第一篇：城市社區(qū)基層黨建調(diào)研報(bào)告：以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

近年來(lái)，湖南省xx市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的主線，從解決好群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)風(fēng)文明問(wèn)題入手，深入開(kāi)展“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專項(xiàng)整治，以黨建引領(lǐng)基層自治、共治、法治、德治，革除陳規(guī)陋習(xí)，培育時(shí)代新風(fēng)。

一、找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，有的放矢整治

xx市地處洞庭湖平原，經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，群眾利益訴求多元，基層治理難度較大。尤其是一些農(nóng)村婚喪喜慶大操大辦等不正之風(fēng)還沒(méi)有得到有效根治，人情開(kāi)支水漲船高，有的甚至因“情”致貧，黨員群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此，市委高度重視，把社會(huì)風(fēng)氣專項(xiàng)整治作為一件大事，由市委書(shū)記掛帥，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、政法、民政、文化等部門參與，組成3個(gè)調(diào)研組，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等形式，深入基層開(kāi)展為期1個(gè)月的專題調(diào)研，梳理出農(nóng)村基層治理體系、基層公共服務(wù)體系等8個(gè)方面的突出問(wèn)題，尋找解決對(duì)策。

通過(guò)調(diào)研，市委深刻認(rèn)識(shí)到，抓好基層治理，關(guān)鍵靠基層組織；匡正社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)鍵靠黨建引領(lǐng)。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，部署開(kāi)展“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專項(xiàng)整治，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“各級(jí)黨委牽頭抓總，組織部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，下發(fā)專門文件，突出移風(fēng)易俗，明確整治內(nèi)容。堅(jiān)持把專項(xiàng)整治與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建述職評(píng)議考核結(jié)合起來(lái)，與打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。強(qiáng)化各級(jí)黨組織責(zé)任，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村組聯(lián)點(diǎn)包片制度，每月調(diào)度、每季點(diǎn)評(píng)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建上下一條線、縱橫連成片、層層有人抓、事事有人管的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，做到抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

二、抓住關(guān)鍵力量，做好示范帶動(dòng)

撼山易，易俗難。為堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，岳陽(yáng)市委堅(jiān)持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，促使各級(jí)黨員、干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)、率先垂范，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)絕大多數(shù)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

一是從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”“十不準(zhǔn)”規(guī)定，提出“不違規(guī)操辦婚喪喜慶、不參與打牌賭博、不參與封建迷信活動(dòng)、不參加大操大辦酒宴”等要求，立規(guī)明紀(jì)，強(qiáng)化約束；切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)作用，既遵紀(jì)守規(guī)、以身作則，又聯(lián)點(diǎn)包片、聯(lián)親帶友，明確幫帶和督促責(zé)任。把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守有關(guān)規(guī)定和引領(lǐng)親友自覺(jué)踐行新風(fēng)正氣等情況納入個(gè)人述職述德述廉和年度考核內(nèi)容，開(kāi)展民主評(píng)議，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落實(shí)；把開(kāi)展“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專項(xiàng)整治情況作為縣市區(qū)委書(shū)記和黨委（黨組）書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，以嚴(yán)考真述實(shí)評(píng)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位。

二是從公職人員管起。全面實(shí)行國(guó)家公職人員婚喪嫁娶申報(bào)制度，規(guī)定凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等工作人員，無(wú)論編內(nèi)編外，無(wú)論職務(wù)高低，辦理婚喪宴請(qǐng)一律及時(shí)向單位申報(bào)，報(bào)告宴請(qǐng)范圍、參與人數(shù)、酒席場(chǎng)地等事項(xiàng)，并簽訂承諾書(shū)，在嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，承諾不大操大辦、鋪張浪費(fèi)、攀比擺闊。對(duì)違反規(guī)定和承諾的予以嚴(yán)肅查處，營(yíng)造清清爽爽、簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的人際關(guān)系。去年以來(lái)，全市問(wèn)責(zé)查處違規(guī)宴請(qǐng)的公職人員39人，形成了震懾效應(yīng)。緊盯關(guān)鍵人物、關(guān)鍵時(shí)段，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，比如針對(duì)以往“升學(xué)宴”“謝師宴”等應(yīng)接不暇的亂象，由紀(jì)檢監(jiān)察部門在高考前出臺(tái)嚴(yán)禁公職人員違規(guī)操辦或參與的通知，基本杜絕了此類違規(guī)宴請(qǐng)。

三是從廣大黨員嚴(yán)起。充分發(fā)揮黨員帶頭作用，市委組織部下發(fā)《關(guān)于在“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專項(xiàng)工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》，把“治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”作為支部主題黨日活動(dòng)主題，納入黨員量化積分管理，作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展“支部發(fā)倡議，黨員作承諾”活動(dòng)，1.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織發(fā)出倡議書(shū)，31.2萬(wàn)名黨員帶頭公開(kāi)承諾，帶頭申報(bào)登記，帶頭落實(shí)規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督，為群眾樹(shù)立榜樣。發(fā)動(dòng)黨員、干部做好宣傳倡導(dǎo)，上門入戶做好思想工作，幫助群眾算好人情賬、經(jīng)濟(jì)賬、精力賬，帶動(dòng)群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)和歪風(fēng)邪氣，真正把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和思想政治工作優(yōu)勢(shì)落實(shí)到千家萬(wàn)戶。

三、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效

充分發(fā)揮基層黨組織主心骨作用，引領(lǐng)群眾把新風(fēng)尚、好做法樹(shù)立起來(lái)，固化下來(lái)，形成制度、敦風(fēng)化俗。

一是建章立制。以村黨組織為主導(dǎo)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，制定完善群眾認(rèn)可、切合實(shí)際、約束有力的村規(guī)民約并張貼到戶，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。比如，提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他事項(xiàng)不辦，對(duì)村民舉辦婚喪嫁娶的規(guī)模、宴請(qǐng)范圍、酒席標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，倡導(dǎo)群眾按照統(tǒng)一模式和流程操辦紅白事，喪事一律不準(zhǔn)搞封建迷信活動(dòng)等。依托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成立紅白理事會(huì)，推選德高望重、熱心公益的鄉(xiāng)賢作為理事會(huì)成員。建立村民喜慶事宜走訪慰問(wèn)制度，對(duì)群眾有婚喪喜慶事宜的，村“兩委”或紅白理事會(huì)主動(dòng)銜接、真情幫助，既真心誠(chéng)意表達(dá)心意，又深入細(xì)致地做好思想工作，既密切了黨群關(guān)系，又倡導(dǎo)了新風(fēng)正氣。

二是典型引路。大力弘揚(yáng)新時(shí)代好家風(fēng)，廣泛開(kāi)展文明家庭、道德之星、黨員示范戶評(píng)選表彰活動(dòng)。結(jié)合黨員民主評(píng)議，基層黨組織選樹(shù)一批有正氣、講文明、帶頭移風(fēng)易俗的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，由基層黨委給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。發(fā)現(xiàn)和宣傳黨員群眾中的善行義舉，用身邊的典型事例教育身邊人，激勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾對(duì)標(biāo)先進(jìn)、自覺(jué)看齊、共倡新風(fēng)。健全完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)配合、不辦宴席的群眾，采取多種形式給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。比如，一些村里對(duì)不辦“升學(xué)宴”的獎(jiǎng)勵(lì)2000元學(xué)費(fèi)，參加集體婚禮的獎(jiǎng)勵(lì)一套婚紗照，讓群眾在移風(fēng)易俗中受教育、得實(shí)惠。

