第一篇：以社區黨建引領基層社會管理創新的調研和思考 修

黨建調研月調研報告

以社區黨建引領基層社會管理創新的調研和思考

加強和創新社會管理，是黨中央正確把握國內外新形勢、新變化、新特點，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。我市第六次黨代會進一步對加強和創新社會管理提出了新要求、部署了新任務。銀城街道辦地處德興市中心城區，是重要的商業居住區，人口達到5萬，人員構成較為復雜，社會管理難度較大。為此，銀城街道黨工委專門成立調研組，就社區黨建引領基層社會管理創新專題進行調研，進而探索新形勢下加強社區黨建工作的有效途徑。

一、銀城街道社區黨建工作情況

銀城街道現有21個黨支部，其中村改居黨支部3個、農墾企業改制黨支部1個、企業改制黨支部1個、原純居委會黨支部5個，村黨支部1個，機關企事業黨支部8個、非公有制經濟組織黨支部2個，建有遠程教育接收網點1個，現有黨員625名（女性黨員170名），其中機關企事業黨員162名，村、社區黨員463名。近年來銀城街道黨工委始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以領導班子建設、干部隊伍建設和基層組織建設為重點，積極探索和豐富社區基層黨建新思路、新載體和新途徑，街道各級黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力進一步得到增強，服務經濟和社會發展的水平進一步得到提升。

1．社區黨組織圍繞經濟抓黨建成效比較明顯。天門山居、彩虹橋居、鳳儀門居黨支部始終把在城市建設推進過程中，對失地農民進行再就業培訓，通過政府各項幫扶政策鼓

勵失地農民自主創業，促進本居集體經濟的快速健康發展，作為開展黨建工作的切入點，作為檢驗黨建工作績效的重要標準，進而主動把黨建活動融匯于發展集體經濟之中，促進了黨的建設與經濟建設協調發展，為黨建活動提供了強有力的經費保障。3個村改居、1個農墾企業改制、1個企業改制中有3個居黨建工作的物質基礎比較扎實，黨建經費投入有保障，為群眾帶來了看得見、摸得著的實惠，居兩委班子在居民群眾中的威信也較高。

2、社區黨組織對黨員的教育管理監督比較到位。各社區居黨支部對組織關系在本支部的黨員，堅持不懈地對黨員進行黨的路線方針政策和時勢政策教育，如在建黨90周年之際，21個黨支部分別通過電視、網絡、報紙等形式集中展開了學習胡錦濤“七一”重要講話，進一步增強了黨性觀念、宗旨意識和群眾觀念，使黨員的思想政治素質不斷提高；通過制定支部工作職責、“三會一課”制度、黨員基本情況登記制度等規章制度和管理辦法，使黨員始終處于黨組織的嚴格管理、監督之下，確保了黨員組織生活不斷、教育管理不停。

3、社區黨組織直屬黨員政治和經濟待遇較高。村改居黨支部直屬黨員享有較高的政治待遇，能夠充分行使知情權、民主權和監督權，多數黨員的群眾基礎較扎實，在村民中享有一定的威望。由于（鳳儀門、彩虹橋、天門山）3個村改居的經濟基礎相對比其他幾個純居委會要實，所以黨組織活動經費有保障，黨員也相應享有較好的經濟待遇，如黨員參加各種會議，可領取相應的誤工補貼；在“七一”或其它重大節日，可經常性的參加黨組織開展的各項組織生活。

4、社區黨組織各類主題活動豐富多彩效果較好。在開展創建“黨建工作示范點”活動中，彩虹橋居、吊鐘村黨支部精心組織，認真部署，扎實開展創先爭優活動工作，以“推動發展強堡壘、愛崗敬業當先鋒”為主題活動，著力實施“三大工程”（“素質提升”工程、“身份亮牌”工程、“先鋒模范”工程）；鳳儀門居、新南居、勝利亭居黨支部在“三項創建”活動中，不斷增強居黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，把居黨支部建成真正實現領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”黨支部建設；天門山居黨支部為發揮離退休黨員的作用，開展“一人一職”活動。針對離退休黨員的身體狀況、特長和社區的實際，設立了“黨的政策宣傳員、青少年教育輔導員、群眾工作聯絡員、環境衛生督導員、民調工作協調員、計劃生育信息員、護巷護樓治保員、黨風建設監督員”八個崗位。組織開展“一人一崗”、“一人一職”的活動。讓廣大離退休黨員主動擔任一項社會性、公益性的工作，發揮他們的余熱，使之老有所為。發揮黨員在社區的先鋒模范作用，樹立了共產黨員“一面紅旗一面旗幟”的良好形象。

