設立黨校，這些黨(工)委辦黨校管黨校建黨校的主體責任得不到發揮。建設基層黨校，從架構體系、人員配備、職責任務、運行管理等方面進行設計，完善黨校工作構架，有利于為各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺和載體，推動形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的大格局。

第三，加強基層黨校建設是推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。全面從嚴治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴格黨員教育培訓開始，切實解決好黨員、干部的理想信念問題，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。黨校承擔著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風教育、傳承黨的優良傳統的重要使命。目前，市、縣黨校培訓對象主要是機關、事業單位科級以上干部和基層黨組織書記，對機關、企事業單位普通黨員、農村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實現全覆蓋。特別是大多數農村黨員一輩子都沒進過黨校，接受過正規化的黨校教育。這種狀況，與黨校應承擔的工作任務極不相稱。加強基層黨校建設，有利于整合黨校教育資源，對全市各領域、各行業黨員干部進行全員輪訓、正規培訓，加強思想政治建設，不斷提升基層黨員隊伍素質。這是一個大抓基層、固本強基的務實之策，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸、形成常態的有效路徑。

二、主要做法

(一)規范機構設置，配齊配強工作力量。在機構設置上，各市屬開發區、市委直屬黨(工)委設立黨校，擇優加掛“濰坊市委黨校分校”的牌子;各縣(市、區)本著“有利于關系理順、有利于運行管理、有利于作用發揮”的原則，立足各自實際和特點，在鎮(街道)、重要系統部門科學規劃和設置基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優加掛“縣(市、區)委黨校分校”的牌子。在人員配備上，基層黨校設校長、副校長和教務長3職領導干部，校長一般由黨(工)委書記兼任，副校長由黨(工)委分管負責同志兼任，教務長由組織人事部門主要負責同志兼任。在干部任免上，市屬開發區黨校和市委直屬黨(工)委黨校的校長、副校長由市委組織部任命，教務長由所在黨(工)委任命;縣市區鎮(街道)黨校和有關直屬部門黨校的校長、副校長、教務長參照市一級做法任命公布。

(二)明確職責定位，聚焦主業主課教育。基層黨校在同級黨(工)委的領導和上一級黨校業務指導下，認真貫徹落實“黨校姓黨”的根本原則，堅持實事求是、質量立校、從嚴治校，突出主業主課，重點加強對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設置及培訓對象上，基層黨校本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓班次、調訓對象和教學計劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學安排中不低于總課時的70%，確保每名黨員每年到同級黨校集中培訓不少于2天。其中，市屬開發區黨工委黨校，重點抓好轄區內科級以下干部和黨員的培訓輪訓;根據各自實際和工作需要，視情況開設進修類、培訓類班次以及專題研討班。市委直屬黨(工)委黨校，重點抓好系統內科級以下干部和黨員的培訓輪訓;根據工作需要，可開設專題研討班。鎮街黨(工)委黨校，重點抓好轄區內農村、社區以及“兩新”組織黨員的教育培訓。縣(市、區)重要系統部門黨校，重點抓好系統和部門內黨員干部的教育培訓。

(三)堅持上下聯動，統籌推進工作落實。圍繞協調、聯動、統籌發展，進一步強化業務指導，督促基層黨校抓實、抓細黨員培訓。一是加強業務指導。市、縣(市、區)委黨校制定業務指導計劃、培訓清單以及辦學質量評估辦法，加大對下級黨校(分校)的業務指導力度，協調解決基層黨校運行中存在的困難和問題。同時，建立黨員培訓協調會商辦法，市、縣(市、區)委黨校會同下級黨校(分校)研究確定需求調研、班次設計、教學計劃等事項，推進“黨校教學供給側改革”，不斷提升基層黨校辦學質量和水平。二是實行師資共享。在全市黨校系統建立開放、兼容、共享的“師資庫”，將市、縣(市、區)直屬部門有關領導干部、農村(社區、企業)先模人物以及黨校系統師資骨干等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價、準入與退出制度，統籌使用和調配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開展全員培訓。把“實現黨員培訓全覆蓋”作為基層黨校教育的一項重要任務來抓，因人而異、分類培訓，多形式、多渠道培訓基層黨員。特別是對外出流動黨員，指導基層黨校利用手機、計算機互聯網技術，創建“網上黨校”，開發“微課公眾號”、“微黨課”、“網絡視頻”等，開展網上自主學習;對年老體弱農村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門。

