第一篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念是引領(lǐng)我國發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”，同時(shí)，也是對(duì)黨的建設(shè)的新要求。各級(jí)組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層黨建工作，要在思想觀念上認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號(hào)，盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，而是要去形式光鮮之表，務(wù)解決問題之實(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)抓基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊(duì)伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運(yùn)用新思維、拿出新舉措，推動(dòng)基層黨建工作在攻堅(jiān)克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項(xiàng)目的方式，打造一批有影響、可復(fù)制的黨建制度改革項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓、補(bǔ)短板，打造有力度的黨建。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，樹立和增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。要 突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)村黨建這個(gè)重點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)核心、聚民心、促發(fā)展”的目標(biāo)，按照政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

以綠色理念為引領(lǐng)，強(qiáng)隊(duì)伍、清風(fēng)氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)的基層政治生態(tài)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，使黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)，讓黨組織的號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)基層干部作風(fēng)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，嚴(yán)肅追究基層黨委的主體責(zé)任。

以開放理念為引領(lǐng)，聚合力、增實(shí)效，打造有質(zhì)量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機(jī)制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)?；⒅贫然粩嗵岣呷罕妳⑴c基層黨建工作的融合度和實(shí)效性，使黨建工作貼近民生、順應(yīng)民意。同時(shí)，要緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)，聚集一切智慧和力量，推進(jìn)基層黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

以共享理念為引領(lǐng)，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認(rèn)可的業(yè)績(jī)，不斷增強(qiáng)基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，通過完善機(jī)關(guān)聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準(zhǔn)扶貧措施，用好金牌調(diào)解、親民地圖、流動(dòng)便民服務(wù)車、百米服務(wù)圈、居家養(yǎng)老等有效服務(wù)載體，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，著力增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，打造有溫度的黨建。

第二篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入奪城拔寨階段，總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。

創(chuàng)新理念

一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競(jìng)爭(zhēng)；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利致富的市場(chǎng)平臺(tái)；脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會(huì)各方力量。在脫貧問題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二應(yīng)處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場(chǎng)、自然、政策及國際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會(huì)”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個(gè)問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應(yīng)處理好死錢與活錢的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀(jì)資本論》中指出，近100年來，人類社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)了8倍，而富人的財(cái)富增長(zhǎng)了128倍。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財(cái)富的增長(zhǎng)就不可能有大的起色。

協(xié)調(diào)推進(jìn)

一應(yīng)處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財(cái)富也是守恒的，而財(cái)富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國貧困問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問題仍然會(huì)存在。對(duì)于總書記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)是一個(gè)國家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系。“讀書有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已在貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的偏見。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨(dú)木橋的弊端。

三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個(gè)“實(shí)惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領(lǐng)

一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)?！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺薄！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)安慰。

二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡(jiǎn)單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動(dòng)

一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個(gè)階段，1986年以前是通過五個(gè)“一號(hào)文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級(jí)成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點(diǎn)、有步驟的扶持時(shí)期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按照總書記五個(gè)一批的要求，實(shí)行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應(yīng)處理好政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系。總書記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢購買，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織能為、可為，讓各級(jí)政府部門和各類社會(huì)組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。

三用處理好財(cái)政撥款與社會(huì)捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，僅靠財(cái)政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛募集資金。美國每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，中國大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈(zèng)374.5億美元，由此我國社會(huì)“眾籌”資金的潛力可見一斑。對(duì)此，應(yīng)從道德層面給予激勵(lì)、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識(shí)之士主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。

共享成果

一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過市場(chǎng)降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過提價(jià)節(jié)約資源，但富人不在乎那點(diǎn)小錢，照樣消費(fèi)，而窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開支維持生計(jì)，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會(huì)不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會(huì)要花錢買電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊?，F(xiàn)代社會(huì)制度的設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時(shí)候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農(nóng)民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

第三篇：五大發(fā)展理念引領(lǐng)十三五氣象發(fā)展

五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”氣象發(fā)展

2016年8月23日，中國氣象局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)來看，“十三五”期間，五大發(fā)展理念將引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展，為“十三五”基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)提供根本理論指導(dǎo)，也是“十三五”氣象發(fā)展的根本方向。

