第一篇：以構(gòu)建街道區(qū)域化黨建格局為依托 推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新
以構(gòu)建街道區(qū)域化黨建格局為依托
推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新
——包頭市青山區(qū)幸福路街道黨工委事跡材料
幸福路街道轄地處包頭市青山區(qū)城區(qū)中心位置，轄區(qū)面積2.14平方公里，有居民13141戶(hù)、35133人，共有蒙、滿(mǎn)、回等13個(gè)少數(shù)民族居民1517人。具有轄區(qū)單位多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、改制企業(yè)多、困難群體多，社區(qū)管理任務(wù)重、服務(wù)民生工作重等“四多、兩重”的實(shí)際特點(diǎn)。近年來(lái)，幸福路街道黨工委按照“共創(chuàng)、共建、共贏”的工作理念，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作力度，構(gòu)建了街道區(qū)域化黨建工作格局，創(chuàng)新發(fā)展了富有城區(qū)中心特色的街道社區(qū)區(qū)域化社會(huì)管理模式。
一、創(chuàng)新建立“非建制性黨組織” 搭建區(qū)域化社會(huì)管理的平臺(tái) 街道黨工委在強(qiáng)化傳統(tǒng)建制性黨組織的基礎(chǔ)上，在街道、社區(qū)兩個(gè)層面建立區(qū)域性黨組織，完善了街道區(qū)域化黨建的組織架構(gòu)。一是強(qiáng)化建制性黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委下設(shè)7個(gè)社區(qū)黨委、個(gè)黨支部，有黨員851人，全面加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人“雙向述職”，抓好社區(qū)干部的選聘、管理、考核、評(píng)價(jià)，推行社區(qū)干部績(jī)效工資，為每個(gè)社區(qū)配備民族工作助理員一名，選派大學(xué)生志愿者到街道社區(qū)從事黨務(wù)工作，進(jìn)一步探索社區(qū)干部黨建工作的專(zhuān)職化。
二是建立街道社區(qū)兩級(jí)區(qū)域性黨組織。幸福路街道率先成立了區(qū)域黨工委，吸納轄區(qū)16家企事業(yè)單位黨組織作為委員單位、20家黨組織作為成員單位，區(qū)域黨工委有黨員4556人；七個(gè)社區(qū)黨委分別組建了聯(lián)合黨委。同時(shí)，明確了區(qū)域黨工委和社區(qū)聯(lián)合黨委的職能職責(zé)，建立了議事規(guī)則、例會(huì)制度、通報(bào)制度等相關(guān)工作制度，形成了轄區(qū)單位聯(lián)合定期解決轄區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題的工作機(jī)制。區(qū)域黨工委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下工作，是街道區(qū)域化黨建的重要力量。
三是成立社區(qū)層面特色非建制性黨組織。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的實(shí)際，街道組建了南市場(chǎng)商會(huì)黨支部、電動(dòng)自行車(chē)商會(huì)黨支部、包頭市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨支部等5個(gè)特色黨組織，社區(qū)按照適于管理、適于發(fā)揮作用的原則，按照“業(yè)緣、趣緣、地緣、志緣”的關(guān)系，組建了特色非建制性黨支部20多個(gè)，有效地把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)黨組織和黨員統(tǒng)籌吸納在街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發(fā)揮的平臺(tái)。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。
二、激發(fā)區(qū)域黨員內(nèi)生動(dòng)力 凝聚區(qū)域化社會(huì)管理的力量 黨員是黨的建設(shè)的主體，幸福路街道通過(guò)激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，形成了各領(lǐng)域黨員群眾共同推進(jìn)區(qū)域化社會(huì)管理的良好態(tài)勢(shì)。一是打造服務(wù)轄區(qū)黨員群眾的“陽(yáng)光驛站”。街道整合轄區(qū)資源，通過(guò)區(qū)財(cái)政匹配、轄區(qū)單位出資等多種方式，籌集資金100多萬(wàn)元，率先在青山區(qū)打造了
平米的街道級(jí)黨員服務(wù)中心——“陽(yáng)光驛站”，在社區(qū)建設(shè)社區(qū)級(jí)陽(yáng)光驛站，構(gòu)筑了面向區(qū)域全體黨員的教育管理服務(wù)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)黨員在驛站”。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)中心的服務(wù)功能，為轄區(qū)內(nèi)廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢(xún)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、便民服務(wù)等各個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容。
二是強(qiáng)化黨員作用的發(fā)揮，激發(fā)轄區(qū)黨員參與社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)轄區(qū)黨員進(jìn)行針對(duì)性、精細(xì)化管理，實(shí)行社區(qū)干部黨員“重點(diǎn)管理”，下崗失業(yè)黨員“溫情管理”，流動(dòng)黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關(guān)愛(ài)管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯(lián)絡(luò)卡》、《黨員活動(dòng)卡》的“四化三卡”式管理；在區(qū)域黨員中廣泛開(kāi)展“選擇一崗、貢獻(xiàn)一技、奉獻(xiàn)一日”的主題實(shí)踐活動(dòng)；倡導(dǎo)“每名黨員每月交納1元特殊黨費(fèi)”，探索建立了“黨員愛(ài)心基金”，目前籌集資金近150萬(wàn)元。在區(qū)域范圍內(nèi)建立了“街道—社區(qū)—樓院—黨員個(gè)人”的“四級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中有20名黨員個(gè)人服務(wù)點(diǎn)——“心燭之家”，每個(gè)“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務(wù)服務(wù)的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團(tuán)成立8年來(lái)，共義務(wù)開(kāi)展形勢(shì)宣講、座談200多場(chǎng)次，得到居民群眾的喜愛(ài)。
三是2007年，青山區(qū)被命名為全國(guó)社會(huì)工作人才工作試點(diǎn)區(qū)后，在幸福路街道建立了社工人才實(shí)踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實(shí)際，形成了社工（具有職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)社工）為引領(lǐng)、助工（社區(qū)干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯(lián)動(dòng)模式”。以關(guān)注幫扶救助弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口就業(yè)、社區(qū)老年人的福利照顧和權(quán)益爭(zhēng)取、青少年的心理與教育、社區(qū)文化建設(shè)及社區(qū)健康、和諧發(fā)展等一系列問(wèn)題為主要工作內(nèi)容，切實(shí)為轄區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚力轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的力量，受到了群眾的好評(píng)，得到了社會(huì)的認(rèn)可。