(四)健全管校機制，提升辦學辦校質量。堅持建章立制，健全科學有效的管校治校體制機制，為質量立校、從嚴治校提供制度保障。一是領導保障機制。突出各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責任，把黨校工作納入黨(工)委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨(工)委書記要認真履行第一責任人職責，堅持時間、精力、工作、責任“四個到位”，及時研究解決辦學辦校過程中的實際問題。二是辦學保障機制。各級黨(工)委落實辦學經費、培訓場所、人員配備，抓好組織管理工作，確保基層黨校能夠正常運行、發揮作用。特別是對辦學經費，由各級財政、黨費結合各自實際，按實際參訓人頭比例給予適當補助;對培訓場所，基層黨校堅持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學設備。三是學風建設機制。制定基層黨校學員管理辦法，從嚴要求、從嚴管理，抓好學風校風建設，特別是要把黨員干部參加黨校培訓情況納入述學述職的重要內容。各級組織部門堅持在培訓中考察干部、識別干部，把機關黨員干部在黨校學習和表現情況作為選拔任用的重要依據，促進嚴以治學落到實處。四是責任考核機制。市委把各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責任制的重要內容，作為考核領導班子和領導干部的重要依據，納入黨建工作考核，按比例折算計入各級科學發展綜合考核;把兼任黨校校長、副校長職務的領導同志、分管負責同志履職情況，納入本人工作責任考核。每年年底，市、縣(市、區)委黨校依據辦學質量評估辦法，對下級黨校建設發展及作用發揮情況進行量化考核，獎優罰劣。

三、初步成效

1、延伸了黨校組織架構，促進了各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責任落實。以鎮街、黨委工作部門為依托建設基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構，建立起了市、縣、鎮三級黨校工作網絡，在全市范圍內構建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構體系，為各級黨(工)委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責任搭建了載體，有力地促進了主體責任落實。今年，濰坊市共成立295個基層黨校，其中4個市屬開發區黨校、23個市委直屬黨(工)委黨校、149個鎮(街道)黨校、146個縣(市區)直部門黨校。

2、創新了黨校辦學模式，開創了基層黨員干部教育培訓新局面。通過建設基層黨校，進一步創新優化了黨校教育布局和辦學模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實現了黨員教育的全面覆蓋和正規培訓。特別是通過黨校系統共享、聯動等機制建設，進一步整合了黨校系統的優質教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開放”，使普通黨員能夠走進黨校殿堂“補鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓的針對性和實效性。

3、強化了主業主課教育，為培養和鍛造“四鐵”干部隊伍貢獻了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業主課，突出加強理想信念教育和黨性教育，正心修身，養性育德，引導各級黨員干部從思想觀念深處切實把從嚴治黨規矩和責任立起來、強起來。通過黨校集訓，黨員干部政治理論水平和黨性修養得到了進一步提升，特別是對習近平總書記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準的理解和把握，更加堅定了理想信念和政治信仰，進一步增強了全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的信心，全市黨員領導干部進一步煥發了忠誠、干凈、擔當的“精氣神”。

四、啟示經驗

基層黨校運行中，必須處理好四方面關系，創造良好的內外環境和體制機制，推動基層黨校持續、健康、科學發展。

1、要處理好基層黨委領導與上級黨校指導的關系。基層黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級黨校之間是領導與被領導的關系;而上級黨校與基層黨校之間，僅是業務指導關系，即使上級黨校與分校，也不存在領導關系。因此，在基層黨校辦學中，必須突出基層黨委的主體責任，壓實基層黨委書記的第一責任人職責，把黨委主體挺在最前面，不斷增強抓好黨校教育的自覺性和創造力。上級黨校作為業務主管，需要當好基層黨委的“配角”，加大業務指導力度，從課程設計、師資調配、教材編寫等方面提供支持和保障，做到指導不領導、到位不越位。

2、要處理好基層黨校培訓與其他黨內學習教育活動的關系。黨校是黨員干部加強理論武裝的“主陣地”，是鍛煉黨性、純潔黨風的“大熔爐”，不同于其他黨內學習教育。為此，各級黨委要充分認識基層黨校建設的重要政治意義，處理好基層黨校集訓與其他黨內教育活動的關系，既不能以其他黨內教育活動替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內支部學習教育活動。

3、要處理好主業主課教育與專業知識教育的關系。“黨校姓黨”是黨校辦學辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過程，體現在辦學的各方面，其中最重要的就是在教學上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位;對其他專業知識，基層黨校可以根據培訓對象特點，適當開設，但不能影響主課地位，不能本末倒置。

