第一篇：以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新

摘要：社會管理創(chuàng)新是我國“十二五”時期社會建設(shè)的主要任務(wù)，也是政府的重要職責(zé)之所在。社會自然需要管理，并且變動著的社會，管理更需要不斷創(chuàng)新。否則，管理方法和模式的滯后，就會導(dǎo)致社會解體的后果。社會管理創(chuàng)新必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會管理創(chuàng)新的概況

（一）社會管理創(chuàng)新提出的背景

黨中央提出社會管理創(chuàng)新與我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會形勢有直接的關(guān)系。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也會出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定問題日益突出，社會管理面臨重大挑戰(zhàn)。

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保芏鄦栴}由原來的單位解決變?yōu)榱松鐣鉀Q，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個“陌生人”社會。在“陌生人”社會，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會制約因素相對較少，這也為社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識、公民意識和責(zé)任意識。人民群眾要求擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。他們希望黨和政府切實(shí)保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，1 加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達(dá)空間進(jìn)一步拓展，給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)與難度。

但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們在制約、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動能力上也有不足。（階層群體沖突增加

傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會問題。像前段時間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實(shí)都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過去社會中的每一個人基本上都要屬于一個“單位”，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會上出現(xiàn)越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進(jìn)入麻袋的土豆。對于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時工，臨時工已經(jīng)沒有必要也沒有動力像“正式工”那樣本分地聽話了。流動性問題

目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項(xiàng)社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴(kuò)散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對。可是互聯(lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。

更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實(shí)體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店。現(xiàn)在社會上的一些宅男宅女很可能是社會中交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會不同于現(xiàn)實(shí)社會，但它又與現(xiàn)實(shí)社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

維權(quán)意識更加強(qiáng)烈。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么啊？社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準(zhǔn)備不足。可是，準(zhǔn)備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，過去不 3 是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。后鄧小平時代10余年后重溫這句話，確確實(shí)實(shí)讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠(yuǎn)矚。社會失范引發(fā)風(fēng)險

社會發(fā)展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當(dāng)出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法；弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟(jì)投機(jī)，更多的是社會性的焦慮與迷茫。

沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。社會管理國際經(jīng)驗(yàn)

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會管理的方式方法也不同。

自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理。維護(hù)社會秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序，其主要手段是運(yùn)用財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。

20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團(tuán)圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)。混合經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。

1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟(jì)時期，這一階段政府社會管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利 5 國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌保⑦m度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個私人社團(tuán)成立，而60年代每年只有11000個組織成立；在德國，每十萬人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增長了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團(tuán)的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。）

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“社會管理創(chuàng)新”的目標(biāo)是化解社會矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。①社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及[1] 6 相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（三）、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意義：

1、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想。

2、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

4、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

二、社會管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強(qiáng)法治文化建設(shè)

（一）法治文化建設(shè)的提出

中國人對法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對法律只有畏懼而沒有尊敬，只有抵觸而沒有服從，這不能不說是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，已取得豐碩成果。在新時期新階段應(yīng)向更深層析發(fā)展，其中一個重要標(biāo)志就是法治文化建設(shè)的形成。黨的十七大報告提出社會主義法治文化建設(shè)，報告強(qiáng)調(diào)樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識教育、法制觀念教育等。“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。

古希臘先賢亞里士多德對法治有精辟的認(rèn)識:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。” 亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻(xiàn)在于,通過對法治實(shí)踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。由此演繹，法治是一個地區(qū)或國家在文明發(fā)展到一定階段后的社會狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神。“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。

當(dāng)代法治文化至少包括四種意識：一是崇尚法律的意識，它反映著人們對法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識，它強(qiáng)調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權(quán)者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識，它意味著在日常生活和工作中要運(yùn)用法律來分析問題。發(fā)生糾紛時要尋求法律的保護(hù)，訴諸法律來解決爭端，四是維護(hù)法律的意識，它意味著，法律處于至高無上的地位，要通過法律揚(yáng)善懲惡，保護(hù)公民和法人的合法利益，維護(hù)社會的秩序、公平和正義，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不允許以權(quán)壓法，以錢代法。

（二）用法治文化建設(shè)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是時代的迫切要求。

鄧小平同志說：“最重要的是一個制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強(qiáng)制性。通過法律明確社會建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會建設(shè)的長效機(jī)制，從而使社會建設(shè)和管理不因領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。時代要求從法治層面為社會建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配體制、建立社會保障機(jī)制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等方面入手。這種“以人為本”的社會建設(shè)，特別需要通過法治來強(qiáng)化社會權(quán)利的平等和保障社會的公平正義。因此，我們在創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理的同時，要高度重視法治保障的重大意義。

（三）法治文化建設(shè)是影響社會管理創(chuàng)新的靈魂

社會管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會管理需要法治化，法治需要豐富社會管理的內(nèi)容。法治文化建設(shè)是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動力。沒有法治文化建設(shè)的協(xié)作和支撐，社會管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾在做出一個行為時，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設(shè)使得法律在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來源于外部的強(qiáng)制和權(quán)威，而是來自于內(nèi)心的信仰和服從。

（四）法治文化建設(shè)有利于社會矛盾化解。

社會管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是看社會有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會。而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會各階層一定要有 “法”的精神和信仰。

當(dāng)前社會，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會訴求機(jī)制不暢造成社會協(xié)調(diào)斷裂，社會建設(shè)相對滯后造成社會控制整合相對不力，社會關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會風(fēng)險，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會風(fēng)險。在處理矛盾和問題時，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

