第一篇：深圳基層黨建創新候選案例簡介

深圳基層黨建創新候選案例簡介

“交叉任職”是指：設董事會企業的董事長和未設董事會企業的總經理是中共黨員且具備條件的，應當兼任黨委書記；企業黨委領導成員一般由企業董事會和經營班子成員兼任；專職黨委副書記兼任紀委書記，進入董事會，并作為工會主席的候選人。目前，市國資委黨委系統２０戶直管企業中黨委書記均兼任董事長，總經理均兼任黨委副書記，并設立了專職黨委副書記，從體制上保證了黨組織在公司法人治理結構的政治核心地位。

創新意義：

國有大中型企業領導人員“雙向進入，交叉任職”從組織結構上解決了黨組織與法人治理結構的關系，明確了企業黨組織的定位，保證了高效、快捷地把企業黨組織的決定、意圖貫徹在日常的經營生產活動中，保證了黨組織在企業中能較好地發揮政治核心作用。

12案例名稱：在全國率先實現基層黨組織領導班子成員公推直選

２００５年起，深圳市穩步推進基層黨組織公推直選，把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，通過黨員個人推薦、黨員群眾聯名推薦、黨組織推薦這三種方式產生候選人然后由全體黨員直接選舉產生黨組織委員和書記、副書記。２００５年起在“兩新”黨組織開展試點；２００８年在社區黨組織換屆選舉中推行公推直選，全市６３０個社區中有５８４個通過公推直選方式產生黨組織領導班子；２００９年在市直機關全面鋪開，當年在任期屆滿的３８家機關黨委班子全部以公推直選方式完成換屆。通過在試點單位開展基層黨組織領導班子成員公推直選，大大提升了黨內選舉的競爭性，取得了明顯實效。２０１０年３月市委印發了《深圳市基層黨組織領導班子成員公推直選暫行辦法》，在全市各類單位基層黨組織全面推行。

創新意義：

深圳市在全國率先在各種類型基層黨組織實行黨組織領導班子成員公推直選，是加強黨內民主建設的有效實踐行使，落實了黨員的主體地位，維護了黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，增強了黨組織的活力和新班子的責任感、使命感。公推直選先在“兩新”、社區 等黨組織開展試點，逐步在其他各領域推開，實現從體制外到體制內的突破，為黨建工作制度創新探索了穩步積極的步驟，得到了中組部和社會各界的充分認可。

13案例名稱：建立區、街道、社區三級黨員管理服務中心

２００６年開始，我市在全市開展區－街道－社區三級黨員服務中心建設工作，使之成為組織活動策劃、黨員教育培訓、黨員志愿服務、流動黨員管理、黨員談心談話、黨內互幫互助的重要陣地，目前全市建成各級各類黨員（黨群）服務中心５６８個。各級黨員（黨群）服務中心共設置８大類（黨的知識教育、電化教育、專項教育、培訓與交流、黨員志愿者服務、主題活動、黨員俱樂部、關愛黨員）服務項目，推行“菜單式”特色服務，實行“開放式”組織生活，倡導黨員參加組織生活打破支部界限，自由組合在黨員服務中心開展活動，有效增強了黨組織生活的吸引力。

創新意義：

三級黨員管理服務中心的建立，實現了各級全面覆蓋，方便黨員群眾開展服務和活動，建設全市廣大黨員共同的“家”；實現了“開放式”組織生活，黨員教育管理寓于服務之中，黨組織開展活動項目多樣化、培訓自主化、關愛黨員人性化；發揮黨員服務網絡覆蓋面廣、開放性強的優勢，改變了“兩新”組織黨員管理難、服務難的局面。

14案例名稱：建立雙向人才培養機制

為進一步鞏固黨的群眾基礎，提高基層黨組織和黨員的社會動員、社會組織、社會引導能力，從２００６年起，深圳市著力推進“雙培養”工程，通過把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，不斷提高黨員隊伍的戰斗力和創造力，增強黨組織的凝聚力，更好地促進社區和諧與企業發展。寶安區建立黨組織與社會組織的“雙向”人才培養模式，鼓勵有能力的優秀黨員通過推薦、民主選舉等方式，成為社會組織的領導者；將社會組織中的活躍分子和社會中有影響力的群眾發展培養入黨，吸收優秀的群眾領袖加入黨組織，為轄區經濟社會發展作貢獻。龍崗區把“雙培養”活動與“兩新”組織黨建相結合，推動黨建工作與企業發展互促互進。羅湖區將“雙培養”推向社區，鼓勵黨員競選居委會、業委會委員，注重把不是黨員的居委會、業委會委員培養成黨員，全面推進基層黨建工作。

創新意義：

建立雙向人才培養機制延伸了基層黨建工作的領域和成效，探索了發現人才、培養人才、凝聚人才的新渠道；加強了黨對各類社會組織的領導，鞏固了黨的執政基礎和群眾基礎，為基層黨建引領社會建設增強了動力。

15案例名稱：世界５００強企業——沃爾瑪總部建立黨組織

沃爾瑪是全球零售業的巨頭，世界５００強企業，從１９９６年開始進入中國，總部設在深圳。２００６年，羅湖區通過攻堅克難，強力推進以沃爾瑪為代表的知名外資企業黨建工作。９月２０日，羅湖區成立了省內沃爾瑪超市中的第一家基層黨組織——沃爾瑪中山分店黨支部。同年１２月１５日，又在沃爾瑪總部建立了黨組織——中共沃爾瑪（中國）投資有限公司總部黨支部。黨支部從企業文化入手，制定了一系列“以員工為本，以黨員帶動員工”的計劃，與工會等群團組織大力開展“五個一”等活動，調動了員工的積極性和參與熱情，贏得了企業管理層的理解和支持，形成了企業和黨組織雙贏共促的局面。

創新意義：

沃爾瑪黨組織的建立，實現了在外資投資企業開展黨建工作的突破，對于促進外資企業黨建工作具有輻射、示范和帶動作用。黨支部通過開展形式多樣的活動，調動了員工的積極性和參與熱情，形成企業發展和黨建工作“共贏”局面。

16案例名稱：“一核多元”社區黨建模式

２００６年，南山區在招商街道花果山社區成立全市第一個社區綜合黨委，將屬地退休黨員、兩新組織黨員納入社區管理，整合社區黨建資源，逐步實現社區黨組織的優化升級。在此基礎上，借２００８年社區換屆契機，招商街道正式提出建立“一核多元”社區黨建模式。“一核”即社區黨組織，“多元”即社區各種社會組織、利益主體，如民營經濟組織、業委會、物業管理公司、各種民間組織、協會、自治組織等。“一核多元”的核心理念是通過社區黨組織發揮領導核心作用，將社區各種社會組織、利益主體納入管理和服務的范圍，整合資源，配套建立健全組織、制度、活動、評價和保障“五大建設體系”，在引領基層民主、推進社區自治、維護群眾權益和關心民計民生等方面推動和諧社區建設。２０１０年９月，招商街道“一核多元”黨建模式在全市區域化黨建工作現場會上推廣。

創新意義：

“一核多元”的模式，探索了新形勢下基層黨組織引領社會建設的新的組織模式，在擴大基層民主、推進基層建工作機制創新、擴大基層黨組織覆蓋面和增強黨員隊伍生機活力等方 面取得新突破；二是社區資源得到有機整合，社區綜合黨委核心作用得到了充分的發揮，有效提高了公共管理科學化水平，形成了完善的社區公共服務體系；三是為全市推行區域化黨建提供了一種行之有效的現實路徑，真正實現了社區“多元共駐共治共享”的和諧局面。

17案例名稱：黨群工作標準化管理

深圳能源集團黨委從２００６年開始，參照國際先進管理體系，借鑒現代企業管理理念，結合企業黨群工作實際，按照“標準流程、標準方法、標準語言和標準模版”的制度體系建設要求，制訂了覆蓋黨群主要工作的標準程序。黨群工作標準化管理重點關注核心業務流程和關鍵業務活動，以“符合規范、易于執行”的準則，匯集各基層黨組織的意見建議，為各項主要工作建立了“標準程序”，作為指導黨務工作規范運行的標準文本。業務指導書重點關注具體的操作步驟和方法，涵蓋了黨組織管理、黨委會議事規則、黨員教育管理和主題黨日活動等各個方面。

創新意義：

黨群工作標準化管理，一是以黨群組織的管理、服務、協調三大職能為主線，形成流程清晰、權責分明、運轉高效的黨群工作制度體系；二是分別從政治素養、工作業績等六個方面共２６個要點和從組織建設、作風建設、思想政治工作中的１６個方面共４５個要點建立了黨員先進性和黨組織績效考核工作程序，取得了良好成效，促進了基層黨組織均衡發展；三是建立星級“黨員先鋒崗”管理體系，創造性地開展創先爭優活動。

18案例名稱：“同鄉村”黨建模式

同鄉村人口和社會管理是基層管理、促進和諧的重要內容和工作難點。羅湖區千人以上的同鄉村有２０多個，人口約２０萬。為破解“同鄉村”管理難題，２００７年初該區以“黨員帶群眾，同鄉管同鄉”基本思路，開展“同鄉村”黨建工作。４月１９日，成立了第一個同鄉村黨支部－－黃貝轄區四川達州流動黨員支部，開創了同鄉村自我管理、自我服務、自我提高，外來勞務工群體和特區和諧相處的新局面。目前，深圳市已建立“同鄉村”黨支部１５個，管理黨員５００多人，覆蓋流動人口十多萬人。通過在“同鄉村”建立黨支部，初步探索出黨組織以參與社區治理、維護社會和諧穩定為主題發揮作用的新途徑，積極引導老鄉參與社區治安、計生、城管、調解、維穩、應急等各項工作，有力地促進了社區的繁榮穩定。

創新意義：

“同鄉村”的模式，一是有別于傳統的歸口管理、行業管理、單位管理等管理模式，探索了一條黨組織設置的新模式；二是落實中組部流動黨員流入地、流出地雙管要求的有效形式；三是有效破解了流動人口管理難題，增強了流動黨員的歸屬感、榮譽感。

19案例名稱：和諧社區建設“十百千萬”行動

２００７年初，南山區委區政府在全區部署開展共建和諧社區“十百千萬”行動。“十”即大力推廣、扶持十類社區組織典型；“百”即組織上百名黨員、公職人員競選居委會、業委會委員、主任；“千”即組織上千名黨員、公職人員競選小區樓棟長；“萬”即以黨員為主體新發展上萬名社區義工。其核心是讓黨員、國家公職人員在居住地社區“亮身份、起作用、樹形象”，讓他們站到矛盾最突出、工作最難開展的地方，代表民意、服務社區、引領社會，整合社會資源齊心協力投入到和諧社區共建工作中去。截至２０１１年６月，全區已有１３６６５名黨員、公職人員到社區登記，有８３００多名黨員加入到社區義工組織或黨員志愿者服務隊；全區１５４６名業委會委員中，黨員、公職人員占４９．５％；６４７名居委會委員中，黨員、公職人員占６８％；４４５３名樓棟長中，黨員、公職人員占６０．５％。

創新意義：

一是積極推動黨員在社區亮身份，是解決黨員在８小時以外回到社區“無形化”問題的有效辦法；二是實現多元共建，壯大了基層基礎工作資源和力量；三是有效優化自治組織結構，促進居民民主自治；四是通過鼓勵黨員、公職人員擔任樓棟長，使黨員成為樓棟這個社區最小的單元和諧穩定的促進力量。

20案例名稱：黨群共建構建和諧勞動關系“賜昱模式”

龍崗區賜昱公司是一家有１６０００多名員工的勞動密集型臺資企業，公司黨支部以深化黨群共建構建和諧勞動關系為抓手，凝聚黨群組織、企業、員工和社會各方合力，形成了以黨群共建創先爭優構建和諧勞動關系為核心的“賜昱模式”。一是健全黨群組織，凝聚黨員群眾，建成５０００平米的黨群活動中心，充分發揮團結凝聚黨員和職工群眾的作用；二是實行“雙培雙推”雙向培養機制。堅持“把黨員培養成人才、把人才發展成黨員”，目前已有４名高管、１０名中層領導干部由黨員擔任，新發展的６名黨員全部是管理人員和業務骨干；三是推動企業發展，服務員工生活，組織員工開展“建言獻策”活動，節約成本２４０余萬元，實現社康中心、圖書館、生育文化中心和教育機構進企業；四是建立黨員“四員”隊伍，要求黨員履行政策宣傳員、問題隱患信息員、矛盾糾紛調解員和利益訴求代理員“四 員”職責，構建和諧勞動關系。

創新意義：

在創先爭優活動中，賜昱公司黨支部帶領群團組織積極作為，取得了企業主對黨群組織的信任，爭取到政府相關部門的支持，廣泛凝聚了員工群眾，促進了企業和諧穩定，是外商投資企業黨群共建構建和諧勞資關系的成功實踐。賜昱模式是對企業內部黨群組織和其他各類組織共建、發揮整體合力，統籌企業與片區黨群組織力量、共同推動企業和社會發展的有益探索實踐。

21案例名稱：基層黨建轉型引領推動社區自治

近年來，羅湖區積極探索社區黨組織領導和推進社區和諧建設的有效途徑。２００６年６月在蓮塘街道仙湖社區試點建立全市第一家社區黨員會客廳，２００７年４月在東湖街道東樂社區成立了國內首個社區“黨員議事會”，探索組織引導各領域黨員積極參與社區事務，拓展黨員在社區發揮作用的渠道，壯大社區建設管理服務力量。在實踐的基礎上，２００８年羅湖區提出了較為規范的“社區自治”理念，即充分發揮黨組織統攬協調和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，發揮居民群眾的主人翁意識，全面整合市場化、城市化過程中產生的社會新生力量，充分調動各個方面的積極因素參與社區治理，推動政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉變。

創新意義：

一是推進了社區黨建轉型，構建了新型和諧的黨群關系、鞏固了黨在城市的執政根基；二是黨組織引領帶動社區自治組織發展，初步形成了社區自治的規劃步驟，為城市化較高地區的社會治理模式提供了示范經驗；三是實現了社區組織共治共享，延伸了政府工作手臂，有效降低了行政管理成本，提升管理效力。

22案例名稱：和諧企業工作室“紅花嶺模式”

在全球金融危機的背景下，２００８年２月，南山區桃源街道在紅花嶺工業園區率先成立了全市第一家工業園區“和諧企業工作室”，作為街道黨工委派駐工業園區的常設機構，由黨建組織員、工會（團、婦）聯絡員、司法調解員（律師代表）組成。“和諧企業工作室”成立后，大力指導推動民營企業設立“黨員工作室”，組織引導企業黨員“入室服務”，在企業內部建立起勞動關系協調機制，使化解勞動糾紛的關口前移到園區、企業、員工，形成預防、調處、救濟環環相扣的勞動爭議防范化解體系。目前“和諧企業工作室”已覆蓋８１家企業和１．６萬從業人員，建立了４０個黨組織，共管理８４５名黨員。

創新意義：

“和諧企業工作室”的成功運作，形成了企業自身和諧發展和參與駐地社會和諧建設的有效機制，將和諧社區建設的理念延伸到企業，從源頭上預防和化解企業勞資糾紛；探索形成了綜合統籌的工業園區黨群組織建設和服務員工群眾的新陣地平臺和新工作載體。王樂泉、汪洋等中央、省委領導對桃源街道創建“和諧企業工作室”等創新社會管理的作法給予了充分肯定。２０１０年８月，王榮同志調研提出“遠學新加坡、近學桃源街”，要求總結推廣桃源經驗。

23案例名稱：黨代表工作室實現“五化”

２０１０年９月，市委全面推進黨代表工作室建設，并實現了“五化”，即網格化布點、集約化建設、標準化管理、常態化運作及流程化辦理。在全市共建立６３３個黨代表工作室或服務點，根據各社區黨員群眾分布情況將若干社區劃為一個網格，方便黨員群眾就近聯系黨代表；充分利用社區場所和陣地資源，在網格中建立黨代表工作室；印發黨代表進社區聯系服務群眾、提案和提議、詢問和質詢三項制度，從黨代表工作室建設管理和黨代表工作室聯絡員的工作要求進行了全面的規范；制定頒發了《市黨代表進社區社情民意辦理工作流程》，實現社情民意流程化辦理。

創新意義：

我市黨代表工作室作為一種陣地平臺，成立早、覆蓋廣；作為一種工作機制，促進了黨代表聯系服務群眾、發揮作用的制度化、常態化，得到廣泛認同和好評。２００９年１０月，省委書記汪洋對我市建立黨代表工作室的做法給予了充分肯定，省委組織部亦對該做法給予了高度評價。

24案例名稱：黨員民主管理社區提案制

２００９年３月，福田區福華社區黨總支針對轄區內老住宅區多、老黨員多、城市管理老問題多的“三多”情況，創新推出“黨員民主管理社區提案制”，引導黨員獨立或聯名向社區提交建議意見，或轉達群眾對黨政工作的意見看法。設置黨員提案箱，由專人負責逐件審閱，整理歸類。邀請提案黨員參加“落實黨員提案制研討會”，共商解決辦法。先解決社區可以辦到的問題，后解決需要街道協助的問題，把長期解決不了的問題通過街道上報區里協 調解決。黨員民主管理社區提案制試行以來，參與提案的社區黨員共１９３人次，提出提案１３４件，涉及社區基建、安全、教育、醫療、文化等各個方面問題１１２個，已解決問題８５個，辦結率達７５．９％，得到了轄區黨員群眾的認可。目前，福田區將該做法在全區進行推廣。

創新意義：

黨員民主管理社區提案制增強了基層社區黨員的主體意識，體現了黨員的主體地位，發揮了黨員的主體作用，建立起黨員服務群眾、服務社區和有效參與社區民主管理的新平臺，拓寬了黨組織服務群眾的渠道，密切了黨群關系，維護了社區和諧穩定，提升了黨在群眾中的威信。

25案例名稱：非公企業黨建“定責共建”

２００９年７月，鹽田區開始在全區８０家規模以上非公有制企業全面開展“定責共建”活動，即采取董事會與黨組織協商簽訂《責任書》的形式，賦予黨組織參與董事會決策、參與企業生產經營管理、負責企業文化建設等職責，企業對黨建工作給予保障。在實踐中，一方面建立黨組織參與董事會決策相關制度。對涉及企業發展和員工利益的重大問題，黨支部通過聯席會議與董事會進行溝通協商；凡不涉及商業秘密的議題，黨支部負責人列席并發表意見。另一方面黨組織參與企業生產經營管理。定期主持召開生產經營分析會，帶領員工完成董事會下達的各項生產任務；定期開展“我為企業生產經營獻良策”活動，為企業生產經營管理出謀劃策。同時，黨組織負責企業文化建設，把黨的理想、信念轉化為企業的經營理念、核心價值和發展目標。

創新意義：

“定責共建”創新了非公企業黨組織的工作機制，使非公企業黨支部融入了非公企業的組織機構，與股東大會、董事會等進行廣泛互動；創新了基層黨組織的工作方式，調動了出資人、黨員、員工支持和參與黨建工作的積極性，形成了企業董事會與黨組織合力抓黨建的良好局面。