4、要處理好工與學的關系。基層黨員規模龐大、情況復雜，工學矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學中，要發揮“短、平、快”的優勢和特點，利用農閑、休息日等業余時間，集中時間辦班，有計劃、分類別抓好黨員培訓，集中精力學精髓、撈干貨，不求多、只求精，妥善處理好工學關系，力求實現工與學的“同頻共振”、“互動雙贏”。

【全國基層黨建創新典型案例】三

國電福建電力有限公司成立于20**年3月，是中國國電集團公司的省級全資子公司，目前可控發電裝機容量為320.84萬千瓦，位列福建省五大發電集團第二，為海西建設做出了積極貢獻。

公司黨委建有4個基層黨委、12個黨支部、23個黨小組。現有705名職工，其中，黨員292名，占職工總數的41%。黨的十八大以來，國電福建公司緊貼“兩學一做”學習教育實際，通過互動式施教、開放式學習、需求式定制、分類式管理，在黨員教育的創新性、趣味性、實效性、針對性上下功夫，著力破解黨員教育管理中存在的難題，為公司落實全面從嚴治黨、加強黨的建設帶來新活力。

一、實施背景

黨員教育是黨的思想建設的一項重要的基礎性工作，是全面提高黨員素質，保持黨的先進性的中心環節，也是黨的基層組織的一項基本任務。黨的十八大報告明確指出：“圍繞全面深化改革、促進科學發展，以增強黨性、提高素質為重點，繼續大規模開展黨員教育培訓，全面提高黨員隊伍素質能力。”在全面從嚴治黨的今天，國有企業各基層黨組織通過嚴格黨員學習教育，加強黨組織的自身建設尤為重要，只有不斷提高黨員隊伍的整體素養，增強黨組織的戰斗力，才能推進企業各項工作的順利開展。

在國電福建公司，同時也迫切需要通過加強對黨員學習教育的管理，解決目前工作中面臨的一些問題。如，一些新能源邊遠企業的黨員隊伍學習教育管理不夠規范;基層企業生產任務繁重，工學矛盾下的黨員教育問題比較突出;部分基層黨組織的學習工作沒有與業務工作有機結合起來，出現“學用脫節”現象，在轉型攻堅、技術創新、生產經營等工作中，未充分發揮應有的凝聚意志、提升水平、迸發智慧、培養人才的關鍵作用。如何堅持繼承與創新并舉，改進與加強結合，積極探索和強化對黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強工作的針對性和實效性，開創黨建工作的新局面，是目前公司黨建工作的重要課題之一。

二、主要做法

互動式施教，突出黨員教育的創新性。一是在每月中心組常規學習方式下，公司黨委創新了“1+1”領學法，在明確學習主題的基礎上，每次指定由一名公司領導和一名本部中層干部作專題發言，做到熱點問題大家談、難點問題大家議;在20**年的4次中心組學習(擴大)會上，公司領導班子全體成員原文領學，帶頭談學習體會;試行了旁聽制度，每年邀請省直機關工委領導親臨會議進行指導。二是在“兩學一做”學習教育中，開通黨員在線教育平臺“手機黨校”，啟用“黨建微課”學習教育平臺，提供基于電腦、手機多終端，以手機端為主的黨政教育、學習、考核一體化平臺。三是圍繞提質增效、配網和熱力市場拓展等階段性中心工作，通過“支部搭臺、黨員說課”的形式，組織黨員在生產現場開設“微講堂”。

開放式學習，突出黨員教育的趣味性。一是充分運用信息網絡技術手段，在內部網站上開辟中心組學習專欄，上傳專家講課的ppt課件和領導人員發言提綱，方便領導人員隨時獲取相關學習材料，提高了領導人員學習的便捷性、隨時性和及時性，創造了“全方位”、“全天候”的學習條件。二是“黨建微課”課程展現形式包括視頻、圖片、文字、動漫等多種形式，各黨支部組織黨員擬定學習計劃，全體黨員可以根據時間需求自行安排中的必學課程和選修課程，既可保證學時內容，又可對學習情況進行在線監督、實時測驗，并通過各類會議、支部微信群等平臺定期進行通報。三是充分利用“國電在八閩”微信平臺，不定期推送“兩學一做”等相關學習內容和活動動態，組織全體黨員下載“黨員E家”等APP，方便隨時隨地進行“口袋學習”，搭建了黨員日常學習的“充電平臺”。