三、用法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的具體操作

1.加強(qiáng)法治文化理論研究，為社會管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論保障。對于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學(xué)家的事，還需要從事人文社會科學(xué)研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應(yīng)針對自己的社會經(jīng)濟(jì)狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和有效性。通過舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究；注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐；鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時，法治文化建設(shè)還需構(gòu)筑法治文化人才高地。沒有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須要有一批大師級人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，組建法治文學(xué)、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計劃地組織法治文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點(diǎn)推出一批 10 反映時代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓(xùn)和采風(fēng)活動；加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機(jī)制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會管理創(chuàng)新的成效。2.2.管理創(chuàng)新要注重培養(yǎng)西部地區(qū)公民法治素養(yǎng)

目前，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權(quán)、不畏法的情形,這說明了社會法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識必不可少。孩子是祖國的未來，抓法治文化建設(shè)首先要從青少年抓起，要保障每個學(xué)校實(shí)現(xiàn)計劃、教材、課時、師資四落實(shí)，法制副校長配備率達(dá)到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務(wù)員，特別是執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)與考核、晉級、表彰相結(jié)合的配套機(jī)制，建立健全公務(wù)員普法的報告、抽查、通報和建議制度，確保公職人員全年學(xué)法不少于40學(xué)時，司法、行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)每年累計不少于15天。要加強(qiáng)群眾的普法力度，通過開展專題普法講座、出動普法大篷車、聘請律師解答群眾提問等各種途徑，積極開展居民法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，保障與維護(hù)居民的權(quán)益。引導(dǎo)群眾依法訴求、依法辦事、誠實(shí)守信。從整體上提高全社會的法律素質(zhì)。

3.與西部地方特色文化相結(jié)合，搭建人民喜聞樂見的文化管理平臺。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。要運(yùn)用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂、潤物無聲的力量默默地傳播法治，以它的獨(dú)特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識 和人文關(guān)懷。當(dāng)前形勢下，要把滿足人的需要、增強(qiáng)人的需求、促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

西部在久遠(yuǎn)的歷史長河中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、自然崇拜、神個話傳說、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習(xí)俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時期的社會管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺到原來法律并不遙遠(yuǎn)，法律就在身邊，更容易保證人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。、4、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會氛圍的形成。

法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導(dǎo)向，使之作為新時代深入推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的“倍增器”，成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的“助推器”。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。西部地區(qū)應(yīng)爭取加強(qiáng)法治文化建設(shè)中，發(fā)掘特色，打造品牌，如選擇貼近老百姓的題材播放普法電影、建設(shè)法治文化主題廣場、舉辦“法治文化藝術(shù)節(jié)”、開展“律師送法進(jìn)村入戶”活動；創(chuàng)建“百米法治長廊”和大型法治公益廣告，積極打造具有核心競爭力的法治文化品牌，讓人民充分感受社會法治文化的氣息，有助于社會穩(wěn)定發(fā)展。5.12

①***：《深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010年第4期。

第二篇：西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

法治文化是社會主義核心價值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神、法律行為及其價值追求，是一個國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內(nèi)涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無疑是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。基于法治文化對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和作用，如何來正確定位法治文化和開展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會文化體系，所以相對于社會其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評判公民、法人和國家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開性。法律針對普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過程中的隨意性和任意性;公開性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會主義法治國家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個國家能否實(shí)現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨(dú)立，因?yàn)橹挥兴痉C(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立地分析處理問題，才能不為其他的權(quán)力或者社會輿論所干涉。

(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國家機(jī)關(guān)行使，又進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在 2 行使中又約束其它權(quán)力的機(jī)制，是法治社會運(yùn)行較為理想的狀態(tài)。

(五)依法保障人權(quán)。現(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的重要載體，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法治文化建設(shè)對促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)與社會主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會主義文化。而中國現(xiàn)階段國情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)化法治文化建設(shè)，旨在形成一個事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法，合法經(jīng)營，并依法履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。

(三)法治文化建設(shè)有利于社會和諧穩(wěn)定。萬事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識，用法意識，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護(hù)社會的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理以維護(hù)穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會秩序;增強(qiáng)全民的法律意識，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位臵，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民不是對象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識、遵守法律的意識、運(yùn)用法律的意識、維護(hù)法律的意識。使社會主義法治精神，成為全民的公共精神和社會理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動，達(dá)到有為而治，無為遵守。

三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問題

自實(shí)行改革開放以來，尤其是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問題定一個位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進(jìn)一步 深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識，以良好的法治文化環(huán)境推動法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會長期以來由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化，成為社會的主要規(guī)范，這些土生土長的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，根深蒂固、極難改變。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評價他的標(biāo)準(zhǔn)。“中國人極不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會公眾的理解和支持，貫徹起來仍然存在障礙

(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

(四)實(shí)踐開展不夠充分，法治惠民需要務(wù)實(shí)。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達(dá)到構(gòu)建法治社會的目的，可以讓群眾享受到法治實(shí)實(shí)在在的成果。目前，法治文化實(shí)踐活動開展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對策

黨的十七大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。這為新時期如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力增強(qiáng)公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面推進(jìn)西部地區(qū)的法治文化建設(shè)：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動，教育引導(dǎo)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會主義法治 的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會主義法治理念的過程。

二是要加大宣傳教育，營造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動，使人們在參加喜聞樂見的宣傳教育活動中，自覺地接受法律知識的傳播和法治思想的熏陶;通過“法律六進(jìn)”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會各方面人員依法維權(quán)、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔(dān)起開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識、傳播法治文化的過程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動性、針對性。擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和感染力，促進(jìn)公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三是推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說整個法律的實(shí)施，是包括著國家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