5、社區黨組織以特色活動為載體，發揮社區黨員的示范帶頭作用。水綠橋居、肯堂山居、銀泉居、武安路居、歲寒山居5個純居委會黨支部分別與轄區內市直機關、企事業單位黨組織開展“四聯”活動（黨員教育聯辦、思想工作聯做、公益事業聯辦、文明小區聯建）；推行“五個必訪”制度即“新進黨員必訪、新遷居民必訪、外來居住戶必訪、向社區求助的居民必訪、居民有突發事必訪”；抓便民服務站建設，提升服務水平，建好社區警務站，維護社區穩定，發

揮在職黨員作用，開展“亮身份、樹形象”活動，每年組織社區內的在職黨員定期開展3次以上“敬業在崗位、奉獻在社區”立足社區、深入家庭，積極推進“政策、科技、法制、文化、健康、美德”六進社區，讓居民不出社區就能享受到功能齊全的優質社會服務。

二、銀城街道社區黨建的問題和不足

社區黨建的提出，是黨在城市建設管理中的創新，是一項全新的工作。目前我街道各社區居委會干部素質，在認識和能力上還難以做到同社區黨建的目標定位、形式架構相對接，導致社區黨建工作存在一定問題和不足，主要表現在以下四個方面：

1、社區黨組織黨建工作任務、性質模糊，社區黨建工作缺乏橫向協調力度。由于在職黨員實行單位與社區雙重管理監督的制度尚未建立，在職黨員的“單位黨員意識”較強，“社區黨員意識”較弱，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。在職黨員未到社區黨支部登記報到，未在社區亮出黨員身份在我市還是個普遍現象。目前銀城5個街道性質居委會黨支部管理的黨員對象，是組織關系轉入的“社會人”黨員、下崗職工黨員和部分流入黨員，屬直接管理對象，無間接管理對象。同時，因沒有建立相應的社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調機構，真正意義上的社區黨建，缺乏機制上的保障。

2、社區黨員管理難，制約了黨建活動的開展。近幾年來，隨著企業改制，征地拆遷，下崗黨員和失地無業黨員的日趨增多，黨員結構也發生了新的變化，呈現出黨員流動比增強的趨勢，加大了黨支部工作的難度。尤其是部分黨員對

履行黨員的權利和義務不能保持一個正常態度和認識，為謀生計四處奔波，與社區居委會支部感情不深，聯系不緊，社區黨支部由于對他們的情況掌握不多，也很難實施有效的教育管理，使他們成為事實上的“掛編”黨員，造成社區黨組織生活不太正常。

3、街道社區支部調控能力偏弱，社區功能未能充分發揮。目前，存在大量居住地、戶籍關系、組織關系三者分離的黨員。老城區5個街道社區對黨員的管理只限于戶籍在本社區、又無具體單位的黨員，而對轄區內居住地、戶籍關系、組織關系相分離的黨員及轄區內的流動黨員，在管理上沒有切實可行的辦法。同時，5個社區所轄區域處于目前德興市發展的老城區地段，隨著城市化不斷深化，社區必須承擔起更多的社會職能。但多數社區黨支部對外協調能力較弱，習慣于傳統的管理模式，對如何充分發揮社區功能、整合社區力量等方面缺乏前瞻性的思考，以致黨務政務工作游離于現代社區的管理規范之外。

4、社區干部綜合素質、經費保障與新時期社區黨建工作要求不相適應。社區黨建工作的高要求，迫切需要有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到。我街道53名社區干部的平均年齡42歲，文化層次也以高中、初中的居多。他們對黨的基礎知識掌握不深，理解能力上有差距，思想觀念保守、工作方法陳舊，尤其是在系統性安排黨務和行政工作的能力有待進一步加強。社區的經費保障有待于進一步加強投入。目前市、街道、居三級投入經費加起來，也只是維持低標準的社區專職干部的“人頭費”，開展規范管理的社區黨建活動，常顯不足。街道社區

功能用房少，缺乏規范的黨建活動場所。社區干部的待遇比較低，一定程度上影響社區黨務工作者的熱情。

三、加強社區黨建引領基層社會管理創新對策思考 以社區黨建引領基層社會管理創新是新形勢下化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的重要舉措和辦法。銀城街道黨工委在深入調研、認真研究的基礎上初步形成了以下五個方面建議：

1、健全社區黨建機制，創新黨建工作載體。一是建立組織載體。在老城區社區整合的基礎上，按照中央有關要求，建議市委成立銀城社區黨建工作協調委員會、銀城社區黨建工作聯席會等協調機構，定期召開會議通報情況，聽取意見，研究落實涉及社區的重大問題，形成社區黨建工作的整體合力。同時建立駐社區單位在職黨員實行單位與社區雙重管理監督的制度，充分發揮社區黨建在社區建設中的領導核心作用。二是建立工作載體。以轄區內各單位的共同利益、共同需求為出發點，開展“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區”等活動。三是建立物質載體。針對社區黨建任務繁重與物質條件不足的矛盾，建立社區服務中心、社區文化中心、社區求助中心、社區培訓中心等社區黨建新型的物質載體。