需求式定制，突出黨員教育的實效性。一是組織黨員報名“微講堂”。黨員根據平時了解的情況，本著“缺什么、補什么”的原則，以及黨員和員工關心的內容來選題，提高“微講堂”的受眾面。二是黨支部制定詳細的授課計劃表。根據黨員的報名情況，列出授課清單，明確授課時間，落實授課主講，圍繞本部門、本支部不同階段的急難險重任務，有針對性地組織授課。三是建立“微講堂”競賽考評機制。泉州公司每月開展一期課程PK賽，點評打分評選出3名優秀授課人。福州公司制定了競賽評價標準，從授課態度、授課內容、授課過程和授課效果等四方面進行考核評價，堅持每年評選出10名優秀授課人。

分類式管理，突出黨員教育的針對性。一是中心組學習內容方面，做到國際國內形勢與企業改革熱點難點問題相結合，不僅包括國內外當代政治、經濟、科技、文化等知識，還包括戰略管理、營銷管理、財務管理等與企業相關的基本知識，特別是學習十八大以來歷次全會、習近平總書記系列重要講話精神、供給側改革、福建省能源發展情況等市場前沿知識。二是“黨建微課”中包含三類課程，必修課是為黨支部書記培訓專門定制的相關黨建業務知識課程;選修課主要是理論武裝、黨建知識、能力提升等方面綜合素質能力課程;其它課程主要是形象與禮儀、科技前沿、健康生活等方面拓展課程。三是“微講堂”選題與企業管理和生產經營緊密結合，授課內容涉及到提質增效、配網和熱力市場拓展等階段性中心工作，以及經營管理、安全生產、黨建黨廉等內容等工作中的“疑難雜癥”。

三、主要成效

一是“1+1”領學法提升中心組學習實效。公司黨委堅持學以致用、學用相長的原則，把學習貫穿于踐行五大發展理念、實施集團公司“一五五”戰略及福建公司“六做”發展的各個領域各個環節，把學習成果轉化為推動企業轉型、又好又快發展的思路，不斷提高企業的發展質量和效益，進一步提升了公司綜合競爭實力，為公司連續七年實現盈利、連續四年獲得集團公司“目標責任制A級企業”打下了堅實的思想政治基礎。

二是“黨建微課”推“互聯網+”大文章。在信息技術高速發展的當下，將“互聯網+黨建”模式引入黨建管理工作，為黨建工作創新提供新的平臺，實現黨建信息化與傳統黨建工作資源共享、優勢互補。公司用活“黨建微課”教育平臺，組織全體黨員全部參加課程學習及“兩學一做”知識競賽。通過“邊學邊答”，實現了由“單邊灌輸”向“互動交流”轉變，讓黨的新政策、新理論、新思想在第一時間貫徹到位、落實到位、執行到位，更好地把全面從嚴治黨要求落到實處。

三是“微講堂”助力企業轉型發展。近兩來，組織區域各單位通過個人申報、支部初審和黨委篩選的形式，確定了110個“微講堂”競賽課題，黨員受眾面達3200余人次，幫助黨員提升崗位技能水平，提升了工作質量和管理效益。以2016年為例，通過將“微講堂”與“增收節支促效益，精耕細作創A級”專項活動相結合，泉州公司組織上好“優化配煤摻燒”技術課程后，攻堅燃料摻燒，節約燃料成本12782萬元;福州公司“微講堂”的成效直接體現在第一批直購電交易等4個項目中，合計增收費用約1082萬元;王社二級電站員工學習“水系統技術革新”后，主動開展機組濾水器改造工程，每年為電站增發電量71.4萬千瓦時。

四、思考與啟示

一是領導帶頭、以上率下是確保黨員教育實效性的關鍵所在。《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》中提出，各級黨員領導人員要做刻苦學習、學以致用的模范。要做到從嚴加強黨員教育管理，就是要把抓好黨員領導人員的學習教育擺在黨建工作要求之首。只有通過加強黨員領導人員的學習教育，使之帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭樹立和落實新發展理念，帶頭攻堅克難敢于擔當，帶頭落實全面從嚴治黨責任，才能帶動廣大黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都牢記黨的宗旨，銘記黨員身份，做合格黨員，積極為黨工作。

二是豐富形式是改善黨員教育生動性的重要手段。對于黨員領導人員、黨支部書記和黨員等不同層面的學習教育，學習需求也不盡相同。創新學習教育形式，主動對接黨員個體需求，將過去形式單一、內容單調、注重灌輸的傳統黨課模式，轉變為講聽互動、講演結合、形式多樣的黨課培訓模式。同時，豐富教學內容，把黨課內容技術化、知識化、專業化，增強內容的生動性，增強學習教育的吸引力，才能充分調動全體黨員的參學積極性，不斷推動“兩學一做”學習教育全覆蓋、常態化向縱深推進。