26案例名稱：全面推進基層黨建工作區域化

２０１０年９月，市委制定《關于實施扎根凝聚工程全面推進基層黨建工作區域化的意見》，并召開現場會進行動員部署，決定以城市社區為基本單位，充分整合基層黨建工作資 源，加快推進基層黨建工作區域化，力爭用３年左右時間在全市形成條塊聯動、區域統籌的基層黨建工作新格局。“扎根凝聚”工程具體體現為全面落實以“四個一”為主要內容的區域化基層黨建工作任務：一是全面推行“社區綜合黨委＋兼職委員”的組織設置形式，構建一個區域統籌的組織模式；二是大力開展市（區）委委員、各級黨代表、機關在職黨員、黨員志愿者、黨群工作者“五進社區”活動，打造一支上下聯動的服務群眾工作隊伍；三是健全區域化黨建工作陣地，搭建一批集約利用的平臺載體；四是堅持各方聯動、共駐共建，逐步形成一套科學有效的工作機制。目前全市組建社區綜合黨委（黨總支）４４９個，配備“兼職委員”６５０多名，１４８３０多名“兩新”組織黨員和１１２６６名退休黨員納入社區綜合黨委管理。

創新意義：

一是在全國率先在一個城市全面建立社區層面的區域性黨組織，改變了社區組織條塊分割、“各自為政”的局面，形成區域統籌建設合力；二是大規模開展“五進社區”活動，黨的工作力量全面下沉社區，有效發揮黨組織和廣大黨員在社會建設中的積極作用，投入力量之多處于全國前列；三是人財物保障全面落實，力度之大居全國領先。

27案例名稱：在全國副省級以上城市率先開展市黨代表公推直選試點

２０１０年４月，在深圳市第五次黨代會的代表選舉中，全市劃分為１９個選舉單位，市委選取光明新區黨工委、創維集團黨委、市律師協會黨委和市注冊會計師行業黨委等４個試點單位，推行市黨代表公推直選試點工作。市委組織部和試點單位共同研究制定了《深圳市公推直選市第五次黨代會代表試點辦法》，４個試點單位經過黨員提名候選人、民主確定初步人選、組織考察、黨員大會上公開演講、黨員直接選舉等環節，共選舉產生１４名黨代表，占市五次黨代會４８０名代表總數的２．９％。創維集團黨委黨員大會設１個主會場和北京、西安等６個異地分會場，通過視頻會議方式，讓全國各分公司黨員直接行使選舉權。

創新意義：

市黨代表公推直選在全國副省級城市中是首例；把候選人的提名權交給廣大黨員，黨員“一人一票”直接選舉產生黨代表，大大提高了民主化水平；光明新區為保證４０００多名黨員同時投票選舉公平公開，采用現代通訊手段實現主會場和分會場的互動，為今后探索更大規模的黨內直接選舉探索了新路；深圳公推直選試點單位黨員投票參與度很高，該做法在黨員、群眾和社會中引起強烈反響，中央、省、市媒體紛紛進行專題報道。

28案例名稱：

黨代表進社區實現制度化常態化

２０１０年１１月２１日，深圳市統一開展了“市黨代表進社區啟動日”活動，市委將除解放軍武警黨代表外的全部４６４名市黨代表，統一安排每人定點聯系１－２個社區，覆蓋全市６３３個社區，做到全體市黨代表參與深入全部社區的“兩個全覆蓋”。定期開展進社區聯系群眾活動，在基層亮身份、察民情、聽民意、解民憂。對市黨代表進社區收集到的社情民意，由各級組織部門自下而上進行分辦、交辦，黨代表工作室設立辦理情況跟蹤明細賬，對辦理、反饋、代表評價等進行如實記錄。截至目前，共集中開展活動４次，收集社情民意２０４１條，通過組織部門１００％轉辦、答復和反饋，幫助解決民生熱點難點問題２３１４個。基層黨員群眾普遍評價，黨代表聯系基層，讓群眾“有地方說話”、“說話有人聽”、“有事能解決”。

創新意義：

市委先后印發市黨代表《進社區聯系群眾暫行辦法》、《提案和提議暫行辦法》、《詢問和質詢暫行辦法》等辦法，市黨代表任期制的配套制度初步形成；市黨代表每兩個月進社區聯系群眾不少于一次，每年入戶走訪群眾不少于十戶，每年七月定為“市黨代表活動月”，發揮作用常態化；制定《市黨代表進社區社情民意辦理工作流程》，社情民意收集、辦理、反饋各環節實現無縫銜接，解決了很多老百姓的實在問題，受到廣泛歡迎。

29案例名稱：

健全民意暢達機制

２０１０年２月，鹽田區委決定在全區開展民意暢達工作。在全區設立２２個民意表達工作室，加掛區黨代表工作室、人大代表社區聯絡站、政協委員工作室牌子，統籌安排“兩代表一委員”聯系黨員群眾工作。全區３０５名“兩代表一委員”采取多種方式網格化聯系轄區２２．７萬名常住人口及非公企業，結合轄區人口構成采取“四個一”模式（即“一線”、“一訪”、“一表”、“一卡”）聯系基層黨員群眾，收集黨員群眾的意見建議，并由工作室整理形成《社情民意登記表》，及時轉交有關部門處理。各社區民意表達室設立評議臺賬，民意訴求辦結后，由訴求人對相關的代表委員、民意表達室、處理過程和處理結果等進行評分，評分結果由區委群工部定期匯總、通報，并按一定權重計入部門績效考核總分。

創新意義：

一是將社會矛盾及時化解在基層，有利于促進和諧社會建設；二是廣納民意、匯聚民智，有利于區委區政府提高決策的民主性和科學性；三是為“兩代表一委員”提供開展聯系基層黨員群眾的工作平臺，有利于激發和提升代表委員的主動性；四是增強了各部門及其公務員為群眾服務的主動性和積極性，有利于推動公共服務型政府建設；五是滿足群眾日益高漲的參政需求，有利于推動基層民主政治建設。

30案例名稱：

黨建特色組團活動

創先爭優活動中，市直機關工委針對管理機關事業單位和企業兩種性質單位黨組織和８萬余名黨員的實際，克服工作面寬、跨度大、任務重的困難，大膽創新，創造性地在本系統開展“黨建特色組團”創建活動。對有特點、有基礎、有經驗的基層黨組織進行分類組合，具體按黨建工作內容的側重分為創新型、活力型、服務型、廉潔高效型、民主建設型等五種類型，每類組團均明確具體的要求和標準。根據不同組團單位黨組織和黨員的實際和特點，探索新形勢下的組織生活有效模式，開辟２個時尚新穎、功能完備、格調高雅的“黨員天地”，分別開設五大“黨建特色組團”論壇，為各類型組團活動提供場地、設施、經費等支持，構建頗具吸引力的創建平臺。

創新意義：

一是實行分類指導，黨的建設更有針對性；二是創新了組織生活方式，增強基層黨組織的吸引力和號召力；三是搭建了黨組織活動和黨員教育新型平臺，得到中直機關工委高度評價。

第二篇：基層黨建創新典型案例

基層黨建創新典型案例

四川儀隴：推行村務管理“五權”模式

轉自《人民網——理論頻道》

【案例背景】

儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉鎮，920個村（社區），總人口108萬，有基層黨組織1527個，黨員33000余名。

2005年，該縣日興鎮九灣村被確定為全縣首批扶貧開發構建和諧社會試點村。對扶貧開發中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產業”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產業”的發展順序。村黨組織立即根據群眾意愿組織實施，僅用5個月時間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農村普遍存在的村“兩委”權責不清、定位不明，村務管理混亂、群眾監督缺失，村民自治難、作用發揮難等問題，派出調研組深入九灣村實地調研，對其做法進行了總結規范，村務管理“五權”模式由此應運而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價，《人民日報》、《新華社國內動態清樣》等主流媒體先后多次進行了深度報道。

【主要做法】

一、強化村黨支部的領導權，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環節：一是提出重大議題。圍繞農村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務提出議題，經“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進行修定和完善、報上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實決議。指導黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動，協調各方利益，整合資源，共同促進和督促決議的落實。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，年終考核，將考核結果與干部績效掛鉤，好的進行獎勵，差的予以通報批

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第三篇：全國基層黨建創新典型案例

全國基層黨建創新典型案例

湖北省興山：推廣農村黨建“兩會兩評”模式

黨的十七大、十七屆四中全會提出，要“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來，特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，興山縣委積極應對農村黨建出現的新情況，以新農村建設為主題，以凝心聚力為突破口，以培養跟黨走的新型農民為目標，大膽探索“兩會兩評”模式，著力構建黨組織、黨員聯系服務群眾新機制和村黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制，鞏固和擴大黨在農村的執政基礎，取得了明顯成效。

一、背景

黨的十一屆三中全會以來，國家在農村實行了家庭聯產承

包、綜合配套改革、兩免一補等政策，極大地調動了農民生產積極性，促進了農村經濟社會持續發展。但也出現了許多新情況新問題，削弱了黨在農村的執政基礎。

一、服務群眾缺“配套”。服務人員、服務內容、服務手段與群眾服務需求不配套。一是服務需求大。隨著農村剩余勞動力的大量轉移，留守農村的大都是老弱病殘愚人員，生產生活面臨重重困難，種田缺勞力、發展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現象普遍存在，急需組織的關懷和幫助。二是服務人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數越來越少。興山縣古夫鎮平水村，由原來的8個村合并而成，村干部卻只有7人。一個村干部平均要服務幾十家甚至上百家農戶，精力不濟。無職黨員服務意識淡化，激勵機制不健全，參與的少，堅持的少。三是服務內容少。干部聯系服務群眾停留在蓋章子、發票子上，停留在節日慰問、搶險救災上。無職黨員服務群眾停留在“結

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對子”幫扶上。四是服務手段少。干部還能借助黨的惠農政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務群眾。

二、村民自治缺“實效”。一是自治內容未更新。現在真正體現村民自治的，就是依法選舉產生了村民委員會。其他自治活動實際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業，《村民委員會組織法》規定的應由村民會議討論決定的事項大多不存在，群眾的關注度降低。群眾需要自治的新內容，無人組織，比如產業結構調整、集體文化活動開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領導未落實。三是自治主體不積極。現在的農民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。

三、組織建設缺“活力”。一是書記無責任。實行書記、主任“一肩挑”后，農村出現重“村務”輕“黨務”、黨建工作無人抓的現象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經濟指標考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農村黨員隊伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財力。集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個村（居委會）中，有集體經濟收入的只有32個。財政轉移支付村級辦公活動經費只有5000元左右，訂報、交水電費后所剩無幾。“這年頭沒把米，連雞都喚不來。”基層組織的凝聚力、創造力、戰斗力下降。四是評議無結果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，“個別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強烈。

四、農民思想缺“感恩”。一是農民思想多元化。隨著社會主義市場經濟的建立和新興媒體的興起，農民的思想出現信仰危機、公德缺失、價值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報。現在的農民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就

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罵你、解決不好就告你”，不穩定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農資金，村干部一“發”了之，沒有向群眾講明黨的惠農政策實施的重大意義。尤其是實行惠農資金“一卡通”后，群眾只領“錢”，不知“黨”，導致農民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內容空泛，脫離實際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。

通過準確把脈，興山縣委認識到：這些問題長此以往，勢必動搖黨在農村的執政根基，必須盡快加以解決。

二、主要做法:

對癥下藥，興山縣委調研發現：2003年首創于榛子鄉的“戶聯責任區”制度，在村民自治方面具有強大的生命力；2007年首創于水月寺鎮南對河村的“黨支部+關懷理事會”模式，無疑是黨組織聯系服務群眾的有效途徑。2009年春，在總結完善上述兩項群眾創造的基礎上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農村黨建模式。兩會即“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”。“兩會”是核心，“兩評”和加快發展集體經濟是保障。由此，強化服務，加強自治，凝聚民心，強基固本，推動新農村建設。

一、變黨員“結對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關懷理事會”。村黨組織牽頭成立關懷理事會，積極搭建黨員聯系服務群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔任關懷理事會常務理事，專門負責關懷理事會日常工作。縣財政每年安排1000元的工作經費。按需設置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據群眾需求，普遍設置生產關懷、生活關懷、思想關懷和文化關懷四個理事崗位，相應建立了四個黨小組，組長由黨員理事推選產生。每個理事崗位由數人承擔，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報，村黨組織確認后開始履行職責，任期不限。重點關懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨、留守家庭等特困群眾；農村進步青年；參與邪教、刑

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滿釋放等特殊人員。關懷理事會理事以黨的惠農政策和個人特長為關懷手段，參與落實黨的各項惠農政策和項目。縣財政按1000元的標準，支持各村成立民間文化協會，添置必要的文化設施。按500元／場的標準，鼓勵縣昭君藝術團送戲下鄉，帶動民間文化協會開展活動。

二、變村域層面自治為農戶聯合自治，建立“村委會+戶聯理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度等因素，由農戶自愿按25-30戶的規模聯合組成“戶聯理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯理事會組織農戶開展“四聯”自治活動，即經濟聯合，推動產業化，形成一“會”一品；治安聯防，開展平安創建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態；好事聯辦，由公益事業建設、困難幫扶向人的精神關懷拓展；文化聯學，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯理事會創建活動（即產業發展好、社會風氣好、黨員作用發揮好、公益事業好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎代補，與惠農項目安排掛鉤，充分調動群眾參與自治和理事組織自治的積極性。

三、變“一肩挑”為責權重構，實行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細分村書記、村主任兩個崗位的職責，將黨的惠農政策落實事項明確為村書記崗位職責，村民自治事項明確為村主任崗位職責，進一步突出村書記的黨建責任。村書記落實惠農政策事項，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實→黨務公開”的程序運行，改變傳統上由村委會干部落實黨的惠農政策的運作路徑；村主任落實村民自治事項，按“村委會或戶聯理事會提出議案→黨支部研究提出實施方案→村民代表大會表決→村委會組織實施或指導戶聯理事會實施→村務公開”的程序運行。對書記、主任“一肩挑”的實行分崗考核，作為村書記應向鄉鎮黨委和本村全體黨員述職，接受鄉鎮黨委的考評；作為村主任應向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運用分崗考核結果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續實行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續擔任村主任，但書記應受到批評教育，嚴重者應免去其書記職

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務，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務。罷免主任職務的，原則上不能繼續擔任村書記。

四、變“一言堂”為擴大民主，實行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯理事會”評比和優秀關懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報群眾評議結果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監督之中，強化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據評議結果，對黨員和理事給予獎勵或批評。對不合格黨員，適時進行相應的組織處理。

五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發展集體經濟。出臺《關于加快發展村級集體經濟的意見》，盤活集體資產、資源、資金，實施“155 ”工程，壯大集體經濟實力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經濟“高效經濟林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經濟“高效豐產林”；村平集體經濟年純收入過5萬元。實行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設機遇，將河道采砂權全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設機遇，把過去縣、鄉在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產值返還一定比例的稅收作為集體經濟收入；對以集體資產、資金、資源入股興辦的企業，返還地方留存部分稅收，作為集體經濟收入。開展城鄉黨組織結對共建活動，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項目等方面扶持村發展集體經濟。

三、初步成效:

“兩會兩評”模式推廣以來，全縣建立關懷理事會92個、戶聯理事會1001個、關懷理事黨小組372個，共有關懷理事1908名，戶聯理事會理事2961人，網絡農戶42840家。機制一變天地寬。“兩會兩評”模式的運行，起到了“通一脈而活全身”的功效。

一是創新了聯系服務群眾方式，黨群干群關系融洽。成立關懷理事會專門聯系服務群眾，在服務形式上實現了組織化，在服務內容上實現了具體化，在服務對象上實現了分類化，在服務時間上實現了經常化，5 / 14

在服務手段上實現了多元化，擴大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發揮在哪里”。尤其是通過黨組織“搭臺子”，無職黨員的個體“零散服務”已轉變為有組織的配套“全面服務”，被動完成“政治任務”式服務已轉變為主動“緊貼群眾需求”式服務，真正做到了關懷有真感情，關懷有真措施，關懷有真成效。據調查，各村關懷理事會基本做到了“每月走訪所有農戶一次、幫困難群眾辦實事一件”。過去，外出務工的農民無人管；如今，水月寺鎮南對河村村民簡幫青在廣州因工死亡后，關懷理事會理事長簡錦帶領3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬元的基礎上追加了17萬元精神撫慰金。死者家屬感激地說：“村黨支部是我們的主心骨，關懷理事會是我們共同的家！”

二是延伸了農村社會管理鏈條，村民自治水平提高。“兩會兩評”模式通過“戶聯理事會”這個小單元，搭建了“村委會——戶聯理事會——農戶”這一新的村民自治鏈條，加強黨的領導，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發了農民聯合起來建設新農村的積極性；通過“四聯”，組織化程度明顯提高，自治內容緊貼農民需求，逐步實現了群眾自我管理、自我教育、自我服務從虛到實的轉變，村級組織的工作方式由管理型向服務型和指導型轉變。據不完全統計，自戶聯理事會普遍建立以來，村民互換勞力21.2萬人次，自發整修堰塘水渠11.8萬人次，修路105公里。峽口鎮泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運輸難。去年，村委會計劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯理事會的牽頭下，農戶自愿集資，村適當補貼，三個月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉農民工王江發展山雞養殖，受場地限制，難于擴大養殖規模。今年，他當選戶聯理事會理事長后，聯合群眾走“基地+農戶”的模式，規模迅速擴大5倍，年創產值達80萬元。

三是健全了監督激勵保障機制，農村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監督機制，也是激勵機制，更是保障機制。評出了黨建責任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽和價值，評出了黨建活力。首創“關懷理事會”的南對河村黨支部被省

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委表彰為先進黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經濟，經濟也沒抓上去；現在一手抓黨建，一手抓經濟發展，黨員活了、群眾活了，經濟也活了”。過去，老黨員自身放棄服務群眾，組織也未要求服務群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，海枯石爛不變心！”過去，少數黨員不僅不發揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔心落后被群眾批評。在高速公路建設房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經濟“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。在集體經濟年收入達20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養老金”，都說“托了共產黨的福”！

四是占領了農村思想文化陣地，跟黨走新型農民增多。黨的惠農政策由黨組織召集關懷理事會理事來落實，群眾從黨員干部、黨員理事手中領取黨的惠農資金，明白了黨的惠農意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民也參與到關懷行動中來，政治上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，農村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關懷服務中參與惠農政策的落實，暢通了黨員參與黨內事務的途徑，擴大了黨內民主，突出了黨員的主體地位，實現了履行義務與享受權利的統一。成立民間文化協會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節目中展現了真、善、美，展現了人文關懷和道義力量，使社會主義核心價值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產黨走。全縣在關懷對象中已發展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務工的萬淼知、萬忠婷受到關懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。

四、啟示

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興山縣農村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進黨的建設新的偉大工程的創新之舉。它給我們帶來四個方面的啟示：

一、農村黨建必須發揮支部戰斗堡壘作用。“兩會兩評”模式成敗的關鍵是支部作用能否充分發揮。“關懷理事會”關鍵在支部的主導；“戶聯理事會”關鍵在支部的領導；“兩評”關鍵在支部的引導。因此，在“兩會兩評”模式的運行中，興山縣注重了支部班子建設和支部書記隊伍建設。只有抓住了支部這個“龍頭”，新農村建設才真正有了“領頭雁”。

二、農村黨建必須發揮黨員、群眾主體作用。“關懷理事會”主要是發揮了農村黨員和農村能人的主體作用，讓他們在關懷中感受到了自身的價值。“戶聯理事會”主要是激發了農民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調動了黨員和群眾在新農村建設中的積極性、主動性和創造性，讓黨在農村的領導真正落到了實處。

三、農村黨建必須服務中心、緊貼群眾需求。在“關懷理事會”中設置生產關懷、生活關懷、思想關懷、文化關懷等理事崗位，在“戶聯理事會”的“四聯”中突出經濟聯合、好事聯辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農村建設、圍繞經濟社會發展、圍繞解決群眾的生產生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運行在群眾中樹立了威信。農村黨建在服務群眾、服務經濟社會發展中充滿著生機和活力。