2、改進黨員教育方式，構建分類管理格局。通過對社區內黨員全面調查摸底，根據社區黨員的年齡、職業等不同特點，把社區黨員分為老齡黨員、失業困難黨員、流動黨員、在職黨員和個體工商戶黨員五類，結合他們的活動規律和需要，理順關系，實行分類分層管理。對老齡黨員實行送教育、送服務“雙送”上門，促使老黨員發揮余熱，為社區建設出

謀劃策；在失業困難黨員中開展帶頭就業、帶領失業困難職工再就業“雙帶”活動，加強對失業困難黨員的教育管理；對流動黨員采取黨員定期向黨組織匯報外出工作、生活等情況，黨組織定期向流動黨員傳達黨內政策、家鄉重大決策和事件等情況的“雙向聯系”；對在職黨員采取八小時以內由單位黨組織管理，八小時以外由社區黨組織監督的“雙重管理”模式；對個體工商戶黨員采取由個體協會黨組織和社區黨組織共同管理的辦法，解決社區各類黨員管理中的難題。不斷增強黨員的社區意識，改善轄區內黨群關系。

3、加強思想觀念引導，增強群眾社區意識。一是改變村改居農民狹隘的小農意識，通過各種學習、宣傳活動，轉變思想觀念和生活方式，提高他們綜合素養。拓寬他們與居民的交流渠道，增強他們對社區的認同感。二是改變立戶建房居民和暫住人口事不關己、高高掛起的態度。通過邀請他們參加社區文體性、公益性活動、增強他們對社區的歸屬感；組織社區單位為他們多辦實事、多解難事，切實感受社區大家庭的溫暖，激發居民自覺參與社區各項管理。三是加強與轄區內各單位的溝通協調。主動與他們通報情況，溝通信息，交流經驗，協商議事，爭取單位黨組織對社區建設的支持和配合，逐漸形成社區利益共同體。

4、提高社區干部素質，強化社區班子建設。一是提高新組建社區干部的綜合素質。打破地域行業界限，從轄區企業能人、優秀大學生中選派，向社會選人，扭轉社區干部隊伍老化和素質不高的的被動局面。二是增強社區黨支部的凝聚力、戰斗力。支部班子成員必須全面熟悉社區的各項職能，加強對社區建設和社區黨建工作含義的理解；黨支部要以實

際行動在群眾中形成一種威信、一種號召力、一種驅動力，營造“心往一處想，勁往一處使”的黨建工作氛圍。三是社區后備力量人才庫建設。注意在熱心社區工作、素質較好、年紀較輕的居民以及有發展前途的待業青年中，選準對象加以教育培養，不斷為社區黨支部輸送新鮮血液。

5、創新社區社會管理，著力推進“四個強化”。一是強化對社區黨建體制性問題的探索。進一步地加大探索和實踐力度，強化各級屬地管理理念，給予社區黨組織和單位黨組織相同地位，在組織架構和工作機制上保證社區黨建工作的順利有效開展。二是強化社區黨建的共建意識和共建氛圍。加大對社區黨建工作的宣傳力度，強化駐區單位的共建意識，把社區的所有單位及黨員動員起來，積極性調動起來，顯示出社區黨組織強大的生命力。三是強化社區黨建的創新活力，探索社區黨建中的社會化工作方法。建立社區和各單位組織之間的平等溝通協調機制，及時溝通反饋信息，共同協商解決問題，形成地位平等的利益共同體，形成黨建共抓、難題共解、大事共商、利益共享的協同共進局面。四是強化社區黨建工作的支撐和保障。建立社區一體化的黨建領導體制和工作運行機制的同時，還要采取以政府主導為主的方式，解決好社區黨組織所需的場地、人員、經費等保障問題。在陣地建設方面，要通過建立健全黨員服務中心網絡，優化資源配置，整合區域內各類活動場所和服務設施的作用，免費向社區各類組織和人員開放；在人員保障方面，要通過下派兼職、公開招聘等形式，落實社區黨建的專職黨務工作者，廣泛開展黨員志愿者服務；在經費保障方面，要按照財政分級統籌以及區域內單位自愿籌集相結合的辦法予以解決。

第二篇：結構耦合以基層黨建創新引領社會管理創新

結構耦合：以基層黨建創新引領社會管理創新

【內容提要】 在當前中國基層社會管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位、準確定位基層黨建與社會管理創新的關系，對于和諧社會管理體系的形成至關重要。文章梳理了建國后至今基層黨建在社會管理中角色地位的歷史演變過程，提出了新形勢下以基層黨建創新引領社會管理創新的模式，實現社會管理創新與黨執政理念創新的結構耦合，形成基層黨組織和各類政治、社會資源有機整合的基層黨建和社會管理新格局。