四是加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營造全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進(jìn)法治文化，同時使之民族化、本土化。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級文化館(站)的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第三篇：以信息化引領(lǐng)殘疾人社會管理創(chuàng)新(杭州市)

以信息化引領(lǐng)殘疾人社會管理創(chuàng)新

——以杭州市助殘服務(wù)直通車為例

杭州市殘聯(lián)理事長 楊廣發(fā)

（2011.4.15）

胡錦濤總書記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。”當(dāng)前，信息化革命方興未艾，社會管理正由傳統(tǒng)的垂直型金字塔模式走向扁平的網(wǎng)絡(luò)模式。杭州市依據(jù)創(chuàng)新社會管理的必然要求和發(fā)展規(guī)律，以信息化為切入點(diǎn)和突破口推動殘疾人社會管理的創(chuàng)新。

杭州市殘疾人工作信息化發(fā)端于2003年，開始主要應(yīng)用于殘疾人就業(yè)管理領(lǐng)域，后逐步在其他業(yè)務(wù)體系推廣，為全面實(shí)現(xiàn)殘疾人社會管理信息化積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)社會管理的內(nèi)在規(guī)律，杭州市創(chuàng)新性地推出了助殘服務(wù)直通車。助殘服務(wù)直通車即：運(yùn)用信息化技術(shù)手段，采取集中受理、分布處理的方式，為殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)，旨在踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“整合、互聯(lián)、共享、效率”為特點(diǎn)的信息化平臺，強(qiáng)化殘疾人社會管理效力，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的需求要第一時間知道，殘疾人的合理化需求要盡快解決，各項(xiàng)扶助政策要陽光運(yùn)行，基層服務(wù)要全程監(jiān)督”。

一、堅(jiān)持以殘疾人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的需求第一時間知道”

社會管理信息化建設(shè)的根本目的：一是提高公眾獲取服務(wù)的簡潔性；二是提高政府社會管理響應(yīng)及回應(yīng)的準(zhǔn)確性和迅捷性。為此，在打造助殘服務(wù)直通車過程中，我們始終以此為出發(fā)點(diǎn)來考慮信息化建設(shè)的內(nèi)容、設(shè)計服務(wù)和管理方式及流程，并據(jù)此調(diào)整內(nèi)部管理體制、機(jī)制，使其符合管理和服務(wù)的需要。

社會管理信息化所提供的簡潔服務(wù)，是指公眾可以通過自己認(rèn)為最便捷的方式獲得政府的服務(wù)。因此，信息化服務(wù)并不意味著公眾必須通過網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。社會管理信息化服務(wù)的方式是多元化的：應(yīng)根據(jù)不同公眾的特點(diǎn)要求盡可能構(gòu)建為公眾觸手可及的方式。鑒于殘疾人的殘疾障礙，助殘服務(wù)直通車全面建立了四種接入方式同步運(yùn)行的殘疾人受理平臺。一是語音呼叫。殘疾人可通過固定電話或移動電話撥打助殘服務(wù)熱線，向助殘服務(wù)直通車提出服務(wù)訴求。．．．．．．96302．．．．．96302是全國第一面向殘疾人的96特服號碼。為方便盲人、重度殘疾人撥打熱線電話，由中國移動杭州分公司專門設(shè)計制作了“一鍵通”特制手機(jī)。同時聯(lián)系中國移動推出了關(guān)愛殘疾人的愛心套餐，以減輕殘疾人的通訊資費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是短信服務(wù)。殘疾人可通過編輯發(fā)送短信至助殘服務(wù)直通車，提出各項(xiàng)服務(wù)訴求。短信服務(wù)是針對言語聽力殘疾人語言溝通障礙的實(shí)際情況而特別開設(shè)的。三是網(wǎng)站服務(wù)。殘疾人只需登錄杭州市殘聯(lián)官方網(wǎng)站即可提交各項(xiàng)服務(wù)訴求。有了上述三種接入方式，殘疾人無須出門，只須撥撥電話、發(fā)發(fā)短信、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即能提出服務(wù)訴求。四是傳統(tǒng)方式，即窗口服務(wù)。殘疾人可徑至各城區(qū)殘聯(lián)辦事窗口和市民之家殘疾人服務(wù)窗口提出各項(xiàng)服務(wù)訴求。為了有效受理、處理殘疾人的服務(wù)訴求，市殘聯(lián)建立了助殘服務(wù)直通車服務(wù)中心，并聘請了4位專業(yè)客服代表專職從事殘疾人服務(wù)工作。

通過助殘服務(wù)直通車這一信息服務(wù)平臺，有效構(gòu)建了殘疾人“需求—服務(wù)”無障礙的“雙向”互動模式；運(yùn)用語音呼叫、短信服務(wù)、網(wǎng)站服務(wù)、窗口服務(wù)四種方式，充分考慮了殘疾人的特殊性，暢通了殘疾人服務(wù)訴求渠道。

二、堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的合理訴求盡快解決”

胡錦濤總書記指出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益……社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。因此，推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)，必須圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)以提高政府公共服務(wù)和社會管理能力為訴求的電子政務(wù)建設(shè)。