四、農村黨建必須著眼于凝聚民心。加強黨對農村的領導，就是通過發揮黨組織的作用，調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。通過“關懷理事會”對農民生產、生活、思想、文化等方面的關懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯理事會”開展“四聯”活動，讓村民始終圍繞建設新農村奔小康開展自治，讓農民感受到黨組織的領導作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責任。農民通過切身的感受，增強了對黨的信任，對新農村建設的信心，對實現小康生活

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目標的期盼。農民心齊了，氣順了，一心一意搞建設、聚精會神謀發展。農村黨建自然而然顯現出勃勃生機。

廣東翁源：培育農村黨員創業“領頭雁”

廣東省翁源縣認真貫徹落實科學發展觀，積極探索創新農村黨建工作機制，在全縣農村實施了“農村黨員創業示范工程”。經過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創業示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創業資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發揮黨員先鋒模范作用，增強農村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農村基層組織建設起到了極大的促進作用。

一、起初動因

一是加強農村黨員隊伍建設的迫切需要。農村黨員處于在農村改革、發展、穩定的一線，不僅是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，而且是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量。加強農村黨員隊伍建設，對于增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進性和純潔性，促進農村改革、發展和穩定具有重要的現實意義。農村黨員隊伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農村黨員隊伍建設的“瓶頸”,是農村基層組織建設亟待解決的問題，迫切需要通過一項新的機制來加以解決，翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進行的一項探索和實踐。

二是增強和體現農村黨員先進性的現實需要。農村黨員處數量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動的反映了黨的先進性建設的整體水平。農村群眾看我們黨的基層組織有沒有執政能力，執政能力強不強，農村黨員先進性能否體現出來，黨員的“帶頭創業致富，帶領群眾致富”的“雙帶”能力是一個重要標準。如何通過從資金、技術、物質等方面的扶持，有針對性地解決一些農村黨員致富能力弱、發

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展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等問題，提高他們創業致富能力和帶領群眾致富的能力，是新的歷史時期增強和體現農村黨員先進性的現實需要。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，正是結合這一現實需要，順應時代要求而采取的一項創新舉措。

三是增強農村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現實中農村黨員的權利和義務并不十分對等，義務強調的多，權利體現相對較少，很長一段時間里，農村黨員就是修橋修路帶個頭，捐款捐物帶個頭，選舉時投一下票，每個月交交黨費而已，久而久之，黨員在許多農民眼里變成了有奉獻沒實惠的苦差事，導致許多農村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強黨組織的凝聚力和吸引力，切實破解農村黨員發展難問題，就必須建立健全農村黨員關愛激勵幫扶機制，進一步增強黨員的自豪感和榮譽感。翁源縣實施“農村黨員創業示范工程”，讓農村黨員得到了資金、技術、物質等方面的扶持，使黨員得到的實惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項工程，實質上是一項關愛幫扶機制，是增強基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經濟頭腦、善于經營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進一步夯實黨的執政基礎的一個創新載體。

四是促進黨內互助和推進全民創業的必然要求。農村黨員作為農民中的先進分子，理應在促進農村經濟社會發展上承擔起更多的責任。因其與群眾的聯系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農村政策的宣傳者、貫徹者和執行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干。基于這種必然的要求，“農村黨員創業示范工程”，要求被列為幫扶對象的農村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關義務，不僅要帶頭創業致富，還要發揮創業示范帶動作用，主動積極地幫助群眾創業致富，帶領群眾走共同致富的道路。同時，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結對幫扶制度，使之成為了一條促進黨內互助和推進全民創業實現共同富裕的有效途徑。

二、主要做法

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（一）結合產業發展，選準幫扶對象。翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，幫扶對象主要是農村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標準和條件一是有發展生產的能力、有可行的創業致富項目，種養具有一定規模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀守法，無違法違紀記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業建設；四是優先選擇農民專業合作社（協會）社員（會員）等。由農村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領導小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養豬、18位養魚、13位養雞等共152位農村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創業示范幫扶對象。

（二）設立專項資金，幫扶創業發展。由縣統一籌集設立“農村黨員創業示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養152名農村黨員創業示范帶頭人。幫扶資金列入財政預算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設立專帳進行管理，做到專款專用，保證幫扶資金落到實處。縣農信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創業示范帶頭人發放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。

（三）建立教育基地，提供技術支持。按照“面向農村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓資源，在創業示范帶頭人所在村建立相關產業發展農村黨員教育培訓基地，使創業示范帶頭人得到實用技術的免費培訓。同時，組織本縣專業技術人員與創業示范帶頭人開展結對幫扶，提供項目和信息，現場解決技術難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農村黨員教育培訓基地。2007以來，在全縣各鎮共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養殖等各類培訓班53期，培訓農村黨員群眾6000多人次。

（四）創業示范承諾，發揮帶動作用。翁源縣加強對農村黨員創業示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到專款專

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用，認真規劃經營管理好發展項目，爭當農村創業致富帶頭人；二是帶頭學習農村先進實用技術，帶頭推廣農業新技術、新品種、新成果，爭當產業發展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀守法，帶頭遵守村規民約，帶頭依法辦事，爭當文明興村帶頭人；四是帶頭聯系群眾，帶頭服務群眾，帶頭幫困解難，爭當為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創業示范帶頭人進行評估考核，對發揮作用好的示范帶頭人繼續予以支持，對發揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。

（五）加強組織領導，組建協會（合作社）帶動。縣委成立“農村黨員創業示范工程”領導小組，加強對此項工作的領導和組織協調，明確成員單位職責，建立考核獎懲機制，對每一創業示范帶頭人指定專人具體負責跟蹤落實，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作格局。同時，根據產業發展成立各種類型專業協會和農民專業合作社，現已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養殖行業等23個農業專業協會和農民專業合作社，并創新黨組織的設置方式，把黨組織建立在農業專業協會和合作社上，組織協會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協會（合作社）---協會（合作社）帶產業”，為農村黨員創業示范發揮作用搭建平臺，帶領農民群眾共同致富，帶動特色農業支柱產業的發展。

三、初步成效

翁源縣實施的“農村黨員創業示范工程”，積極培育農村黨員創業“領頭雁”，已成為體現農村黨員先進性、促進農村基層黨建和黨內互助的重要載體，推進農民創業實現共同富裕的有效途徑，有利于發展壯大農村黨員隊伍，有利于加強農村基層組織建設，有利于實現農村經濟社會又好又快發展。

1、農村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實施“農村黨員創業示范工程”，較好地解決了一些農村黨員致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，為農村黨員創業致富提供了動力，激發

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起了他們的創業致富熱情。農村黨員教育培訓基地開展的一系列培訓活動，使創業示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領，一批農村黨員一躍成為當地創業致富帶頭人。如江尾鎮仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產值可達70多萬元；九仙村黨員王文堅種植九仙桃30多畝，掛果投產后可實現年產值20多萬元；龍仙鎮李洞村黨員鄭紹暢擴種柑橘30畝，水果種植面積達70多畝，全部掛果后年收入可達20多萬元。隨著農村黨員創業致富能力的提高，使群眾對黨員刮目相看，農村黨員在群眾中進一步樹立了形象，提高了的威信，在農民群眾中的影響力和號召力不斷提升。

2、農村黨員先進性不斷凸顯。幫扶對象在享受資金、技術、物質等方面的扶持優厚待遇的同時，進一步增強了黨員意識和責任意識，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報社會，不斷發揮示范帶動作用，在帶領群眾發展經濟，實現共同致富中充分發揮了先鋒模范作用，成為農村創業的“領頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進本色。如江尾鎮仙南村蘭花種植專業戶陳現夫，不僅招聘當地農民務工，還牽頭創辦了全好蘭花專業合作社，從技術和資金扶持了30多戶農戶種蘭致富。聯益村李達明養雞致富后，毫無保留地傳授知識和實踐積累，帶動了5戶群眾戶均養雞10000多只，每戶年收入都超過5萬元；南塘村沈成柱在發展綜合養殖致富后，主動幫助村民建標準豬舍，無償為村民養豬提供技術支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬元為村里建設食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過開展農村黨員創業示范帶頭人與一般黨員群眾“一對一”、“一對多”的結對幫扶活動，實行“黨內互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創業熱潮，152位黨員創業示范帶頭人，共帶動全縣1452戶農民群眾走上創業致富之路，為村民辦好實事實事216件。

3、黨的執政基礎不斷得到夯實。村級黨組織在“農村黨員創業示范工程”實施過程中，嚴格把關做好幫扶對象甄選，跟蹤服務，組織評議等各項工作，在引領黨員群眾創業致富中充分發揮了戰斗堡壘作用，服務黨員、服務群眾

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的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號召力得到了進一步的增強。如仙北村黨支部書記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書記、村委主任王健南，積極帶領群眾發展蘭花、九仙桃產業，成為帶領群眾創業致富的“領頭雁”。農民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當選支書、主任。此項工程的幫扶舉措，使農村黨員創業示范帶頭人成為黨支部的中堅力量，還使廣大黨員群眾充分認識到作為黨員的自豪感和榮譽感，進一步增強了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農村優秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當前農村的新時尚，涌現了農民入黨熱潮。同時，在家鄉新形勢的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉參與創業。如仙北村湯金龍去年主動回鄉種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業合作社，提交了入黨申請書。今年上半年，翁源農村有入黨積極分子1683人，發展農村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發展農村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發展黨員的人數占農村新發展黨員總數的73%，為黨組織注入了新的血液，發展壯大了農村黨員隊伍，進一夯實了黨在農村的執政基礎。

4、黨的執政能力不斷得到加強。“農村黨員創業示范工程”是一項系統工程，在組織組織實施過程中，縣委組織部充分發揮了牽頭部門作用，宣傳部門采取多種形式努力營造氛圍，財政部門做好幫扶資金的籌集和管理使用，農信部門加大支農力度，涉農單位加強指導和技術扶持，各鎮村黨組織認真組織實施，農村廣大黨員積極參與，社會各方都積極關心支持，使黨的執政能力得到了充分的體現。通過發揮基層黨組織的領導核心作用，在農村黨員創業示范帶頭人的示范帶動下，翁源縣農業向規模經營和集約經營發展，大大地增加了農民收入，加快了特色產業發展和富民興村進程。152位農村黨員創業示范帶頭人，戶均增收2.53萬元。江尾鎮蘭花種植面積達6000多畝，已成為全國最大的國蘭生產基地，并被評為廣東省唯一的蘭花專業鎮。

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第四篇：黨建創新案例

專業主任助理的設置與成效

機械與電子工程學院

機電學院2012屆畢業生發展黨員85名，占本科畢業生總數的14.6%。3人考取選調生、公務員，占黨員總數的3.5%；56人考取研究生，占黨員總數的65.9%，體現出黨員良好的學風；其余26名黨員均順利實現就業，黨員就業率100%，體現了學院黨員良好的綜合素質與就業能力，較好地發揮了黨員模范帶頭作用。

自動化專業學生黨支部書記邵先成，擔任自動化專業主任助理，獲得了更多與專業主任交流、進實驗室提升動手能力的機會，也為專業老師與同學們之間做了很多有益溝通，邵先成自身成績優異，工作突出，自動化專業黨支部學風建設也穩步推進，形成了良好風氣。

機電學院始終重視黨建促學風工作，在一系列實踐過程中，實施了學生黨支部書記擔任專業主任助理這一創新做法，以學生黨建為龍頭，通過扎實有效的學生黨建工作大力推進學風建設，充分挖掘學生黨員的先鋒模范和引領作用，促進專業建設，推動學生黨支部黨建工作和學風建設健康發展。

一、實施方法與過程

經過實踐探索，學生黨支部書記擔任專業主任助理收效甚好，主要得益于以下幾個方面。

（1）學生黨支部建設在專業上，為學生黨支部書記擔任專業主任助理奠定了基礎。

本科階段，學生學習知識是以專業為單位進行的，相同專業的同學之間互相了解比較深入，和本專業師生進行交流的機會更多，需求也更為迫切。于是，機電學院將學生黨支部建設在不同年級的相同專業上，農機專業學生黨支部、機電專業學生黨支部、電氣專業學生黨支部等六個專業的學生黨支部形成了縱向學生黨建隊伍，用專業這根弦連接不同年級的學生黨員，促使專業學生黨支部內部之間形成良好傳承。各專業學生黨支部經常自發組織專業支部內部活動，集體討論學習時事熱點，集體研究學習難點，形成良好風氣，營造了積極的學習氛圍。各學生黨支部之間的互相交流使得各黨支部書記對各個專業有了一定的了解，能夠在一定程度上借取其他專業學習生活上的經驗，改進本專業的學習生活方式。以專業為基礎的學生黨支部能夠在最大程度上有效的帶動整個學院的學生的積極發展。而學生黨支部書記擔任專業助理則成為管理各專業同學，了解各專業動態的一條行之有效的途徑。

（2）學生黨支部書記由高年級學生黨員擔任，為其擔任專業主任助理暢通了渠道。

由于學生黨支部建設在專業上，學院的同一支部內就包含了從高到低不同年級的學生黨員。高年級學生黨員入黨時間早，黨齡較長，理論水平相比較而言更為深厚，工作經驗較為豐富。因此，學院各專業的學生黨支部書記由本專業高年級學生黨員擔任。高年級學生黨員擔任學生黨支部書記，獲得更多與學院領導、專業老師等面對面交流的機會，獲取不同信息也更為方便，為其擔任專業主任助理暢通了渠道。支部書記擔任專業主任助理，不但可以充分發揮其帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，幫助新發展的低年級黨員與老師積極聯系，更可以幫助低年級同學、學生黨員解決思想問題，解決學習問題。每年大一新生開學，各專業專業助理都會組織本專業優秀黨員、同學到東校區與大一新生進行交流，灌輸正確的思想理念，幫助他們盡早的適應大學的學習生活，對新生的入學適應起了極大的幫助。相對來說，高年級的黨員經驗更豐富，更能了解大一新生入學的心理狀態，較低年級黨員來說更能選擇恰當的方式帶動大一新生，更能對大一的新生進行積極的引導。

（3）教工黨支部與學生黨支部結對子，使學生黨支部書記擔任專業主任助理具有實質意義。

學院在“磐石工程”班級建設中有結對子做法，效果不錯。學院將有效做法實施到學生黨建工作中，教工黨支部與學生黨支部開展結對子活動，使得教工黨員與學生黨員交流更為便捷，交流時間更長、機會更多，使得專業主任助理的工作開展具有實質意義。2012年12月12日，學院機制系黨支部與機械電子工程專業學生黨支部聯合舉行十八大學習經驗交流會。學院機制系黨支部教工和結對的機電專業全體學生黨員深入交流十八大精神學習體會。12月22日至23日，農機、機電、電氣等六個學生黨支部分別召開了支部大會，投票通過了新發展黨員入黨申請、預備黨員轉正申請。23日下午，機電學院組織全院學生黨員（含預備黨員）及教工黨員舉行了黨員集體宣誓大會，學院團委老師參加大會。在領誓人的帶領下，全體黨員鄭重地舉起右手，面對鮮紅的黨旗莊嚴宣誓。機電學院以全體黨員宣誓為契機，以教工黨員帶動學生黨員

深入學習貫徹黨的十八大精神，樹立正確信念，堅定政治方向。另外，期末考試前，由專業主任助理協調，教師黨員面對面輔導學生黨員，提高學生黨員隊伍的學習效率，及時解決期末復習中的問題和困惑，同時，通過學生黨員帶動全體同學積極認真準備期末復習，帶動整個集體學風狀態的良好改變。

（4）學生黨支部深入在學生日常生活中，被學生接受和認可，有利于其擔任專業主任助理。

學生黨支部扎根在廣大的的學生群體中，由學生選舉出，具有較高的公信力。學生黨支部在學習生活中更易于發揮模范帶頭作用，易于整合專業內集體力量，帶動專業集體共同向前發展。學生支部書記擔任專業助理，能夠及時發現學生群體中出現的問題的同時向專業主任反映，能夠正確、迅速的提出解決方案。機電學院成立勵志社、黨建讀書班、馬克思主義讀書會、特色理論研究會、時政協會、三農學社等社團。通過社團建立起學生學習科學理論、堅定理想信念、校正人生航向的有效載體。社團舉辦紅色短信征集、“社會主義核心價值觀”專題座談會、“貫徹十八大精神，建文化名校強校”主題演講比賽等活動中，學生黨支部發動黨員、預備黨員帶動全體同學積極參加，共同接受先進文化的熏陶，在學生中引起了良好的反應。

二、取得成效

（1）促進了學風建設，強化了專業知識學習。通過學生黨支部書記擔任的專業主任助理這一紐帶，架起了師生之間的溝通橋梁。學生黨員有問題時或直接找結對子教工黨員，或反映到支

部書記即專業主任助理處，由助理匯總后跟專業主任及專業老師交流、溝通。長此以往，學生黨員有問題不積壓，有困難不躲避，帶動了各個支部甚至整個年級、整個學院的良好風氣，形成了不懂就問、有事就反饋的良好風氣，學風建設以及專業學習穩步推進。

（2）促進了學生個性化發展，強化了模范帶頭作用的發揮。既是學生黨支部書記，又是專業主任助理，則必須時刻督促牢記自身責任，努力學習，全面發展，深入貫徹黨員的先進性，為支部成員做好榜樣。專業主任助理們一方面保持了自身成績的優異和支部工作的突出，積極參加社會實踐活動鍛煉自己，一方面又發揮了榜樣引領作用，帶動形成了支部內的好風氣，促進了支部成員的共同優秀。

（3）促進了學生教育管理的傳承，強化了縱向橫向等多方位交流。作為支部書記，首先擔負著支部內不同年級之間的縱向交流的責任；作為專業主任助理，在課堂學習之外，進入實驗室同專業主任共同管理、維護實驗室資源，并自發組織支部成員走進實驗室，參與到專業主任及專業老師科研項目中，促進了同年級之間的橫向交流以及師生交流。

（4）促進了專業建設，強化了以人為本的育人理念。專業主任助理的設置，使得學生黨支部書記職責更加豐富，使得學生支部活動更加活躍，形式更加新穎。有了教工黨員與學生黨員的緊密聯系和隨時交流，學生黨員便能充分發揮主觀能動性，每一個人都有機會參與到專業建設中來，積極提供專業發展和教學建議。

三、今后展望

目前專業主任助理的設置運行順利，成果良好。以學生黨支部書記擔任專業主任助理為創新點，特色鮮明，貼近師生黨員思想、工作和生活實際。突出了創新，形式非常新穎，成效明顯，得到了師生認可。但是應該注意到，學生黨支部書記擔任專業主任助理，其作用和影響肯定有限，怎樣促使專業主任助理發揮更大作用，如何進一步擴大專業主任在學院發揮積極作用的覆蓋面和影響力，還有待進一步探索和實踐。

第五篇：第三屆全國基層黨建創新案例匯總(90個)

第三屆全國基層黨建創新案例征集評選活動結果揭曉

中國共產黨新聞網北京7月1日電 今天，由中國浦東干部學院、人民網·中國共產黨新聞網、中國組織人事報社和組織人事報社聯合舉辦的第三屆全國基層黨建創新案例征集評選活動結果正式公布，共評出30個最佳案例，60個優秀案例。

為深入學習貫徹黨的十八大和全國組織工作會議精神，配合黨的群眾路線教育實踐活動，中國浦東干部學院、人民網·中國共產黨新聞網、中國組織人事報社和組織人事報社，自2013年7月1日起，以“創建學習型、服務型、創新型基層黨組織”為主題，以“加強基層服務型黨組織建設”為重點，開展了第三屆全國基層黨建創新典型案例征集評選活動。