【關 鍵 詞】基層黨建 社會管理主體 多元化 創新

改革開放三十多年來，社會結構已經發生了極大的變革，社會基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會團體和群眾自治組織等。在當前中國基層社會管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會管理的科學概念，準確定位基層黨建與社會管理創新的關系，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位，以基層黨建創新引領社會管理創新，對于和諧社會管理體系的形成至關重要。

一、“社會管理”理念與黨執政理念創新實現耦合

黨的十六屆四中全會首次提出了“社會管理”的概念，十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。2011年春胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部培訓班上發表了關于提高社會管理科學化水平的重要講話，他指出，“社會管理的難點在基層，基層群眾的工作做好了，做細了，做到位了，社會管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說明新時期要進一步加強對社會管理的創新，強化基層黨組織對黨員干部、群眾及各種新社會組織，以及各項社會事業的領導和管理，以黨建工作的科學化推進社會管理創新，實現社會的良性、科學、和諧發展。社會管理理念的提出是黨和政府用以調整社會利益關系、回應社會訴求，從而化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。從概念上看，社會管理是指由政黨、政府、社會團體、社會機構等社會多元管理主體要素按照某種特定規則參與合作，共同管理公共事業，以追求最大化的管理效能，使社會運轉科學、合理、有效，實現和諧穩定發展的最終目標。其中，黨和政府通過制定社會政策和法規、依法管理和規范社會組織和社會事務，在社會管理中起著主導作用；第三部門、各種市場組織與非政府組織以及廣大公眾起著協同和參與的作用，從而使社會組織在高度自律和有序的狀態下得到充分的發展，最終達到化解社會矛盾與利益沖突，維護社會公正、社會秩序和社會穩定的良性目標。

首先，新形勢新背景下對基層社會管理理念的創新提出新要求。當前，工業化、城鎮化、信息化、市場化和全球化的快速推進，既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也對基層社會的治理提出了新要求。一是經濟社會轉型對基層社會管理理念的創新提出新要求。我們國家經過三十多年的改革和發展，經濟、社會、政治乃至文化層面都發生了巨大變化。轉型期原有的社會管理體制落后了，社會矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會的管理已經遠遠跟不上經濟體制改革的步伐，很多地方與現實需求脫節，所以迫切需要改革和創新。二是社會治理主體的多元化對基層社會管理體制的創新提出新要求。當前社會結構的深刻變化，逐漸從單位制結構轉向社區制結構轉變，社會管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會團體和群眾自治組織等。這對于以傳統的以單位組織為黨的社會根基的我黨來說，黨的工作很難再單純依靠原來組織的手段、行政的方式有效地整合社會。三是社會結構模式的多樣化對基層社會管理載體的創新提出新要求。我國社會結構發生巨大變化，越來越多的社會成員從“單位人”轉變為“社會人”。原有的單位組織管理網絡被弱化，而新的社區管理網絡還沒有完全建立起來，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區和某些環節，在管理的載體上出現真空或覆蓋不全面的管理缺失現象。四是社會轉型的長期復雜化對基層社會管理方式的創新提出新要求。社會轉型帶來社會關系和社會結構的復雜化、社會利益的分化和重構，使得傳統的政府和社會管理手段單一的模式已不適應新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會相互協調發展，增強黨的社會基礎和基層社會的發展活力。五是公共需求的多樣差異化對基層社會管理機制的創新提出新要求。由于各利益主體價值取向不同，公共需求的呈現多樣差異化的狀態。如何整合不同利益群體，引領和促進社會和諧發展，需要有方法和載體的創新，需要政黨與社會相互調適，基層黨組織與社會自身的結構相互耦合，以保障基層社會的良性、穩定的轉型和基層黨組織對于基層社會的有效領導和整合。基層黨組織針對這些新形勢新背景，也逐步實現工作重點的戰略性調整。