三是與中心工作深度融合是提升黨員教育實效性的重要目標。

對于企業來說，做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心推動發展。在抓黨員學習教育時，首先，要注意結合企業生產實際，堅決打破“兩張皮”現象，通過找準結合點，創新特色實踐，實現與企業安全生產、經營管理、思想建設、隊伍建設等全方位融合，積極發揮好黨支部的戰斗堡壘以及黨員的先鋒模范作用，確保在關鍵時期以學促做、攻堅克難、主動作為，打好改革發展攻堅戰。其次，通過組織對黨員有針對性的培訓學習，使黨員自身素質和業務能力不斷提高，真正成為思想過硬，業務能力強，在改革發展、踐行五大發展理念、提質增效等工作中成為能打攻堅戰的骨干力量。

【全國基層黨建創新典型案例】四

一、背景介紹

隨著信息技術產業的蓬勃發展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強總理首次在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯網與各個行業的融合。在干部教育培訓領域，中共中央在《干部教育培訓工作條例》中明確指出干部教育培訓工作應遵循改革創新、與時俱進，改進培訓方式、整合培訓資源，充分運用包括網絡培訓在內的多種培訓方式，并明確要求網絡培訓要充分運用現代信息技術，完善網絡培訓制度，建立兼容、開放、共享、規范的干部教育培訓體系，提高干部教育培訓教學和管理信息化水平，用好大數據等技術手段。

近年來，各級各地干部培訓機構紛紛嘗試改革創新培訓內容和培訓方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓學員的學習意愿、工作實際、知識短板等“學”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學”的分離，培訓效果難以提升。其次，單純的指標調訓往往造成“重復培訓”、“培訓專業戶”等問題，從而導致培訓針對性差、實效性不足。第三，就大多數組織部門已建立的干部培訓管理信息系統來看，其只是對干部培訓學時學分等量的記錄，對于參訓內容、干部參訓知識儲備度等培訓結果性數據體現不足，且各部門之間沒有實現數據互通，培訓結果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量“無效”數據。

基于以上難題，成都市在干部教育培訓工作中積極探索，充分發揮信息化手段開展培訓管理的優勢，以網絡化手段加強培訓管理載體建設，突破培訓管理部門、培訓機構和受訓干部各個環節之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓機構之間的網絡化橋梁，科學運用培訓數據，實現培訓管理和數據使用“一體化”，利用移動終端、pc機等多種方式連接參訓干部，形成干部教育培訓的閉環式管理，匯集平臺化數據，有效利用大數據分析等技術手段，實現干部教育培訓供給與組織需求及崗位需求精準對接，從管理理念、技術手段等多個方面共同提高干部教育培訓的實效性、針對性。

成都市率先建立干部教育培訓體系的先進經驗得到了全國的廣泛關注，大力開展網絡培訓的創新型做法也到了相關領導的肯定性批示，相關負責人多次應邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等做經驗性發言，中組部、中國浦東干部學院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓工作進行專題調研。

二、具體做法

(一)閉環管理，建立干部教育培訓管理體系

“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統干部教育培訓的弊端，在傳統培訓模式下，培訓組織部門采用指標調訓方式，培訓機構承接并實施培訓任務，參訓單位安排干部學習，學員干部參加學習，四者實際只形成了單向靜態的關系(如圖1所示)，培訓組織部門在調訓干部與選用干部之間、培訓機構在實施培訓與培訓組織部門調整規劃之間、參訓單位在安排干部學習與干部本身意愿之間、學員在參加學習與工作實際之間都沒有形成良好的數據互通，從而導致培訓實效性差、針對性不足。

組織部門的職能是培訓規劃、調訓管理及干部選拔與任用，培訓機構的職能是制定培訓計劃與實施培訓，參訓單位組織干部參加培訓，參訓干部的職能是參加學習與運用工作實際，將四者的職能與活動環環相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓生態鏈。在該生態鏈中，將組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓干部四者有機結合起來，形成動態的閉環管理體系，將實時培訓數據匯集起來，科學運用分析培訓數據，由此就能實現培訓管理和數據使用“一體化”。

首先，搭建信息化培訓管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯通，突破培訓各環節之間的“信息孤島”，建設覆蓋所有市級部門和區(市)縣的干部教育培訓管理系統，對全市干部教育培訓工作實施網絡管控，使培訓管理部門、培訓機構、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(市)縣分級干部教育培訓大數據庫。其次，建立實名調訓制度，統一規劃各類板塊培訓項目，將“學員管理”、“培訓電子檔案”、“教學管理”、“培訓結果分析”連接起來，形成了全程閉環式的數字化管理體系。干部教育培訓閉環管理體系如圖2所示。