案例征集活動經過網上投票和專家兩輪評審，最后評出全國基層黨建創新案例征集評選活動最佳案例30個、優秀案例60個。

一、全國基層黨建創新案例征集評選活動最佳案例（共30個）浙江嘉興：以96345黨員志愿者服務為載體，打通聯系服務群眾“最后一公里” 上海浦東：十年磨一劍——浦東“陽光驛站”的十年探索與實踐 3 北京朝陽：創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展 4 福建福州:“查述問評”建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制 天津靜海：以“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建設 廣東湛江：努力實施“失聯黨員歸隊工程”，全面提升黨員隊伍管理水平7 浙江諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新舉措 8 湖南吉首：“紅色股份”——發展村級集體經濟，增強基層黨組織“向心力” 陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探索 內蒙古林西：推行“1+3”黨組織設置模式，推動基層黨組織建設與農村經濟社會發展共進 貴州仁懷：走出一條“支部領頭黨員帶頭群眾參與”的支部創業帶富新路子 山東章丘：實施支部“一加三”，固本強基惠民生 13 國家電網麗水供電公司：電力陽光服務便民圖的創新與實踐 14 貴州貴陽：黨員志愿服務進社區 打通聯系群眾“最后一公里” 15 內蒙古新巴爾虎右旗：培樹“北疆紅色堡壘戶”，打造祖國北部邊疆草原亮麗風景線 江西豐城：在基層黨組織建立矛盾糾紛“金牌調解”的免費“社會法庭” 17 山東青島：依托干部網絡學院建設學習型基層黨組織 湖北英山：打造“智慧黨建·英山紅網”，以黨建信息化推動服務型黨組織建設 江蘇鎮江京口區：構建聯系服務群眾常態化長效化工作體系 20 西藏南木林：“五項工程”構建流動黨員“五化”管理新格局 21 廣東省高級人民法院：發揮三級“四個作用”，提高司法公正水平22 新疆克拉瑪依：強化社區“紅細胞”工程，發揮黨員先鋒模范作用 23 四川涼山：創新設置鄉鎮(街道園區)“優秀青年人才”黨支部，破解民族地區基層黨建工作難題 江蘇如東：開展“114”惠民行動 打造服務型農村基層黨組織 25 河北景縣：建立農村支部書記“三定三評一落實”目標考評機制 26 武鋼金資公司：以“黨建工作創先爭優管理系統”為平臺，探索“三型”基層黨組織建設有效途徑 河南洛陽老城區：“負面清單”管理催生正能量 勝利石油：以黨員服務社為載體，創建非在職黨員服務教育管理新模式 29 江蘇海安：“事務代理”構建服務下沉型基層黨建新模式 30 江西農大農學院：“立交橋”黨建模式創新與實踐

二、全國基層黨建創新案例征集評選活動優秀案例（共60個）1 福建福州臺江區：打造“黨員誠信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務” 加強服務型黨組織建設 3 江蘇南通崇川區：鄰里黨建，打通服務群眾的“最后500米” 4 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領航為民服務正能量 5 湖北武漢江漢區：落實黨建工作責任制的路徑探索 6 江蘇徐州賈汪區：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 7 浙江杭州余杭區：街道民主協商議事會議制度的探索與實踐 8 江蘇淮安：打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地 9 中原油田：“家庭黨校”開辟社區黨員教育新陣地 10 山東濟寧：活躍著一支群眾監督評議團隊伍 福建永定：實支部“e管理”，流動黨員“流而不失” 12 上海浦東合慶鎮：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發展農村服務型黨組織，實現農民辦事不出村 山東平度：推行“一定兩議三監督”工作法，創新村級議事決策機制 15 浙江杭州高新區（濱江）：紅色正能量 服務在濱江——非公黨建服務型黨組織建設 湖北利川：貧困山區實施“村社共建”的探索 17 江蘇太倉：構建德企黨建“365服務圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強村級事務管理 四川松潘：一線兩翼共發展，三帶四幫滿園春——深入推進“三帶四幫”黨內互助工程 國家統計局福鼎調查隊：創建學習型黨組織，努力實現“三個提高” 21 湖北紅安：推行村干部實績考核 激發干事創業熱情 22 上海理工大學：以區域化黨建聯建促學校事業全面發展 江蘇如皋：暢通聯系服務群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制的實踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個一線工作法”，激發干事創業活力 25 遼寧大連旅順口區：實施“123456”工作法實現在職黨員進社區走親連心服務群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務零距離 貴州銅仁：實施“民心黨建”工程促進干群連心同步小康 青海西寧城中區：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺州路橋區：緊貼青年實際，創意黨組織生活 河南登封：“服務能力強、發展能力強”農村基層服務型黨組織建設的探索

河南新密：創新農村新型社區黨建服務保障新型城鎮化建設

四川高縣：分類建設發展型村級黨組織，助推產業發展的實踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區）干部集中辦公的探索與實踐

福耀集團黨委：開展“黨員典范力量”建設的探索

內蒙古包頭青山區：“3×4”探索實施黨員隊伍純潔機制建設 36 陜西石泉縣：“五步三公開”實現村級組織“陽光運行” 37 浙江寧波江東區：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵

廣西南寧西鄉塘區明秀南社區：為民零距離，黨群譜和諧——創新推行“零距離工作法”

內蒙古牙克石：關于推進為民服務“365”黨建模式的探索和思考 40 廣東汕頭潮陽區：建設一支帶頭抓黨建、帶頭服務群眾的村級書記隊伍 41 新疆木壘：開展“農村黨員信貸直通車”活動

內蒙古呼倫貝爾海拉爾區：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量 43 陜西富平：為民服務“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區：“移動式”網上服務型黨組織，讓服務“觸手可及” 45 湖北孝南：構建3個“1+X”體系，探索“服務型”實現路徑 46 浙江東陽：構建行業協會黨建新格局，為經濟社會發展提供堅強的組織保障

湖南常德鼎城區：推行“一本通”規范發展黨員工作的實踐與啟示 48 黑龍江漠河：實施黨建創新項目，建設服務型黨組織

甘肅隴西：實施鄉鎮干部“駐村代辦、強基為民”工程的調查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質量管理體系

云南彌渡：以3個“1+X”為抓手，全力推進基層服務型黨組織建設 52 河南鄭州惠濟區：以“四個先鋒”為載體打造基層服務型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動組織工作科學化

遼寧葫蘆島：開啟“全天候”模式，全面推進“在職黨員進社區”活動 55 重慶永川區：探索推行村（社區）黨員日常管理量化考評工作 56 川東電纜公司：堅持三融入三促進 推動黨建與企業發展互促共贏 57 中國石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進形象新載體

陜西留壩：傾聽群眾“牢騷話”，唱響服務“好聲音”

江西尋烏：推行“1893”機制，著力破解農村黨員發展難題 60 青海循化：搭建四個平臺全力推進黨建信息化建設

一、全國基層黨建創新案例征集評選活動最

佳案例（共30個）

1、嘉興市以96345黨員志愿者服務為載體打通聯系服務群

眾的“最后一公里”

黨的誕生地嘉興市大力弘揚“紅船精神”，秉承“立黨為公、忠誠為民”，著眼于打造服務型基層黨組織，以96345黨員志愿者服務為載體，充分發揮黨員志愿者聯系服務群眾、團結凝聚人心的作用，組織和引導有能力、有特長的黨員參與志愿服務活動，讓黨員在志愿服務中踐行群眾路線，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻有其崗”，實現服務群眾“零距離”，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

一、96345黨員志愿服務工作背景及發展情況

為滿足廣大社區居民的需求，提升社區服務信息化工作水平，2003年9月，嘉興市組建了96345社區服務求助中心，開通了“96345”服務熱線。2004年9月，以“黨在我心中、我在群眾中”為主題，依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站，是由熱心公益事業的基層黨組織、黨員和入黨積極分子組成，從事志愿服務的社會組織。2010年12月，總站升格為嘉興市黨員志愿服務中心，統籌推進全市黨員志愿服務工作。目前，志愿服務中心已有5.3萬名注冊黨員志愿者，平均參加志愿服務超過50小時，累計服務群眾126萬人次。96345社區求助服務中心（黨員志愿服務中心）黨支部，得到了中央、省市等各級領導的批示肯定和各大媒體的廣泛關注，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省服務型基層黨組織建設十大品牌”等80項榮譽。

二、運作模式及實際成效

中心從搭建組織架構、創新活動模式、健全管理機制等方面進行了有益探索和實踐。

1.搭建“網絡化”黨員志愿服務組織構架。一是縱向同步建站。按照區域和行業劃分，在市本級和5個縣（市）建立6個黨員志愿服務總站，下設73個鎮（街道）分站，村（社區）根據區域劃分責任網格，實現了縱向到底的黨員志愿服務組織架構。二是橫向專業組隊。打破黨員組織關系和服務區域的局限，按志愿者的專業特長，以市縣兩級職能部門牽頭組建醫療安康、法律咨詢、節能環保、治污治水、金融保險等212支專業服務隊。如嘉興電力“紅船服務隊”采取“永不落幕”的24小時全天候服務，在群眾中贏得了良好的口碑。同時，以一技之長的“明星”黨員個人命名，領銜建立318個專業服務工作室。三是面上按需布點。對接需求和供給，在景區、火車站等人流聚集地和規模較大的社區建立了40個“紅立方”黨員志愿服務驛站，由所在地的黨員志愿服務分站安排黨員志愿者進行輪值，提供志愿者招募、民生訴求登記及各類便民服務。每個“紅立方”還結合實際需求推出了特色服務，如外籍人士較多的穆河社區推出了翻譯服務，極大方便了在此居住的外國友人。

2.創新“立體化”黨員志愿服務活動模式。一是熱線求助常態服務。把96345社區服務求助熱線作為傾聽民意的重要渠道，24小時為群眾提供市民生活類、咨詢類、事務類、電子商務類和企業服務五大類120多項服務。如，市本級總站工作人員及420家加盟企業和210名社區一技之長服務者已累計受理市民各類求助226萬多件次。二是上門入戶結對服務。建立殘障人士、空巢老人等弱勢群體信息庫，由黨員志愿者就近結對幫扶。如市第一醫院分站的黨員志愿者王宏智16年如一日，堅持每周上門為社區患風濕性心臟病的老人李玉英義診，成了老人的“自家人”。實施“一鍵通”為老服務工程，為1600多名空巢老人安裝“一鍵通”呼叫系統，由就近志愿者提供應急服務，已經成為空巢老人的“生命線”。三是上街下鄉集中服務。將每月的25日定為“黨員志愿者服務日”，進廣場、進社區、進農村聯動開展電器維修、健康診療、法律援助、政策咨詢等集中性便民服務。今年以來，已經累計服務群眾11.7萬多次。四是點亮心愿個性服務。廣泛動員在職黨員到社區報到，開展“點亮微心愿?共筑中國夢”活動，依托媒體、“紅立方”、網絡等平臺向社會廣泛征集“微心愿”，活動開展以來，在職黨員已認領“微心愿”12974個。

3.健全“規范化”黨員志愿服務管理機制。一是公開服務承諾。推行服務承諾，黨員志愿者接到派單后，統一佩戴“96345”黨員志愿者服務證，使用志愿服務logo，承諾在15分鐘內到達，服務過程不接受求助者的吃請和贈禮，僅收取材料成本費用，服務完成后請被服務對象填寫服務意見反饋單，由總站進行電話回訪，全程接受群眾監督。二是強化教育培訓。出臺《96345黨員志愿者培訓制度》，整合各類高校、社會培訓機構、專業社工組織等資源，強化志愿者崗前培訓、專業培訓和骨干培訓三個環節，遞進式提高志愿者素質。如，以中心主任命名的“駱葉青志愿者工作室”，組建了“黨員志愿者沙龍”，為志愿者搭建了交友聚會、交流互動、學習借鑒、共同提升的平臺，已累計培訓志愿者1萬多人次。三是注重激勵保障。創建“時間銀行”，實施“服務積分卡”制度，將黨員志愿者的服務時間記錄在冊，可兌現生活用品、家政服務或者將積分轉贈給結對幫扶對象，有效形成了“奉獻-積分-激勵-奉獻”良性循環機制。同時，與保險公司合作，為注冊黨員志愿者提供人身意外傷害保險。

三、成功經驗

把握好四個方面的關系，是我市黨員志愿服務不斷向前發展的成功經驗。1.把握好集中推進與長期堅持的關系。針對“單位人”向“社會人”轉變的實際，嘉興市推行了以“勤奮工作敬業崗”和“服務社會奉獻崗”為主要內容的黨員“一員雙崗”制度。十余年來，黨員志愿服務作為“服務社會奉獻崗”的主要途徑，嘉興市始終秉承集中推進、長期堅持的原則，在黨員志愿者的帶動下，使志愿服務走進千家萬戶，并吸引著更多黨員、群眾加入到志愿服務隊列，依靠的是黨員志愿服務平臺的建立鞏固，志愿者隊伍的豐富拓展和各項工作制度、服務機制的不斷健全。平臺與機制的相互作用，讓志愿服務工作真正落到實處。

2.把握好組織供給與社會需求的關系。根據群眾的實際需求和社會發展的趨勢，中心整合24小時電話服務熱線，開發網絡求助、短信求助等方式，豐富完善服務內容，創新活動載體，在服務群眾中贏得好口碑，樹立品牌影響力。同時，采取嚴把準入與競爭擇優、低償服務與無償奉獻相結合的加盟企業制度，為居民“量身打造”優質的服務，推動了中心社會效益和企業經濟效益雙贏。

3.把握好幫助群眾與教育黨員的關系。黨員志愿服務將“助人”和“育人”結合起來，充分尊重志愿者意愿，針對不同受助對象開展不同的服務。不僅讓黨

員在“助人”的過程中，體驗社會、履行宗旨、實現自身價值，而且進一步拓展了黨員日常教育管理的空間，建立黨員柔性教育管理機制，實現了單位和社會黨組織對黨員的“雙重”管理。

4.把握好普遍服務與專業提升的關系。針對許多服務項目專業化要求高的現實，中心特別培育和吸納了一部分有專業素養的志愿者。同時，為防止把志愿服務做成少數技術精英參與的事業，通過采取“專業社工+黨員志愿者”的模式，加強對普通志愿者進行技能的培訓，提升志愿服務水平，逐步培育孵化各類公益性社會組織。

四、有益啟示

1.96345黨員志愿服務模式，契合了社會結構的深刻變化，把不同層級和不同領域的黨員有效組織起來，形成了聯系服務群眾“規模效應”。針對社會階層分化、黨員隊伍結構復雜化和黨員流動加快等新變化，打破黨員黨組織隸屬關系和身份限制，依托建立中心、總站、分站以及專業服務隊等組織，整合原歸屬于不同“條”、“塊”，分散在不同層級、不同領域的黨員，使其擔當了“單位人”和“社會人”的雙重角色。

2.96345黨員志愿服務模式，創新了基層治理的方式方法，鼓勵多元主體參與社會治理，推進了基層治理體系和治理能力現代化。該模式體現了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念的轉變。依托各類平臺，廣泛吸納社會公共機構、個私企業、社會組織、公民個體等參與其中，既充分調動了社會主體廣泛參與社會事務，維護社會和諧，又直接承擔了政府部分的社會公共服務職能，有效緩解了社會治理壓力，提高了社會治理能力。

3.96345黨員志愿服務模式，順應了信息化迅猛發展背景，符合黨員群眾生活方式的轉變，以更加簡便靈活的方式把黨員和群眾緊密聯系在一起。中心充分運用現代化的信息手段，不斷完善黨員志愿者管理信息系統，先后開通了短信求助、網絡服務、空巢老人“一鍵通”應急呼叫系統等高效便捷的渠道，構建一個覆蓋全市的志愿服務平臺，實現了志愿服務管理方、供給方、需求方三者間的對接，推動了服務到點到事到人。

4.96345黨員志愿服務模式，激活了基層黨組織的服務資源，緊扣新形勢下黨的基層組織建設的功能定位，體現了執政為民的價值取向。黨員志愿服務堅持

服務為本的理念，立足于具體事務，將公共服務平臺融入其中，拓展了公共服務的覆蓋范圍，從城市、居民延伸至農村、農戶，最大限度地對接群眾需求，打通了服務群眾的“最后一公里”。同時，健全關心關愛黨員的工作機制，并注重把群眾中的先進分子吸收到黨內。

5.96345黨員志愿服務模式，搭建了黨員長期發揮作用的平臺和載體，打破了志愿服務的階段性限制，有利于黨員以多種角色、在多個舞臺上長期展現先進性。黨員具有先進性因子，相對于崗位服務而言，志愿服務有效彰顯了黨員的黨性修養和價值追求，是黨員融入基層、群眾的重要切入點。中心為不同層次、不同特長的黨員在工作崗位和日常生活中經常性發揮作用、體現先進性提供了一個有效的平臺，實現了志愿服務與崗位服務相互補充，相得益彰。

2、“十年磨一劍”——浦東新區陽光驛站十年的探索與實

踐

1990年，黨中央、國務院作出浦東開發開放重大決策，浦東的經濟和社會形態隨之發生巨大變化。面對經濟大發展、市場大開放、社會大轉型、人員大流動的新的區域化特征，浦東新區組織部門始終秉持“一流黨建促一流開發”的黨建工作理念，以陽光驛站的創立和建設為有效抓手，精心打造區域性、服務型、開發式、專業化的黨建工作平臺。經過10年的努力和積累，浦東新區陽光驛站取得了良好的工作成效和社會反響。

一、背景與動因

十年來，全區陽光驛站在區委組織部和各街、鎮、開發全區黨（工）委的直接領導下，在市黨員服務中心的業務指導下，按照打造區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的總體思路，新區陽光大膽探索，不斷完善，以全面適用的功能定位、齊全完備的設施場館和便捷溫馨的接待服務吸引了全區各類黨組織和廣大黨員到此活動。十年來，累計接轉黨員組織關系10多萬人次，服務黨員活動30多萬人次，得到了全區廣大黨員群眾的一致好評。

浦東新區陽光驛站及其服務網絡的創設和建立，主要基于以下幾點考慮。

（一）探索新形勢下適新應變、深化“三服務”理念的載體創新

浦東開發開放的全面啟動，吸引了大量從商、從業人員，新經濟、新社會組織數量隨之急劇增長，黨員的流動呈現出前所未有的規模和速度。在深刻的經濟社會變革面前，傳統的工作理念和方法已難以適應形勢發展需要，如“兩新”組織黨組織未同步及時建立，黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在盲點，不少的“兩新”組織和大量流動黨員存在活動無場地開展，組織無地方歸屬，黨員身份無地方掛靠，黨費無地方繳納，黨員的權利和義務無法正常履行的現象。這就要求基層黨建的理念和方式不斷創新，特別是要建立與經濟社會發展相適應的黨內關愛和服務工作機制，將浦東“三服務”理念（黨的上級組織為黨的基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級和黨員都為群眾服務）落到實處，探索建設多功能、開放式的公共管服務平臺，為“兩新”組織和黨員提供服務。

（二）探索社會化、標準化、品牌化的黨員服務平臺的現實途徑

陽光驛站的創設，本職還在于服務。一方面，伴隨著市場經常快速發展，部分黨員在經濟社會結構調整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關心和服務；另一方面，“兩新”組織黨建工作起步后，迫切需要一個能夠為“兩新”組織黨員提供學習、交流的平臺。而且從實際來看，這個平臺必須是開放式的，因為要面向社區范圍內所有各類型的黨組織和全體黨員；必須是社會化的，必須走志愿服務、互助服務的路子，去除行政化的傾向；必須以陽光驛站為主體，為新區基層黨組織和廣大黨員群眾，打造適應新區特點、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務品牌。