其次，加強社會管理對基層黨建創新提出新要求。基層黨組織是社會管理的領導者和推動者，新形勢新背景對社會管理的創新提出了要求，同樣對基層黨組織建設也提出了新要求。一是對黨組織轉變工作理念提出了新要求。加強社會管理的根本目的是實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹立以人為本的理念，寓管理于服務，在服務中體現管理。二是對黨組織改進工作方式提出了新要求。現代社會管理服務人、尊重人的特點，要求從控制性管理，更多地變為協商式、服務式管理；從以行政手段為主變為綜合運用法律的、道德的手段實施管理；從傳統封閉式管理變為更多地依靠現代信息技術實施及時化、便捷化、開放透明的管理。三是對黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經濟組織、新社會組織的迅猛發展，人員的頻繁流動，使黨的組織和工作覆蓋出現“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領域，探索創新組織設置模式，不斷擴大覆蓋面。四是對基層黨員干部社會管理能力和作風提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會矛盾的復雜化，要求基層黨員干部不斷提高應對復雜矛盾、處置突發事件的能力和做群眾工作的能力，轉變工作作風，及時化解社會矛盾。五是對黨組織統籌運用社會資源提出了新要求。加強社會管理不僅要發揮政法、民政、勞動、教育、衛生等職能部門作用，更要引導群團組織、中介組織、自治組織等社會組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強凝聚力，充分整合運用各類政治資源和組織資源，提高社會管理水平。

第三，新時期“社會管理”理念與黨執政理念創新實現耦合。黨的執政理念是指執政黨執掌政權的宗旨、價值取向、治國方略、執政方式、領導方式、社會力量配置以及在執政的條件下如何進行黨自身建設等觀點的總和[1]。執政黨執政理念關系到執政黨執政方式的改善、執政能力的提高、執政規律的科學把握和執政基礎的鞏固。面對社會轉型特殊背景下政治統治方面所產生的諸多問題，黨的執政理念適應新公共管理理論和服務型政府理念的要求，逐漸實現執政理念的創新。改革開放前，我國黨政機構是基層社會唯一的社會管理主體，黨和政府通過強有力的政治與行政手段自上而下地實現了對社會高度整合；改革開放30年來，由于社會分化加快，整個社會的矛盾和沖突也在不斷產生和積累，舊的社會管理模式難以應對新形勢下面臨的種種新事物和新挑戰，基層黨組織和政府不能繼續通過傳統的社會管理體制有效地實現整個社會體系的整合而導致體系整合能力下降，“大一統”的社會整合體系在基層出現“梗阻”，從而造成社會管理成本的上升和管理的無力、滯后或被動現象。新公共管理理論主張，公共事務紛繁復雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會力量不斷崛起，社會管理主體走向多元化成了必然的趨勢，客觀上形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統公共行政轉向現代公共管理的變革，即公共管理的主體應不僅局限于政府，還應包括居于特殊地位的執政黨和各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門[2]。其中，政府作為管理公共事務的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔公共管理責任的組織，而市場組織與非政府組織等以其自身的特質和各自的優勢分別承擔起了社會管理的相關職能，在社會管理中發揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會、政府與公眾、政府與市場、政府與第三部門的有效合作。

社會轉型期提出社會管理理念與黨執政理念創新的耦合，其實質是政黨與社會的調適，即政黨在價值宗旨、組織機構以及制度規范等層面與社會現實和社會訴求的相互協調和契合。黨和政府掌握著管理國家與社會的公共事務的公共權力，必須堅持政府作為最大的社會管理主體的權威地位和共產黨的核心領導地位。但黨和政府應逐漸轉變執政理念，調整自己管理方式和領導途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國家、政府和社會公共事務的管理當中。黨的基層組織與基層社會管理有著很強的共性。一是黨的基層執政與社會管理存在著工作對象上的重合性。作為中國各項事業的領導核心，黨組織系統“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級、各類社會組織中，對各種社會管理服務資源有較強的整合能力和便利條件，能夠有效地促進社會建設、社會管理的進步。二是黨的基層執政與社會管理存在著工作方式上的互補性。“社會管理”，說到底是對人的管理和服務。社會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎性、根本性工作。社會工作中以心理學、社會學等多學科專業知識為基礎提煉而成的科學的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價值的借鑒；而我黨有做群眾工作優良傳統，當前基層黨組織繼續發揮著“聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾”的領導作用，二者有很強的互補性。三是黨的基層執政與社會管理存在著工作內容上的一致性。社會管理是一個復雜的經濟、社會、文化、政治等全面性的大問題，而社會服務、社會救助、社會穩定是社會管理的重要內容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發揮服務社會、服務群眾的作用，實現二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會管理服務方面起到帶頭作用。

基層黨建創新是社會管理創新的核心內容，理順和調試基層黨組織與基層社會的關系，實現二者自身建設和發展的結構耦合，即基層黨建創新引領社會管理的創新，社會管理的創新強化基層黨建的創新，并能夠進一步展示了社會管理創新的成果，這兩者結合、競合、互動的關系。構建以基層黨建創新引領社會管理創新的模式，是實現基層黨建與社會管理創新的必由之路。

二、基層黨建在社會管理創新中角色定位的歷史演進

從新中國成立至今，根據政黨、國家、社會和市場的互動關系來看，我國社會管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會管理創新中角色地位的演進進程，大體上經歷了三個主要階段。