三、統(tǒng)籌轄內(nèi)各類(lèi)社會(huì)資源 增強(qiáng)區(qū)域化社會(huì)管理的實(shí)效 一是精神文明方面。利用“幸福網(wǎng)”、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和廣播電視、板報(bào)櫥窗等宣傳媒介，通過(guò)組建老黨員宣講團(tuán)、文化宣傳隊(duì)，創(chuàng)辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區(qū)設(shè)立文化櫥窗、打造居民區(qū)樓道文化，聯(lián)合轄區(qū)單位精心設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“家庭美術(shù)展”、“紅歌大家唱”等活動(dòng)，使“六進(jìn)社區(qū)”工作生動(dòng)活潑，豐富了群眾文化生活。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展了“黨旗熠熠耀社區(qū)——?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)榜樣傳遞”活動(dòng)，全力做好全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作。
二是維護(hù)穩(wěn)定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪(fǎng)等部門(mén)聯(lián)合成立了街道綜治信訪(fǎng)中心，設(shè)置了居民說(shuō)事廳和心理訪(fǎng)談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪(fǎng)中心進(jìn)行接訪(fǎng)，變“應(yīng)付上訪(fǎng)”為“主動(dòng)接訪(fǎng)”，每月召開(kāi)一次民情懇談會(huì)，傾聽(tīng)居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。建立了少數(shù)民族法律援助中心，為少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供幫助、解決問(wèn)題。近年來(lái)，街道在社會(huì)矛盾綜合治理方面共投入資金230萬(wàn)元，解決了如 等重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，共解決信訪(fǎng)矛盾突出問(wèn)題 件，有效的維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三是民生救助方面。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員多、困難群體多、老年人多的實(shí)際，街道黨工委將服務(wù)民生作為重點(diǎn)，開(kāi)展了“訪(fǎng)千家、幫百戶(hù)”活動(dòng)，每年幫扶百名特困黨員、百個(gè)特困學(xué)生、百戶(hù)特困家庭，對(duì)少數(shù)民族家庭優(yōu)先提供救助；將轄區(qū)單位黨組織、黨員、團(tuán)員與130多戶(hù)空巢老人、特困家庭、特困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，為他們提供政策、資金、崗位、關(guān)懷等方面的扶助；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，打造社區(qū)居民“十五分鐘就醫(yī)圈”；在轄區(qū)內(nèi)建立20多家“愛(ài)心糧店”、“愛(ài)心理發(fā)店”、“愛(ài)心超市”，低償為轄區(qū)的困難居民群眾提供愛(ài)心讓利服務(wù)；積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位和市屬大中型企業(yè)，安置轄區(qū)下崗職工1900余人，切實(shí)解決好轄區(qū)內(nèi)困難群體的生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題，把服務(wù)社區(qū)居民的各項(xiàng)工作努力落到實(shí)處。
第二篇：以構(gòu)建街道區(qū)域化黨建格局為依托推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新
以構(gòu)建街道區(qū)域化黨建格局為依托推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新
——包頭市青山區(qū)幸福路街道黨工委事跡材料
幸福路街道轄地處包頭市青山區(qū)城區(qū)中心位置，轄區(qū)面積2.14平方公里，有居民13141戶(hù)、35133人，共有蒙、滿(mǎn)、回等13個(gè)少數(shù)民族居民1517人。具有轄區(qū)單位多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、改制企業(yè)多、困難群體多，社區(qū)管理任務(wù)重、服務(wù)民生工作重等“四多、兩重”的實(shí)際特點(diǎn)。近年來(lái)，幸福路街道黨工委按照“共創(chuàng)、共建、共贏”的工作理念，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作力度，構(gòu)建了街道區(qū)域化黨建工作格局，創(chuàng)新發(fā)展了富有城區(qū)中心特色的街道社區(qū)區(qū)域化社會(huì)管理模式。
一、創(chuàng)新建立“非建制性黨組織” 搭建區(qū)域化社會(huì)管理的平臺(tái) 街道黨工委在強(qiáng)化傳統(tǒng)建制性黨組織的基礎(chǔ)上，在街道、社區(qū)兩個(gè)層面建立區(qū)域性黨組織，完善了街道區(qū)域化黨建的組織架構(gòu)。一是強(qiáng)化建制性黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委下設(shè)7個(gè)社區(qū)黨委、個(gè)黨支部，有黨員851人，全面加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人“雙向述職”，抓好社區(qū)干部的選聘、管理、考核、評(píng)價(jià)，推行社區(qū)干部績(jī)效工資，為每個(gè)社區(qū)配備民族工作助理員一名，選派大學(xué)生志愿者到街道社區(qū)從事黨務(wù)工作，進(jìn)一步探索社區(qū)干部黨建工作的專(zhuān)職化。
二是建立街道社區(qū)兩級(jí)區(qū)域性黨組織。幸福路街道率先成立了區(qū)域黨工委，吸納轄區(qū)16家企事業(yè)單位黨組織作為委員單位、20家黨組
織作為成員單位，區(qū)域黨工委有黨員4556人；七個(gè)社區(qū)黨委分別組建了聯(lián)合黨委。同時(shí)，明確了區(qū)域黨工委和社區(qū)聯(lián)合黨委的職能職責(zé)，建立了議事規(guī)則、例會(huì)制度、通報(bào)制度等相關(guān)工作制度，形成了轄區(qū)單位聯(lián)合定期解決轄區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題的工作機(jī)制。區(qū)域黨工委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下工作，是街道區(qū)域化黨建的重要力量。
三是成立社區(qū)層面特色非建制性黨組織。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的實(shí)際，街道組建了南市場(chǎng)商會(huì)黨支部、電動(dòng)自行車(chē)商會(huì)黨支部、包頭市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨支部等5個(gè)特色黨組織，社區(qū)按照適于管理、適于發(fā)揮作用的原則，按照“業(yè)緣、趣緣、地緣、志緣”的關(guān)系，組建了特色非建制性黨支部20多個(gè)，有效地把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)黨組織和黨員統(tǒng)籌吸納在街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發(fā)揮的平臺(tái)。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。
二、激發(fā)區(qū)域黨員內(nèi)生動(dòng)力 凝聚區(qū)域化社會(huì)管理的力量
黨員是黨的建設(shè)的主體，幸福路街道通過(guò)激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，形成了各領(lǐng)域黨員群眾共同推進(jìn)區(qū)域化社會(huì)管理的良好態(tài)勢(shì)。一是打造服務(wù)轄區(qū)黨員群眾的“陽(yáng)光驛站”。街道整合轄區(qū)資源，通過(guò)區(qū)財(cái)政匹配、轄區(qū)單位出資等多種方式，籌集資金100多萬(wàn)元，率先在青山區(qū)打造了平米的街道級(jí)黨員服務(wù)中心——“陽(yáng)光驛站”，在社區(qū)建設(shè)社區(qū)級(jí)陽(yáng)光驛站，構(gòu)筑了面向區(qū)域全體黨員的教育管理服務(wù)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)黨員在驛站”。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)中心的服務(wù)功能，為轄區(qū)內(nèi)廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢(xún)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃
生育、便民服務(wù)等各個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容。
二是強(qiáng)化黨員作用的發(fā)揮，激發(fā)轄區(qū)黨員參與社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)轄區(qū)黨員進(jìn)行針對(duì)性、精細(xì)化管理，實(shí)行社區(qū)干部黨員“重點(diǎn)管理”，下崗失業(yè)黨員“溫情管理”，流動(dòng)黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關(guān)愛(ài)管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯(lián)絡(luò)卡》、《黨員活動(dòng)卡》的“四化三卡”式管理；在區(qū)域黨員中廣泛開(kāi)展“選擇一崗、貢獻(xiàn)一技、奉獻(xiàn)一日”的主題實(shí)踐活動(dòng)；倡導(dǎo)“每名黨員每月交納1元特殊黨費(fèi)”，探索建立了“黨員愛(ài)心基金”，目前籌集資金近150萬(wàn)元。在區(qū)域范圍內(nèi)建立了“街道—社區(qū)—樓院—黨員個(gè)人”的“四級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中有20名黨員個(gè)人服務(wù)點(diǎn)——“心燭之家”，每個(gè)“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務(wù)服務(wù)的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團(tuán)成立8年來(lái)，共義務(wù)開(kāi)展形勢(shì)宣講、座談200多場(chǎng)次，得到居民群眾的喜愛(ài)。
三是2007年，青山區(qū)被命名為全國(guó)社會(huì)工作人才工作試點(diǎn)區(qū)后，在幸福路街道建立了社工人才實(shí)踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實(shí)際，形成了社工（具有職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)社工）為引領(lǐng)、助工（社區(qū)干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯(lián)動(dòng)模式”。以關(guān)注幫扶救助弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口就業(yè)、社區(qū)老年人的福利照顧和權(quán)益爭(zhēng)取、青少年的心理與教育、社區(qū)文化建設(shè)及社區(qū)健康、和諧發(fā)展等一系列問(wèn)題為主要工作內(nèi)容，切實(shí)為轄區(qū)
居民解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚力轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的力量，受到了群眾的好評(píng)，得到了社會(huì)的認(rèn)可。
三、統(tǒng)籌轄內(nèi)各類(lèi)社會(huì)資源 增強(qiáng)區(qū)域化社會(huì)管理的實(shí)效
一是精神文明方面。利用“幸福網(wǎng)”、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和廣播電視、板報(bào)櫥窗等宣傳媒介，通過(guò)組建老黨員宣講團(tuán)、文化宣傳隊(duì)，創(chuàng)辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區(qū)設(shè)立文化櫥窗、打造居民區(qū)樓道文化，聯(lián)合轄區(qū)單位精心設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“家庭美術(shù)展”、“紅歌大家唱”等活動(dòng)，使“六進(jìn)社區(qū)”工作生動(dòng)活潑，豐富了群眾文化生活。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展了“黨旗熠熠耀社區(qū)——?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)榜樣傳遞”活動(dòng)，全力做好全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作。
二是維護(hù)穩(wěn)定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪(fǎng)等部門(mén)聯(lián)合成立了街道綜治信訪(fǎng)中心，設(shè)置了居民說(shuō)事廳和心理訪(fǎng)談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪(fǎng)中心進(jìn)行接訪(fǎng)，變“應(yīng)付上訪(fǎng)”為“主動(dòng)接訪(fǎng)”，每月召開(kāi)一次民情懇談會(huì)，傾聽(tīng)居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。建立了少數(shù)民族法律援助中心，為少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供幫助、解決問(wèn)題。近年來(lái)，街道在社會(huì)矛盾綜合治理方面共投入資金230萬(wàn)元，解決了如等重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，共解決信訪(fǎng)矛盾突出問(wèn)題件，有效的維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三是民生救助方面。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員多、困難群體多、老年人多的實(shí)際，街道黨工委將服務(wù)民生作為重點(diǎn)，開(kāi)展了“訪(fǎng)千家、幫百戶(hù)”活動(dòng)，每年幫扶百名特困黨員、百個(gè)特困學(xué)生、百戶(hù)特困家庭，對(duì)少數(shù)民族家庭優(yōu)先提供救助；將轄區(qū)單位黨組織、黨員、團(tuán)員與130多戶(hù)空巢老人、特困家庭、特困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，為他們提供政策、資金、崗位、關(guān)懷等方面的扶助；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，打造社區(qū)居民“十五分鐘就醫(yī)圈”；在轄區(qū)內(nèi)建立20多家“愛(ài)心糧店”、“愛(ài)心理發(fā)店”、“愛(ài)心超市”，低償為轄區(qū)的困難居民群眾提供愛(ài)心讓利服務(wù)；積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位和市屬大中型企業(yè)，安置轄區(qū)下崗職工1900余人，切實(shí)解決好轄區(qū)內(nèi)困難群體的生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題，把服務(wù)社區(qū)居民的各項(xiàng)工作努力落到實(shí)處。
第三篇：以區(qū)域化黨建助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新
以區(qū)域化黨建助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新
[摘 要]上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)面對(duì)快速城市化給基層社會(huì)治理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，積極探索深化區(qū)域化黨建，形成了開(kāi)放式、社會(huì)化、統(tǒng)籌性、服務(wù)型的黨建工作新格局，有效地推動(dòng)了基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；理想信念；現(xiàn)狀；思考