三是文化引導(dǎo)。深入挖掘xx文化遺產(chǎn)和紅色資源，大力弘揚(yáng)憂樂(lè)精神、駱駝精神、求索精神和平江起義革命精神，通過(guò)送戲下鄉(xiāng)、張貼海報(bào)、贈(zèng)送讀物、制定動(dòng)漫宣傳片等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)“四種精神”家喻戶曉、入腦入心。結(jié)合各地特色，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示館，成立“農(nóng)民詩(shī)詞協(xié)會(huì)”“書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)”“鼓樂(lè)隊(duì)”等群眾組織，舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)、旅游周，豐富群眾的精神文化生活，弘揚(yáng)正能量。大力開(kāi)展“村霸”問(wèn)題整治，嚴(yán)厲打擊賭博吸毒、非法宗教等違法犯罪行為，掃除基層黑惡勢(shì)力；深入開(kāi)展清潔家園行動(dòng)，扎實(shí)整治村容村貌，營(yíng)造健康和諧、積極向上的社會(huì)氛圍。

通過(guò)持續(xù)有力的整治，xx市基層治理面貌發(fā)生很大變化，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，文明新風(fēng)撲面而來(lái)。僅去年以來(lái)xx市勸阻“無(wú)事酒”3.8萬(wàn)多件，節(jié)約開(kāi)支22億元，人均減少人情開(kāi)支近4000元。城鄉(xiāng)基層呈現(xiàn)出“黨風(fēng)正、民風(fēng)淳，人心齊、干勁足”的生動(dòng)局面，涌現(xiàn)出一批人居環(huán)境美、自然生態(tài)美、文明風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村。

第二篇：以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層興，黨就生機(jī)勃發(fā)；基礎(chǔ)牢，黨就堅(jiān)如磐石。全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格按照落實(shí)黨建要求，堅(jiān)決做到聽(tīng)黨指揮，履職盡責(zé)，成為黨在基層的定盤星和人民群眾的主心骨。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要嚴(yán)格落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)這條主線扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)制度規(guī)定，全力打造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力，不斷煥發(fā)黨內(nèi)組織和黨員的生命力，基層黨建的戰(zhàn)斗力才會(huì)永遠(yuǎn)強(qiáng)大，黨的基礎(chǔ)才會(huì)永遠(yuǎn)牢固，群眾對(duì)黨才會(huì)永遠(yuǎn)信任和擁護(hù)。

第三篇：城市黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建工作

城市黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建工作

基層社區(qū)是城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，重點(diǎn)，基層社區(qū)黨支部如何發(fā)揮功能，為城市創(chuàng)建在社區(qū)的開(kāi)展起到以點(diǎn)帶面的效果，從而盤活社區(qū)整體創(chuàng)建工作?；鶎由鐓^(qū)黨支部要緊緊抓住屬地管理，以區(qū)域共駐共建為抓手，夯實(shí)“單位聯(lián)支部，黨員進(jìn)小區(qū)”的服務(wù)意識(shí)，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)由“局外人”到“自家人”的角色轉(zhuǎn)變，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

以組織全覆蓋保障五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）牽頭，單位黨員帶頭參與，在未建立業(yè)委會(huì)的小區(qū)里籌建“紅色業(yè)委會(huì)”，單位要配合小區(qū)黨支部按照《物業(yè)管理?xiàng)l理》《業(yè)委會(huì)選舉辦法》推薦優(yōu)秀人選擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，社區(qū)黨支部（黨委）選派黨員在業(yè)委會(huì)中兼任委員，吸收退休黨員、轄區(qū)內(nèi)“兩代一委”參與“紅色業(yè)委會(huì)”的監(jiān)督管理。社區(qū)黨支部（黨委）、包聯(lián)小區(qū)黨支部單位要協(xié)同合作，利用好業(yè)委會(huì)平臺(tái)加強(qiáng)小區(qū)日常事務(wù)管理，制定小區(qū)自治公約，成立以社區(qū)黨員、單位黨員、居民志愿者為主的志愿服務(wù)隊(duì)，要經(jīng)常性開(kāi)展扶貧助殘、幫困助教、敬老愛(ài)幼、科學(xué)普及、醫(yī)療保健、矛盾調(diào)解等活動(dòng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)幫扶對(duì)象要進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，服務(wù)居民零距離。

以區(qū)域化黨建引領(lǐng)五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）聯(lián)合共駐共建單位黨組織收集小區(qū)居民需求內(nèi)容，分類制定“需求清單”，綜合制定“項(xiàng)目清單”，提交聯(lián)合會(huì)進(jìn)行討論修訂，各單位根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)將五城聯(lián)創(chuàng)個(gè)性任務(wù)分解到共駐共建單位。各單位結(jié)合單位黨員自身能力和特長(zhǎng)等情況，建立單位黨員服務(wù)聯(lián)系臺(tái)賬。單位黨組織要圍繞小區(qū)黨員群眾最關(guān)心、最急需辦的實(shí)事，每年向所幫扶的黨支部承諾能切實(shí)解決的2—3件實(shí)事，承諾事項(xiàng)要求明確、具體、實(shí)在，符合黨員群眾意愿，符合實(shí)際、切實(shí)可行。

以“三進(jìn)三促”推動(dòng)五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）與轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、幫扶單位做好工作對(duì)接，利用各單位的有效資源，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位共同參與，即單位進(jìn)社區(qū)，促社會(huì)職責(zé)履行；支部進(jìn)網(wǎng)格，促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；黨員進(jìn)樓棟，促進(jìn)群眾能力提升。組織黨員帶頭響應(yīng)“紅色物業(yè)”號(hào)召，積極開(kāi)展領(lǐng)崗服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)微心愿、志愿服務(wù)等黨員積分服務(wù)活動(dòng)。發(fā)動(dòng)居民群眾有序參與小區(qū)環(huán)境治理、物業(yè)管理等，建立“紅色議事會(huì)”、居民網(wǎng)上參與平臺(tái)，推進(jìn)共建共享，以“紅色物業(yè)”推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

以服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格做實(shí)五城聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位要積極調(diào)動(dòng)單位黨員，讓黨員進(jìn)院落、進(jìn)樓棟，鼓勵(lì)網(wǎng)格長(zhǎng)、在職黨員、退休老黨員擔(dān)任樓棟業(yè)主代表，與社區(qū)選派黨員協(xié)同配合，建立黨支部、包聯(lián)單位、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格員、物管員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期共商共議居民事務(wù)。建立“紅色物業(yè)”任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)行黨員積分制管理，要建立社區(qū)、包聯(lián)小區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等多方考評(píng)組，對(duì)小區(qū)黨支部和包聯(lián)單位在小區(qū)管理、小區(qū)服務(wù)、功能發(fā)揮等方面每季度進(jìn)行考評(píng)并公示，根據(jù)考評(píng)結(jié)果與民意反饋進(jìn)行通報(bào)。

第四篇：城市基層黨建工作的調(diào)研報(bào)告

城市基層黨建工作的調(diào)研報(bào)告

為全面深入了解全市城市基層黨建工作情況，提高工作的針對(duì)性，2004年3月，市委組織部匯同市民政局通過(guò)下發(fā)調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等多種方法，重點(diǎn)就全市的非公有制企業(yè)、街道社區(qū)等城市基層黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、全市非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

1、非公

有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成績(jī)。黨的十六大，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的空間，非公企業(yè)黨建工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，非公企業(yè)黨建得到了新的發(fā)展。目前，全市有非制企業(yè)162家，從業(yè)人員15282人，有黨員1506人。已建立黨組織的非公企業(yè)62戶，占非公企業(yè)總數(shù)的38，占符合單獨(dú)建立黨組織條件非公企業(yè)的97。黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，黨組織和黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）重視制度建設(shè)，非公有制企業(yè)黨建工作擺上重要位置