從建國后到十一屆三中全會的召開是一元治理格局。這段時期我國的社會管理是黨領導下“國家主導的一元化社會管理體制”，執政黨和政府是唯一的社會管理主體，國家成為無所不管、無所不包的“全能國家”，所有權力集中于唯一的權力機構。在高度集權的政治體制和計劃經濟體制基礎上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國家的政治和行政事務，也管理著全部社會事務和經濟事務，直接導致政治上的專權和管理上的極端低效，社會缺乏結構和功能的分化而成為“總體性社會”，個人成為缺乏自主性只能被動服從的個體，犧牲了個體的自由和權利，窒息了社會的創造活力，極大地扼殺人們的創造性和自主性。

從1978年改革開放到2002年十六大召開是現代社會管理體制起步時期。這一時期傳統社會管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會后政治體制改革的目標是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象。從20世紀80年代后期始，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負政治領導責任，政府則主要負行政責任，政府率先成為一個相對獨立的治理主體。與此同時廣大農村開始推行村民委員會制度，城鎮逐漸推行居民自治制度和企業職工代表大會，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發展經濟，全能型政府之下的社會以及社會組織開始發生深刻的變革，政府的主要職能是對經濟進行管理。這一時期，中國執政黨的社會功能發揮重大的作用，基層黨組織的服務功能推動社會服務向前發展。這一時期的社會組織發展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會管理的對象，在社會服務方面發揮有限的拾遺補缺的作用。

十六大至今是社會管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會主義市場經濟體制改革不斷深入，中國社會發生了結構性變革：個體和私營經濟獲得較快發展，私人經濟部門在經濟增長和社會就業方面發揮著越來越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發展；城市社區建設提上了黨和政府的議程，農村村民自治走上規范化管理的軌道。所有這些都為現代社會管理體制的建立奠定了基礎。2004年黨的十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2006年十六屆六中全會上，正式提出了“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念，從而明確了現代社會管理的領導體制。由此，“社會管理”概念也逐漸走進社會管理活動之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強基層黨建，引領社會管理創新路徑選擇

社會管理是實現社會良性有序運行的基本手段和保證，也是一種政治過程[3]。黨的基層組織是基層社會管理的核心主體，是黨全部工作和戰斗力的基礎，基層黨建是加強黨的執政能力建設的基礎工程。十四大以來社會主義市場經濟的發展帶來了基層社會的各個層面的急劇轉型，城市、農村以及各行各業和各領域不斷發生關系重構和結構重組，這主要體現為基層社會的重新組織化。在社會重新組織化中不斷涌現的新的組織化形式與基層黨組織自身出現了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現一定程度的脫節。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，加強黨的先進性建設，保持黨的生機和活力，引領社會管理創新的進一步深化與發展。

首先，構建服務型政府，強化基層黨組織的服務功能提升社會管理水平。構建服務型政府是政府實現基層社會管理的重要目標和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉變到服務型政府的行政理念，樹立顧客導向的服務理念。當前，社會管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問題，不僅是履行政府社會管理職能的必然要求，更是政府行政必須優先實現的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關系，進一步提高政府的公信力。這就需要在強化基層黨組織有效形式監督職能的同時，充分發揮民間力量對政府的監督，要進一步加強中央、地方和民眾之間的互動，加大社會力量對公共權力主體的有效監督和制約，實現基層社會善治。三是要實現基層社會管理與公民社會之間的良性互動。伴隨著我國公民社會的日益發展與成熟，改變了傳統的全能政府控制基層社會的管理局面。這就要求基層政權的公民社會管理工作進行變革與創新，采取有效對策努力擴大公民社會的積極影響，以公民本位的精神實現政府再造，促進黨和政府與公民間的良性互動。

其次，培育社會自主性，實現基層社會管理主體由一元向多元的轉變。當今社會管理主體多元運作的態勢注定單一的某種力量無法完成基層社會管理重任。因此，培育和建設城鎮社區居委會和農村村民委員會等群眾自治組織和非政府組織，是發揮基層社會管理資源作用的重要途徑。實現基層社會管理主體由一元向多元的轉變，核心在于培育社會多元主體力量，特別在培育其社會自主性的同時要給民間組織發展以足夠的空間，給多元的社會利益以足夠的保護。實現民間社會管理資源與黨和國家管理資源的對接與互動，將會大大提高基層社會管理的實效。