在該體系中，組織部門坐擁干訓系統管理，對干部培訓工作進行總體規劃，對干部采取實名調訓制度，根據學員的參訓情況、知識儲備等多方面的數據有針對性地調訓與任用干部。培訓機構在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓工作中采取“訓前需求分析、訓中監督考核、訓后評價總結以及對學員的個性化服務”的三機制一服務模式。參訓干部在完成組織部門的調訓要求的同時，還能根據自身興趣、崗位需求及工作進度在一定范圍內自主選擇參訓項目，實現組織需求與崗位需求的結合，實現“要我培訓”和“我要培訓”的統一

(二)互聯互通，匯集平臺化數據

通過干部教育閉環管理體系連接起來的組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓干部之間不再是單向的直線關系，而是多向互動流通的關系。將干訓系統、教務管理系統、網絡培訓平臺、移動端的數據接口進行對接，實現管理、培訓、參訓三類數據互聯互通，匯集的平臺化數據為精準干部教育培訓提供了基礎。

首先，為單位、干部、師資、教學基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學員的基本信息、職務特征，隨時完善更新師資庫、教學基地等信息。其次，統一規劃培訓模塊，根據培訓模塊的不同特點設立相應的培訓類別，建立脫產培訓、專題網絡培訓、網絡自主選學、移動學習等多種學習途徑，融合實體培訓、網絡培訓、混合式培訓等多種培訓方式，掌握多方培訓數據。第三，對接管理平臺與培訓平臺的數據接口，將培訓數據實時傳送到管理平臺中，實現各級各類平臺數據的互聯互通。

(三)大數據分析，精準對接組織需求及崗位需求

培訓平臺的數據通過數據接口與干部培訓管理系統互聯互通，從而能對匯集起來的學員基本數據、培訓過程數據、培訓結果數據進行分析。通過大數據分析，一方面組織部門能夠根據學員的參訓情況與參訓知識儲備度等信息更加針對性地調訓與任用干部，提高干部供給質量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進行對接。另一方面組織部門夠根據這些平臺化數據規劃、調整培訓布局，培訓機構進行課程設計、教學管理等一系列培訓實施活動，提高培訓內容供給質量，將培訓內容供給與組織需求和崗位學習需求進行對接。

如圖3所示，通過平臺化數據匯集以及大數據分析得到了某干部參訓知識儲備度，組織部即可以根據該圖對該干部進行調訓安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強該干部在相應專題的學習)。

在培訓機構的內容供給與培訓需求對接方面，培訓機構通過平臺化數據掌握學員基本信息、培訓專題、培訓課程、歷史培訓記錄等數據分析出干部參訓知識儲備度、學習需求、課程評分、教學評價等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓布局情況，根據該圖不僅能夠了解到該單位培訓薄弱點，還能夠針對該單位的培訓現狀進行專題培訓設計，提供符合該單位實際情況的培訓內容，解決其培訓需求;根據學員對所學課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優質、受歡迎的課程;根據學員的歷史培訓記錄調整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓中的教輔管理人員，同樣根據其專業背景及學員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學員的服務達到個性化，發揮其最大的優勢。

三、成效

在閉環管理體系下，秉持“統一建設、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓管理系統和成都市干部網絡培訓平臺，采用實體培訓和網絡培訓雙管齊下的模式，使其充分發揮各自的優勢，創新各級各類培訓的教學方式，化單一培訓為多樣化培訓，滿足不同學習風格的干部的學習需求，培訓范圍涵蓋市級部門處級領導干部、鄉鎮(街道)黨政主要負責人和區(市)縣部門主要負責人，其中僅網絡培訓版塊培訓總人次達10萬。參訓干部的學習數據經過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調訓與選拔任用提供了參考，也為組織部門規劃培訓布局提供了依據，還為培訓機構開展、調整培訓提供了反饋，同時為干部查缺補漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓平臺的數據匯集起來，形成“一系統，兩平臺，三機制一服務，六大板塊”的良好布局。

依托大數據技術的干部教育培訓模式在國內尚屬首創，因此在全國獲得了廣泛關注，相關做法和經驗也得到了國家級干部培訓機構領導的肯定性批示，相關負責人多次受邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等作經驗發言，《學習時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關新聞多次被人民網、新華網、中國日報網等中央重點新聞網站轉載，如圖5所示。