[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三個(gè)“迫切需要”
（一）適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的大背景中，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的“碎片化”狀態(tài)，具有多元性、開(kāi)放性、整合性等特點(diǎn)的“區(qū)域化黨建”，日漸成為執(zhí)政黨有機(jī)嵌入轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)的新途徑。雖然區(qū)域化黨建實(shí)踐形式各地各有不同，但其目標(biāo)指向都是要改變傳統(tǒng)黨建的封閉性模式，轉(zhuǎn)到開(kāi)放性的區(qū)域空間模式，將傳統(tǒng)的“以我為主”的黨建行動(dòng)邏輯，轉(zhuǎn)到尊重社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展的“以他為主”的服務(wù)邏輯，從而既實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政治資源和價(jià)值權(quán)威的再造，又促進(jìn)區(qū)域和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。馬陸鎮(zhèn)在從“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”向“現(xiàn)代科技城區(qū)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，正是通過(guò)健全區(qū)域化黨建組織架構(gòu)、完善區(qū)域化聯(lián)系服務(wù)群眾體系、創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機(jī)制，達(dá)到了以區(qū)域化黨建推動(dòng)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。
（二）破解社會(huì)治理難題的迫切需要。深化區(qū)域化黨建是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前上海（包括嘉定）的城市結(jié)構(gòu)、城市布局、人口與組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理組織體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層的體制、隊(duì)伍、治理和服務(wù)保障對(duì)這種形勢(shì)已經(jīng)非常的不適應(yīng)，而且非改不行。馬陸鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快和新城建設(shè)的推進(jìn)，大量樓盤(pán)落成、大量人口涌入，社會(huì)管理服務(wù)對(duì)象不再只局限于行政隸屬關(guān)系范圍內(nèi)的人、財(cái)、事、物，而是要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)空間形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要不斷地進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)展。馬陸鎮(zhèn)探索的區(qū)域化黨建正是基于解決這些現(xiàn)實(shí)的困惑應(yīng)運(yùn)而生的。
（三）建設(shè)服務(wù)型黨組織的迫切需要。區(qū)域化黨建是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體。馬陸鎮(zhèn)多年來(lái)的區(qū)域化黨建實(shí)踐積淀已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)的良好局面，在服務(wù)機(jī)制、工作途徑和組織平臺(tái)上形成了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，還需要在貼近群眾需求、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實(shí)做、落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。深化區(qū)域化黨建，這正是新形勢(shì)下基層黨組織適應(yīng)時(shí)代變化實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的具有創(chuàng)造性意義的工作。
二、馬陸的基本做法
（一）上下聯(lián)動(dòng)，完善組織架構(gòu)。首先，鎮(zhèn)級(jí)層面建立完善“一會(huì)四體三社”組織架構(gòu)。“一會(huì)”即“新城黨建聯(lián)合體”促進(jìn)會(huì)，“四體”即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)體、資源互補(bǔ)體、組織互助體和多邊互動(dòng)體，“三社”即??青人才服務(wù)社、讓愛(ài)傳承公益志愿社和尚學(xué)公益服務(wù)社。“一會(huì)四體三社”組織架構(gòu)進(jìn)一步提升了區(qū)域化黨建的資源整合力，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理奠定了組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新升級(jí)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線(xiàn)上服務(wù)。2015年，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級(jí)層面推出“新城黨群e家”APP平臺(tái)，在各基層黨組織建立8個(gè)社區(qū)微信公眾平臺(tái)，通過(guò)雙向鏈接形成區(qū)域黨建信息網(wǎng)絡(luò)，打造“移動(dòng)式”掌上黨建。二是黨員共管，實(shí)現(xiàn)思想上同頻。鎮(zhèn)黨委為本鎮(zhèn)2100多名有智能手機(jī)的黨員和駐區(qū)單位建立APP實(shí)名制賬號(hào)，打破了行政隸屬關(guān)系或單位、部門(mén)和行業(yè)的壁壘，廣大黨員通過(guò)平臺(tái)上多個(gè)板塊實(shí)現(xiàn)組織生活互動(dòng)、公益項(xiàng)目互領(lǐng)、學(xué)習(xí)心得互通。三是資源共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上同步。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立“新城黨建聯(lián)合體”，通過(guò)線(xiàn)上新媒體提供黨員教育、黨費(fèi)繳納、信息查詢(xún)等服務(wù)。聯(lián)合體成員單位可以通過(guò)APP平臺(tái)發(fā)布“愛(ài)馬社”、“法律診所”等公益合作項(xiàng)目，以更便捷的方式展示資源、對(duì)接需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾同步同行。四是群團(tuán)共建，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上同向。鎮(zhèn)黨委開(kāi)設(shè)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等多個(gè)群團(tuán)組織服務(wù)窗口，針對(duì)不同的對(duì)象，定期發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、政策文件、辦事流程、主題活動(dòng)等訊息，通過(guò)“伊人風(fēng)尚?魅力密碼”、“夢(mèng)想舞臺(tái)”等群團(tuán)參與項(xiàng)目，努力擴(kuò)大黨在企業(yè)職工、團(tuán)員青年、優(yōu)秀黨外人才等群體中的號(hào)召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項(xiàng)目聯(lián)建，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合作。鎮(zhèn)黨委推出了7大共性化項(xiàng)目，即黨員組織生活開(kāi)放點(diǎn)、聯(lián)組課堂、家園建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)、新鋒V力、議事會(huì)和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺(tái)，結(jié)合各基層黨組織和駐區(qū)單位的個(gè)性化項(xiàng)目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項(xiàng)目清單，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目合作。六是社會(huì)聯(lián)治，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展合拍。鎮(zhèn)黨委以社區(qū)黨建服務(wù)中心為平臺(tái)，依托“新城黨建聯(lián)合體”，圍繞區(qū)域社會(huì)聯(lián)治工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。面向駐區(qū)單位建立了“上門(mén)走訪(fǎng)―了解訴求―解決問(wèn)題―及時(shí)反饋”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、“社區(qū)―單位”雙向服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。