一、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想牢固樹立五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是《規(guī)劃》指導(dǎo)思想的核心。指導(dǎo)思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆濉逼陂g，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，氣象發(fā)展要做到“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)），突出“雙輪驅(qū)動(dòng)”（突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)），著眼“兩個(gè)突破口”（以氣象核心技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口）和“兩個(gè)切入點(diǎn)”（以有序開放部分氣象服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化為切入點(diǎn)），做好“四項(xiàng)工作”（加快完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建智慧氣象），建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平。

緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個(gè)方面的發(fā)展理念?；驹瓌t包括堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持統(tǒng)籌開放、堅(jiān)持氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域；堅(jiān)持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強(qiáng)化共享發(fā)展，著力增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。

二、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時(shí)期的氣象發(fā)展目標(biāo)，勾畫了未來五年氣象發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標(biāo)志、由“四大體系”構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)初步具備全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)的能力，氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平顯著提升。

《規(guī)劃》同時(shí)提出了綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理等8個(gè)方面的具體目標(biāo)和13項(xiàng)主要指標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)突出了牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，突出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，突出了定性和定量指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，力求可操作、可檢查、可評(píng)估。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)全面貫徹五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進(jìn)行了新的布局，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)應(yīng)的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務(wù)生態(tài)文明，開放合作、構(gòu)建氣象對(duì)外開放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)”五個(gè)方面。五個(gè)方面的任務(wù)相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個(gè)體系”建設(shè)。

——改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使之成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，面向?qū)崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要借助改革和創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力來解決我國核心業(yè)務(wù)技術(shù)能力存在的問題，以提升我國氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務(wù)之首，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：全面深化氣象改革、實(shí)現(xiàn)氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破、提高氣象信息化水平、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強(qiáng)調(diào)通過全面深化氣象改革積極營(yíng)造良好的內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為支撐，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，氣象部門在適應(yīng)國家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)氣象資源統(tǒng)籌利用、強(qiáng)化部門間協(xié)作機(jī)制、依法依規(guī)推進(jìn)氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。旨在樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象區(qū)域、氣象各領(lǐng)域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化氣象部門法治建設(shè)、氣象智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。

——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個(gè)國家的生理代謝、運(yùn)行機(jī)制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)綠色發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對(duì)做好氣象工作具有重大指導(dǎo)意義。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加強(qiáng)環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐作用、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源。旨在引導(dǎo)“十三五”時(shí)期把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)氣象保障能力建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實(shí)做到保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全，在保障國家綠色發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。

——開放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內(nèi)涵?！笆濉睍r(shí)期，氣象部門踐行開放發(fā)展理念，推動(dòng)由氣象大國邁向氣象強(qiáng)國，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化開放發(fā)展。因此，將“開放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務(wù)，重點(diǎn)包含兩項(xiàng)主要內(nèi)容：融入國家開放發(fā)展新布局、深化國際氣象合作。旨在實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化氣象改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大氣象開放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國際雙向開放交流合作，構(gòu)建氣象對(duì)外開放發(fā)展新格局，全面提升氣象開放程度，為氣象發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。公共氣象是社會(huì)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，為人民提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)是氣象發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何更好地促進(jìn)社會(huì)共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力”作為“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務(wù)，重點(diǎn)包含三項(xiàng)主要內(nèi)容：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力、推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。旨在倡導(dǎo)全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務(wù)，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給和公眾共享，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的共享發(fā)展。

四、《規(guī)劃》工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念

在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目、氣象協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目、氣象綠色發(fā)展項(xiàng)目、氣象共享發(fā)展項(xiàng)目四類發(fā)展項(xiàng)目，共計(jì)16個(gè)重大工程項(xiàng)目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目包括氣象衛(wèi)星探測(cè)工程、氣象雷達(dá)探測(cè)工程、氣象綜合觀測(cè)設(shè)備設(shè)施建設(shè)工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個(gè)工程，氣象協(xié)調(diào)發(fā)展類項(xiàng)目包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展氣象保障能力建設(shè)項(xiàng)目和基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，氣象綠色發(fā)展類項(xiàng)目包括生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工程、人工影響天氣能力建設(shè)工程、應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力建設(shè)項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)工程項(xiàng)目，氣象共享發(fā)展類項(xiàng)目包括氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代氣象服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)工程項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，將帶動(dòng)或促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級(jí)版”