通過對殘疾人生存狀況、服務(wù)需求的深入調(diào)研，確定了助殘服務(wù)直通車十項(xiàng)殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容。一是康復(fù)需求：為殘疾人提供康復(fù)政策、信息的查詢，受理殘疾人的需求等服務(wù)；二是培訓(xùn)報名：為殘疾人提供當(dāng)前杭州市殘聯(lián)舉辦的各類殘疾人免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目信息，并接受培訓(xùn)報名；三是就業(yè)服務(wù)：為殘疾人解答各類就業(yè)政策，提供當(dāng)前可招聘的崗位，并受理殘疾人的就業(yè)申請；四是托安養(yǎng)申請：解答殘疾人托安養(yǎng)工作的政策與信息，受理殘疾人的托安養(yǎng)申請；五是政策咨詢：答復(fù)殘疾人提出的各種咨詢，包括殘疾人政策法規(guī)、各辦事流程、主要活動通知等；六是維權(quán)受理：受理殘疾人的維權(quán)需求；七是法律援助：聘請職業(yè)律師為殘疾人提供專業(yè)的法律咨詢及援助，殘疾人可通過直通車平臺獲取法律幫助；八是心理咨詢：聘請專業(yè)的心理咨詢師為殘疾人提供專業(yè)的心理咨詢；九是家政服務(wù)：受理享受居家安養(yǎng)政策的殘疾人的各類家政服務(wù)請求，由專業(yè)家政服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)；十是愛心結(jié)對：受理社會愛心企業(yè)或個人結(jié)對殘疾人的愛心意愿和捐助項(xiàng)目。這十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容既有辦事類項(xiàng)目，也有咨詢類項(xiàng)目，還有互動類項(xiàng)目，均可在“線上”或“線下”實(shí)現(xiàn)一站式辦理，從而滿足了殘疾人的利益訴求，化解了矛盾，促進(jìn)了社會公正，保持了社會穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持以整合共享為路徑的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“各項(xiàng)扶助政策陽光運(yùn)行”。

公平和效率是實(shí)施社會管理的根本要求。只有公開透明，才能實(shí)現(xiàn)公平，公平就必須使權(quán)力在陽光下運(yùn)行；只有整合信息資源，簡化程序，才能實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)，提高效率。通過助殘服務(wù)直通車，實(shí)現(xiàn)了上聯(lián)中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)信息服務(wù)平臺，橫通市政府電子政務(wù)平臺，下貫街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社區(qū)數(shù)字民生平臺；初步構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、公開透明的政策運(yùn)行機(jī)制。一是建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以第二代《中華人民共和國殘疾人證》的換發(fā)為契機(jī)，自主開發(fā)、建立了殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確地掌握了轄區(qū)內(nèi)所有持證殘疾人的基本情況，并可即時錄入、隨機(jī)查閱殘疾人的殘疾狀況、就業(yè)情況和家庭現(xiàn)狀等基本信息。二是建立政務(wù)信息交換平臺。杭州是全國電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，通過端口互聯(lián)、數(shù)據(jù)比對，殘聯(lián)可與民政、勞動保障等部門實(shí)現(xiàn)殘疾人低保、就業(yè)等信息的共享，動態(tài)而全面地掌握殘疾人的生存狀況。三是建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。對歷年來國家、省、市、區(qū)四級出臺的殘疾人政策法規(guī)進(jìn)行了梳理、匯總，并以數(shù)據(jù)庫的形式予以集成。同時，對現(xiàn)行的事關(guān)殘疾人民生問題的扶殘助殘政策，按殘疾類別、殘疾等級、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等關(guān)鍵要素進(jìn)行拆解錄入。其具有兩大功能，一是供殘疾人工作者和殘疾人查閱、學(xué)習(xí)；二是為殘疾人提供政策咨詢。四是建立規(guī)范固化的工作流程。按照工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)，編制了助殘直通車工作服務(wù)流程圖，規(guī)范了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對移交各級殘聯(lián)、殘聯(lián)各部門的服務(wù)訴求的受理、交辦、答復(fù)、服務(wù)實(shí)施等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)流程固化、職權(quán)明確。

通過各項(xiàng)扶助政策陽光運(yùn)行，一方面，殘疾人充分參與到政策實(shí)施的過程中，擁有了知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以查詢自己所能享受的政策，表達(dá)利益訴求；另一方面，殘聯(lián)則更充分地掌握了輿情民意，為科學(xué)制定殘疾人政策提供了依據(jù)。

四、堅(jiān)持以殘疾人滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基層服務(wù)全程監(jiān)督”。

信息化建設(shè)的本質(zhì)不僅在于方便殘疾人工作者，提升殘疾人工作效能；更在于方便殘疾人，提升殘疾人服務(wù)水平。要切實(shí)維護(hù)殘疾人的權(quán)益、提升助殘服務(wù)管理的效能，必須堅(jiān)持以殘疾人滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制，實(shí)行基層服務(wù)的全程監(jiān)督。一是聯(lián)通殘疾人政策業(yè)務(wù)體系，對助殘服務(wù)實(shí)時監(jiān)督。助殘服務(wù)直通車通過建設(shè)一網(wǎng)式、全時段、系統(tǒng)性的網(wǎng)上服務(wù)大廳，改變了以往各地各部門各自建立信息化平臺的狀況，解決了相互分割、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的“信息孤島”，到各地各部門信息互通共享的“信息島鏈”的轉(zhuǎn)變。助殘服務(wù)直通車不僅打通了殘聯(lián)與政府各部門，而且打通了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級的政策業(yè)務(wù)體系，可實(shí)時查詢、監(jiān)控全市所有殘疾人社會保障和服務(wù)享受覆蓋情況，有效解決了原本監(jiān)督缺位、信息虛假等問題，起到從源頭上預(yù)防政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的實(shí)際效果。二是聯(lián)通市、區(qū)電子政務(wù)平臺和街道、社區(qū)數(shù)字服務(wù)平臺，對助殘服務(wù)實(shí)時監(jiān)控。通過助殘服務(wù)直通車隨時查看基層服務(wù)工作狀態(tài)，第一時間捕捉到服務(wù)進(jìn)展和流程軌跡。三是聯(lián)通殘疾人及殘疾人家庭，對助殘服務(wù)實(shí)時回訪。對已辦結(jié)的助殘服務(wù)、助殘服務(wù)直通車實(shí)時服務(wù)對象進(jìn)行追蹤回訪和滿意度調(diào)查，及時分析殘疾人服務(wù)需求存在的問題和不足，并采取措施即時進(jìn)行整改。