隨著我市非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，思想進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的重視程度進(jìn)一步提高。特別是黨的十六大后，市委把非公有制企業(yè)黨建工作擺上了重要位置，加大了指導(dǎo)力度。

一是建立了非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。市委按照黨委攬總、組織牽頭，捆綁投入，分線總結(jié)、成績(jī)共享的思路，成立了以分管黨務(wù)工作的副書(shū)記為組長(zhǎng)，市委組織部長(zhǎng)、市總工會(huì)主席和分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織部、宣傳部、黨建辦、總工會(huì)、工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)協(xié)等13個(gè)部門相關(guān)責(zé)任人為成員的非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)信息，研究工作，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，將抓非公企業(yè)黨建工作情況納入各成員單位的目標(biāo)考核，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。

二是建立了市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度。確定了玉蘭公司、杰特公司、港通公司、龍頭磨具廠等29戶黨建工作重點(diǎn)企業(yè)，每個(gè)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行聯(lián)系，堅(jiān)持定期走訪,既聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又聯(lián)系黨建工作，找準(zhǔn)非公企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型。使非公企業(yè)黨建工作為企業(yè)主所理解和支持。

三是建立了非公企業(yè)黨建工作“兩員”制度。對(duì)具備條件單獨(dú)組建黨組織的非公企業(yè)，及時(shí)派駐黨建工作指導(dǎo)員；對(duì)沒(méi)有黨員而員工人數(shù)較多的非公企業(yè)，及時(shí)選派一些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的黨建工作聯(lián)絡(luò)員去做黨的工作。目前，全市已向83戶企業(yè)派出了黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，在5戶企業(yè)中新建立了黨組織；在未建立黨組織的非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員13名，使6戶企業(yè)新達(dá)到了建立黨組織的條件。

四是建立了非公企業(yè)黨建工作季報(bào)制度、“臺(tái)帳”管理制度。每個(gè)工委和直屬鎮(zhèn)每季度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)建立黨組織以及新建非公企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并按季度匯總上報(bào)數(shù)據(jù)；各成員單位也按季度匯總上報(bào)所掌握的非公企業(yè)黨建工作情況。市委組織部對(duì)各成員單位和工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行匯總、篩選，對(duì)已建立黨組織和符合條件、基本符合條件未建立黨組織的企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，建立跟蹤檔案，實(shí)行“臺(tái)帳”管理，增強(qiáng)了非公企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，黨的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)置黨組織。按照“哪里有經(jīng)濟(jì)工作，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要有黨的組織”的工作思路，緊跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模及黨員情況，突出分類指導(dǎo)，抓好建立黨組織工作。對(duì)正式黨員3名以上，有合適的支部書(shū)記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較穩(wěn)定的企業(yè)，單獨(dú)建立黨組織。對(duì)黨員人數(shù)不足3名，暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的非公企業(yè)，采用聯(lián)合組建、行業(yè)組建、行政區(qū)域組建、掛靠組建等有效形式建立黨組織。對(duì)無(wú)黨員的非公企業(yè)通過(guò)采用派黨建工作聯(lián)絡(luò)員、及工青婦等群團(tuán)組織先行介入的辦法，加大對(duì)職工的培養(yǎng)，對(duì)具備黨員條件的員工及時(shí)吸收到組織中來(lái)，壯大黨的力量，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是創(chuàng)新選拔機(jī)制，配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織負(fù)責(zé)人的選配，采用“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方式。對(duì)企業(yè)法人代表是黨員且符合擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人條件的，原則上實(shí)行一肩挑；企業(yè)法人代表不是黨員的，黨組織負(fù)責(zé)人可在是黨員的副經(jīng)理中選任。黨組織班子成員主要從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策層、中層干部，以及企業(yè)技術(shù)骨干中的黨員中產(chǎn)生。

三是理順管理體制，構(gòu)建起完善的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮、有利于非公企業(yè)快速發(fā)展的原則，采取適合非公企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)的黨建工作管理模式。對(duì)于一些規(guī)模較大，特別是全市有影響的一些企業(yè)集團(tuán)，如玉蘭紡織有限公司等，其黨組織由市委直接管理。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好、非公有制企業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域，如賈家、養(yǎng)馬、簡(jiǎn)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由行業(yè)歸口部門與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以塊為主、條塊結(jié)合式管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較小的非公企業(yè)，按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)攸h組織管理。

（三）選準(zhǔn)活動(dòng)載體，黨組織和黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮

一是開(kāi)展黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”示范行動(dòng)活動(dòng)。針對(duì)不同崗位、擔(dān)負(fù)不同任務(wù)黨員的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、管理能手、營(yíng)銷能

手”的“技能練兵”活動(dòng)，黨員身邊無(wú)事故活動(dòng)，組織黨員職工為降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，確定黨員責(zé)任區(qū)、示范崗。全市非公企業(yè)中共設(shè)立示范單位6個(gè)，示范黨小組60余個(gè)、示范崗120個(gè)。通過(guò)典型示范，樹(shù)立起了非公企業(yè)黨員的先進(jìn)形象，贏得了業(yè)主的擁護(hù)和支持。

二是實(shí)施“雙向培養(yǎng)”，改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)企業(yè)黨員通過(guò)加強(qiáng)培養(yǎng)教育，使他們逐漸成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售管理骨干，成長(zhǎng)為企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售管理中的骨干，通過(guò)培養(yǎng)教育，提高其政治修養(yǎng)，符合條件的及時(shí)發(fā)展為黨員，實(shí)現(xiàn)政治上的先進(jìn)性與生產(chǎn)中的模范帶頭的統(tǒng)一。2003年全市在非公企業(yè)中共確定“雙向培養(yǎng)”對(duì)象182名，吸收發(fā)展黨員53名。

三是推行廠務(wù)公開(kāi)，拓寬了黨組織發(fā)揮政治核心作用的渠道。切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)基層民主政治建設(shè)，把職代會(huì)作為廠務(wù)公開(kāi)的基本形式，企業(yè)重大問(wèn)題提交職代會(huì)審議，涉及職工切身利益的問(wèn)題由職代會(huì)、黨組織監(jiān)督，使職工群眾充分行使民主權(quán)利，大大增強(qiáng)了職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，協(xié)調(diào)了勞資關(guān)系。此外還針對(duì)非公企業(yè)中科技人員、高級(jí)知識(shí)分子以及僑屬等相對(duì)集中的特點(diǎn)，積極作好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極協(xié)調(diào)業(yè)主與員工的關(guān)系，幫助解決好勞資矛盾，維護(hù)好國(guó)家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

四是積極探索有效發(fā)揮非公企業(yè)黨員作用的組織模式。開(kāi)展按黨員專業(yè)特長(zhǎng)和組織功能劃分黨小組的試點(diǎn)，針對(duì)處于不同崗位、擔(dān)負(fù)不同任務(wù)黨員的特點(diǎn)，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求，在全市非公企業(yè)中設(shè)立了安全生產(chǎn)、技術(shù)練兵、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、完成任務(wù)示范等類型的黨小組84余個(gè)，使一個(gè)黨小組內(nèi)的黨員既能在業(yè)務(wù)上相互幫助，更能在思想上相互提高，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、你追我趕的生動(dòng)局面。