《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的以智慧氣象為重要標(biāo)志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化”?！爸腔蹥庀蟆背蔀闅庀蟋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

《規(guī)劃》提出“以智慧氣象為重要標(biāo)志”的發(fā)展目標(biāo)。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個(gè)很重要的位置？

面對(duì)加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競(jìng)爭(zhēng)，我國氣象部門必須運(yùn)用新的信息技術(shù)手段與信息管理理念，通過資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個(gè)完整的、內(nèi)在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進(jìn)而使氣象工作實(shí)現(xiàn)觀測(cè)彈性化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)敏捷化、創(chuàng)新便捷化。

《規(guī)劃》將智慧氣象確定為新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會(huì)提供支撐和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動(dòng)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，適應(yīng)了氣象科技的時(shí)代特征和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

第一，從氣象工作的根本宗旨來看，發(fā)展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)理念，更好地服務(wù)社會(huì)、造福人民。氣象服務(wù)與人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，提供讓人民滿意的氣象服務(wù)是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點(diǎn)。通過發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準(zhǔn)、大眾化，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)將更加準(zhǔn)確、精細(xì)、多樣化，氣象服務(wù)將更加個(gè)性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測(cè)將更加標(biāo)準(zhǔn)、智能、信息化，氣象管理將更加科學(xué)、高效、法治化?？梢灶A(yù)見，在智慧氣象時(shí)代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務(wù)產(chǎn)品、更加便捷流暢的氣象信息服務(wù)、更加愉悅貼心的用戶體驗(yàn)。

第二，從現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用趨勢(shì)來看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎(chǔ)，以氣象信息化帶動(dòng)氣象業(yè)務(wù)智慧、智能化。從全球來看，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互融合、相互促進(jìn)，帶來了社會(huì)方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能技術(shù)等推動(dòng)下，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，氣象服務(wù)必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。這為智慧氣象發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，給氣象數(shù)據(jù)的采集和氣象服務(wù)帶來相當(dāng)大的便利，為發(fā)展智能觀測(cè)、智能預(yù)報(bào)、智能服務(wù)提供了可能，是新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

第三，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)來看，發(fā)展智慧城市、智慧行業(yè)等，不僅為發(fā)展智慧氣象帶來了新理念和新動(dòng)力，而且也將為氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展帶來新機(jī)遇和新平臺(tái)。總書記指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。十八屆五中全會(huì)提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。氣象現(xiàn)代化必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，跟上甚至引領(lǐng)智慧時(shí)代步伐。

第四，從世界氣象科技發(fā)展潮流來看，發(fā)展智慧氣象將使氣象科學(xué)與技術(shù)更加緊密交融，氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)更加交互，氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加融合?，F(xiàn)代氣象本質(zhì)上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應(yīng)用。從全球范圍看，“智慧”正在引領(lǐng)著各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新方向。美歐等氣象強(qiáng)國非常重視信息新技術(shù)的應(yīng)用，并已用于實(shí)踐，并且在數(shù)值預(yù)報(bào)等氣象核心技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，我國要實(shí)現(xiàn)具有世界先進(jìn)水平的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，關(guān)鍵還是要在氣象預(yù)報(bào)核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)展智慧氣象，在觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新平臺(tái)，有助于增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在氣象科技領(lǐng)域的新突破，進(jìn)而掌握全球競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

《規(guī)劃》如何部署和要求，推進(jìn)智慧氣象的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

《規(guī)劃》提出，新時(shí)期要建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。即要著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無縫隙、精準(zhǔn)、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系；著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構(gòu)建以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。同時(shí)，中國氣象局已印發(fā)了《中國氣象局氣象現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設(shè)的意見》，對(duì)建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進(jìn)行了明確部署。

一是構(gòu)建現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。以信息化為基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)發(fā)展“智能感知”和“智能預(yù)報(bào)”。既要實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、用戶需求和工作運(yùn)行狀態(tài)的智能化感知，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象要素、氣象災(zāi)害、氣象影響的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。面向業(yè)務(wù)和服務(wù)需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機(jī)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。構(gòu)建天地空一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)，敏捷響應(yīng)需求、時(shí)間空間可調(diào)、云計(jì)算技術(shù)充分利用的智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)，資源集約、流程高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。以精準(zhǔn)智慧為導(dǎo)向，要求能夠敏捷響應(yīng)和有效適應(yīng)社會(huì)個(gè)性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，依靠政府、部門和社會(huì)的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，發(fā)展“精準(zhǔn)型、個(gè)性化、按需響應(yīng)”的智慧公共氣象服務(wù)，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系?？萍紕?chuàng)新和人才體系是發(fā)展智慧氣象的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能服務(wù)等方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破?？萍紕?chuàng)新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)一大批科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。