四、啟示

從成都市依托“大數據分析”進行干部教育培訓改革的實踐中，我們總結出以下經驗。

第一，干部教育培訓要主動運用新思維、新技術。面對“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，干部教育培訓必須創新思維，主動運用“互聯網+”思維和大數據技術，建立干部教育培訓體系，以提高培訓效能和質量。

第二，科學規范培訓管理，建立協調、創新、共享的干部教育培訓生態鏈。干部培訓工作中，組織部門、培訓機構、參訓干部及其所在單位職能環環相扣，相輔相成，如果將四方數據匯集起來，建立起立體化的閉環干部培訓管理系統，實現集中培訓、專題培訓、網絡培訓、涉外培訓、高端培訓等網絡化、平臺化管理，就能為干部培訓管理規范化和科學化打下基礎。

第三，運用大數據分析精準對接供給側與需求側。針對性是干部教育培訓的基本要求，根據匯集的平臺化數據及大數據分析技術，其一，可以分析領導干部個人參訓知識儲備結構，從而有針對性地開展重點專項培訓，彌補其專業知識的缺陷，實現培訓內容供給與組織學習需求的對接。其二，組織部門在實施干部調訓時，可針對性地調訓配置學員，實現干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據學員的歷史培訓記錄，針對性調整其班級培訓課程、培訓師資等方面內容，避免重復培訓，實現培訓內容供給與個體學習需求的對接。同時，可以分析學員個體的課堂教學、實踐調研等微觀狀況，對于調整干部培訓行為，實現個性化服務、需求培訓等具有重要現實意義，從而真正實現“圍繞中心、服務大局”、“遵循干部個人成長規律”和“以人為本”的培訓目標。其四，通過運用大數據，使干部培訓與干部任用有機結合，通過建立起干部培訓的電子檔案，使干部培訓管理數字化，通過查看培訓檔案和分析培訓結果，可以動態了解干部在若干年內的參訓知識儲備，能更好地實現把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。

第四篇：關于征集基層黨建創新典型案例材料的通知

滿組字〔2010〕10號

關于征集基層黨建創新典型案例材料的通知

各直屬黨（工）委、總支：

為大力宣傳我市基層黨建改革創新先進典型，反映基層黨建改革創新經驗，推進基層黨建改革創新實踐，經研究決定向各直屬（黨）工委、總支征集基層黨建創新典型案例材料。

一、征集內容

案例材料要突出基層黨建工作的創新實踐。范圍可以是基層黨組織思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、黨內民主建設和優秀共產黨員改革創新的案例，也可以是企事業單位、城市社區、機關和非公有制經濟組織、社會組織中黨組織黨建工作的建設改革創新的案例。內容可以是整體典型工作，也可以是具體工作中的創新。

二、征集標準

黨建改革創新典型案例材料應體現以下要求：

真實性。選送的案例要來源于黨的建設的真實實踐探索。

創新性。選送的案例要圍繞新時期黨建工作中的重點、難點、熱點，具有觀念創新、工作創新或制度創新的性質。

實效性。案例所反映的黨建工作改革創新，對本地區、本部門黨的建設具有明顯的推進作用，得到了上級黨組織和黨員群眾的認同。

典型性。選送案例要具有一定的代表性和標志性，對其他地區或部門具有借鑒意義和應用價值。

三、相關要求

（一）加強組織領導，保質保量完成工作任務。征集黨建改革創新典型案例材料工作是擴大黨的基層組織影響力、宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要手段。全市各級黨組織要充分認識到此項工作的重要性，迅速組織 人員開展調研和案例材料的撰寫工作。同時，以此為基礎要建立黨建典型事例收集整理和撰寫上報制度，使基層黨組織好的經驗、做法能夠得到及時的宣傳，進而達到交流黨建工作、創新黨建工作、挖掘黨建工作先進典型的目地。

（二）撰寫要求。各部門選送案例一般要按以下內容撰寫：（1）背景與起因；（2）做法與經過；（3）成效與反響；（4）探討與評論。案例文本應當主旨清晰、層次分明、資料翔實、語言生動，富有感染力。

（三）上報要求。各區選送3個以上案例，其他直屬黨（工）委、總支選送2個以上案例。每篇正文字數在1500—2500字左右，于5月13日下午下班前上報市委組織部。

上報郵箱：mzlzzk@163.com 聯 系 人：張 萌 聯系電話：6262166 此通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日 主題詞：基層組織建設 案例材料△