非公企業(yè)黨建工作取得一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委及領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)非公有制企業(yè)建立黨組織的問(wèn)題，存在著一些模糊認(rèn)識(shí)。有的抱“無(wú)所謂”態(tài)度，認(rèn)為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展；有的“重農(nóng)村，輕企業(yè)”；有的存在“畏難”情緒，擔(dān)心企業(yè)主不理解、不支持，不敢理直氣壯抓黨建。主要表現(xiàn)在，對(duì)非公企業(yè)黨建工作沒(méi)有思路，或制定一定的辦法，但不指導(dǎo)，不檢查，不督促，抓落實(shí)不夠，對(duì)非公企業(yè)黨建工作的人力、物力、財(cái)力上支持力度不大。

二是少數(shù)企業(yè)黨組織，由于對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不清，在發(fā)展方向上定位不準(zhǔn)。有的在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中把握不當(dāng)，出現(xiàn)了拋開(kāi)黨建，一頭扎進(jìn)生產(chǎn)中代替業(yè)主專抓生產(chǎn)的情況，黨組織成為企業(yè)的“第二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中心”；有的黨組織無(wú)法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，成為聽(tīng)從業(yè)主任意擺布、完全聽(tīng)?wèi){業(yè)主意愿行事的企業(yè)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”；有的牌子高掛，制度上墻，但黨組織有名無(wú)實(shí)，開(kāi)展活動(dòng)流于形式，作用難以發(fā)揮，形成一個(gè)“空殼”。

三是一些企業(yè)主趨利思想嚴(yán)重，對(duì)建立黨組織、發(fā)展黨員認(rèn)識(shí)不足。

（二）少數(shù)企業(yè)黨組織活動(dòng)開(kāi)展不很正常

首先，受時(shí)間上的制約。一些黨組織為了避免黨的活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相沖突，把活動(dòng)安排在工余班后，但由于非公有制企業(yè)中勞動(dòng)生產(chǎn)節(jié)奏比較緊張，職工下班后已很疲憊，很難打起精神參加組織生活。

其次，受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所上的制約。有的業(yè)主思想不通，對(duì)開(kāi)展黨建活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)上支持不夠。經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，活動(dòng)的開(kāi)展難以為繼。

再者，缺乏保障激勵(lì)機(jī)制。一些企業(yè)黨務(wù)干部同時(shí)也是雇員，因?yàn)闆](méi)有必要的保障，怕維護(hù)職工合法權(quán)益而受到業(yè)主的打擊報(bào)復(fù)被辭退，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)、在維護(hù)職工合法權(quán)益等問(wèn)題上存在畏難情緒，黨組織作用不能得以充分發(fā)揮。

（三）黨務(wù)工作者的素質(zhì)有待提高。主要是一些企業(yè)的黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，影響了黨組織活動(dòng)的開(kāi)展和黨組織作用的發(fā)揮。

（四）黨員教育管理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)

一是教育手段滯后。在科技信息飛速發(fā)展的今天，黨組織對(duì)黨員的教育仍然停留在開(kāi)小組會(huì)、學(xué)文件上，所傳遞的信息過(guò)時(shí)、滯后，而個(gè)人得到的信息往往比組織上來(lái)得快、來(lái)得早，由于教育手段陳舊、內(nèi)容單一，達(dá)不到教育的目的和效果。

二是管理模式針對(duì)性不強(qiáng)。從非公有制企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)看，絕大部分非公有制企業(yè)的規(guī)模不大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不少非公有制企業(yè)處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，加上非公企業(yè)用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工，企業(yè)職工的流動(dòng)性比較大，使某些企業(yè)常出現(xiàn)黨員隊(duì)伍“朝增暮減”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的黨員管理辦法針對(duì)性不強(qiáng)，加上有些外來(lái)黨員，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，或隱瞞黨員身份，致使少數(shù)黨員游離于組織之外，混同于普通工人。

（五）發(fā)展黨員工作有待加強(qiáng)。從2003年來(lái)看，全市在非公企業(yè)中共發(fā)展黨員53名，培養(yǎng)入黨積極分子300余人，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在非公企業(yè)中的階級(jí)基礎(chǔ)，但同全市非公企業(yè)發(fā)展的總體水平相比，黨員的數(shù)量仍然偏少，僅占企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的1，非公有制企業(yè)黨的力量薄弱狀況還有待進(jìn)一步改善

2.社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我市社區(qū)黨建工作盡管作了一些有益的探索，取得了一些成績(jī)，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的居委會(huì)型管理模式制約了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致黨組織在城市管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用部分弱化，已越來(lái)越不適應(yīng)城市管理的需要。為切實(shí)找準(zhǔn)我市社區(qū)黨建工作現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，促進(jìn)全市社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。我們對(duì)全市34個(gè)社區(qū)中的部分社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查研究，了解到我市社區(qū)黨建工作普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）、社區(qū)設(shè)置不夠科學(xué)，妨礙了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的發(fā)揮

一是社區(qū)設(shè)置偏大、人數(shù)偏多，增大了社區(qū)管理的難度。簡(jiǎn)城鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)所管轄的范圍大致是20年前12個(gè)居委會(huì)所管轄的范圍，但隨著20年來(lái)城市范圍的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的增加，有的社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)，如簡(jiǎn)城鎮(zhèn)新民街社區(qū)人口達(dá)到了3萬(wàn)多，馬號(hào)街社區(qū)人口達(dá)到了2萬(wàn)5千多，比許多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多，還有兩個(gè)社區(qū)的管理范圍橫跨沱江河。而社區(qū)的管理模式仍然是20年前的居委會(huì)型的管理模式，只不過(guò)將原來(lái)的居委會(huì)改成社區(qū)，換了一個(gè)名字而已，從職責(zé)、權(quán)利、管理范圍上都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，已不能適應(yīng)城市化進(jìn)程加快和城市管理新形勢(shì)的需要，給城市管理工作帶來(lái)諸多困難。

二是企業(yè)破產(chǎn)、改制進(jìn)程加快，使社區(qū)管理面臨新問(wèn)題。近年來(lái)，相當(dāng)多的企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，原來(lái)由單位管理的人越來(lái)越多地成為社會(huì)人，下崗企業(yè)職工黨員隨之不斷增多，納入社區(qū)黨組織管理的黨員人數(shù)近年來(lái)呈大幅度上升趨勢(shì)。簡(jiǎn)城鎮(zhèn)近年來(lái)由破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員達(dá)1206人。因下崗而進(jìn)入社區(qū)黨組織管理的這部分黨員流動(dòng)性大，一些人在組織部門轉(zhuǎn)了組織關(guān)系后不到所在的社區(qū)黨支部報(bào)道，把黨組織關(guān)系揣在口袋里，成為口袋黨員。在這批黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商人員多，不少人長(zhǎng)期不在家，難以按時(shí)參加組織生活，使得一些支部開(kāi)黨員大會(huì)很難達(dá)到規(guī)定人數(shù)，給社區(qū)黨支部發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉造成困難，給原來(lái)開(kāi)展規(guī)范、正常的社區(qū)黨組織活動(dòng)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。

（二）、社區(qū)黨建資源條塊分割，制約了社區(qū)大黨建網(wǎng)絡(luò)的形成一是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于多種原因的影響，目前全市社區(qū)居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。以簡(jiǎn)城鎮(zhèn)為例，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年僅有120塊錢的筆墨費(fèi)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，很多活動(dòng)只好因陋就簡(jiǎn)。不少社區(qū)連最基本的辦公活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，對(duì)居民群眾很難產(chǎn)生吸引力、凝聚力和號(hào)召力。目前，簡(jiǎn)城鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)中，有辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地的僅有3個(gè)。

二是社區(qū)黨建資源條塊分割。各個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本上都有自己的黨員活動(dòng)陣地。相關(guān)單位出于管理等方面的考慮，黨員活動(dòng)陣地在自身閑置不用時(shí)也不可能對(duì)社區(qū)黨組織開(kāi)放，造成社區(qū)黨建整體資源的浪費(fèi)，而不少社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)卻苦于找不到場(chǎng)所。