四是構(gòu)建現(xiàn)代氣象管理體系。進(jìn)一步改革完善氣象管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理職能。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)提高，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠部門管理為主，轉(zhuǎn)向充分融入各級(jí)政府管理系統(tǒng)，充分利用社會(huì)各類資源，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。建立新型的現(xiàn)代氣象運(yùn)行管理機(jī)制，提高科學(xué)化管理水平，建立與氣象管理體制相適應(yīng)的完備的氣象法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》實(shí)施過程中，如何更好地推進(jìn)智慧氣象？

推進(jìn)智慧氣象，對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施來說，關(guān)鍵是抓好頂層設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)抓手。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)智慧氣象發(fā)展，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)或促進(jìn)智慧氣象發(fā)展。

在頂層設(shè)計(jì)方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設(shè)計(jì)工作，為更好推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項(xiàng)配套專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、科技和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展。同時(shí)，中國氣象局還要求各級(jí)氣象部門，準(zhǔn)確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結(jié)合各地實(shí)際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進(jìn)氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)開展智慧氣象先行先試工作。

在工程項(xiàng)目方面，《規(guī)劃》提出了氣象信息化系統(tǒng)工程等20個(gè)工程項(xiàng)目，涵蓋防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)、綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、科技人才等《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施將有力地帶動(dòng)或促進(jìn)智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進(jìn)一步提高精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平，促進(jìn)氣象觀測(cè)更加智能化，有效提升氣象服務(wù)能力，提供更加精細(xì)化、個(gè)性化、高效的普惠氣象服務(wù)等。

（來源：《中國氣象報(bào)》2016年11月30日四版 責(zé)任編輯：張林）

第四篇：以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎优d，黨就生機(jī)勃發(fā)；基礎(chǔ)牢，黨就堅(jiān)如磐石。全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格按照落實(shí)黨建要求，堅(jiān)決做到聽黨指揮，履職盡責(zé)，成為黨在基層的定盤星和人民群眾的主心骨。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。沒有規(guī)矩不成方圓，要嚴(yán)格落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)這條主線扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)制度規(guī)定，全力打造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。通過加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力，不斷煥發(fā)黨內(nèi)組織和黨員的生命力，基層黨建的戰(zhàn)斗力才會(huì)永遠(yuǎn)強(qiáng)大，黨的基礎(chǔ)才會(huì)永遠(yuǎn)牢固，群眾對(duì)黨才會(huì)永遠(yuǎn)信任和擁護(hù)。

第五篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期地方稅收工作

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期地方稅收工作

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義，為進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期地方稅收工作，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何將這五大發(fā)展理念融匯貫穿于新時(shí)期稅收工作的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)稅務(wù)部門積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各種趨勢(shì)性變化，全面深化稅收征管改革，著力增強(qiáng)稅收服務(wù)能力，充分發(fā)揮稅收職能作用，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生發(fā)展，還需要我們XX地稅在工作實(shí)踐中持續(xù)深入思考、認(rèn)真踐行落實(shí)。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，凝聚新的地稅事業(yè)發(fā)展動(dòng)力 創(chuàng)新，針對(duì)的是傳統(tǒng)發(fā)展方式動(dòng)力不足的問題。面對(duì)新時(shí)期新的環(huán)境，精準(zhǔn)適應(yīng)新常態(tài)，把握引領(lǐng)新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型逐漸成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。唯有創(chuàng)新，能夠帶來發(fā)展的不竭動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展模式不斷升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變。因而，各級(jí)地稅部門必須摒棄固有，按照創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立抓改革、求創(chuàng)新的意識(shí)，把改革創(chuàng)新作為解決稅收工作深層次問題的根本途徑。首先，在認(rèn)識(shí)上創(chuàng)新。將創(chuàng)新擺在地稅事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為全體稅務(wù)干部職工的內(nèi)在價(jià)值追求，就是要從思想