（三）探索加強黨員管理、保持黨員先進性和純潔性的客觀需要

黨員隊伍的教育管理，特別是在社區和“兩新”組織的黨員，流動性較強，“口袋黨員”甚至是隱形黨員都占有一定比例，這部分黨員如何發揮作用，以及黨員的教育、管理、服務都存在一定問題。通過陽光驛站的黨員服務窗口，指導和動員社區各類黨組織的黨員到陽光驛站開展活動，工作人員提供熱情周到的服務，黨員到陽光驛站辦理組織關系轉接等相關手續，使黨員體會到作為一名黨員享有的權利和應該盡到的義務，從而激發和調動黨員的主體意識和黨性觀念。有的“兩新”黨員說，之前在企業里一直忙經營、忙生產、忙科研，只有到陽光驛

站支部黨員一起組織活動、開展交流，見到陽光驛站的黨員墻、先鋒榜，才更加直觀地體會到自己身為一名黨員的榮譽感和歸屬感，陽光驛站是真正的“‘兩新’黨員之家”、“流動黨員之家”。

二、做法和措施

陽光驛站從創建伊始到不斷成熟，從點上探索到面上推廣，從硬件設施齊備再到功能品牌提升，大致經歷了三個階段。

第一階段：試點探索階段。最早在浦東新區成立陽光驛站并進入實質性運作的，是2003年9月成立的陸家嘴社區陽光驛站。陽光驛站之所以最早起源于陸家嘴，跟社區所處位置有必然的聯系。陸家嘴社區處在陸家嘴金融貿易區的中心區域，這里的“兩新”組織駐區單位達到6500多家。陸家嘴社區“兩新”組織的黨建工作，較其他社區比較早地遇到了一些新問題。陸家嘴街道黨工委在市委和區委組織部門的支持下，堅持“三服務”理念，按照建設區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的思路，開始了建立陽光驛站的探索。在創立之初，陸家嘴社區陽光驛站以流動黨員的接納地和“兩新”組織黨組織孵化器為目標定位，以“居民區黨員服務站”和“樓宇綜合服務站”為功能延伸，推行“以居帶樓、以站連片”的工作模式，在建立初期孵化了6家“兩新”黨支部、掛靠90余名“兩新”組織黨員和流動黨員。同時根據黨員群眾需求，利用陸家嘴社區現有的師資、場地等資源，陸續創設了陽光講壇、陽光驛站青年聯誼會、黨員業主創業者聯誼會、陽光志愿者服務、黨建研究會等結構隊伍和基本服務項目。

陸家嘴社區陽光驛站的創設，開了浦東新區黨建工作風氣之先，為后續全區面上普遍推開積累了寶貴經驗，也得到了社會各方的關注和肯定，成立10年間，接待來自全國各地的各類人員2917批10萬多人次。2004年9月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長賀國強同志在視察陸家嘴陽光驛站后，批示指出：“陽光驛站是新形勢下加強街道社區黨建工作的有益探索，應該繼續實踐、完善、提高，在有條件的地方可以推廣”。陸家嘴陽光驛站已經成為中國浦東干部學院的現場教學點，上海市委黨校教學基地，上海市黨員服務中心示范點。

第二階段：擴面強基階段。在陸家嘴等社區探索基礎上，區委組織部對全區面上陽光驛站的建設和運作進行統一推廣、分類指導。針對各基層陽光驛站基本條件參差不齊，存在組織歸屬不

一、硬件設施不

一、經費保障不

一、人員配備不

一、工作職能和服務要求不一的情況，區委組織部按照有接待窗口、有黨組織和黨員活動場所、有分管領導和部門、有專職工作人員、有流動黨員黨支部、有黨建閱覽室、有基本設備、有運作經費等8個方面的基本要素，大力推進陽光驛站建設工作的全面建設。同時，將組織工作中部分黨建工作職能下移到陽光驛站，切實賦以陽光驛站一定的職能和事權，提升其參與基層黨建工作的程度。另外，市和區兩級黨員服務中心成立驗收工作組，對各街鎮陽光驛站的建設、運行進行專題指導和驗收，對驗收合格的陽光驛站，由市委組織部從全市黨建經費中一次性撥付五萬元，支持陽光驛站硬件建設和軟件提升。驗收組深入各街鎮，一對一認真指導，有效推進了全區面上陽光驛站標準化建設，極大地促進了全區陽光驛站的全面推廣和基礎夯實。

經過近幾年的持續推進，目前在全區38個街鎮、開發區已實現了陽光驛站的組織和工作覆蓋，很好地順應了全區基層黨建工作由區屬向區域、黨的管理體系由垂直向網絡轉變的要求，很好地順應了黨建工作引領社會、發動黨員、服務群眾的時代要求。

第三階段：品牌創建階段。從2006年開始，區委組織部在全區范圍內，開始持續開展“陽光驛站特色工作創新活動”，特色創新工作評選以召開特色工作發布會的形式進行，側重考查工作內容的創新性、影響力、認可度和實效性。每次發布會由基層陽光驛站負責人進行概述，經過基層互評、專家點評和綜合評審，每次產生10個創新獎，對獲獎的基層陽光驛站，由新區頒發“浦東新區陽光驛站特色工作創新獎”，通過創新活動評選促品質提升，以品質提升促品牌建設，力求一站一景、一站一品，取得了比較理想的成效。在推進陽光驛站品牌化建設過程中，始終著眼于將陽光驛站打造成為區域化黨建工作重要平臺，區域內黨建活動中心、教育培訓中心、黨建工作指導和保障中心、形象展示中心、黨組織和黨員聯系服務群眾中心的目標，做實、打響陽光驛站品牌。全區38個陽光驛站涌現出了一大批本區域內富有特色、優勢突出、成效顯著的工作品牌。

陽光驛站品牌化培育工作，不僅為基層陽光驛站提供了交流經驗、展示成果、取長補短、提效增能的平臺，更重要的，是激發了各級黨組織以品牌創建、工作創新為動力，積極探索和不斷實踐新形勢下黨建工作的新思路、新辦法、新舉措，使全區基層黨建工作展示出異彩紛呈、特色鮮明的多樣化特質，豐富了浦東新區基層黨建工作的形式和內涵。

三、成效與反響

經過10多年來堅持不懈的建設和完善，陽光驛站的功能不斷強化，內容不斷擴展，機制不斷完善，在隊伍建設、平臺搭建、長效管理、深化服務等多個方面取得了明顯成效，在浦東新區基層黨建工作中發揮了應有作用。

（一）抓組建，強隊伍，強化組織優勢，壯大了基層黨務工作力量 新區陽光驛站的主要負責人由所在街鎮經驗豐富、能力突出的黨務工作者擔任，配備專職骨干，加大專職黨群工作者隊伍力量。各陽光驛站還普遍建立了陽光法律咨詢服務隊、陽光醫療服務隊、陽光教室服務隊、地鐵志愿者服務隊、黨員志愿者工作室等一大批陽光驛站的專門隊伍和服務部門，在具體的黨務工作開展過程中，這支隊伍經受了鍛煉、提升了能力、積累了經驗，成為全區基層黨務工作者當中一只十分重要的力量。陽光驛站還結合黨的生日、黨員活動、為民服務工作的開展，從街鎮既有的在冊、在職黨員中培養了黨員巡講團、陽光講師團等主題活動隊伍，有效地擴充了黨員志愿者隊伍，壯大了陽光驛站的服務力量。如陸家嘴陽光驛站有效整合陸家嘴社區黨員志愿者資源，組建了5支特色志愿服務隊，吸引樓宇中500多名青年黨員（團員）參加，服務黨員群眾3000多批近2萬人次；花木街道陽光驛站從2005年以陽光網絡服務平臺為載體，吸引了區域內近200家企業的中青年骨干，為困難群體、黨員、勞模提供幫助；上鋼社區陽光驛站將社區居住的60多位志愿軍老戰士、80多位“兩彈一星”老功臣、60多位全國和上海市勞模進行有效整合，作為理想信念教育、形勢任務宣傳、紅色主題宣講的重要資源和力量，使陽光驛站的工作更加富有說服力和感染力。

（二）抓載體，搭平臺，突出服務優勢，拓展了黨員服務管理內涵 全區各基層陽光驛站結合工作職能和黨員群眾需求，進一步明確陽光驛站的服務平臺、服務內容、服務方式，以文明創建、組團服務、扶貧幫困、醫療服務、社區建設、法律援助等公益事業志愿服務活動為主，并在拓展陽光驛站服務內涵和方式的過程中，搭建服務平臺，豐富服務內容，創新服務載體，提升服務質量，實現服務內容的全面覆蓋。截至目前，開發的陽光服務項目達20幾項。一是以陽光驛站為基地，積極推進規模以上企業建立黨組織，加快新經濟組織黨組織孵化，積極探索在市場、社團組織、農村合作社建立黨組織，在全區黨的組織和工作覆蓋中發揮積極作用；陸家嘴陽光驛站從建立初期的6家“兩新”黨支部、90

余名黨員，發展到目前53家“兩新”黨組織、1200余名黨員，切實體現了黨建全覆蓋的孵化功能。二是陽光驛站充分發揮了各類黨組織資源交換和平臺協同作用，努力搭建黨組織和黨員為社區、為群眾雙向服務的平臺，使陽光驛站真正成為區域內駐區單位和群眾提供服務的重要樞紐，成為區域內黨員踐行宗旨意識、發揮模范帶頭作用的橋梁和窗口；浦興社區陽光驛站聚焦黨員爭做志愿者，將區域內的駐區單位、在職黨員整合起來，成立黨員志愿者隊伍，在地鐵車站設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”，2012年5月巨峰路站的黨員志愿者隊伍正式命名為“大愛先鋒隊”，陽光驛站的黨員志愿服務工作掀開了新的一頁。三是精心打造黨組織和黨員群眾的溫馨家園，為區域內的黨組織和黨員提供各種服務，特別是為“兩新”組織黨員提供個性化、有效管用的服務，有力加強了流動黨員的教育管理和服務；濰坊社區陽光驛站緊緊圍繞社區黨工委“布點劃片”實現樓宇黨建工作全覆蓋的要求，推進陽光服務進樓宇，在各個樓宇設立以樓宇物業為依托的黨員服務點，將黨的組織建設、黨建實務知識、區域活動信息、社區各類活動資源擺放到黨員服務點，便于“兩新”黨員了解和掌握，并定期在樓宇片區開展豐富多彩的活動，切實增強了“兩新”組織黨組織的活力和凝聚力。

（三）抓規范，強管理，彰顯品牌優勢，健全了基層黨建長效機制 全區陽光驛站建設一直按照區域化著力、項目化推進、品牌化培育、規范化管理的總體思路，建立了一套切合實際的黨員服務管理的規章制度，作為長效機制，規范管理、認真落實，實現了黨員服務管理工作的全覆蓋，打造了一批陽光驛站服務項目品牌，進一步夯實了全區黨建工作基層基礎。一是以開展陽光驛站十佳窗口創評活動為抓手，抓規范服務和質量提升。創評活動嚴格按照硬件設施佳、功能拓展佳、工作創新佳、常規工作佳、窗口形象佳、支部建設佳、隊伍建設佳、團結協作佳、制度建設佳、保障支撐佳等十佳標準，每年在全區所有陽光驛站中開展自評、互評、綜評，產生10個示范窗口，有力促進了各陽光驛站水平提升和自身建設。二是以遠程教育雙創雙爭活動為載體，抓運維管理和示范建設。加強對全區1000多個黨員干部遠程教育終端站點的運行維護，提高管理人員的業務能力和工作熱情，從2009年開始，在全區開展主題為“創先進教學平臺、創示范終端站點，爭當優秀站點管理員、正當學用標兵”為主要內容的雙創雙爭活動。采取年初申報、年中預審、年末評選的方式，每年評選產生示范站點10個，先進站點20個，十佳指導員10名，學用標兵20名，對推動陽光驛站遠

程教育功能的提升和完善，起到了較好效果。三是以工作制度的制定和落實為重點，抓長效管理和制度建設。根據陽光驛站的工作特點，先后制定了《陽光驛站窗口接待規范化實施意見》、《首問責任制》、《陽光驛站工作例會制度》、《黨員志愿者服務管理制度》、《流動黨員黨支部管理制度》等一系列規范性文件，進一步提升工作的制度化和規范化水平；堅持陽光驛站站長的工作例會制度，按照功能相近、地域相鄰的原則，每季度分片區舉行陽光驛站工作例會，及時明確要求，反饋情況，加強溝通；建立“黨務專門家”培訓平臺和工作機制，將黨務專門知識和實際操作作為培訓的重點內容，對基層的專職黨務工作者進行培訓，作為基層黨務干部豐富知識、開拓視野、更新觀念、提高能力的重要載體和長效培訓工作制度；建立“陽光講壇”黨建工作學習長效制度，論壇以服務基層黨組織和黨員為宗旨，交流各陽光驛站好的經驗做法，使論壇成為基層黨組織開展工作的有力幫手，從2007年開設至今，已經舉辦了24期，這對于建立健全黨建工作交流制度，提升基層黨建工作整體水平起到了明顯作用。

四、探索和啟示

2013年9月，在陽光驛站正式成立10周年之際，浦東新區隆重舉辦了陽光驛站成立10周年“播撒陽光路”圖文巡展、“陽光廣場惠民服務”大型志愿者服務、“陽光牽手”、“陽光書屋、陽光關愛”、編印《陽光驛站十年集萃》、陽光驛站成立十周年專題研討會等系列活動，系統總結陽光驛站十年來的工作和成果，謀劃和展望陽光驛站的未來和前景。

回顧陽光驛站成立十年來的探索實踐，我們深深感到，陽光驛站的成立和發展，跳出了“就黨建抓黨建”的傳統思維和既有模式，開辟了一條加強新時期基層黨建工作的新途徑，這對于創新和深化基層黨建工作思路，完善和健全基層黨建工作制度，提升和增強基層黨建工作實效，都起到了十分重要的推動和促進作用。

（一）轉換工作思路、更新思維方式，是陽光驛站工作扎實推進的前提條件。新的歷史條件下，新經濟組織和新社會組織大量涌現，城市化進程迅速推進，群眾的價值取向和利益訴求日趨多元，在這樣的情況下，要有效實現黨的領導，靠傳統的居高臨下、行政命令式的工作方式以及完全不可行，單靠開開會、發發文、讀讀報那一套工作方法和組織生活已根本行不通。對于基層黨員，特別是對社區

在職黨員、“兩新”黨員和流動黨員而言，如果黨組織的服務職能缺失就不可能凝聚到人心，黨組織和黨員隊伍也無活力可言。只有徹底地打破傳統的黨建工作的思維定勢并拋棄傳統的工作模式，以陽光驛站為平臺，以服務企業、服務黨員、服務群眾為根本宗旨，把黨的領導寓于陽光驛站為社區、為黨員、為群眾服務的工作之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發展天地，陽光驛站也才能有更加廣闊的發展前景。

（二）加強組織領導，形成工作合力，是陽光驛站工作順利開展的根本基礎。全區各街鎮、園區黨組織和主要領導高度重視陽光驛站的工作，建立了各基層黨（工）委統一領導，新區黨員服務工作業務指導，各相關委辦局積極配合的工作格局。各級黨（工）委高度重視，把陽光驛站的建設、發展擺在重要議事日程，作為推進基層黨建工作的重要抓手，結合區域實際，精心組織，扎實推進，抓組建、建隊伍、選項目、樹品牌，從人、財、物等各方面給予大力支持和有力保障，形成了上下互動、左右聯動的良性工作態勢，使陽光驛站的工作開展起來有抓手、有資源、有載體，從根本上保證了各項工作的順利開展。

（三）凝聚人才隊伍，加強隊伍建設，是陽光驛站工作不斷深化的重要保證。陽光驛站的工作，最主要的取決于基層黨務干部的工作能力和各類黨員隊伍。陽光驛站的工作，很大一部分是需要通過組織和發動在職黨員、群眾一起參與、共同開展的，這就需要我們的工作人員，不僅要有專業精通的黨務知識做基礎，而且需要有凝聚黨員群眾的人格力量，把黨員骨干、積極分子、群眾代表發動起來，共同做好管理服務。同時，更要求我們的黨務干部要有視黨建為事業的責任感、使命感。一支好的陽光驛站的工作隊伍，不僅能夠將本站的工作做好，還能帶動周邊的陽光驛站和“兩新”組織黨建工作的開展。因此，必須要十分重視黨務工作者的發現、培養、鍛煉，通過抓源頭、強培訓、促成長，在陽光驛站中培育建立一支有信仰、素質高、能力強的專職黨務工作者隊伍，使陽光驛站的各項工作有堅實的人才隊伍保障。

3、北京市朝陽區“紅芍社”：以黨建引領基層社會服務管

理創新

紅芍社，是北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區黨員服務中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創新基層黨建服務體系，以黨建引領社區各項事業發展，將基層黨組織建設與社區服務管理創新緊密結合，豐富了基層社會服務管理的內涵，增強了群眾的歸屬感，使社區成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區服務型黨組織建設的一張“閃亮的名片”。

一、案例背景

黨的十八大報告提出，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》進一步強調，黨組織要“引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局”。加強基層服務型黨組織建設，以黨建帶動基層社會管理創新，促進和諧社會建設，是基層黨組織建設的一項重要任務。

北京市朝陽區太陽宮地區芍藥居二社區始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農轉居人員和非戶籍常住人口等等，人員結構比較復雜。社區剛成立時，因配套設施和公共服務設施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習慣存在差異、農民轉居后就業困難等，導致了“新居民”對社區生活不適應、農轉居人員與老城鎮居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區秩序混亂等問題比較突出，給社區管理帶來了很大挑戰。

2003年6月，芍藥居二社區黨委、居委員會正式成立。經過6年的辛苦努力，到2009年，社區基本上解決了老大難的環境設施問題，農轉居住戶與城鎮老居民的關系得到了融合，社區基層黨的建設、文明和諧社區建設取得顯著進步。2009年7月，根據區委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經上級批準，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區的黨員服務中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，更是全體黨員為社區群眾服務的中心。經過多年的探索和發展，“紅芍社”現已成為流動黨員的接納地、區域內基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和社區黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。

二、主要做法

（一）創新組織架構：從“找黨員”到建立“金字塔”網絡化管理體系 社區黨委成立之后，經過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區人員結構，了解了社區黨員的基本情況。在此基礎上，在太陽宮地區工委的指導下，社區黨委按照“分級負責、密切聯系、有機互動、包干到人”的思路，創造性地構建了“社區黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網絡組織體系。社區黨委聯系6個黨支部，6個黨支部聯系22個黨小組，每個黨小組聯系若干名黨員，每名黨員聯系兩層樓群眾。這一體系組織嚴密、分工明確，基本上實現了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區黨員群眾全聯系”。

“金字塔”網絡化組織體系運行以來，在組織黨員活動、反映社情民意、幫扶黨員、服務居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運期間，社區開展應急演練，在10鐘內就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運行，社區黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區黨委周圍。

（二）注重制度建設：制訂以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度

以黨委為核心，凝聚社區黨員的力量為群眾服務，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規范》，明確首問負責制、服務責任制，規定了為民服務的詳細內容和質量標準。同時，為了讓社區黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內聽證等制度，健全評議監督機制，堅持黨務公開，保障黨員的民主權利。此外，為實現服務群眾規范化，社區黨委制訂了以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內容的工作制度。“四個一”，即確定一批重點服務對象、發放一個便民聯系貼、開辟一條服務熱線和組建一支志愿服務隊伍。“六個代辦”，即對重點對象提供組織關系接轉、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費繳納、醫療費報銷等六項入戶代辦服務。“八個必訪”，即生病住院時必訪、生活發生困難時必訪、家庭發生意外時必訪、家庭發生矛盾時必訪、鄰里之間發生矛盾時必訪、房子喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪和原單位生活待遇不落實時必訪。通過上述制度，紅芍社初步構建起了服