其次，社區(qū)與村居層面推行五類(lèi)黨建模式服務(wù)群眾。一是在城市社區(qū)建立“組織部門(mén)抓總引領(lǐng)、民政部門(mén)牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社區(qū)居民共同參與”的工作機(jī)制，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員與社區(qū)密切協(xié)作，從各自職能出發(fā)積極發(fā)揮作用，形成“服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展”的合力。二是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“三位一體”社區(qū)管理架構(gòu)。黨支部、村委會(huì)、服務(wù)站“三位一體”，重要事項(xiàng)村黨支部提議、黨支部和村委會(huì)商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機(jī)構(gòu)健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)黨總支圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進(jìn)行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)黨總支根據(jù)實(shí)際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務(wù)，讓企業(yè)滿(mǎn)意”，進(jìn)一步提升基層黨組織為企業(yè)服務(wù)的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會(huì)管理的水平。五是針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導(dǎo)建立不同的單位黨建模式。如，對(duì)政府機(jī)關(guān)，著力探索把機(jī)關(guān)黨建同機(jī)關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、以機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)服務(wù)管理模式的道路。針對(duì)企事業(yè)單位類(lèi)型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點(diǎn)和任務(wù)使命的黨建活動(dòng)形式和機(jī)制，保證黨的路線(xiàn)方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。
（二）齊抓共管，建立工作機(jī)制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機(jī)制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，與區(qū)域條線(xiàn)部門(mén)形成定期溝通機(jī)制，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作和相關(guān)事務(wù)。健全區(qū)域黨、工、團(tuán)共建制度，積極開(kāi)展“黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”的“雙帶雙建”活動(dòng)，做到黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽(tīng)取企業(yè)對(duì)黨建和政府工作的要求與心聲，同時(shí)及時(shí)向企業(yè)反映工作中存在的困難和問(wèn)題。注重與駐滬流動(dòng)黨委開(kāi)展黨建聯(lián)建，借助輻射效應(yīng)更好地服務(wù)社會(huì)，凝聚人心。其次，健全黨建項(xiàng)目征詢(xún)領(lǐng)辦機(jī)制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”制度，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記需牽頭謀劃黨建項(xiàng)目，列出清單，對(duì)口領(lǐng)銜領(lǐng)辦。鎮(zhèn)域內(nèi)有19名基層黨組織書(shū)記和多名政府機(jī)關(guān)書(shū)記分別領(lǐng)辦對(duì)應(yīng)的基層黨建項(xiàng)目，所有項(xiàng)目需定期公示進(jìn)度，并作為日常督查評(píng)價(jià)和述職評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容。再次，健全區(qū)域化黨建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。一是深化教育，大力實(shí)施黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，以政治定力增動(dòng)力。二是實(shí)化職能，給予基層干部與責(zé)任相稱(chēng)的、調(diào)動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，明晰職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任對(duì)等，以下放權(quán)力給動(dòng)力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實(shí)力變動(dòng)力；四是嚴(yán)化督導(dǎo)，真正放活基層、強(qiáng)化基層，指導(dǎo)基層每年在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)有重點(diǎn)地抓實(shí)1-2項(xiàng)重點(diǎn)工作，以傳導(dǎo)壓力驅(qū)動(dòng)力。最后，健全雙向評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評(píng)議、考核激勵(lì)制度。把落實(shí)黨建責(zé)任制納入績(jī)效考核體系，通過(guò)年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評(píng)、年末黨代會(huì)集中評(píng)議和專(zhuān)項(xiàng)群眾測(cè)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記“第一責(zé)任人”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
（三）內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建工作載體。首先，踐行“雙報(bào)到”和“雙報(bào)告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心功能，加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織、社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，策劃開(kāi)展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類(lèi)活動(dòng)。二是完善社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目功能，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“讓愛(ài)傳承”、“V愛(ài)計(jì)劃”等公益性、志愿服務(wù)性團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導(dǎo)員，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。其次，推行“雙認(rèn)領(lǐng)”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項(xiàng)目清單，著力在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動(dòng)，推出主打項(xiàng)目“點(diǎn)亮心愿”。活動(dòng)至2015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題300余個(gè)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺(tái)功能，線(xiàn)上建立社區(qū)黨群APP，線(xiàn)下各基層單位推出特色區(qū)域共建項(xiàng)目，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”服務(wù)互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建咨詢(xún)熱線(xiàn)、微博微信等作用，構(gòu)建區(qū)域化黨建信息共享平臺(tái)。