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的職能作用,認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、能源環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策, 落實(shí)促進(jìn)供給側(cè)改革的政策措施，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整；正確處理經(jīng)濟(jì)稅源和收入任務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持依法組織收入原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，使稅收在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)上與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配適應(yīng), 實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。二是促進(jìn)管理服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念,既要堅(jiān)持依法治稅，又要完善納稅服務(wù)，不斷改進(jìn)稅收管理手段和方式,做到依法、公正、文明執(zhí)法和服務(wù),拓展納稅服務(wù)渠道，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，保護(hù)納稅人合法權(quán)益,促進(jìn)納稅人自覺依法誠信納稅，提高稅法遵從度。三是促進(jìn)橫向部門協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)外部各方涉稅力量方面，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，緊緊依靠地方黨委政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署，服務(wù)中心、服務(wù)大局，不斷拓展跨部門稅收合作，推進(jìn)稅收協(xié)同共治，構(gòu)建完善的地方稅收保障體系，提升稅收工作站位，營(yíng)造良好的稅收社會(huì)環(huán)境。四是促進(jìn)縱向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)稅收工作方面，堅(jiān)持全局上下一盤棋的思想，努力促使各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地方區(qū)域均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)前營(yíng)改增試點(diǎn)、征管體制改革、金稅三

態(tài)道德，在自身發(fā)展上崇尚綠色節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，全面構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)、大風(fēng)險(xiǎn)、大平臺(tái)”為核心的現(xiàn)代稅收征管模式，拓展囊括稅務(wù)端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，促進(jìn)跨界融合、實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同治理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)管稅綜合應(yīng)用平臺(tái)分析及業(yè)務(wù)功能，提升稅收治理能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平；大力推廣應(yīng)用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，延伸稅收工作空間，實(shí)施網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、微信辦稅、移動(dòng)辦稅、電話辦稅、郵政辦稅等多元化方式，推進(jìn)智能辦稅，降低辦稅成本，提速辦稅服務(wù)，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗(yàn)。

四、堅(jiān)持開放融合，拓展新的多維稅收發(fā)展空間 開放，針對(duì)的是發(fā)展中自我封閉孤立的問題。堅(jiān)持開放發(fā)展的要求就是要形成深度發(fā)展的互利合作格局。我國正以越來越開放的姿態(tài)擁抱世界，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力大幅提升，稅務(wù)部門參與全球稅收治理的天地也更加廣闊。立足XX地稅工作實(shí)際，我們要以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，在服務(wù)開放發(fā)展上不斷解放思想、放寬限制，全方位融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，積極主動(dòng)作為服務(wù)發(fā)展大局。一是深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略。著力落實(shí)支持實(shí)施“一帶一路”的各項(xiàng)稅收政策

務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”這一主題，堅(jiān)持不懈地開展稅收宣傳，普及稅法知識(shí)，增進(jìn)征納交流，提高了全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)。稅收取之于民、用之于民，稅務(wù)部門還要持續(xù)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)、科學(xué)監(jiān)管的作用，服務(wù)共享發(fā)展，讓社會(huì)各界共享稅收發(fā)展成果。一是始終堅(jiān)持組織收入中心工作，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政資金的職能，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握歷史新機(jī)遇，克服面臨的壓力和挑戰(zhàn)，確保完成各項(xiàng)收入任務(wù)，為實(shí)施民生建設(shè)工程、增加社會(huì)公共服務(wù)供給提供強(qiáng)大財(cái)力支撐，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)提高人民群眾的滿意、幸福指數(shù)。二是努力打造全面誠信稅收監(jiān)管體系，加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、法院、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)建共享，動(dòng)態(tài)跟蹤管理納稅人信用狀況，健全稅收誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，讓守信納稅人從政策、管理、服務(wù)各方面真正得實(shí)惠、享便利，進(jìn)而提升稅收信用促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用。三是持續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊稅收違法行為，營(yíng)造公平公正的稅收法治與市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持實(shí)施依法治稅，推進(jìn)稅收規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化和改善納稅服務(wù)，形成良好的稅收政務(wù)環(huán)境，讓依法行政更多地惠及納稅人。四是積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，全面促進(jìn)改善民生稅收優(yōu)惠政策落地。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持等政策，為大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等提供更多便捷服務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)支