務對象明確、聯系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系，滿足了黨員和群眾個性化、多樣化的服務需求。

（三）拓展黨員服務領域：開展全天候、全覆蓋的服務

為了向居民提供全方位的服務，社區黨委重點抓好“五個面向”服務：一是面向全體居民的學習培訓服務，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務，設立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊等，并與駐區單位建立協作關系，開展醫療、理發、購物等義務上門服務。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優撫對象等特殊群體的服務，如一對一結對幫扶、成立殘疾人康復俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，如通過勞動保障康復站，為失業人員進行技能培訓、心理疏導、開發崗位、提供資金等一條龍服務。五是面向轄區單位的社區化服務。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區“10910”為民服務體系，內容包括：辦理發放最低生活保障金、為下崗失業人員提供就業信息、為新生兒辦理入戶手續證明等“10”項服務；代辦黨組織關系接轉、最低保障金初審、法律援助及法律事務咨詢等“9”項服務；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內衛生、精神撫慰等“10”項專門服務，總共包括210個服務細目。

為了發揮黨員在服務居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區關愛、“幫扶結對”等活動，建立“黨員責任區”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等黨性實踐活動，在社區內倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設立了黨員志愿服務接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務。截至2013年，黨員志愿服務接待站共提供服務6000余人次。同時，由社區黨員帶頭發起，紅芍社還成立了“七彩袖標”志愿者服務隊，每天活動在社區的各個角落，為社區百姓提供志愿服務。如今，社區居民在家中打一個電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務。居民有擇業需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業培訓。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領取“愛心卡”。目前，社區居委會已經向600多名居民發放了“愛心卡”，領卡人每周都可以到服務中心的“愛心超市”領取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。

（四）創新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺

開設“天天課堂”，是芍藥居二社區黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設學習型黨組織的生動實踐。“天天課堂”創辦于2009年，初期學員以社區內的黨員為主，后擴大到社區居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區廣大黨員的理論水平和黨性修養；選修課內容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財、烹飪、科學、健身等30多個領域，旨在豐富轄區居民業余生活，提升居民綜合素質。“天天課堂”的老師多由“社區能人協會”的成員承擔，課程每月更新，節假日不間斷，居民可根據自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數達4萬8千余人次。

（五）豐富社區文化建設：創建“紅色之家”品牌，增強居民的認同感和歸屬感

“家”，說的是一種認同感、歸屬感。社區黨建要取得黨員群眾的支持和認同，文化建設是不可忽視的基礎工作。社區黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置均出自社區黨員之手。針對居民的多元化需求，社區設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區黨員和群眾的‘紅色之家’”！

三、主要成效

（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

近年來，隨著城市化建設的推進和綠化隔離地區建設，朝陽區的農村居住格局以及產業發展都發生了巨大的變化，新社區黨的建設和社區管理成為黨委、政府的重要工作內容，而通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發揮農村地區黨

組織的作用，是加強社區管理的一個重要途徑。紅芍社為黨員聯系群眾，服務群眾，在基層社會發揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認可。在2012年舉行的社區黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當選。自2010年以來，社區先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進社區居委會”、“北京市基層婦女組織先進集體”、“北京市工會工作先進集體”、“全國基層婦聯組織示范社區”等榮譽稱號。2012年7月，社區黨委榮獲“2010-2012朝陽區創先爭優基層黨組織”稱號。

（二）通過常態化的教育和各種健康有益的活動，社區黨員群眾的綜合素質得到明顯提升。

卓有成效的“天天課堂”不僅為社區黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區廣大群眾的業余生活，提高了他們的綜合素質；各項服務活動激發了社區居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結。通過這些活動，社區還培養出了一個高素質的“社區智能團”，目前，“社區智能團”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學、社會科學的多個領域，成為發展社區文化的一支骨干力量。2010年以來，社區先后被評為“首都文明社區”、“首都綠色社區”、“全民健身明星社區”。社區內的多個家庭獲朝陽區“藏書家庭”、“學習型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團獲北京市“十佳基層百姓宣講團”稱號。2013年，社區文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區傳統文化教育項目一等獎。

（三）通過以黨的建設帶動社區建設，“紅芍社”成為了構建和諧社區的品牌。

紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯系群眾、及時反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協調處理各種社會矛盾和利益群體關系，得到了社區居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領，推進社區文化的再造，促進了和諧社區文化的形成。紅芍社黨員服務中心不僅善于調動區域內的黨組織和黨員廣泛參與所在區域內的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區建設提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區居民親切地稱為“咱們的家”。用社區老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現自我的舞臺，這

里讓我的生活更充實”。社區居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區黨委聚力量，關注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實的評價。

四、啟示

（一）搭建合理的社區黨建工作組織構架，是創新社區服務管理工作的前提。強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城鄉社區的基層組織大多為社區黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯系社區內的每個單位、每樓每戶，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領導的穩定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯系，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。在這一點上，紅芍社的金字塔網絡體系是值得借鑒的一種方式。

（二）豐富黨建工作內涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區服務的動力。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”堅持把服務放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發、受教育，是凝聚黨員、激發黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結合黨的各種紀念活動，組織開展“創先爭優”主題教育；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變為雙向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區的有效途徑。黨員是社區居民中的優秀群體，是構建和諧社區的生力軍。但黨員在社區中畢竟是少數，建設和諧社區，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發揮黨員 的先鋒模范作用，對促進和諧社區建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監督員、聯絡員；通過發動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區從一個事事難的“多無社區”，到一個事事易的“全有社區”，上述注重以黨員的模范作用帶動居民群眾共同參與社區建設，是一條值得借鑒的經驗。

4、福州:“查述問評”完善鄉鎮（街道）黨（工）委書記

黨建責任考評機制

一、背景與起因

針對有的鄉鎮（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會抓黨建的問題，2012年福州市認真貫徹落實中組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6 號），積極探索實行市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經驗。根據市委的部署，福州市委組織部對基層的探索及時進行總結，進一步在全市建立健全市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，將黨建責任考評的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記身上，推動鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實基層黨建第一責任人責任，不斷深化和鞏固創先爭優活動成果。特別是2014年以來，結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步明確和落實鄉鎮（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責任，突出考核開展教育實踐活動和推進服務型基層黨組織建設等工作情況，以此促進基層黨建目標任務的落實，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來，由市委領導帶隊，市委組織部已經在全市12個縣（市）區普遍召開了1-2次鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職會，初步形成了鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評常態化、長效化工作機制。實踐證明，開展市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”，是建立科學有效的基層黨建工作考評體系的重要內容，是加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的一項創新舉措。

二、主要做法

1、深入基層“查”。開展專項述職前，以隨機抽查、問卷調查、實地考察等方式，了解鄉鎮（街道）黨建工作情況，把問題找準。一是隨機抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區中隨機抽取5名鄉鎮（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責、落實基層黨建工作任務等進行述職。二是問卷調查。市、縣兩級組織部門向述職對象所在鄉鎮（街道）基層黨員干部和群眾發放調查問卷，調查問卷涵蓋基本情況、面上工作、任務落實、特色亮點、薄弱環節等內容，調查了解鄉鎮（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實地考察。組織人員到鄉鎮（街道）實地考察，隨機查看2至3個農村、社區、非公企業等類型基層黨組織情況。同時，與鄉鎮（街道）黨（工）委書記面對面交談，考察鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。

2、突出針對“述”。在查清情況的基礎上，針對不同鄉鎮（街道）特點、條件，指導設定述職內容，突出黨建重點，確保述職“不偏題”。一是述落實。要求述職書記重點講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結代替個人述職，主要包括個人落實黨建責任制采取的措施，制定的目標，黨（工）委成員的分工以及落實黨建工作責任所需人、財、物等方面的保障情況。二是述創新。要求不僅重點突出講本鄉鎮（街道）黨建工作亮點、特色做法、典型品牌等，也要結合基層服務型黨組織建設和黨的群眾路線教育實踐活動，談抓黨建工作創新的思路和體會，考核鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創新能力。三是述問題。突出問題導向，根據調查掌握的情況，要求述職書記在規定的8分鐘述職時間內，既要講成績，更要找問題，做到述職“說實話，講實情”。

3、多種方式“問”。召開由市委組織部、縣（市）區委相關負責同志，基層黨代表、人大代表、政協委員參加的鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會，在聽取述職書記述職后，采取提問、追問、質問等多種方式問詢，述職書記解答，不參與述職的鄉鎮（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問。根據述職報告，從推進各領域基層組織建設、加強村（社區）干部隊伍建設、黨員教育管理、服務群眾、典型培育、后進轉化、發展村集體經濟等方面，列出問題清單，逐項詢問，了解鄉鎮（街道）黨（工）委書記對基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點追問。在提問的過程中，對鄉鎮（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯誤之處，中途打斷解答，并進行多次追問，刨根問到底，讓鄉鎮（街

道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點質問。結合述職前調研了解到的該鄉鎮（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質問的形式，讓鄉鎮（街道）黨（工）委書記直面問題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。

4、綜合角度“評”。對鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績，進行“點評”、“測評”、“考評”，出具成績“鑒定單”。一是領導點評。述職書記完成講解并進行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區委主要負責同志對述職書記落實抓基層黨建工作責任情況進行點評，指出黨建工作的特色亮點、存在問題和差距，指明努力方向，提出進一步整改要求。二是現場測評。當場發放測評表進行綜合測評，測評內容涉及抓黨建責任落實、抓村級組織班子建設、抓黨員隊伍建設、抓村（居）務公開和民主管理、開展服務群眾工作、解決基層黨建熱點難點問題、推進基層黨建創新等七個方面情況，分“好、較好、一般、差”四個等次，由參會人員依據述職和日常掌握情況，進行逐項無記名劃票測評，并提出意見建議。同時，會后還在一定范圍內公開測評結果。三是科學考評。由市、縣兩級組織部根據現場述職解答、民主測評及實地調研情況，對述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評價意見，形成點評報告歸檔管理，將述職考評結果作為對鄉鎮（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三、實踐成效

鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度的建立和實行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺，有力落實了黨建責任考評機制，促進了基層黨建工作的健康發展。

1、強化了基層黨建的責任意識。通過實行專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責任實體化，把鄉鎮（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進一步強化了鄉鎮（街道）黨（工）委書記“直接責任人”的主體地位，強化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識。

2、促進了基層黨建的任務落實。通過考評，既是一個同臺競技、展示工作水平和成效的過程，也是一個對基層黨建工作進行回顧總結、剖析發現問題、接受上級檢查考評的過程，有利于鄉鎮（街道）黨（工）委書記加強對本地的基層黨建工作整體情況、存在問題和努力方向的深刻思考，進一步明確思路、完善措

施、改進辦法，增強基層黨建工作的針對性和實效性，促進黨建熱點難點問題的有效解決，推動了各項工作任務的落實。

3、推動了基層黨建的工作創新。在黨建專項述職制度的推動下，鄉鎮（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經驗，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進經驗和成果展示出來，相互交流，學習借鑒，促進了共同提高。同時，通過將責任考評與考核獎懲、樹優評先、干部培養使用、社會監督等結合起來，進一步激發了各地推動基層黨建創新發展、比學趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。

四、經驗啟示

啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導向。“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，總書記反復強調，要扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要為了促使各級黨（工）委把基層黨建工作作為主業，從全局和戰略的高度，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，推動工作重心下移、資源力量下沉，進一步形成大抓基層的鮮明導向，使基層黨建工作真正為改革發展穩定提供堅強有力的基石保證。

啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責任。基層黨建工作千頭萬緒，各級黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責任，親自抓、親自管，抓根本、抓關鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數、手中有招、耕好基層黨建這塊“責任田”。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把抓基層黨建工作責任制的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記上，強化鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實黨建工作主體地位的重要作用，引導各級黨組織書記履行好第一責任人職責，堅持書記抓、抓書記，發揮示范帶動作用，推動基層黨建工作創新發展。

啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針。總書記多次強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”實行鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職制度，就是要建立健全基層黨建責任考評這一長效機制，把基層黨建工作情況作為評價黨（工）委領導班子和黨（工）委書記政治

強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱不稱職的重要標準，督促抓好落實基層黨建責任中存在突出問題的整改落實，并作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒干部的重要依據，切實落實“把抓好黨建作為最大政績”的重要要求，真正做到黨建和發展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。

啟示之四：必須始終堅持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統。堅持敞開大門，暢通渠道，通過會前問卷調查、實地走訪，會中現場測評、提問答疑，會后結果公示、監督整改等方式，有序組織群眾參與每一個環節，把想講的話講出來，該提的意見提出來，把為人民服務宗旨落到實處。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把群眾請進來，發動群眾參與，回應群眾關切，聽取群眾評議，接受群眾監督，讓群眾真心實意地幫助我們改進基層黨建工作存在的問題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。

5、天津靜海：“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建

設

一、背景和起因

靜海縣域面積1482平方公里，轄18個鄉鎮、35個居委會、383個行政村，戶籍人口57萬，耕地面積104萬畝，人均耕地全市最多。近年來，我們積極調整發展思路，搶抓發展機遇，探索形成了“建設國家級循環經濟區、區域物流中心、健康產業基地和生態宜居城市”的發展定位，“綠色、循環、低碳、健康”的發展理念，規劃了“兩城三區六園一帶”的發展布局，大力發展先進制造、循環經濟、現代物流、都市農業、健康產業、文化旅游六大產業，全縣經濟社會步入良性發展的快車道。2013年全縣財政收入突破百億元，固定資產投資、農民人均可支配收入等主要經濟指標增速處于全市前列，人民生活持續改善，美麗靜海建設邁出新步伐。

在靜海經濟社會快速發展的同時，一些深層次矛盾逐漸凸現：縣委、縣政府一些讓群眾當前得利、長遠受益的好政策、好舉措，叫好不叫座，群眾不理解、不支持，持觀望態度；征地拆遷、開發建設，時常會誘發群眾上訪、集訪；部分群眾對基層干部信任度不高，一上訪就要找主要領導，甚至越級上訪；少數村遺

留問題長期得不到徹底解決，成為不穩定隱患。這些問題的產生，矛盾的主要方面，是基層黨組織教育、引導、服務群眾的意識不強，面對經濟轉軌、社會轉型、發展方式轉變，不能主動適應、主動破解、主動創新，甚至無所適從。對此，我們相繼采取了一系列工作措施，特別是2011年，市委組織部副部長牛士琦到靜海調研時提出，要建設服務型黨組織，提高基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力和水平。幾年來，我們堅持把加強基層服務型黨組織建設作為總抓手和龍頭工作，明確了服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要任務和隊伍好、陣地好、載體好、機制好、群眾反映好的目標要求，積極創新載體、完善機制，狠抓落實。特別是黨的十八大作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署，給我們進一步指明了方向，堅定了信心，加大了推動力度，取得了階段性成效。

二、具體做法 重點抓“五建五強”：

第一，建組織，強基礎。健全完善組織體系，是加強基層服務型黨組織建設的基礎和前提。一是大力推進區域化黨建。全縣劃分20個黨建工作服務區，以村、社區、工業集中區為單位，設立428個黨建工作集中區，以胡同、樓宇為單元，劃分3197個黨建工作網格，切實把黨組織和黨的服務覆蓋到全縣所有區域。二是大力實施全覆蓋工程。注重抓好非公企業、農民專業合作社、社會組織等新領域黨建工作，堅持拉網式排查、數字化管理、網格化組建，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，實現應建盡建。三是大力推進黨群共建。堅持組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、工作聯動、陣地聯用，以黨組織帶群團組織，以黨員帶群眾，努力構建黨工青婦“四位一體”工作格局，擴大黨的組織基礎，增強黨建工作影響力。

第二，建隊伍，強能力。打造有能力、作風實、肯奉獻的服務隊伍，是加強基層服務型黨組織建設的關鍵。一是抓配備組建。拓寬視野選拔能人進班子，選派機關干部到重點村任職，選優配強基層組織帶頭人隊伍。積極引導大學生村官進入村“兩委”班子，不斷改善村干部隊伍結構。探索網格化管理，以黨員干部、有一技之長的實用人才、“兩代表一委員”、入黨積極分子等為骨干，組建網格服務隊，做好政策宣講、信息收集、矛盾調解、民事代辦、增收幫帶等工作，形

成服務合力。二是抓教育培訓。圍繞強化黨員干部黨性教育和能力培育，以縣委黨校為主陣地，分層、分類、分專題輪訓培訓黨員干部，定期舉辦“創新、超越、發展”論壇，強化經常性教育。依托靜海黨員在線，建立黨員干部在線學習系統，拓寬學習渠道。持續實施農村黨員干部“百日培訓”工程，采取集中培訓、巡回講座、請進來、走出去、實踐看、網上學等方式，每兩年對農村黨員干部進行不少于100天的培訓。建立新農村建設、林下經濟、設施農業等不同類型的教學實踐基地，強化黨員實踐培訓。三是抓作用發揮。不斷深化亮身份、踐承諾、樹形象活動，積極組織在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責，全縣基層黨組織和有服務能力的黨員，每年圍繞推動發展、促進和諧、服務群眾等公開承諾亮諾，主動接受監督。大力開展以農村“共產黨員戶”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內容的“兩掛一戴”活動，增強黨員的榮譽感、責任感。

靜海供電有限公司黨員服務隊

第三，建陣地，強功能。陣地是宣傳教育黨員、直接服務群眾的重要物質條件。堅持標準化、規范化、網絡化，持續推進縣、鄉鎮、村三級服務中心（站）建設，讓群眾辦事更加方便。一是加強標準化建設，優化服務環境。積極推進各級服務中心標準化建設，規范服務事項，增添服務設施，盡最大可能為群眾提供

方便。縣行政審批中心不斷精簡審批事項，優化審批流程，縮短辦件時限。縣黨員服務中心設置38個服務項目，打造黨群組織服務品牌。鄉鎮綜合服務中心梳理行政職能、便民服務等方面100個服務項目，村綜合服務站梳理46個服務項目（24項現場辦結事項、22項代辦事項），實行一站式受理、一條龍服務、一體化考核，讓群眾辦事更加快捷、少跑冤枉路。二是實行規范化管理，提升服務水平。堅持集中辦公、開門服務、信息公開、便民利民，健全完善各級服務中心管理制度，推行微笑服務、溫馨服務，全面落實首問負責、代辦領辦、延時辦理等各項制度，讓辦事群眾有“家”一樣的感覺。推行陽光服務，服務項目、標準、辦件流程全部公開，工作人員亮身份、亮職責、亮標準，切實提高透明度，主動接受群眾監督。實施鎮干部駐村、村干部坐班等制度，讓農民群眾小事不出村、大事有人幫。三是推進網絡化辦公，提高服務效率。積極適應信息網絡發展趨勢，建設靜海黨員在線、遠教網、手機網“三網合一、一網覆蓋”的網絡服務平臺。靜海黨員在線，完善提升信息傳遞、咨詢服務、交流互動等服務功能。遠教網，覆蓋全縣鄉鎮、村、社區和縣直單位、非公企業黨建工作先進單位。手機網，定期發送手機黨報、一句話黨課，增強黨員教育的針對性及時性有效性。同時，探索推進行政審批系統、黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統覆蓋全部鄉鎮、村，實行群眾事項網上受理，辦理情況實時督查，反饋結果限時預警，提高工作效率。