三、幾點(diǎn)思考
（一）堅(jiān)持組織覆蓋與功能提升相結(jié)合，增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構(gòu)建基層社會(huì)管理核心。基層黨組織要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，可在“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“1+N”組織設(shè)置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作。“1”為區(qū)域內(nèi)黨組織，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的黨建工作，重點(diǎn)幫扶區(qū)域內(nèi)未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內(nèi)單建和聯(lián)建的黨組織，當(dāng)個(gè)別黨組織因單位變動(dòng)、黨員流動(dòng)等原因撤銷(xiāo)時(shí)，其黨員自動(dòng)歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“區(qū)域共建、動(dòng)態(tài)開(kāi)放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導(dǎo)下的基層社會(huì)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織和群體橫向聯(lián)動(dòng)和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和基層自治的有效銜接，強(qiáng)化“三位一體”的區(qū)域化社會(huì)管理模式。比如，對(duì)于鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動(dòng)力不足問(wèn)題，應(yīng)該從正確認(rèn)識(shí)企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作融合互動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。
（二）堅(jiān)持工作覆蓋與激發(fā)活力相結(jié)合，提升基層黨組織的社會(huì)凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射功能。要進(jìn)一步完善黨群工作共建機(jī)制，努力促進(jìn)黨群工作一體化，依法推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，積極開(kāi)展共青團(tuán)和婦女工作。推進(jìn)黨建工作共享機(jī)制，由社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、國(guó)企黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對(duì)共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作。其次，盤(pán)活各種資源，搭建服務(wù)平臺(tái)。要以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。集中財(cái)力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)站，將服務(wù)半徑擴(kuò)大和覆蓋到整個(gè)區(qū)域。再次，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)功能。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，無(wú)償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及黨代表接訪(fǎng)、議事協(xié)商、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。
（三）堅(jiān)持基層黨建與社會(huì)治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)協(xié)調(diào)力。首先，強(qiáng)化主體意識(shí)，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過(guò)建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內(nèi)成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺(tái)；通過(guò)廣泛開(kāi)展社情民意調(diào)查、建立非營(yíng)利性服務(wù)組織、開(kāi)設(shè)區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務(wù)聽(tīng)證會(huì)等形式，建立和完善區(qū)域內(nèi)成員共同參與區(qū)域事務(wù)的工作機(jī)制。其次，優(yōu)化組織職能，實(shí)現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負(fù)荷，密切黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，一要防止基層黨組織異化為準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟(jì)職能，集中精力于服務(wù)功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵱腥丝谛畔?kù)和社區(qū)事務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，打破部門(mén)信息壁壘，探索條塊結(jié)合新模式，初步實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極引導(dǎo)區(qū)域各服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)，支持和鼓勵(lì)它們開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；整合各類(lèi)區(qū)域資源，培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，通過(guò)政策幫、項(xiàng)目帶、社團(tuán)促，培育一批充滿(mǎn)活力的社會(huì)服務(wù)實(shí)體。
作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授
責(zé)任編輯：劉 捷
第四篇：迎新辦以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī) 構(gòu)建區(qū)域化黨建格局
迎新路街道黨工委
以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī) 構(gòu)建區(qū)域化黨建格局
迎新路街道按照區(qū)委要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，運(yùn)用“四五六工作法”構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，確保活動(dòng)目標(biāo)明確，切合實(shí)際，收效明顯。