再次，引入協商民主，建立健全公眾政治參與的機制與平臺。基于當前政黨組織、政府和社區自治組織缺乏有效的互動的問題，強調引入協商民主，能夠為基層自治注入新的活力，以彌補選舉民主的不足，實現群眾需求表達和回應互動的動態型社會管理。協商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會管理和社會建設方面，必須更多地引入協商民主的方法，更加積極地探索協商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機制與平臺，使廣大群眾有足夠的政治機制、渠道和平臺來表達自己的利益愿望和意見，要借助這些政治參與機制、渠道和平臺，虛心聽取各方意見，平等地進行討論、協商求同，不斷地以真正的公開、真誠的協商贏得社會公眾的信任、理解和支持，進一步促進黨和政府與公民間的良性互動。

最后，運用信息化手段，實現全方位服務型社會管理。隨著當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統手段已經難以實施科學有效的社會管理。因此，要充分認識并進一步發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，加強和完善信息網絡管理，將當前錯綜復雜的社會管理事務與高速發展的信息網絡緊密結合起來，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

【參考文獻】

[1]周尚文.共產黨執政理念論析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2002，(5).[2]薛輝.淺析公共管理主體多元化的政治學意義[J].中國行政管理，2004，(4).[3]楊春壽、池巍巍.社會管理理論的若干問題探討[J].哈爾濱學院學報，2009，(3).[4]潘小娟，白少飛.中國地方政府社會管理創新的理論思考[J].政治學研究，2009，(2).[5]Maeve Cooke.Five Arguments for Deliberative Democracy.Political Studies, 2000, Vol 48, p947～969.

第三篇：社區黨建引領社會管理創新調查問卷

社區黨建引領社會管理創新調查問卷 各位黨員：

您好！非常感謝您參與本次調查活動！

黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。去年2月，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記發表重要講話，提出8點意見。為進一步摸清現狀，集中智慧，解放思想，促進發展，近期，新浦區將在全區范圍內圍繞對社區社會管理現狀進行調研，誠邀您填寫此問卷，請根據實際，如實填寫。

調查對象基本情況

1、您的年齡（）

A、35歲以下B、36--45歲C、46--60歲D、60歲以上

2、您的職業（）

A、黨代表B、人大代表C、政協委員D、公務員 E、事業單位人員F、離退休人員G、企業人員

H、城鎮居民I、進城務工人員J、其他（請填寫）

3、您的文化程度（）

A、初中以下B、高中或中專C、大專D、本科或以上

調查內容

1、您對社會管理和社會管理創新概念的理解程度（）

A、熟知B、了解C、聽過D、沒聽過

2、您對當前社會管理現狀的總體評價（）

A、很好 B、較好 C、一般 D、差

3、您認為我X創新社會管理工作的著力點應該放在哪一方面（）

A、提高黨委政府對民生的關注度，積極回應群眾訴求

B、提高黨政部門的工作效率，增強公務員的服務意識

C、提高基層組織建設的科學化水平，強化黨的領導

D、其他（請填寫）

4、您認為黨委和政府目前在對社區提供公共服務方面最需要做的是（）

A、加大基礎設施建設投入B、加大環衛設施和人力投入

C、改善條件，提高醫療服務水平D、加強教育，提高居民素質 E、完善社會福利和救助體系F、其他（請填寫）

5、您的居住地社區黨組織工作人員與您有無良好的溝通（）

A、非常好 B、還可以C、一般D、不溝通

6、您所在社區內的重大事項是否經過居民代表討論后決定（）

A、是 B、有時 C、基本沒有D、根本見不到社區工作人員

7、您對社區黨務居務公開的內容是否態度（）

A、非常關注，因為與日常生活息息相關B、偶爾關注，影響不大

C、不關注，無任何影響D、無所謂

8、您認為構建和諧社區最重要的因素在于（）

A、社區組織B、社區就業C、社區服務D、社區自治 E、社區衛生F、社區風尚G、社區環境H、社區治安 I、其他（請填寫）

9、您最希望所在社區應重點改善和強化的服務職能有（）

A、辦理政府委托的有關事宜B、組織文體活動

C、調節與物業、鄰里的糾紛D、幫助居民提高衛生意識

E、提供就業和便民服務信息F、提供醫療咨詢、安全巡邏服務 G、其他（請填寫）

10、您認為當前社區建設急需解決的問題有()