（三）、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是社區(qū)干部待遇極低。以簡(jiǎn)城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有14個(gè)社區(qū)、16個(gè)社區(qū)黨支部，黨員共計(jì)1576人。社區(qū)干部工資執(zhí)行的是仍然是二十余年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)僅有社區(qū)黨支部書(shū)記1人、社區(qū)居民委員會(huì)主任1人、副主任1人有工資補(bǔ)助，每人每月為40元，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在每人每月130元的城鎮(zhèn)最低生活保障線，早已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要。雖然簡(jiǎn)城鎮(zhèn)每年都拿出2萬(wàn)余元用于全鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性，但也是杯水車薪，不能從根本上解決社區(qū)干部待遇低的問(wèn)題。造成社區(qū)干部崗位缺乏吸引力，無(wú)人愿當(dāng)社區(qū)干部。

二是年齡結(jié)構(gòu)老化、精力不足。社區(qū)干部中有很多人是離退休老同志，完全是憑黨性在盡義務(wù)，加上年紀(jì)偏大，精力有限，工作雖然盡心盡責(zé)，但工作效果仍然不夠理想。

三是工作任務(wù)繁重、壓力大。黨建、計(jì)生、衛(wèi)生、綜合治理、處法等工作頭緒多、工作雜、任務(wù)重，樣樣都要喊到社區(qū)居委會(huì)頭上，各項(xiàng)任務(wù)與社區(qū)干部的微薄待遇不相稱，社區(qū)干部怨言較多、工作積極性不高。

二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于非公企業(yè)黨建工作

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想

黨的十六大進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)非公企業(yè)黨建工作作了重要批示。今后，要采取多種形式，通過(guò)多種途徑，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力。

一是要統(tǒng)一各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。從鞏固黨的執(zhí)政地位，促地社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨工團(tuán)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。

二是要統(tǒng)一企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)。使他們認(rèn)識(shí)到在非公企業(yè)建立黨組織、發(fā)展黨員，不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是通過(guò)黨組織和發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三是要統(tǒng)一廣大員工的思想。使他們認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)的廣大員工是工人階級(jí)的有生力量，是我們黨團(tuán)結(jié)和依靠的力量，使他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，積極向黨組織靠攏，不斷壯大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)抓好黨組織組建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面

我市非公有制企業(yè)規(guī)模不大、黨員數(shù)量不多、多數(shù)企業(yè)沒(méi)有黨員或黨員極少，要求所有企業(yè)都建立黨組織是不現(xiàn)實(shí)的。因此，黨組織組建工作必須突出重點(diǎn)，著力抓好100名以上職工的企業(yè)和有3名以上黨員的企業(yè)的黨組織組建工作。對(duì)凡有3名以上正式黨員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定，有合適支部書(shū)記人選的都要抓緊組建黨。按照屬地管理原則，建立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，重點(diǎn)抓好非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合支部的組建。在屬地原則下，也可按相對(duì)集中的行業(yè)組建行業(yè)黨支部。其余分散的黨員可以掛靠村黨支部和個(gè)協(xié)、私協(xié)等組織組建黨支部。在具體操作過(guò)程中，要充分考慮非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，有利于企業(yè)健康發(fā)展的原則，切實(shí)搞好組建工作。暫不具備建立黨組織條件的，要先把工會(huì)、共青團(tuán)組織建立起來(lái)，為建立黨組織創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)要與加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)通盤考慮，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)攬、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

（三）認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，努力壯大黨員隊(duì)伍

目前，我市非公有制企業(yè)黨員數(shù)量少，黨的力量還很薄弱，直接制約著黨組織的組建。發(fā)展壯大企業(yè)黨的隊(duì)伍，解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱的問(wèn)題，已成當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)要放在50名職工以上的企業(yè)。要把發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技骨干和一線優(yōu)秀工人。把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育上。要把培養(yǎng)入黨積極分子和加強(qiáng)職工教育結(jié)合起來(lái)，把培訓(xùn)入黨積極分子和日常的培養(yǎng)考察結(jié)合起來(lái)。組織非公企業(yè)入黨積極分子的培訓(xùn)，建立優(yōu)秀青年員工名冊(cè)。繼續(xù)深化落實(shí)“兩員”制度，加強(qiáng)聯(lián)系，明確責(zé)任，建立培養(yǎng)聯(lián)系對(duì)象，不斷擴(kuò)大入黨積極分子的數(shù)量，提高素質(zhì)。通過(guò)多種形式建立黨組織，積極做好黨員發(fā)展工作，使有1名以上黨員或30名職工以上的企業(yè)都有入黨積極分子。

（四）提升黨員素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

針對(duì)非公企業(yè)部分黨員的角色意識(shí)淡化、黨員作用弱化的問(wèn)題比較突出的情況，今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)結(jié)合“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)的開(kāi)展，主要從兩方面著手，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮其先鋒模范作用。

第一，繼續(xù)通過(guò)各種形式，加強(qiáng)黨員的理想信念、組織紀(jì)律、群眾觀念、遵紀(jì)守法、形勢(shì)任務(wù)等方面的教育，加強(qiáng)科技知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員黨性觀念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性，提高業(yè)務(wù)技能。要通過(guò)開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“一幫一”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，以黨員的帶頭表率作用，引導(dǎo)職工積極建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)黨員業(yè)主的教育，使他們模范地遵守國(guó)家政策法令，依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅；自覺(jué)履行黨員義務(wù)，接受黨組織的監(jiān)督；平等對(duì)待員工，保障員工的合法權(quán)益。

（五）準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治核心作用

非公企業(yè)黨組織的政治核心作用主要應(yīng)該體現(xiàn)為16個(gè)字，即教育、管理、服務(wù)、引導(dǎo)、支持、監(jiān)督、保證、協(xié)調(diào)。具體而言，一是搞好黨組織的自身建設(shè)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)黨員教育和管理，開(kāi)展黨的各項(xiàng)工作，發(fā)揮黨員在各自的生產(chǎn)、工作崗位上的先鋒模范作用；二是支持企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；三是領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，支持他們依照各自的章程獨(dú)立開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)企業(yè)主與員工的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)主和員工的合法權(quán)益；四是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍；五是做好私營(yíng)企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的團(tuán)結(jié)、幫助、教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們努力擴(kuò)大生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

非公企業(yè)黨組織要正確處理其政治核心作用的發(fā)揮與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。非公企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中準(zhǔn)確定位應(yīng)是：參與而不是干預(yù)，服務(wù)而不是領(lǐng)導(dǎo)，支持而不是包攬。非公企業(yè)黨組織要加強(qiáng)同企業(yè)主及職工的思想溝通，逐步建立一種黨組織與業(yè)主、職工相互協(xié)調(diào)的促進(jìn)機(jī)制，使企業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要影響，把非公企業(yè)黨組織建成“為企業(yè)所需要、業(yè)主所理解、黨員所歡迎”的組織。

（六）、立足實(shí)際，不斷探索非公企業(yè)黨建工作的新機(jī)制

目前，我市非公有制企業(yè)黨組織的制度建設(shè)情況還不盡人意，主要是一些黨組織還沒(méi)有建立有關(guān)制度，或建立了制度卻沒(méi)有很好地落實(shí)。因此，要從非公有制企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極探索黨組織的工作機(jī)制。當(dāng)前著重要健全黨組織自身建設(shè)工作制度，建立黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一要健全“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳管理、流動(dòng)黨員跟蹤管理、黨員培訓(xùn)等制度，使黨員教育管理工作制度化、經(jīng)?；?/p>