靜海縣建設標準化村級綜合服務站，方便服務群眾

第四，建載體，強活力。堅持城鄉聯動，不斷深化入戶談心服務活動，建立“五聯戶”黨員干部直接聯系服務群眾機制，即：縣級領導聯鎮聯戶、縣直部門包村聯戶、鄉鎮干部駐村聯戶、村干部按片聯戶、普通黨員分組聯戶。實行“一紙一冊一卡一賬一線”，“一紙”，廣泛向群眾發放基層服務型黨組織建設明白紙，介紹建設情況和聯系服務內容。“一冊”，聯戶黨員干部每人一本聯系服務手冊，記錄訪談內容。“一卡”，向每個聯系對象發放一張服務卡，公開聯戶黨員干部姓名、服務事項、聯系電話。“一賬”，逐級逐個黨組織建立聯系服務臺賬，對群眾反映的問題，及時研究解決措施，明確責任人和完成時限，解決一項，銷號一項。“一線”，縣、鄉鎮、村三級服務中心（站）分別設立“民情通”服務熱線，公開電話號碼，安排專人值守，隨時受理群眾訴求，實現便民服務“一線通”。同時，實行機關企事業單位黨員“雙重”管理，6256名黨員參與社區活動，服務社區居民。同時，研發“五聯戶”黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統，建立“收集、分類、流轉、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，實現數字化管理、智能化服務，讓群眾訴求件件有回應。

靜海縣法院干警深入農戶家中訪談解決實際問題

第五，建機制，強保障。把健全完善機制，作為加強基層服務型黨組織建設的根本保障。一是健全領導機制。縣委建立基層服務型黨組織建設領導小組，我任組長，組織、宣傳、紀檢等相關部門負責人為成員，建立聯席會議制度，研究解決遇到問題，合力抓好工作落實。二是健全責任機制。制定《基層服務型黨組織建設階段性方案》，做到工作項目化、責任化、具體化。嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯述聯評聯考”，定期開展互看互比互學活動，點面結合推進工作，有效落實各項任務。三是健全考核機制。堅持系統設計、分類量化、分層考核，對農村、社區、企業、機關事業單位、教育、衛生等6個領域，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則；按照黨性觀念、工作業績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等5類指標，制定服務型黨員考核細則，形成標準體系，實行“雙百分”考核，促進基層組織和黨員干部為民、務實、清廉。

三、成效與體會

通過加強基層服務型黨組織建設的實踐，我們深刻體會到：

第一，加強基層服務型黨組織建設，是推動干部轉變作風、踐行黨的群眾路線的有效舉措。通過加強基層服務型黨組織建設，持續推進縣、鄉鎮、村三級服務陣地建設，不斷完善服務機制，創新服務載體，直接推動了黨員干部走進群眾，宣傳政策，開展幫扶，增進了與群眾的感情，化解了群眾怨氣。黨員干部堅持吃住在村、工作在村，吃的是農家飯，燒的是土暖氣。他們堅持走地頭、坐炕頭，與群眾談心交心，群眾感嘆“黨的好作風又回來了”。各級黨組織進一步增強主動服務的意識，有效解決了“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等問題。許多農村群眾反映，過去辦事找干部是地里跑、戶里找，現在是“辦事人好找、有事干部跑”，黨員干部的方法變了、作風實了、形象好了。

第二，加強基層服務型黨組織建設，是化解矛盾糾紛，促進和諧穩定的重要途徑。在加強基層服務型黨組織建設中，我們大力推行“五聯戶”工作法，堅持縣級領導帶隊，組織縣直單位和鄉鎮機關干部、村干部和黨員，深入農村、社區，直接到群眾家中，了解情況、化解矛盾，解決難題。一些村民反映：“現在有個不明白的事，黨員干部上門給解決，幫著跑鎮里、縣里，就連鄰里不和、婆媳不和的小事，黨員干部都幫著調解，村里能不和諧嘛！”縣政法系統結合建設

基層服務型黨組織，大力開展“包村街、保穩定、促發展”活動，每名干警包保一個村，重點解決群眾難題、排查不穩定因素、打擊違法行為，有力維護了農村和諧穩定。

第三，加強基層服務型黨組織建設，是加強基層組織、鞏固黨的執政基礎的必然要求。通過加強基層服務型黨組織建設，全縣各級黨組織不斷轉變思路，牢固樹立“服務能力就是執政能力、服務水平就是執政水平”的意識，強化黨組織服務功能，寓領導、管理于服務之中，不斷創新工作體制機制，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到進一步發揮。各級黨員干部通過面對面同群眾打交道，在服務群眾中增強了群眾觀念，提高了做群眾工作的能力。通過向群眾送法律、講政策、傳技術，解決實際問題，提高了政策業務水平；通過直接處置和化解一些熱點問題，接了地氣、有了底氣，增強了處理復雜問題的能力。

第四，加強基層服務型黨組織建設，是凝心聚力、推動改革發展的根本保證。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨的各項方針政策最終要靠基層組織“落地”。加強基層服務型黨組織建設，使我們在不斷變化發展的形勢中始終扎根基層，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，使各項工作更加符合人民群眾的意愿，從而形成了和諧穩定發展的廣泛共鳴，有力保證了縣委、縣政府各項決策部署的落實，實現了全縣經濟社會各項事業又好又快發展。近年來，靜海經濟主要指標增幅均位于全市前列，城鄉功能進一步提升，生態建設成效明顯，人民生活不斷改善，群眾普遍認可。中央和市委有關領導同志對我縣加強基層服務型黨組織建設的做法給予充分肯定，中國組織人事報、天津日報等媒體多次報道。

四、下一步工作方向

我們堅持把重視基層、強化基層、服務基層作為鮮明導向和重要保障，建立健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的機制，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，突出便民惠民富民安民，著力抓好四個方面工作，深入推進基層服務黨組織建設。

一是堅持“中心、網絡、熱線”三位一體，推進服務便民。把增強服務陣地功能，讓群眾辦事更便捷，作為加強基層服務型黨組織建設的重要基礎。突出標準化、規范化、網絡化，規范提升縣、鄉鎮、村（社區）三級綜合服務中心（站）。縣黨員服務中心以網絡服務、志愿服務和黨群綜合服務為重點，努力打造服務品

牌。鄉鎮綜合服務中心，結合推進鄉鎮管理體制和運行機制改革，進一步整合資源，打破條塊分割，為群眾提供一站式、一條龍服務。村（社區）綜合服務站，嚴格落實鎮干部駐村、村（社區）干部坐班等制度，實行全程代辦，讓群眾小事不出村、大事不出鎮、難事有人幫。以黨代表、骨干黨員、黨員致富帶頭人等為重點，探索建立代表工作室、黨員中心戶，為群眾提供就近、方便服務。完善遠教網、靜海黨員在線、手機網“三網合一、一網覆蓋”的綜合信息服務平臺，與靜海政務公眾信息網、行政審批系統互通聯動、信息共享，提供更加便捷的服務。開通“12345為民服務熱線”，實行專職人員24小時接聽，對群眾反映，一號受理、分類處置、統一協調、部門聯動、限時辦結，拓展群眾反映訴求渠道。

二是實行“幫扶、基地、基金”三措并舉，推進保障惠民。把改善民生、強化對弱勢群體的托底保障，作為加強基層服務型黨組織建設的核心內容。強化督查指導，促進市縣兩級幫扶工作組真正融入農村，在加快實施“四清一綠”行動、美麗鄉村建設、富民強村等方面發揮更大作用，讓農民生活更便利、環境更優美、保障更健全。堅持政府搭臺、兩權置換、土地流轉、合作經營、保底收入、扶貧助殘，選擇合適項目，以專業合作社等方式，組織弱勢群眾參與經營生產，變輸血為造血，讓弱勢群體生活更有尊嚴。著眼群眾大病返貧等特殊困難群體，通過“集體資金支持、黨費補貼、企業捐助”多種渠道，建立基層黨組織關愛幫扶資金，設立困難家庭大病救助專項資金，給予特別救助，幫助他們度過難關。

三是抓好“組織、能人、項目”三者聯動，推進增收富民。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發展，根本在于促進群眾增收。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發展，根本在于促進群眾增收。堅持在農民專業合作社社、協會、基地等領域建立“產業型”、“基地型”黨組織，發揮黨組織在促進農民增收中的堡壘作用。把非公企業作為黨建服務發展的前沿陣地，不斷加強和改進非公企業黨建工作。積極探索企業家型村干部培養選拔機制，通過村民舉薦能人、下派干部“高位嫁接”、選聘大學生村官等方式，選優配強基層黨組織帶頭人。繼續實施農村黨員干部“百日培訓”工程，優化培訓項目，提高針對性、實效性，增強基層黨員干部致富帶富能力。堅持一村一品，逐村明確重點發展項目，加大扶持力度，促進多數群眾增收。

四是緊抓“經常聯系、問題調處、群眾評議”三個關鍵，推進聯心安民。堅持在經常聯系服務中密切干群關系。深入落實“五聯戶”工作法，與群眾保持

經常性聯系、提供經常性服務，實現心貼心。堅持在回應群眾訴求中促進和諧。堅持做到“三有”，即訴求受理有系統，完善黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統，對群眾訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的錄入信息管理系統，上下聯動協調解決。訴求處置有告知，群眾訴求辦理情況通過手機短信進行告知并征求意見。訴求辦理有督查，對未及時辦理群眾訴求的，實行黃燈預警、紅燈警告，力求在第一時間化解矛盾問題，確保和諧穩定。堅持在尊重群眾意愿中贏得認可。完善服務型黨組織和服務型黨員“雙百分”考核細則，采取多種方式組織群眾測評評議，切實把群眾路線貫徹到基層服務型黨組織建設之中。

6、廣東湛江：努力實施“失聯黨員歸隊工程”全面提升黨

員隊伍管理水平

改革開放以來，公有制企業的關、停、并、轉，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯黨員。這些失聯黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩。他們成了黨員隊伍中被遺忘的群體。對于這些歷史積淀的問題，該不該管？誰來管？怎樣管？這是新形勢下加強黨員隊伍建設的一項新課題。從2013年起，我市市委書記劉小華同志把“失聯黨員歸隊工程”作為抓基層黨建創新“書記項目”來抓，經過一年多的努力，失聯黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題已得到有效解決。

一、主要做法

（一）“聚焦式”推動，明確加強失聯黨員管理工作的現實意義。失聯黨員區別于常態黨員、流動黨員的最大特點在于缺乏黨組織的教育、管理和監督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因為他們釋放出的“負能量”足以讓基層組織“地動山搖”。尤其在當前，黨的基層組織面臨著來自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊伍中收買人心，發展信徒，擴張勢力。如果各級黨組織不采取有效措施讓失聯黨員歸隊，無異于把失聯黨員推向反面。本來按黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯的原因不是個人造成的。因此，對失聯黨員的處理要先禮后兵，分

兩步走：一是先找出來，與其他黨員一視同仁；二是看其表現，如發現不合格的失聯黨員作除名準備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎，切實加強黨的純潔性建設。

（二）“地毯式”排查，摸清失聯黨員的基本去向。掌握失聯黨員的去向、分布、就業和聯系方式等情況是實施“失聯黨員歸隊工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準全市失聯黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發《關于開展失聯黨員調查摸底的通知》、《關于做好失聯黨員登記服務工作的通知》、《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中服務基層辦實事的通知》等文件，把做好尋找失聯黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網站、湛江電視臺等媒體上發布《致全市失聯黨員公開信》，發動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發動和引導廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發到各縣（市、區）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認真開展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內容的“雙找”活動，為失聯黨員提供全面細致的咨詢和登記服務。如吳川市一名身處非洲經商的失聯黨員，在網上得知“雙找”活動后，立即動身回鄉登記，并主動向組織部門匯報近年來的思想狀況。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關停并轉企業，查黨組織各年份黨員名冊；進社區，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯黨員進行拉網式摸排，全面掌握失聯黨員的基本情況、失聯原因、失聯時間、參加組織生活等情況。據統計，全市共排查出因企業破產、轉制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯黨員16475名，占全市黨員人數的5.3%。

（三）“戶籍化”管理，建立失聯黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎上，對失聯黨員的群體結構分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級管理臺賬，對失聯黨員的職業、年齡、學歷、就業狀況、居住地、聯系方式等情況進行詳細登記造冊。分門別類建立《關、停、并、轉企業黨組織臺賬》、《失聯黨員個人身份分類臺賬》、《失聯黨員就業情況臺賬》、《失聯黨員年齡分布表》、《失聯黨員黨齡分布表》、《失聯黨員戶口所在地（市區內）的分布情況匯總表》等“六大臺帳”，全面掌握失聯黨員的動態信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯黨員流動性強、聯

系難的特點，探索建立信息化管理數據庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數據庫，實行實時動態管理，做到聯系一個、掌握一個，管理一個，確保每個失聯黨員不離隊、不掉隊，永在黨員隊伍中。

（四）“集中式”歸隊，理順失聯黨員的組織關系。找到失聯黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過分別召開基層組織部門、國資系統黨組織、街道社區黨組織負責人和失聯黨員代表座談會，向失聯黨員發放調查問卷，認真分析失聯黨員隊伍的實際情況，廣泛征求相關單位和個人意見建議，確保每個失聯黨員都找到一個“家”。一是按照“地緣”關系建立黨組織。失聯黨員已退休或待業在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關系轉歸所在社區黨組織管理。對小區、樓宇內有失聯黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區物業公司建立聯合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業緣”關系建立黨組織。失聯黨員再就業的，則及時將其黨組織關系轉入所在的工業園區、商業街區、集貿市場、個體協會、專業合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關系建立黨組織。據統計，全市60周歲以上的失聯黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書畫、彈唱等特長愛好，經常定期集中活動。根據黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動場所，既能發揮老黨員的特長，又方便開展組織生活。四是按照“商緣”關系建立黨組織。一部分在外地創業經營的流動黨員，由于長期無法回原單位參加組織活動而逐漸與黨組織失去聯系，成為失聯黨員。對此，我們根據其工作性質，及時組建商會黨組織，將這些失聯黨員納入其中開展活動。目前，我市已在外地建立商會黨組織30多個。

（五）“人性化”相待，點燃失聯黨員的工作激情。一是加強教育培訓。失聯黨員長期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯黨員下崗后，難以再就業，導致生活困難。我市把失聯黨員教育培訓納入黨員教育培訓整體規劃，每年分別由市、縣、鎮三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓。針對勞務市場用工需求，開展訂單培訓；針對生產經營的需求，開展實用技術培訓；針對新形勢需要開展黨性黨紀教育。據統計，去年以來，全市共培訓失聯黨員23000多人次。二是建立關愛機制。建立黨內關愛制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問。以鎮街為單位建立黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢和就業信息。采

取財政撥付、黨費支持、相關部門資助等方式施行黨內關愛，使失聯黨員真正體會到黨組織的溫暖。如霞山區實施失聯黨員關愛工程，對一些下崗失業黨員，支持他們再就業或創業。三是嚴格組織管理。出臺《關于加強失聯黨員管理工作的意見》，一方面為失聯黨員的黨組織關系轉接提供便利和幫助，另一方面建立嚴格的管理制度，對黨員進出、溝通聯系、參加組織生活、黨費交納等進行規范管理，嚴防失聯黨員的再次出現。四是發揮失聯黨員發揮作用。搭建“小區綜合互助平臺”，對編入小區、樓宇黨支部的失聯黨員，鼓勵其在參與小區事務、調解鄰里關系、關愛空巢老人、處理突發事件等公益活動中積極開展志愿服務，在生活小區的層面推動居民自治、互助。搭建“自主創業平臺”，對有一技之長的待業失業黨員，引導其“走出來干起來、走出去富起來”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務等行業創業基地，并提供政策、資金、培訓等方面的扶持。搭建“勞動技能競賽平臺”，激發“兩新”組織中的失聯黨員主動找組織亮身份，在生產經營活動中爭當生產能手、管理能手、營銷能手，提高業務技能水平。搭建“老黨員活動平臺”，充分利用社區活動中心、公園文化廣場、老年人活動中心等場所，為已退休或年滿60周歲的失聯黨員搭建發揮愛好特長的平臺，使其老有所學、老有所樂。同時發揮老黨員在調解鄰里矛盾糾紛、關心下一代工作方面的特長，使其老有所為。

二、主要成效

實踐表明，實施“失聯黨員歸隊工程”是十分必要和正確的。該項目的實施，全面提升了全市黨員隊伍管理水平。

（一）建立了動態管理機制——使失聯黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯系，使失聯黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當地務工經商的失聯黨員開展活動，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯黨員較多的東莞市虎門鎮成立了黨支部，把失聯黨員團結在黨組織周圍，使他們即使遠離故土也有“家”可歸。

（二）創建了優質服務載體——使失聯黨員過上正常“生活”。市、縣、鎮三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯黨員咨詢服務電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮街黨員群眾中心，積極為失聯黨員接轉組織關系、參加組織

生活提供服務，有效促進了失聯黨員管理和服務工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會上產生良好反響。湛江開發區開設短信和微博黨課，加強對失聯黨員的教育。坡頭區建立組織生活“補課”制，積極組織他們補過組織生活。

（三）堅定了黨的政治信念——使失聯黨員精神上有“根子”。由于失聯黨員長期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠，黨性得不到鍛煉和提高。通過及時向失聯黨員提供真誠關懷和熱情服務，重新喚起了廣大失聯黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情的加深了，當初下崗失業時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。如霞山區一位年過九旬的失聯老黨員，讀完市委組織部致失聯黨員的公開信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動要求補交黨費，參加組織生活。

（四）搭建了發揮作用的平臺——使失聯黨員發揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務平臺，激發失聯黨員發揮先鋒模范作用的內在動力，堅持發揮正能量，在和諧農村（社區）建設中勇當“宣傳員”、“解調員”。不少原本游離在組織外的黨員，經過教育，成為了協調勞資關系、維護社會穩定，關鍵時刻站得出來，識大體，懂大局，具有號召力的優秀分子。吳川市實施“回歸工程”，引導包括歸隊黨員在內的外出務工經商黨員積極投身家鄉經濟社會建設，捐資12億多元辦學、建設新農村建設和興辦公益事業。

（五）獲得了社會的普遍好評——使失聯黨員找回“面子”。熬過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。長期游離于黨組織之外的失聯黨員，當他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關愛幫助而感動，為有機會為黨為群眾多做貢獻而自豪。

7、諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新

舉措

一、相關背景

從黨中央開展群眾路線教育實踐活動以來，諸暨積極響應黨中央的號召，緊緊扣住民生這一主題，在基層工作實踐的經驗基礎上創立了“群眾檔案”工作方

法。“群眾檔案”改變了以前的“群眾找干部”為“干部找群眾”，是新形勢下鄉鎮干部轉變作風、改進方法、解決問題、聯系群眾、科學發展的好方法、好途徑，值得各地學習和借鑒。“群眾檔案”的基層群眾路線工作方法最初是2008年諸暨市安華鎮黨委在對駐村干部實行菜單式管理的基礎上，結合農村社會發展的實際，創新農村社會管理機制的新舉措。“群眾檔案”是以全面推行以察民情、解民憂、連民心為主要內容的探索建立富民惠民服務的新機制，主要是以檔案創建為龍頭，以完善配套制度為保障，延伸基層工作面，拓寬群眾訴求渠道，創新工作流程，促使鎮村兩級干部進一步轉變工作作風，下移工作重心，提升工作效能，切實破解民憂民困，促進農村社會和諧穩定。

二、主要做法

（一）“群眾檔案”堅持以五項內容察民情

所謂“群眾檔案”就是以村民小組為單位建冊存檔，每冊包括村級信息表（如村基本情況、村級班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。戶表具體包括五項內容：