一是把握四個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行一月一溝通、一季一匯報(bào)、半年一交流、年終一表彰制度。一月一溝通即各攜手單位選派一名聯(lián)絡(luò)員，每月負(fù)責(zé)將攜手活動(dòng)的進(jìn)展情況、遇到的困難和問(wèn)題，以及收集到的意見(jiàn)和建議，向街道領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，領(lǐng)導(dǎo)小組以書(shū)面的形式向各攜手單位通報(bào)。一季一匯報(bào)就是街道黨工委每季度召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，由各攜手單位“輪班主持”，組織討論、解決、評(píng)議活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并研究拿出具體意見(jiàn)和辦法。半年一交流就是攜手單位每半年召開(kāi)一次交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。年終一表彰就是街道黨工委對(duì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，并查找問(wèn)題，安排部署下一年的攜手聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。二是推行五項(xiàng)制度。街道在把握好四個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)推行黨建聯(lián)席會(huì)議制度、共建隨訪(fǎng)制度、共建反饋制度、定期交流制度和聯(lián)絡(luò)員制度，將攜手各方的定期交流、反饋、隨訪(fǎng)等活動(dòng)以制度的形式固定下來(lái)。街道黨工委和各社區(qū)圍繞攜手單位最關(guān)心、最緊急的事情，開(kāi)展調(diào)研，解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化六個(gè)帶頭。就是攜手單位帶頭宣傳黨的方針政策；服務(wù)群眾，改善民生；參與社區(qū)管理；弘揚(yáng)先進(jìn)文化；改善生活環(huán)境；維護(hù)街域和諧穩(wěn)定等六個(gè)方面各盡所能，為地區(qū)的發(fā)展出力獻(xiàn)策。
報(bào)送單位：迎新辦編 輯：楊 艷
第五篇：構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終關(guān)注社會(huì)利益主體多元化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，黨的十六屆四中全會(huì)提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域延伸到了社會(huì)領(lǐng)域。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一段時(shí)間我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把握的工作重點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，能夠多方位、多角度、多層次地參與和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，為提高社會(huì)管理水平提供獨(dú)特的力量支持。近幾年來(lái)，我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作積極構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)大格局，始終著眼發(fā)展了的實(shí)踐，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新舉措，取得了一定成績(jī)。
一、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)產(chǎn)生的背景
1、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化黨建的需要。
我區(qū)是浙江省對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐最早、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)最為集中的區(qū)域。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值548億元，按戶(hù)籍人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23247美元，列全市第一。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也較早地遇到社會(huì)治理的瓶頸。比如，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)組織和團(tuán)體大量涌現(xiàn)，試圖參與公共事務(wù)管理、影響政治決策；隨著工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村的拓展，加快了城市化的節(jié)奏，城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)、本地人口、外來(lái)人口相互交織，各種利益需求各異，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)的有序性遭受前所未有的挑戰(zhàn)；隨著單位制度的衰微，基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員功能、行政功能出現(xiàn)靈敏度下降、應(yīng)對(duì)乏力的狀況，這些新情況對(duì)傳統(tǒng)黨建工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為突破基層黨建側(cè)重于黨內(nèi)循環(huán)的局限性，北侖區(qū)委在原有黨建工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)各種社會(huì)力量的整合，為地方基層黨組織充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各種社會(huì)力量共創(chuàng)和諧社會(huì)，走出了一條新路，受到了中央和省市的高度評(píng)價(jià)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然適應(yīng)區(qū)域黨建工作的新布局，在主動(dòng)融入的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。
2、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)自身創(chuàng)新的需要。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的歷史新變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的范圍也相應(yīng)的被擴(kuò)大到全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的成員也擴(kuò)大到12個(gè)方面。因此，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員類(lèi)別、數(shù)量、層次的不斷擴(kuò)大、統(tǒng)戰(zhàn)成員社會(huì)性顯著、流動(dòng)性大的變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新必須堅(jiān)持重心下移，面向社會(huì)、面向基層的要求，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作機(jī)制。近幾年來(lái)，我們逐步加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的工作力度，自覺(jué)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)貼近基層、貼近群眾、貼近一線(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮了凝心聚力的作用。但在實(shí)踐中，依然存在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象覆蓋難、資源統(tǒng)籌利用難、成員作用發(fā)揮難等問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的創(chuàng)新迫切需要重新構(gòu)建新的工作平臺(tái)。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的產(chǎn)生，徹底改變了以往以條為主、以單位為主、以上層為主、以政黨為主的工作格局，轉(zhuǎn)而形成條塊結(jié)合，以塊為主；依托單位、著眼社會(huì)；鞏固上層、拓展基層的新的工作格局，從而賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作更寬廣的視野、更寬闊的平臺(tái)、更寬大的空間。