第四篇：試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑 當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，歷史表明，社會的黃金發(fā)展期和社會矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過去長期積累的社會矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復(fù)雜社會矛盾，與舊有社會矛盾交織，構(gòu)成風(fēng)險社會多重矛盾與沖突的背景。西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)更容易積聚矛盾，社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。西部地區(qū)必須重視各種社會問題的研判與化解，創(chuàng)新社會管理方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

一、西部地區(qū)社會管理存在的問題

西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會管理方面既存在共同性也有其特殊性。

（一）民族與貧困問題突出，針對性地方性法規(guī)嚴(yán)重缺失

西部地區(qū)是全國民族與貧困問題最集中的地區(qū)，國家重點(diǎn)扶持的貧困縣達(dá)307個。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、對外開放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認(rèn)識接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢。

西部民族與貧困問題的原因很多，其中一個不可忽視的因素是缺乏有針對性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時立法技術(shù)低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致社會管理擁堵不堪，效率低下，最終導(dǎo)致民族和貧困問題積重難返。

（二）經(jīng)濟(jì)競爭力低下，制度嚴(yán)重障礙

西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達(dá)工業(yè)并存，構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，政府在各項(xiàng)制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場競爭機(jī)制。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)先改革，同時充分利用市場規(guī)律的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)濟(jì)手段，迅速增強(qiáng)了本區(qū)域競爭力，而西部地區(qū)在區(qū)域競爭中一開始就處于劣勢，東西部差距將不斷拉大。

東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會管理，提高政府對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，靈活制定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無法滿足經(jīng)濟(jì)主體的需求，如法律實(shí)施變異嚴(yán)重，制度創(chuàng)新績效不高，習(xí)慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟(jì)，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。

（三）社會管理模式僵化，矛盾化解機(jī)制不健全

西部社會管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會管理缺乏有效的平臺；社會管理習(xí)慣搞運(yùn)動，制度化常態(tài)化欠缺。社會管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。

當(dāng)前西部地區(qū)社會運(yùn)行機(jī)制不完善，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程之中，舊的運(yùn)行機(jī)制正在解體，新的運(yùn)行機(jī)制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時還常常處于缺位、越位、錯位的境地。

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治

社會管理是社會良性運(yùn)行的調(diào)控活動，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系和諧，形成更好的社會秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是在現(xiàn)有社會資源和管

理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的社會發(fā)展，引入先進(jìn)的社會管理方法和理念，對傳統(tǒng)社會管理方法和管理模式進(jìn)行改進(jìn)。

在當(dāng)下中國，“依法治國”已是普遍共識。社會治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導(dǎo)向性的法治模式，社會自治、人權(quán)保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔(dān)法律規(guī)定的法律義務(wù)；立法、行政、司法等權(quán)力部門依法律產(chǎn)生，受法律約束，對法律負(fù)責(zé)，都必須在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。同時，法治通過對權(quán)力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會管理具有合法性、權(quán)威性和操作性。

因此，西部地區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和制度，通過法規(guī)和制度來規(guī)范和促進(jìn)社會管理和社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。

三、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系能動地決定和配置社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個方面應(yīng)作為重點(diǎn)：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善民眾居住生活條件。當(dāng)前，戶籍制度改革是改善民生的一個重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實(shí)現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動。如成都、重慶正通過創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點(diǎn)一旦取得成功，政府對社會的管理必將大大加強(qiáng)，有利于維護(hù)西部的社會穩(wěn)定。又比如可以完善社會保障制度，逐步將一些有益的政策固定下來上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責(zé)任主

體、確定權(quán)屬、完善操作程序，使社會保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險向農(nóng)村開放，使農(nóng)民也有參加社會保險的權(quán)利。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當(dāng)前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關(guān)鍵要確認(rèn)農(nóng)村土地的性質(zhì)與權(quán)屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以固化權(quán)利期限、豐富權(quán)利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式激勵農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認(rèn)家庭承包經(jīng)營權(quán)為獨(dú)立完整的物權(quán)，包含使用、占有、處分、收益等權(quán)能，該物權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等等，與使用權(quán)緊密結(jié)合，由土地承包經(jīng)營者掌握。土地承包經(jīng)營權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都由物權(quán)法予以明確，在法律上確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)期限，當(dāng)事人不得通過合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。

三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務(wù)教育是根本，職業(yè)教育是關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強(qiáng)西部職業(yè)技術(shù)教育。通過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應(yīng)社會形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國在上世紀(jì)九十年代頒布了《職業(yè)教育法》，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒有切實(shí)有效的程序保障，至今仍然沒有一套完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)法勢在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體、資金渠道、實(shí)施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來，規(guī)范教育投資市場，加大公益性職業(yè)教育投入，放開教育市場限制，鼓勵民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國家投入和民間籌資相結(jié)合的投資模式，使職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化、多元化。