二要建立黨員聯(lián)系職工、定期聽(tīng)取企業(yè)主和黨員職工意見(jiàn)制度、黨員企業(yè)主教育管理制度等具體制度，保證黨組織的活動(dòng)有章可循，扎實(shí)有效，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

三要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，大力培植典型，通過(guò)培育玉蘭公司、港通公司等典型，發(fā)揮其的激勵(lì)導(dǎo)向作用，促使黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主戰(zhàn)場(chǎng)上使實(shí)勁、創(chuàng)實(shí)績(jī)。

四要完善保障機(jī)制，在人力、物力、財(cái)力等方面向企業(yè)黨組織予以傾斜，為企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供保證。如在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，市委組織部門可每年從私營(yíng)企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)中按比例返回一部分，作為私營(yíng)企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，非公企業(yè)也應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，從管理費(fèi)中安排一定比例的費(fèi)用，用于非公企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)，以解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2、關(guān)于社區(qū)黨建工作

（一）、合理設(shè)置社區(qū)，進(jìn)一步理順街道社區(qū)黨建工作管理體系。

一是加強(qiáng)街道黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社區(qū)建設(shè)作為今后城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主要任務(wù)納入議事日程。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)黨支部和居委會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。在小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、已具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如賈家、養(yǎng)馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合建立街道辦事處和街道黨總支條件的，可以在經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，設(shè)立街道辦事處和街道黨總支。并賦予其一定的城鎮(zhèn)管理職權(quán)，作為社區(qū)工作的牽頭抓總機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于簡(jiǎn)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口多，所肩負(fù)城市管理任務(wù)重的實(shí)際，在簡(jiǎn)城鎮(zhèn)城區(qū)設(shè)城東、城南、城西、城北辦事處（副科級(jí)建制，書(shū)記兼主任）黨總支，配備2-3名工作人員(人員在簡(jiǎn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑安排)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，促進(jìn)各項(xiàng)管理措施的到位。

二是合理設(shè)置社區(qū)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置做適當(dāng)調(diào)整。按照民政部門的相關(guān)文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我市的社區(qū)設(shè)置應(yīng)以1000—1500戶（約5000人）左右為宜。在調(diào)整時(shí)要充分考慮地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，以方便管理。

三是積極探索社區(qū)在職黨員雙重管理模式。結(jié)合我市實(shí)際，要抓好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和市級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)工作。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺(jué)融入社區(qū)，主動(dòng)參加社區(qū)組織的各種活動(dòng)。社區(qū)在職黨員要放下架子，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，帶頭履行義務(wù)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以保證居民自治的正確方向。要通過(guò)開(kāi)展在職黨員接受社區(qū)評(píng)議、市級(jí)部門接受社區(qū)評(píng)議等方式，探索激勵(lì)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和工作機(jī)制，使社區(qū)居民委員會(huì)和黨組織在社區(qū)中有職、有權(quán)、有威信，說(shuō)話有人聽(tīng)，以增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能。

四是條塊結(jié)合，切實(shí)做好破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗黨員的接收工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨在城市中的群眾基礎(chǔ)，建議成立XXX市委企業(yè)工委，統(tǒng)攬全市企業(yè)黨建工作，對(duì)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、新建等一時(shí)找不到歸屬和歸口的企業(yè)黨組織進(jìn)行直接管理。在企業(yè)工委內(nèi)專設(shè)一個(gè)破產(chǎn)、改并企業(yè)黨員支部，對(duì)破產(chǎn)改制后暫未明確去向的黨員進(jìn)行管理，這個(gè)支部不擔(dān)負(fù)發(fā)展黨員的任務(wù)，可以避免因大量流動(dòng)黨員進(jìn)入社區(qū)黨組織而給社區(qū)黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，在社區(qū)建立流動(dòng)黨員黨支部和流動(dòng)黨員服務(wù)站，實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，確保社區(qū)黨員管理不留死角。

（二）充分利用好社區(qū)黨建資源，建好社區(qū)黨員活動(dòng)陣地，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是加大社區(qū)各單位的協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源共享。打破社區(qū)各單位黨組織黨員活動(dòng)陣地“唯我所有、唯我使用”的舊觀念，將所屬文化、體育設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居民提供無(wú)償或低償服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地的共享，力求社區(qū)黨建資源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社區(qū)黨員活動(dòng)陣地。在原有大中企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制善后問(wèn)題的處理中，要充分考慮到新建社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨支部開(kāi)展工作的需要。在辦公場(chǎng)地和成立籌備資金方面妥善解決。在新區(qū)開(kāi)發(fā)（如白塔小區(qū)、射洪壩小區(qū)）和舊城改造中，建設(shè)單位要為新成立的社區(qū)居民委員會(huì)提供一定面積的辦公和活動(dòng)用房。在老城區(qū)，可采取自建、購(gòu)買或者租憑的方式解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)用房，資金由市政府、簡(jiǎn)城鎮(zhèn)政府共同負(fù)擔(dān)。要積極推動(dòng)與社區(qū)單位的共駐共建，充分挖掘、利用駐社區(qū)單位的閑置房層、設(shè)施等資源，拓寬加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。各單位要積極抓住民政部正在實(shí)施的“星光計(jì)劃”這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取政府的必要投入，配合“星光計(jì)劃”補(bǔ)助資金，帶動(dòng)、拉動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)租、借、建、改等形式使每個(gè)社區(qū)有建筑面積不少于100平方米的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。考慮到社區(qū)黨組織中下崗職工黨員多，個(gè)別黨員生活困難的實(shí)際，建議組織部對(duì)社區(qū)黨組織所上繳黨費(fèi)實(shí)行全額返還，積極支持社區(qū)黨組織開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)及黨內(nèi)幫扶活動(dòng)。

三是切實(shí)抓好服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。抓好社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的社會(huì)性、公益性工作，采取政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的辦法，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

（三）、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能

一是改革社區(qū)干部選聘制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。積極探索面向社會(huì)公開(kāi)招聘、招考、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法選聘社區(qū)干部，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和下崗職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。把那些思想素質(zhì)好、文化程度高、年齡適中、熱心為居民服務(wù)的社區(qū)工作人員，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的、精干、廉潔、高效的社區(qū)干部隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和居委會(huì)干部的知識(shí)化、年輕化、職業(yè)化。對(duì)工作成效較為明顯的現(xiàn)任社區(qū)干部和從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流的人員，可以在社區(qū)干部的招錄中優(yōu)先考慮。

二是合理設(shè)置社區(qū)干部職數(shù)，保證社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性。按照省上的要求，社區(qū)居委會(huì)正副主任每月應(yīng)有不低于300元的收入，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每月有不低于200元的辦公經(jīng)費(fèi)，有條件的地方要逐步解決社區(qū)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)在300-600元之間。雁江區(qū)目前每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)為3人，其中社區(qū)黨支部書(shū)記（兼居民委員會(huì)主任）1人、居民委員會(huì)副主任1人、社區(qū)文書(shū)1人，工資標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)黨支部書(shū)記（兼主任）每月300元，其他干部每月200元，均納入了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)模偏大的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市管理的需要，建議每個(gè)社區(qū)黨支部設(shè)支部書(shū)記1名，（兼居民委員會(huì)主任），副主任1人，計(jì)生專干、會(huì)計(jì)、文書(shū)1名，工資標(biāo)準(zhǔn)為書(shū)記（主任）每月260元，其他干部每月200元，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步將社區(qū)干部在職期間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)工作成效顯著、特別優(yōu)秀的可以招錄為公務(wù)員，并選拔進(jìn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。從根本上免除他們工作上的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