A、基礎設施薄弱 B、服務功能不健全C、人員配備不齊

D、隊伍素質不高E 工作人員待遇偏低 F 工作經費不足

G 其他（請填寫）

11、您認為當前提高我X社區黨組織黨建工作水平面臨的主要問題有哪些（）

A、黨建工作的覆蓋面還不夠廣，對“兩新”組織和部分社區黨員缺乏吸引力

B、黨建活動場所狹小，活動經費不足

C、黨組織工作方式比較陳舊，活動載體老化

D、黨組織工作人員文化水平、工作能力不高，對新知識新創新意識不強

E、其他（請填寫）

12、您認為發揮社區黨員積極作用存在的突出問題有（）

A、黨員隊伍老化、缺乏新生力量

B、離退休和流動黨員相對較多、較分散，不便于管理

C、黨員忙于社會經濟活動，難以確保參與組織生活時間

D、黨員對社區黨組織缺乏向心力，不愿意參與社區工作

E、其他（請填寫）

13、您認為提高社區建設水平，迫切需要動員的資源有（）

A、市級機關、高校、企業等社區駐區單位B、結對的區級機關單位

C、群眾社會團體D、社區無職黨員E、社區居民中的在職黨員 F、涉及社區建設各項具體工作的上級職能部門

G、其他（請填寫）

14、您身邊的社會組織作用發揮的如何（）

A、服務領域日益擴大B、承接政府轉移職能能力有所增強

C、發展速度日益加快D、沒有感受到社會組織的作用

15、您認為社會組織培育和發展還存在哪些主要問題（）

A、社會組織發展相對滯后

B、社會組織自身發展能力較弱

C、政府在購買社會組織服務方面還不夠

D、小政府大社會格局尚未形成，服務型政府尚在建設之中 E、優惠扶持政策缺失，影響了社會組織作用的發揮

F、其他（請填寫）

16、社區生活中，您是否愿意主動亮明黨員身份（）

A、非常愿意，我感到很光榮B、組織上有要求的情況下，愿意

C、不愿意，會影響個人生活D、無所謂

17、據您所知，在您所居住的社區黨員主要在哪些方面發揮了作用（）

A、治安巡邏B、環境保潔C、文化生活D、政策宣講 E、資源協調F、醫療衛生G、其他（請填寫）

18、在時間允許的情況下，您是否愿意參加居住地社區黨組織的集中

組織的各類社會公益活動（）

A、非常支持，并可以鼓勵和發動身邊人

B、我本人沒問題，會盡量參加

C、視情況而定

D、不愿意

19、您所在的社區黨員服務中心、社區工作站等平臺作用發揮（）

A、作用突出，便民利民

B、工作人員履職盡責，但服務水平不夠高，服務內容不夠周到

C、有站（中心）無人，形同虛設

D、沒有設立

20、您認為社區黨員志愿服務的重點在于（）

A、逐步規范現有社區志愿服務站，健全基層組織服務網絡

B、圍繞社區建設和居民需要完善項目建設，形成科學化的項目框架

C、壯大志愿者隊伍，推行規范化管理

D、探索新型活動組織方式，開展區域性的服務活動，在社區網格化管理中發揮作用

E、逐步建立社區志愿服務工作的保障、獎勵等長效機制

F、其他（請注明）：感謝您的支持，您對社區黨建引領社會管理創新還有何意見建議（請填寫，也可另附紙說明）：

第四篇：加強基層黨建 創新社會管理

加強基層黨建 創新社會管理

以構建和諧黨群、干群關系為目標，創新社會服務管理，以創先爭優活動為契機，使基層黨建創新與社會服務管理新有機融合起來。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實社會管理基礎。從嚴格換屆程序、嚴肅換屆紀律、嚴保換屆質量上下功夫，選出作風好、能力強、素質高的優秀人才進入黨政領導干部隊伍。第二、以創先爭優活動為契機，增強社會管理參與度。著力提高黨員干部參與創先爭優活動的積極性，將創先爭優活動落到實處，落到日常工作中來。

第三，以加強服務型黨組織建設為重點，完善社會管理格局。選擇一批思想覺悟高、有一定專業技能的黨員進行政策宣傳、法律援助、創業培訓等活動。然后是黨員干部主動解決群眾的實際問題，讓基層黨組織充分發揮作用，著力解決群眾最直接、最現實、最關注的問題。

第四、進一步創新基層組織工作方法，提高社會管理水平。通過推進基層黨組織信息化建設，以開展網絡黨支部、黨建QQ群建設，提高黨員干部積極應對網絡輿情的能力。

第五篇：以黨建引領基層隊伍建設

以黨建引領基層隊伍建設

基層是社會治理的基礎和重心。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層興，黨就生機勃發；基礎牢，黨就堅如磐石。全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。加強基層干部隊伍建設必須堅持黨建引領，嚴格按照落實黨建要求，堅決做到聽黨指揮，履職盡責，成為黨在基層的定盤星和人民群眾的主心骨。

加強作風建設，嚴格落實各項制度規定。沒有規矩不成方圓，要嚴格落實在黨的領導下，以黨建引領這條主線扎實推進城鄉基層治理，嚴格落實好各項制度規定，全力打造風清氣正的基層政治生態。通過加強基層黨建、夯實基礎、增強活力，不斷煥發黨內組織和黨員的生命力，基層黨建的戰斗力才會永遠強大，黨的基礎才會永遠牢固，群眾對黨才會永遠信任和擁護。