（二）強(qiáng)化依法行政

西部地區(qū)民眾的法律意識和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方

政府在實(shí)施社會管理時更要依法行政，否則民眾不僅不會遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導(dǎo)致地方政府執(zhí)法公信力嚴(yán)重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)依法行政，要明確要求社會管理工作應(yīng)當(dāng)按照實(shí)體合法和程序合法嚴(yán)格進(jìn)行，要從主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮鳎嬲龑?shí)現(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。

同時，西部地方政府要在社會管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權(quán)于社會，自覺約束和限制對社會生活的不合理干預(yù)行為。社會資源應(yīng)由市場機(jī)制而不是由政府來配置，特別是對土地征用、房屋拆遷等社會管理活動盡可能以市場化運(yùn)作，不能以公共利益為名與民眾爭利，減少因?yàn)E用行政權(quán)而導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為，避免由此引發(fā)社會矛盾和沖突，逐步形成公平競爭、非歧視的的社會環(huán)境，保障社會的公平交易權(quán)，為社會活動提供最基本的信任基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化依法行政，就能增強(qiáng)主體對社會對未來的預(yù)期信心，促使其依據(jù)社會普遍規(guī)律果斷長期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，有助于從整體上實(shí)現(xiàn)社會和諧。

在依法行政的同時，還需明確政府承擔(dān)責(zé)任的形式和程序，《國家賠償法》的頒布和修訂就是在明確政府承擔(dān)責(zé)任、維護(hù)公民權(quán)益上的一大進(jìn)步。但具體到西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，使《國家賠償法》更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒蹋构竦臋?quán)益受到公權(quán)力非法侵害后可以便捷地得到應(yīng)有賠償。

（三）暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)公民依法參與社會管理

媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護(hù)穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達(dá)，這種壓制不僅無助于解決問題矛盾，反而容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應(yīng)”，社會穩(wěn)定更不容易維護(hù)。因此，西部地區(qū)應(yīng)盡力暢通正當(dāng)利益訴求表達(dá)渠道，尊重和發(fā)揮

良性的社會力量，用法治化的形式讓社會利益群體表達(dá)意志和權(quán)益，引導(dǎo)公民和社會組織依法有序協(xié)助政府管治社會，著力實(shí)現(xiàn)社會秩序的法治化、民主化，促進(jìn)社會整體和諧穩(wěn)定。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。同時，重大行政決策應(yīng)建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關(guān)或者間接相關(guān)的重大決策部署，都應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、辯論、聽證、談判等渠道，面對面直接聽取民眾意見，讓公民向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)通過正規(guī)渠道提出建議和意見，使行政相對人與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良性互動，為公民依法參與自主管理、行政管理、社會管理提供更多更寬的選擇機(jī)會，務(wù)求避免類似“什邡事件”②的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會管理薄弱，社會管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進(jìn)路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導(dǎo)村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須邁出的關(guān)鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。

四、結(jié)語

社會管理創(chuàng)新在于依法推進(jìn)，既要強(qiáng)調(diào)依法建構(gòu)相應(yīng)的機(jī)制和制度，又要強(qiáng)調(diào)依法確立相應(yīng)的管理模式。西部地區(qū)只有樹立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新逐步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并使之形成合力，才能真正建構(gòu)自治型、互動型、參與型社會管理，最終探索出一條符合中國國情。

第五篇：結(jié)構(gòu)耦合以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)耦合：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新

【內(nèi)容提要】 在當(dāng)前中國基層社會管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位、準(zhǔn)確定位基層黨建與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系，對于和諧社會管理體系的形成至關(guān)重要。文章梳理了建國后至今基層黨建在社會管理中角色地位的歷史演變過程，提出了新形勢下以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的模式，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)耦合，形成基層黨組織和各類政治、社會資源有機(jī)整合的基層黨建和社會管理新格局。

【關(guān) 鍵 詞】基層黨建 社會管理主體 多元化 創(chuàng)新

改革開放三十多年來，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大的變革，社會基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會團(tuán)體和群眾自治組織等。在當(dāng)前中國基層社會管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會管理的科學(xué)概念，準(zhǔn)確定位基層黨建與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系，把握好基層黨組織在多元社會治理主體中的角色定位，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，對于和諧社會管理體系的形成至關(guān)重要。

一、“社會管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合

黨的十六屆四中全會首次提出了“社會管理”的概念，十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。2011年春胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表了關(guān)于提高社會管理科學(xué)化水平的重要講話，他指出，“社會管理的難點(diǎn)在基層，基層群眾的工作做好了，做細(xì)了，做到位了，社會管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說明新時期要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨組織對黨員干部、群眾及各種新社會組織，以及各項(xiàng)社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以黨建工作的科學(xué)化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會的良性、科學(xué)、和諧發(fā)展。社會管理理念的提出是黨和政府用以調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求，從而化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。從概念上看，社會管理是指由政黨、政府、社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)等社會多元管理主體要素按照某種特定規(guī)則參與合作，共同管理公共事業(yè)，以追求最大化的管理效能，使社會運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、合理、有效，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。其中，黨和政府通過制定社會政策和法規(guī)、依法管理和規(guī)范社會組織和社會事務(wù)，在社會管理中起著主導(dǎo)作用；第三部門、各種市場組織與非政府組織以及廣大公眾起著協(xié)同和參與的作用，從而使社會組織在高度自律和有序的狀態(tài)下得到充分的發(fā)展，最終達(dá)到化解社會矛盾與利益沖突，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定的良性目標(biāo)。