第五篇：鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

------中共東王集鎮(zhèn)委員會(huì)

根據(jù)縣委宣傳部的部署安排，近期我們東王集鎮(zhèn)組織有關(guān)人員就鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有關(guān)方面情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要成效

黨的十十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧動(dòng)力。我縣作為蘇北地區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不平衡，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素。而這些制約因素直觀體現(xiàn)在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明的程度上。因此，當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，成為貫穿我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程的中心工作一。

近十幾年來(lái)，我們東王集鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力強(qiáng)化農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，取得了十分顯著的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。

1、思想道德教育形式多樣，公民道德素養(yǎng)普遍提高。特別是近幾年來(lái)，我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)職能部門，堅(jiān)持育人“德”為先，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力實(shí)施“好人工程”行動(dòng)，使中華民族的傳統(tǒng)美德得到了進(jìn)一步傳承，以踐行社會(huì)主義核 1 心價(jià)值觀等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀初步確立，廣大農(nóng)民群眾的精神面貌發(fā)生了深刻變化；講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧、求發(fā)展已成為我縣當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)主流。我們東王集鎮(zhèn)近幾年來(lái)能夠創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)這方面工作，并取得顯著成效。韓圩村早些年首創(chuàng)的“一碑四譜”公民思想道德自我教育模式入選中宣部全國(guó)公民道德教育“十佳典型案例”、市社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)百家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；該村近年又創(chuàng)立的“中華美德教育展覽館”和“三史”教育展覽館，對(duì)提高鎮(zhèn)村兩級(jí)人民群眾思想道德素質(zhì)起到了重要作用；合興村的“三史一觀”教育有效改善了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，被中宣部確定為思想政治工作研究會(huì)重點(diǎn)研究課題，被推薦為市精神文明建設(shè)十大品牌。元邦、伊東等村開(kāi)展的未成年“八禮四儀”“三字經(jīng)”教育被推薦為市精神文明金點(diǎn)子方案等。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，群眾文體生活豐富多彩。借助近幾年省、市星級(jí)文體館、站創(chuàng)建等，市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，東王集鎮(zhèn)高度重視，不斷加大資金投入，使全鎮(zhèn)的文化體育設(shè)施建設(shè)明顯加快。目前全鎮(zhèn)21個(gè)行政村已有80%的村安裝健身路徑、建設(shè)了籃球場(chǎng)、乒乓球室等各類體育設(shè)施、晚間全民健身點(diǎn)發(fā)展到近70多個(gè)；60%以上的村綜合文化服務(wù)中心達(dá)到省、市兩級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)全覆蓋；每年開(kāi)展文化、科技、體育競(jìng)技、衛(wèi)生、法律等各種活動(dòng)達(dá)到數(shù)百場(chǎng)次。為全鎮(zhèn)“三個(gè)文明建設(shè)”、樹(shù)立良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)起到了重大的促進(jìn)作用。

3、基層創(chuàng)建活動(dòng)深化，各類文明新風(fēng)典型大量涌現(xiàn)。近幾年，東王集鎮(zhèn)高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，相繼實(shí)施了“文明村鎮(zhèn)”、“四城同創(chuàng)”等創(chuàng)建工程；積極弘揚(yáng)善德功德典型，精心培樹(shù)和挖掘“最美東王集人”、“好兒媳”、“好公婆”等“好人”典型，努力聚集社會(huì)正能量，取得了史無(wú)前例的成效。全鎮(zhèn)上下涌現(xiàn)出一大批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型。東王集鎮(zhèn)先后獲得省、市兩級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)；韓圩、合興、元邦三村先后獲得省、市兩級(jí)文明村榮譽(yù)稱號(hào)；韓圩村村民王興萍勇救落水兒童，先后榮獲連云港市首屆道德模范、江蘇省第二屆道德模范提名獎(jiǎng)、“中國(guó)好人”等榮譽(yù)稱號(hào)；元邦村村民尹士榮恪守誠(chéng)信，替子還債，先后獲得“2016感動(dòng)中國(guó)·江蘇十大人物”信義獎(jiǎng)、“中國(guó)好人”等榮譽(yù)稱號(hào)；勇救落水兒童好少年王祖帥先后獲得“感動(dòng)江蘇教育人物——2016美德少年提名獎(jiǎng)”、縣“好人園”首批入園人選、市第五屆“十佳美德少年”等榮譽(yù)稱號(hào)；退休教師王春雨退休不退色樂(lè)于奉獻(xiàn)，先后獲得“江蘇好人”、第三屆“港城網(wǎng)絡(luò)善行榜”提名獎(jiǎng)、“中國(guó)好人”等榮譽(yù)稱號(hào)；還有眾多“好人”榮獲縣以上各類榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)已有3人入選中國(guó)“好人”，有5人入選江蘇“好人”、省先進(jìn)工作者、勞模；有8人入選市“好人”，有1人入選縣“好人”，有20余人入選鎮(zhèn)“好人”，數(shù)百人入選村“好人”。這些眾多“好人”典型一直成為東王集鎮(zhèn)廣大黨員干部和人民群眾學(xué)習(xí)的榜樣和行為標(biāo)桿。

4、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治開(kāi)展扎實(shí)，鄉(xiāng)榮村貌發(fā)生了較大變化。近幾年來(lái)，全縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整頓治理力度逐年加大，突出解決了農(nóng)村“十亂”等問(wèn)題；著力開(kāi)展“四城同創(chuàng)”工作，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。東王集鎮(zhèn)近幾年按照縣委縣政府的部署安排，從強(qiáng)化長(zhǎng)效管理入手，在全鎮(zhèn)范圍扎實(shí)開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，全鎮(zhèn)先后 有近30個(gè)自然莊被列入省環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)整治村莊。按照省級(jí)整治村標(biāo)準(zhǔn)要求，鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大措施力度、實(shí)施典型引路和樣板示范等舉措，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)村莊實(shí)施全方位的清理整治，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。僅從2017年以來(lái)，東王集鎮(zhèn)就先后投入200多萬(wàn)元改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1座，新建公廁4座，改造3座，修復(fù)破損道路3公里，溝渠整治13500米，新增路燈300余盞，鋪設(shè)下水道3500米，垃圾池改造70余個(gè)，墻體粉刷12余萬(wàn)平方米。同時(shí)加大對(duì)全鎮(zhèn)“六小”行業(yè)集中整治，出動(dòng)3000余人次、大小車輛100余臺(tái)次;拆除亂搭亂建1500余平方米，清理店外經(jīng)營(yíng)185余起，整治背街小巷36條，設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位248個(gè)，新投放垃圾桶3000余只；完成污水管網(wǎng)一期改造工程6000余米，增強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)日處理垃圾3.5噸，基本解決生活垃圾處理問(wèn)題。

近幾年，元邦、韓圩等村以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，先后投入數(shù)百萬(wàn)元，在全村范圍強(qiáng)力推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，全力打造文明衛(wèi)生示范村。元邦村先后榮獲“連云港市生態(tài)村”、“縣高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)村”、省市縣三級(jí)“文明村”、“四大門”自然莊獲得省三星級(jí)康居示范村等榮譽(yù)。