通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日印發

第五篇：項目基層黨建典型案例

項目基層黨建典型案例

貴州都勻：黨建結合生產創效增益

【案例背景】

貴州省都勻市是中建四局五公司的老根據地，我們所在的都勻市環東環西項目也是于2016年上半年成立，項目基層黨支部于2016年6月成立，成立之初項目管理人員共有80多名，黨員11名，預備黨員1名，積極分子3名，成立項目黨支部的當天就召開了黨支部的第一次大會，由公司黨委主持并選舉了項目書記及宣傳委員、紀檢委員、組織委員。

2016年項目黨支部成立之初，對整個黨建工作的開展是非常迷茫的，且項目黨支部還存在責任不明、定位不明，黨員的自身認識不明，黨支部管理混亂，群眾監督缺失，管理人員自治難，黨員作用發揮難等問題，于是在分公司黨委的幫扶下，針對如何將黨建工作與生產相結合、將黨的先鋒模范帶頭作用運用于生產上及以上存在的問題，項目黨支部將創先爭優之風帶入項目，不僅僅在人才上對各個爭先，在生產上也是各個攀比。【主要做法】

一、責任制度的編制與詮釋，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環節：一根據公司黨委編制的各項黨支部責任及各個黨支部干部的責任，還有黨規黨章等制度，先組織全體黨員進行宣貫和學習。二是督促落實決議。指導黨員干部和項目管理人員帶頭圍繞形成的決議開展活動，促進生產。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，一季度進行一次考核，將考核結果與黨員績效掛鉤，好的進行獎勵，差的予以通報批評。

二、組織各類學習，增強群眾“內功”。主要通過三個方面：一項目黨支部及項目領導班子起頭，組織好項目部門負責人，對各個部門的知識領域進行培訓，對各個管理人員的技能進行培訓，增強自身的知識；二多組織召開民主生活會，項目黨支部書記以及公司黨委多下項目上黨課，在監督黨員的同時宣貫黨的先進性，讓其他管理人員對黨有一定的認識，并且能感覺到黨確實一直在身邊；三是對組織的培訓和黨課進行考核，由各個部門及黨支部出題，進行筆試，優秀者獎勵，不合者者進行處罰。

三、落實村委會的執行權，讓村委明白“怎么干”。主要通過三個程序：一是制定實施方案。圍繞形成的決議，擬定工作步驟、編制資金預算、落實責任人，形成操作性強的實施方案，提交村民（代表）會議表決通過。二是組織實施決議。負責做好宣傳發動、疏導解釋、人員調動、資金組織、日程安排等工作，確保決策事項落到實處。三是報告執行情況。定期向村黨支部匯報決議的執行情況及下步工作建議，向村民代表會議報告工作。及時分析研究執行過程中的新情況新問題，需提交“兩委”聯席會議商定的，提出方案議定后組織實施。

四、保證村民小組的議事權，讓小組討論 “參與干”。主要通過三種途徑：一是征集村民意見。村民小組每季度組織村民召開一次議事會，廣泛征求群眾對經濟發展、村務管理、公益事業等方面的意見和建議，并及時向“兩委”反饋。二是參與醞釀討論。對擬決議的重要事項，由各村民小組組織村民醞釀討論，提出修改完善意見，為村民（代表）會議科學決策提供參考。三是組織落實決議。決議形成后，積極發動群眾落實決議事項，確保決策意圖和群眾意愿落到實處。

五、保障農民群眾的監督權，讓群眾監督“規范干”。主要通過三種方式：一是組建監督機構。按每個村民小組1名的原則，由村民小組推選非村“兩委”成員及其直系親屬的村民組成9-11人的村務監督委員會，代表村民對村務管理進行全程監督。二是實行民主監督。村務監督委員會成員全程參與對村級重要事項的意見征求、決策議題方案的制定和村民（代表）會議對村級重要事務的決策過程，列席“兩委”聯席會議，實時監督重大村級事務執行落實情況和村級財務開支情況，每季度定期向村黨支部和村民（代表）會議報告監督情況。三是反饋群眾意見。凡是村民對決議執行情況有異議的，經村民代表或十分之一以上的村民同意，監委會可以以書面形式建議村委會舉行聽證；如村委會7日內無正當理由不作出聽證決定或解釋，可以直接向上級主管部門反映。近年來，儀隴推行村務管理“五權”模式的生動實踐，既保障了農村基層黨組織的領導核心地位，更規范了村級組織科學運行，既尊重了農民群眾當家作主的民主權利，更激發了農村發展的原動力，有力促進了農村的穩定和諧發展。