首先，新形勢新背景下對基層社會管理理念的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和全球化的快速推進(jìn)，既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也對基層社會的治理提出了新要求。一是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型對基層社會管理理念的創(chuàng)新提出新要求。我們國家經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、政治乃至文化層面都發(fā)生了巨大變化。轉(zhuǎn)型期原有的社會管理體制落后了，社會矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。二是社會治理主體的多元化對基層社會管理體制的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，逐漸從單位制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會團(tuán)體和群眾自治組織等。這對于以傳統(tǒng)的以單位組織為黨的社會根基的我黨來說，黨的工作很難再單純依靠原來組織的手段、行政的方式有效地整合社會。三是社會結(jié)構(gòu)模式的多樣化對基層社會管理載體的創(chuàng)新提出新要求。我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，越來越多的社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｔ械膯挝唤M織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)，在管理的載體上出現(xiàn)真空或覆蓋不全面的管理缺失現(xiàn)象。四是社會轉(zhuǎn)型的長期復(fù)雜化對基層社會管理方式的創(chuàng)新提出新要求。社會轉(zhuǎn)型帶來社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、社會利益的分化和重構(gòu)，使得傳統(tǒng)的政府和社會管理手段單一的模式已不適應(yīng)新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨的社會基礎(chǔ)和基層社會的發(fā)展活力。五是公共需求的多樣差異化對基層社會管理機(jī)制的創(chuàng)新提出新要求。由于各利益主體價值取向不同，公共需求的呈現(xiàn)多樣差異化的狀態(tài)。如何整合不同利益群體，引領(lǐng)和促進(jìn)社會和諧發(fā)展，需要有方法和載體的創(chuàng)新，需要政黨與社會相互調(diào)適，基層黨組織與社會自身的結(jié)構(gòu)相互耦合，以保障基層社會的良性、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和基層黨組織對于基層社會的有效領(lǐng)導(dǎo)和整合。基層黨組織針對這些新形勢新背景，也逐步實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

其次，加強(qiáng)社會管理對基層黨建創(chuàng)新提出新要求。基層黨組織是社會管理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，新形勢新背景對社會管理的創(chuàng)新提出了要求，同樣對基層黨組織建設(shè)也提出了新要求。一是對黨組織轉(zhuǎn)變工作理念提出了新要求。加強(qiáng)社會管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹立以人為本的理念，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。二是對黨組織改進(jìn)工作方式提出了新要求。現(xiàn)代社會管理服務(wù)人、尊重人的特點(diǎn)，要求從控制性管理，更多地變?yōu)閰f(xié)商式、服務(wù)式管理；從以行政手段為主變?yōu)榫C合運(yùn)用法律的、道德的手段實(shí)施管理；從傳統(tǒng)封閉式管理變?yōu)楦嗟匾揽楷F(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施及時化、便捷化、開放透明的管理。三是對黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的迅猛發(fā)展，人員的頻繁流動，使黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。四是對基層黨員干部社會管理能力和作風(fēng)提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會矛盾的復(fù)雜化，要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時化解社會矛盾。五是對黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用社會資源提出了新要求。加強(qiáng)社會管理不僅要發(fā)揮政法、民政、勞動、教育、衛(wèi)生等職能部門作用，更要引導(dǎo)群團(tuán)組織、中介組織、自治組織等社會組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力，充分整合運(yùn)用各類政治資源和組織資源，提高社會管理水平。

第三，新時期“社會管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合。黨的執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、價值取向、治國方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會力量配置以及在執(zhí)政的條件下如何進(jìn)行黨自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和[1]。執(zhí)政黨執(zhí)政理念關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改善、執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。面對社會轉(zhuǎn)型特殊背景下政治統(tǒng)治方面所產(chǎn)生的諸多問題，黨的執(zhí)政理念適應(yīng)新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的要求，逐漸實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新。改革開放前，我國黨政機(jī)構(gòu)是基層社會唯一的社會管理主體，黨和政府通過強(qiáng)有力的政治與行政手段自上而下地實(shí)現(xiàn)了對社會高度整合；改革開放30年來，由于社會分化加快，整個社會的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會管理模式難以應(yīng)對新形勢下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過傳統(tǒng)的社會管理體制有效地實(shí)現(xiàn)整個社會體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降，“大一統(tǒng)”的社會整合體系在基層出現(xiàn)“梗阻”，從而造成社會管理成本的上升和管理的無力、滯后或被動現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會力量不斷崛起，社會管理主體走向多元化成了必然的趨勢，客觀上形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門[2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場組織與非政府組織等以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu)勢分別承擔(dān)起了社會管理的相關(guān)職能，在社會管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會、政府與公眾、政府與市場、政府與第三部門的有效合作。

社會轉(zhuǎn)型期提出社會管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實(shí)質(zhì)是政黨與社會的調(diào)適，即政黨在價值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會現(xiàn)實(shí)和社會訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國家與社會的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅(jiān)持政府作為最大的社會管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國家、政府和社會公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會管理有著很強(qiáng)的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作對象上的重合性。作為中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級、各類社會組織中，對各種社會管理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會建設(shè)、社會管理的進(jìn)步。二是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作方式上的互補(bǔ)性。“社會管理”，說到底是對人的管理和服務(wù)。社會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性工作。社會工作中以心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾”的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三是黨的基層執(zhí)政與社會管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會管理是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等全面性的大問題，而社會服務(wù)、社會救助、社會穩(wěn)定是社會管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會管理服務(wù)方面起到帶頭作用。

基層黨建創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理的創(chuàng)新，社會管理的創(chuàng)新強(qiáng)化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進(jìn)一步展示了社會管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競合、互動的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的模式，是實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會管理創(chuàng)新的必由之路。