一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細資料；二是家庭主要經濟來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養殖情況、經商辦企業情況以及外出打工收入和其他經濟收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會機構政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時間、措施、辦法和結果等。并根據家庭的經濟情況分類為加工戶、種植戶、打工戶、低保戶等，重點關注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

（二）“群眾檔案”嚴把五個環節解民憂

一是摸排建檔環節。根據“群眾檔案”內容，逐村逐戶進行走訪，了解每戶農戶的基本情況及各方面的訴求；同時，廣泛收集村重大事項、組織建設、村級建設、計劃生育、綜治信訪、安全生產等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實以及重大事件瞞報、漏報、遲報現象的出現，實行周報、月報制度，并列入鎮村干部動態考核內容。

二是梳理上報環節。各駐村干部負責對“群眾檔案”中記載的問題進行梳理匯總，按內容分共性問題、個性問題、立即可以解決的問題、近期一時難以解決的問題等進行分類，根據“群眾檔案”創建進度，實行周報、月報制度，在規定時間內將分類匯總情況報各駐村分中心。

三是落實解決環節。對一些具體需村協調解決的訴求及需駐村干部協調解決的訴求及時落實到責任人；對一些涉及鎮域單位需要黨委政府協調的訴求，統一上報黨政辦，黨委政府每月召開專題會議，根據訴求的性質、內容，研究確定責任單位、責任人，并明確辦結時限；對一些需要市級部門和鎮鄉黨委聯動解決的難點問題，建立掛牌督辦制度和領導包案制度，實行跟蹤管理，一抓到底。

四是情況反饋環節。根據相關責任單位、責任人辦結情況，由責任人會同駐村干部、村干部向當事人進行反饋并由當事人填寫情況反饋意見單，評估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮村干部自我加壓、改進服務質量。

五是動態維護環節。由于群眾的生產、生活情況以及相應的訴求隨時可能變化，因此，按照邊創建邊梳理信息邊及時解決問題的原則，安華鎮要求各駐村干部及時掌握每個農戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動態維護。“群眾檔案”初建完成后，要求各駐村干部至少每半年進行一次大走訪，并把走訪了解到的信息及時更新。

（三）“群眾檔案”堅持“三式”服務連民心

為有效解決“群眾檔案”反映的各類訴求，安華鎮研究出臺三項配套服務措施，力爭做到問題在一線發現，矛盾在一線化解，任務在一線落實，關系在一線融洽，能力在一線提高。

一是開展領導班子“駐點式”服務。建立鄉鎮黨政班子成員聯系群眾制度，每位班子成員在自己分管網格內聯系1個村、1家企業、1戶困難家庭，每月安排1個工作日到指定單位蹲點下訪，每年為聯系村、企業興辦1-2件實事，幫助聯系困難戶解決1個以上實際困難。鄉鎮黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會，聽取群眾意見建議，加強對具體責任人的督促指導，確保“群眾檔案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展機關干部“結對式”服務。引導鄉鎮機關黨員干部深入村、企業，開展“一對一”結對幫扶活動，要求每位干部分別聯系1個村、1家企業及1戶低收入農戶開展服務，并對機關干部定期走訪聯系的情況進行量化考核，列入機關工作人員績效考核的重要內容。

三是開展村干部“管線聯片式”服務。按照“集體領導、管線聯片、分工負責”的原則，建立村黨支部委員聯系服務全村黨員，村委會成員聯系服務村民代表制度。每位村干部在負責線上工作的同時，結合自身工作和居住區域實際，對應聯系若干個黨小組或村民小組作為責任區，負責組織、指導、協調和監督責任區內的黨務或村務工作。在推進黨委政府中心工作、出臺村里重大決策前，及時開展責任區黨員或者村民代表走訪活動，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項工作落到實處。

三、新時期“群眾檔案”發揮的成效

創建“群眾檔案”是一項基層干部轉變工作理念、創新工作方式，化被動為主動，深入基層察民意、解民憂、連民心的惠民工程。截至目前，全縣干部共走訪群眾43537戶，收集民情信息50000余條，建立“服務群眾檔案”300多本。

一是將黨和國家的“宏觀大政策”變成具體民生中的“小實事”。“群眾檔案”要求基層干部，通過貼近群眾思維的方式挨家挨戶宣傳解釋各項政策法規，解釋答疑基礎上，讓群眾知道政策優惠在哪、實惠在哪。“群眾檔案”把黨的惠農宏觀大政策變成具體民生中的小實事，就是讓群眾看得見、摸得著，真切體會，真實享受。

二是將社會生活中群眾遭遇的一些“大難事”變成容易化解的“小問題”，目的是讓群眾安心、放心和省心。“群眾檔案”工作機制就是將事關群眾生產、發展、致富等一些“大難事”通過“檔案”臺賬方式轉變成基層部門、干部職責范圍內能夠順利解決的一些具體“小問題”。“檔案”為各級政府調解糾紛、結對幫扶、服務群眾提供詳實的信息，提高了服務群眾的針對性和實效性；也方便了各級黨委準確掌握了解群眾關注的熱點、難點、傾向性的問題。

三是發揮了反映社情民意的“預警器”和提高執政能力的“助推器”作用。“群眾檔案”作為一條獨特民情輿論渠道，使黨和政府能更好地傾聽群眾利益訴求和合理化建議，讓政府掌握了第一手來自基層的鮮活資料，變工作被動為主動，為政府進行決策提供了最好參考，提高了政府決策質量，成為黨委政府立足基層實際作決策的“參考消息”，發揮了反映社情民情的“預警器”作用。實施“群眾檔案”后，精簡了工作流程，鎮村干部從日常性協調中擺脫出來，同時保證了領導的快速知情權，便于領導及時謀劃決策、指導工作，尤其對于同一類型的問題，利于領導協調相關干部，形成工作合力。“群眾檔案”發揮了提高執政能力的“助推器”作用。

四、案例評析

實踐證明，“群眾檔案”的創建有效預防和及時化解了各類農村矛盾糾紛，是一種創新社會管理、寓社會管理于服務之中的新手段，是一項以人為本、構建社會主義和諧新農村的新舉措。通過“群眾檔案”一個個黨組織轉變管理理念，一名名黨員競相為民服務，社會和諧因素不斷增加；一項項工作體系建立健全，一條條長效舉措惠民生得民心，社會活力不斷激發，一支支社會力量得到整合，一起起矛盾糾紛得到排解，社會不和諧因素不斷減少。“群眾檔案”已經成為新形勢下表達群眾利益訴求的創新之舉。“群眾檔案”創建工作最大的特點在于變群眾上訪為干部下訪，鎮村干部服務民生的態度變被動為主動，這就進一步暢通和拓寬了民情反映渠道，更有利于新農村發展的和諧穩定。從另一層面來看，“群眾檔案”也是新形勢下豐富群眾工作方法的創新之舉。比如，把傳統有效的走訪形式與現代科技手段結合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網絡鍵對鍵地溝通交流結合起來。“群眾檔案”使廣大干部在工作中力戒簡單、粗暴，學會運用說服教育的方法、示范引導的方法和提供服務的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風化雨、潤物無聲”的效果。群眾檔案的創建拉近了干部與群眾之間的距離，使干部更多地了解到了群眾的所需、所求和所想，搭起了干部密切聯系群眾的“連心橋”。

8、湖南吉首：“紅色股份”發展村級集體經濟增強基層黨

組織“向心力”

湖南省吉首市針對村級集體經濟薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題，積極探索社會主義市場經濟條件下發展和壯大村級集體經濟的有效途徑。2011年以

來，我市依托農民專業合作社開展村級組織“紅色股份”試點工作，取得了成效，創造了新經驗，解決了少數民族地區農村黨組織“無錢辦事”的老大難。

一、案例背景

吉首市地處武陵山區腹地，系湘西土家族苗族自治州州府所在地，轄4個街道、12個鄉鎮，人口30萬人。全市現有39個社區、138個行政村。此前，全市絕大部分村無集體經濟，村級組織活動經費和村干部報酬完全依靠市財政解決，村級組織興辦公益事業和帶領群眾致富能力不強。與之形成鮮明對比的是，農民專業合作社不僅數量發展迅速，而且經濟實力日漸增強，成為推進農業產業化進程、促進農村經濟發展的“龍頭”。針對這種情況，市委組織部、市農村經濟合作管理局、市扶貧辦、市財政局等部門下到農村基層調研，尋找村級組織與農民專業合作社的契合點。調研發現，農民專業合作組織要做大做強普遍缺乏資金、土地等投入，而村黨組織、村委會有一定社會資源卻無項目可做，可以把二者結合起來，讓他們優勢互補、實現雙贏。于是，在市委、市政府的大力支持下，2011年11月在全市選擇出4個村啟動“紅色股份”試點工作。

三、案例做法

“紅色股份”是由村黨組織和村集體經濟組織聯合創辦一個紅色公司，作為發展村公益事業的實體，由該實體采取資金、土地入股或其他資產入股的形式，由村黨組織和村集體經濟組織聯合創辦一個公司，通過該公司實現與農民專業合作社的股份合作。在試點村召開黨員大會，推選出值得信任的黨員代表，黨支部與其簽訂協議，委托其以個人名義注冊公司并擔任法人，這個公司接受村黨支部的領導和支持，代表村集體參股農民專業合作社，獲得收益歸村集體所有。

（一）試點工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則開展。對試點工作做到宣傳到位，讓群眾了解是怎么回事，使全村黨員和全體合作社成員都認識到位。吉首市的情況是，各村黨支部和農民專業合作社對試點都有很高的積極性，紛紛要求承擔試點工作。

（二）選擇產業特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理較規范的農民專業合作社進行試點。我市經過通盤考慮，選擇了馬頸坳鎮隘口村茶葉專業合作社、白巖鄉億利德中藥材合作社、太平鄉司馬村吉太養殖合作社和河溪鎮馬鞍村富旺春柑桔合作社等不同鄉鎮、不同專業的合作社作為試點社。

（三）整合本市財政、扶貧、科技、民族事務、農業和畜牧水產等部門的部分支農資金，保持原資金性質和投入渠道不變、投向不變、監管主體不變，改革投入機制，變資金支持為資本扶持、變資金運轉為資本運轉，使這些資金作為紅色公司原始股本投入農民專業合作社，所產生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業等。

（四）“紅色股份”注入的資本金主要用于解決專業合作社在生產、加工、流通和服務等環節資金短缺的問題。在合作形式上，根據投入的資金規模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個項目或某個環節、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。土地等資產入股則主要用于建立生產、加工基地等。

（五）實行所有權與經營權分離。紅色公司選派人員進入監事會履行監理職能，不直接參與和干預農民專業合作社的管理和經營，確保農民專業合作社獨立自主經營、自負盈虧的地位。村黨支部和村集體經濟組織通過發揮自身優勢，在外部環境和組織勞務方面，為農民專業合作社提供服務，促進農民專業合作社健康發展和集體資產的保值增值。

（六）按照“股權平等，利益共享，風險共擔，積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴大再生產，原則上作為追加股本，繼續投入到合作社中去，實現資本滾動發展；其余50%作為村集體經濟收入，采取“村賬鄉管”辦法，合理用于本村的公益事業及彌補村級工作經費不足。

（七）“紅色股份”股本金實行封閉運行、封閉管理，股權不折股量化到個人，不允許退股提現，不能抵押及內部轉讓，以確保資金安全并投入農業產業。市農經部門作為業務主管部門，全程對試點的農民專業合作社進行指導和監督，強化政策引導，規范其內部運行機制，幫助完善財務管理制度，在資產評估、股權設置、配股擴股和股本收益等方面促其嚴格按照法律法規進行，保證股權人主體地位和民主權利。

（八）建立風險防范機制。指導試點的農民專業合作社強化風險意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高依靠自身力量化解各種風險的能力。市財政局、市農經局定期對合作社的生產經營狀況進行了解，對

合作社的資金運行情況進行審計和監管。強化監事會及合作社成員的內部監督責任，保障農民專業合作社按章實行民主決策和民主理財。

（九）加大對農民專業合作社的扶持力度。我市要求市直各部門、各鄉鎮黨委和政府要貫徹好國家關于“三農”的相關政策；落實好市人民政府《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》及相關文件精神，積極從政策、資金等方面支持、幫助農民專業合作社發展壯大，幫助解決其在生產、經營等方面遇到的實際問題；開展對村黨支部和專業合作社相關人員的培訓，提高他們的政策水平、專業素質和經營能力；進一步完善合作社《章程》，促使農民專業合作社有序健康發展。

（十）由市委組織部會同相關部門和鄉鎮黨委開展對“紅色股份”的效益評估，對工作規范、效益明顯的試點單位加大扶持力度，對工作不夠規范、成效不明顯的責令其整改，直至給予處罰。要求有關鄉鎮黨委把試點工作作為村級黨組織建設和發展村級集體經濟的重要任務來抓，由黨委書記親自掛帥，并明確專人負責試點工作。要求各參與試點單位及時研究試點工作中出現的新情況、新問題，切實維護村集體、合作社和社員三方的合法權益。

三、案例成效

經過三年時間運行，吉首市“紅色股份”試點已經由第一年的4個推廣到今年的17個。整合“紅色股份”股本資本金345萬元。各試點村就依其所占股份多少、合作社效益情況，在試點第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實現了集體經濟收益。其中隘口村在該村茶葉合作社入股“紅色股份”40萬元，獲紅利4萬元；司馬村在吉太養殖合作社入股20萬元，獲紅利2萬元；著落村在億利德中藥材合作社入股20萬元，獲紅利1.2萬元；馬鞍村在富旺春椪柑合作社入股22萬元，獲紅利2萬元。第一次分紅，且因所占股份有限，收益雖然不多，但卻使4個試點村一舉摘掉了集體經濟“空殼村”的帽子，意義可不一般。他們利用這些經費，初步辦了諸如道路修繕、水井建設、扶貧幫困等一些實事。（隘口村黨支部獲紅利40000元，其中20000元作為股本金進行茶葉產業再投入，實現“紅色股份”的滾動發展；2000元用于幫扶貧困黨員及科技示范戶，2000元用于維修因漲水受損的吊橋，6000元用于黨支部活動，10000元用于茶葉育苗，帶動未加入合作社的村民致富。著落村黨支部獲紅利12000元，4000元用于開展

黨員活動，3000元用于水井建設，5000元用于村級公路道路維護。司馬村黨支部獲紅利20000元，2000元用于幫扶困難黨員，18000元用于修路及改水。）司馬村、著落村兩個后山村支書感嘆，這么多年自己從來沒想到會有村集體經濟收益，從來沒想到自己興辦村公益事業會有這么大手筆，從來沒想到自己能在“紅色股份”試點工作的幫助下在村民中提升這么大的人氣。隘口村支書說，通過“紅色股份”試點工作，村集體搭上了茶葉產業發展的快車，圓了多年村集體經濟的“發財夢想”，如今我們為老百姓辦公益底氣足了，老百姓對村支兩委的信任度也大大提高了。

四、案例啟示

吉首市“紅色股份”試點的探索，為貧困地區發展壯大村級集體經濟、加強基層組織建設提供了新鮮經驗，并給我們以下啟示：

（一）“紅色股份”有效把國家惠農資金、村級組織、專業合作社、農業產業開發鏈接起來，達到優勢互補，并形成一個既互相促進又互不干擾的共同體，優化了農村經濟社會體態。

（二）“紅色股份”提高了國家惠農資金的社會效益。同樣性質的惠農資金，其中整合為“紅色股份”那部分產生出的社會效益明顯大得多，體現出了中國特色社會主義的優越性。

（三）“紅色股份”加快了農民專業合作社的發展。“紅色股份”的注入，既給農民專業合作社“輸血”又增強了其“造血”功能，合作社發展的內力更強勁了。農民組建合作社的積極性更高了、對合作社發展的信心更足了。

（四）增強了農村基層組織的經濟實力，提高了基層組織服務群眾的能力。“紅色股份”從理論上講能夠源源不斷為村集體帶來“紅利”，使村級組織有了比較穩固的“財源”，其凝聚力、戰斗力將不斷提升。

（五）“紅色股份”具有廣泛的拓展空間。目前吉首市的試點，主要是整合了部分農業資金入股，就入股的股本來講，還可以進一步拓展到土地、資金、技術入股甚至品牌這樣的無形資產入股；就投向來講，不僅參股農民專業合作社，還可以參股各類企業。

9、陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探

索

近年來，陜西省鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支高素質農村基層干部隊伍。“六化”工程經驗被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013陜西組織工作改革創新成果二等獎、2013寶雞市組織工作創新成果一等獎第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報》、《當代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產生了轟動效應。

一、背景

村干部是農村各項工作的直接組織者和實施者，是新農村建設的骨干力量。推動農村改革發展，必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。近年來，陜西省鳳縣在實踐中深刻認識到，“三農”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農”問題的“牛鼻子”。基于上述認識，從2008年以來，鳳縣積極探索實施村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的服務型村干部隊伍，催生了農村基層組織“發酵”、質變、飛躍，促進了農村經濟社會快速發展。

二、做法

1、實行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇。著眼于增強村干部崗位吸引力，切實解決“有人干事”的問題，建立基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結構補貼制度，將村干部年報酬由3200元提高到1萬元左右，最高達到13800元。建立村常設干部報酬正常增長機制，對連續兩年考核稱職及以上等次的村常設干部，正職基本補貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時，大幅度提高組干部、青婦干部報酬和村級辦公經費標準，組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經費按照千人以下10000元、千人以上12000元標準劃撥。2013年以來，認真落實省市村干部補貼有關文件精神，將村主要干部年報酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報酬相應提高。

2、實行待遇保障化，健全村干部生活補貼和養老保險制度。著眼于調動村干部的積極性，切實解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實行生活補貼和養老保險制度。對2010年以前連續或累計擔任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節點，每人每年發放800、600、480、360、240、120元生活補貼。對2010年以后在任村主要干部，實行養老保險制度，由縣財政按每人每年200元標準，辦理農村新型養老保險。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補貼，141名現任村干部享受養老保險補貼政策。

3、實行崗位職業化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強崗位約束力，切實解決“有時間和精力干事”的問題，強力推行村常設干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設干部每人每月上班時間不少于22天，每天工作時間不少于8小時；每個工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事。縣鎮兩級定期不定期明察暗訪，發現干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款。對不能履行職責、不能專職從事村上工作的予以調整。全面推行便民服務代理制，每個村設置便民服務站，每個組設立民情代理員，確保“村上天天有干部，群眾辦事不白跑”。

4、實行選任民主化，推行村級黨組織領導班子公推直選。著眼于擴大黨內民主，切實解決“有能人干事”的問題，在實行村委會差額直選的同時，對村黨組織領導班子采取“四薦兩推三差額”辦法進行公推直選。即：采取個人自薦、組織推薦、黨員聯薦、群眾舉薦“四薦”方式進行公開報名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮黨委會票決推薦“兩推”方式產生候選人初步人選、候選人預備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達到1:5以上。換屆后，呈現出新當選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優秀人才、大學生村官數量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。

5、實行教育經常化，建立農村基層黨員干部“多位一體”教育培訓機制。著眼于提高能力素質，切實解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓、個人自學、外出考察、學歷教育、遠程教育、網絡教育的“六位一體”方式，每年對村常設干部由縣上進行不少于24學時的集中培訓，對無職黨員和其他村組干部由鄉鎮黨委負責進行不少于16學時的集中培訓。實行教育培訓積分制管理，積分與年終目標責任考核、報酬待遇掛鉤。切實保證培訓經費，采取“縣財政拿一點、