二、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的突出問(wèn)題及成因 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”一直是共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的美好愿景，也可以說(shuō)是透視鄉(xiāng)風(fēng)可以感知一方百姓的道德修養(yǎng)、法制意識(shí)和文化品位。以我們東王集鎮(zhèn)為例調(diào)研情況看，目前農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng) 4 文明建設(shè)雖然取得了一定成效，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不完全到位。重點(diǎn)是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、重要性以及豐富的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足；大多認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)屬上層建筑的范疇，是軟的、虛的，做起來(lái)難度大、見(jiàn)效慢，不易立竿見(jiàn)影，而忽視了鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。甚至有的還錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)風(fēng)自然會(huì)文明。因此，在實(shí)際工作中，措施和力度缺乏。同時(shí)重視不夠也反映在投入上，一些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，無(wú)力為公共文體設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金。從目前我縣實(shí)際情況看，合力建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的工作機(jī)制尚未全面形成，僅靠少數(shù)職能部門單打獨(dú)斗，推動(dòng)起來(lái)當(dāng)然

2、目前農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣主要還缺乏強(qiáng)有力的正確引導(dǎo)。因?yàn)楫?dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，新舊思想觀念的沖撞，東西文化觀念的交鋒，不同思潮的激蕩，致使人際關(guān)系日趨淡漠，鄰里之間、親朋之間矛盾糾紛增多，與人為善、互愛(ài)互助的風(fēng)氣日漸淡化。由于文化生活單調(diào)，不少農(nóng)民群眾把打牌賭博當(dāng)作了主要的娛樂(lè)方

3、農(nóng)村宣傳文化建設(shè)與需求還存在距離。一方面，基層文化專業(yè)人才匱乏，文化輔導(dǎo)力量嚴(yán)重不足。從目前了解全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，專職在編文化干部?jī)H有不到20人，且有些還沒(méi)有從事文化工作的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，大部分鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所檔次較低，設(shè)備器材落后，與實(shí)際 需求尚有一定距離。由于受基礎(chǔ)條件的影響，加之缺乏有力的組織和引導(dǎo)，目前在許多村，農(nóng)民在業(yè)余時(shí)間，除了看看電視、玩玩棋牌外，很少有其他文化活動(dòng)，有的村即使在重大節(jié)慶時(shí)搞點(diǎn)活動(dòng)，也大多是因參加上級(jí)舉辦的匯演或比賽而為之。每年上級(jí)有關(guān)部門組織的送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等多形式文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，雖深受農(nóng)民的喜愛(ài)，但對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)不過(guò)是杯水車薪，難以使農(nóng)民

4、農(nóng)民的文化素質(zhì)還偏低。有受“跳出農(nóng)門”的傳統(tǒng)觀念的影響，從我縣目前農(nóng)村層面看，中青年大都外出務(wù)工或搬入城鎮(zhèn)居住，常住農(nóng)村的人口中有近60%是50多歲以上的農(nóng)民，這些農(nóng)民基本上是小學(xué)或初中畢業(yè)。由于文化素質(zhì)偏低，使農(nóng)民面對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益主體、就業(yè)方式以及農(nóng)民內(nèi)部的階層分化日益多樣化的形勢(shì)，自我“免疫能力”下降，從而導(dǎo)致了他們的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同等趨于多樣化，而物質(zhì)利益標(biāo)準(zhǔn)成為這種多樣化的主導(dǎo)，成為是非善惡的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，于是拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、重利輕義等思想滋生蔓延。文化素質(zhì)偏低也使農(nóng)民面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品等新生事物時(shí)崇尚保守，小農(nóng)意識(shí)盛行。

三、推進(jìn)我縣農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的對(duì)策建議

總結(jié)以上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒外地的成功做法，結(jié)合我縣目前農(nóng)村實(shí)際，提出如下對(duì)策建議。

1、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性。我們知道，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，它不僅是 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。大量典型事例給我們啟示，凡是注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就好。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之間的辯證關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)氛圍。一要在宣傳上下功夫。在充分利用傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步靈活運(yùn)用好政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、公益廣告、廣播喇叭等現(xiàn)代傳媒，不斷加大鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳力度，不斷提高廣大干部群眾的認(rèn)知率和參與率。二要在引導(dǎo)上下功夫。繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展“道德評(píng)議”、“文明新人(事)評(píng)選”等活動(dòng)，培養(yǎng)和選樹(shù)身邊的先進(jìn)典型，并給予大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造一種見(jiàn)賢思齊、文明向上的風(fēng)尚。東王集鎮(zhèn)韓圩、合興、元邦等村這方面的做法就很有借鑒意義。三要在規(guī)劃上下功夫。在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定全縣農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期實(shí)施方案，根據(jù)各村環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾意愿，按照因村制宜的原則分步實(shí)施。

3、加強(qiáng)文化建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。第一，完善投入機(jī)制，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度。緊緊抓住建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、強(qiáng)縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的投入；縣、鄉(xiāng)財(cái)政要真正把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政盤子，設(shè)立專項(xiàng)基金；同時(shí)發(fā)動(dòng)部門、企業(yè)和社會(huì)各界贊助，形成多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制。在盤活閑置文化設(shè)施、加強(qiáng)管理和維護(hù)、提高利用率的基礎(chǔ)上，增加“花色品種”，加大建設(shè)頗受群眾喜愛(ài)的休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施。第二，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層群眾性文化活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。堅(jiān)持把經(jīng)常性、分散性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦較大規(guī)模的群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。有關(guān)部門每年組織開(kāi)展的文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)要進(jìn)一步創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，使之更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。第三，要進(jìn)一步堅(jiān)持挖掘、整理和利用我縣獨(dú)具特色的鄉(xiāng)賢文化和其他文化，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明從這些文化瑰寶中汲取營(yíng)養(yǎng)，增加活力。

4、制定中長(zhǎng)期大規(guī)模培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施以農(nóng)民素質(zhì)提升為重點(diǎn)的教育工程。在此次深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，上級(jí)有關(guān)部門要研究制定全縣農(nóng)民三年或五年培訓(xùn)規(guī)劃，堅(jiān)持按照縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)村具體運(yùn)作的原則，針對(duì)不同的農(nóng)民群體，緊扣農(nóng)民生產(chǎn)生活所急、所需、所盼，全面開(kāi)展如農(nóng)村形勢(shì)政策、農(nóng)村倫理道德、農(nóng)村法律知識(shí)、農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村干部培訓(xùn)等若干個(gè)專題項(xiàng)目，整合全縣教育培訓(xùn)資源，完善師資、經(jīng)費(fèi)等保障措施，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、農(nóng)忙與農(nóng)閑相結(jié)合，使培訓(xùn)工程有力、有序、有效地向前推進(jìn)。通過(guò)“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，培養(yǎng)和造就更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講文明的新型農(nóng)民。

5、注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決好誰(shuí)來(lái)抓的問(wèn)題?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立一支精干高效的農(nóng) 村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，配備必要的專（兼）職人員，并保證他們有足夠的時(shí)間和精力從事業(yè)務(wù)工作。二是要建立健全管理運(yùn)行機(jī)制，解決好怎么抓的問(wèn)題。盡快形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的全縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)管理運(yùn)行程序。三是要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，解決好用心抓的問(wèn)題。通過(guò)簽訂相關(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)等，切實(shí)將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入鄉(xiāng)村和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，將考核成績(jī)與干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、升職晉級(jí)和物質(zhì)待遇直接掛鉤。四是要建立健全梯次推進(jìn)機(jī)制，解決好不平衡的問(wèn)題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)、班子狀況、工作基礎(chǔ)各不相同，在創(chuàng)建目標(biāo)上應(yīng)體現(xiàn)差別，區(qū)分層次，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，不搞“一刀切”。對(duì)于一類村，引導(dǎo)他們出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)名牌，向新農(nóng)村建設(shè)“示范村”、“明星村”邁進(jìn)；對(duì)于二類村，引導(dǎo)他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，在上檔次、上水平上下功夫；特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村，要積極引導(dǎo)他們樹(shù)立信心，奮起直追，從不花錢或少花錢的事情著手，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。