二、基層黨建在社會管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進(jìn)

從新中國成立至今，根據(jù)政黨、國家、社會和市場的互動關(guān)系來看，我國社會管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會管理創(chuàng)新中角色地位的演進(jìn)進(jìn)程，大體上經(jīng)歷了三個主要階段。

從建國后到十一屆三中全會的召開是一元治理格局。這段時期我國的社會管理是黨領(lǐng)導(dǎo)下“國家主導(dǎo)的一元化社會管理體制”，執(zhí)政黨和政府是唯一的社會管理主體，國家成為無所不管、無所不包的“全能國家”，所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，直接導(dǎo)致政治上的專權(quán)和管理上的極端低效，社會缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會”，個人成為缺乏自主性只能被動服從的個體，犧牲了個體的自由和權(quán)利，窒息了社會的創(chuàng)造活力，極大地扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。

從1978年改革開放到2002年十六大召開是現(xiàn)代社會管理體制起步時期。這一時期傳統(tǒng)社會管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會后政治體制改革的目標(biāo)是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代后期始，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任，政府率先成為一個相對獨(dú)立的治理主體。與此同時廣大農(nóng)村開始推行村民委員會制度，城鎮(zhèn)逐漸推行居民自治制度和企業(yè)職工代表大會，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全能型政府之下的社會以及社會組織開始發(fā)生深刻的變革，政府的主要職能是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。這一時期，中國執(zhí)政黨的社會功能發(fā)揮重大的作用，基層黨組織的服務(wù)功能推動社會服務(wù)向前發(fā)展。這一時期的社會組織發(fā)展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會管理的對象，在社會服務(wù)方面發(fā)揮有限的拾遺補(bǔ)缺的作用。

十六大至今是社會管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，中國社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革：個體和私營經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，私人經(jīng)濟(jì)部門在經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現(xiàn)，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發(fā)展；城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。所有這些都為現(xiàn)代社會管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。2004年黨的十六屆四中全會明確提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2006年十六屆六中全會上，正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的“社會管理”格局這一概念，從而明確了現(xiàn)代社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，“社會管理”概念也逐漸走進(jìn)社會管理活動之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新路徑選擇

社會管理是實(shí)現(xiàn)社會良性有序運(yùn)行的基本手段和保證，也是一種政治過程[3]。黨的基層組織是基層社會管理的核心主體，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十四大以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了基層社會的各個層面的急劇轉(zhuǎn)型，城市、農(nóng)村以及各行各業(yè)和各領(lǐng)域不斷發(fā)生關(guān)系重構(gòu)和結(jié)構(gòu)重組，這主要體現(xiàn)為基層社會的重新組織化。在社會重新組織化中不斷涌現(xiàn)的新的組織化形式與基層黨組織自身出現(xiàn)了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機(jī)和活力，引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提升社會管理水平。構(gòu)建服務(wù)型政府是政府實(shí)現(xiàn)基層社會管理的重要目標(biāo)和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念，樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。當(dāng)前，社會管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問題，不僅是履行政府社會管理職能的必然要求，更是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府的公信力。這就需要在強(qiáng)化基層黨組織有效形式監(jiān)督職能的同時，充分發(fā)揮民間力量對政府的監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央、地方和民眾之間的互動，加大社會力量對公共權(quán)力主體的有效監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)基層社會善治。三是要實(shí)現(xiàn)基層社會管理與公民社會之間的良性互動。伴隨著我國公民社會的日益發(fā)展與成熟，改變了傳統(tǒng)的全能政府控制基層社會的管理局面。這就要求基層政權(quán)的公民社會管理工作進(jìn)行變革與創(chuàng)新，采取有效對策努力擴(kuò)大公民社會的積極影響，以公民本位的精神實(shí)現(xiàn)政府再造，促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動。

其次，培育社會自主性，實(shí)現(xiàn)基層社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會管理主體多元運(yùn)作的態(tài)勢注定單一的某種力量無法完成基層社會管理重任。因此，培育和建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村民委員會等群眾自治組織和非政府組織，是發(fā)揮基層社會管理資源作用的重要途徑。實(shí)現(xiàn)基層社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，核心在于培育社會多元主體力量，特別在培育其社會自主性的同時要給民間組織發(fā)展以足夠的空間，給多元的社會利益以足夠的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)民間社會管理資源與黨和國家管理資源的對接與互動，將會大大提高基層社會管理的實(shí)效。

再次，引入?yún)f(xié)商民主，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺。基于當(dāng)前政黨組織、政府和社區(qū)自治組織缺乏有效的互動的問題，強(qiáng)調(diào)引入?yún)f(xié)商民主，能夠?yàn)榛鶎幼灾巫⑷胄碌幕盍Γ詮浹a(bǔ)選舉民主的不足，實(shí)現(xiàn)群眾需求表達(dá)和回應(yīng)互動的動態(tài)型社會管理。協(xié)商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協(xié)商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會管理和社會建設(shè)方面，必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺，使廣大群眾有足夠的政治機(jī)制、渠道和平臺來表達(dá)自己的利益愿望和意見，要借助這些政治參與機(jī)制、渠道和平臺，虛心聽取各方意見，平等地進(jìn)行討論、協(xié)商求同，不斷地以真正的公開、真誠的協(xié)商贏得社會公眾的信任、理解和支持，進(jìn)一步促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動。

最后，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)型社會管理。隨著當(dāng)前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會管理。因此，要充分認(rèn)識并進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，將當(dāng)前錯綜復(fù)雜的社會管理事務(wù)與高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

【參考文獻(xiàn)】

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