3、更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既給統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)提出了新的更高要求，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)提供了豐富的理論源泉和創(chuàng)新空間。從我區(qū)改革開(kāi)放的實(shí)踐看，目前社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題也比較突出。一是基層社會(huì)形態(tài)快速變化給社會(huì)管理帶來(lái)了盲區(qū)。25年的發(fā)展經(jīng)過(guò)，全區(qū)90%以上的行政村涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)，90%以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城市化率達(dá)到70%。近900家規(guī)模以上企業(yè)以及數(shù)千家中小企業(yè)落戶(hù)，53萬(wàn)外來(lái)人口涌入，使得社會(huì)基層出現(xiàn)了村、居、企交織分布以及本地城市居民、農(nóng)村居民、外來(lái)人口混合居住的社會(huì)形態(tài)。傳統(tǒng)的村、社區(qū)社會(huì)管理壓力激增，基層社會(huì)出現(xiàn)了管理的盲區(qū)。二是基層社會(huì)組織發(fā)育不全影響了政府管理的效能。在人員流動(dòng)和社會(huì)成員就業(yè)形式多樣化的趨勢(shì)中，“單位人”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位組織解決社會(huì)問(wèn)題的能力弱化。由于缺乏完善的基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，基層政府不得不在社會(huì)管理中直接與分散的“社會(huì)人”打交道，這不但增加了政府管理社會(huì)的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在許多場(chǎng)合不得不直接成為社會(huì)成員的對(duì)立面，影響了黨和政府的威信。三是多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，催生了大量基于利益分化的各種社會(huì)組織和群體，出現(xiàn)了多元化的利益訴求。就北侖而言，這類(lèi)訴求一般由于開(kāi)發(fā)建設(shè)、環(huán)境污染、社會(huì)治安、公共服務(wù)以及文明素質(zhì)等問(wèn)題引起，出現(xiàn)在村（居）企之間以及本地人和外地人之間。由于缺少有效的協(xié)商平臺(tái)，這類(lèi)矛盾很容易激化，甚至形成群體性事件，或者使基層政府成為各方指責(zé)的對(duì)象。這些問(wèn)題即是黨委政府在社會(huì)管理中所面臨的挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮好整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通等作用，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作著力點(diǎn)。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)從總體上而言，突出三大工作著力點(diǎn)，其一，著力解決了對(duì)各階層統(tǒng)戰(zhàn)成員的全覆蓋管理；其二，著力暢通了與統(tǒng)戰(zhàn)成員密切聯(lián)系的渠道；其三，著力搭建了讓統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參與社會(huì)管理的平臺(tái)。從自身工作屬性出發(fā)，最大限度地把“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理要求落到實(shí)處，從而使統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新上更加大有作為。
二、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新
圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)著力突出三新：
1、組建新的工作組織網(wǎng)絡(luò)。
從點(diǎn)、面、線(xiàn)入手，重新設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)。一是著眼于面，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村中心集聚點(diǎn)布局，綜合分析歷史文化、人員走向、基礎(chǔ)設(shè)施、管理幅度等因素，將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)管理區(qū)域，確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)，并將此片區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各類(lèi)單位的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入管理范圍。目前，全區(qū)已建立城市社區(qū)、城郊社區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等四大類(lèi)80個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。二是著眼于線(xiàn)，建立三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級(jí)成立全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在片區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作室。三是著眼于點(diǎn)，在各片區(qū)建立各類(lèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)誼會(huì)。在已有工作范圍內(nèi)，延伸工作手臂，積極引導(dǎo)、培育各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，成熟一個(gè)，納入一個(gè)。目前，各片區(qū)均已組建民主黨派、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士、宗教人士、“三胞”眷屬等聯(lián)誼會(huì)。并從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作出發(fā)，引導(dǎo)、培育新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。新的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅確保統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在地域范圍、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)真正意義上的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，也使一區(qū)一品的統(tǒng)戰(zhàn)工作特色更加突出，統(tǒng)戰(zhàn)資源的統(tǒng)籌利用更加有效，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的互動(dòng)更加緊密，統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的力量更加集中。
2、形成新的工作運(yùn)行機(jī)制。
一是建立起統(tǒng)戰(zhàn)工作室主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作室主要領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)域黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)干事，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作室下設(shè)各個(gè)工作組，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員單位，通過(guò)推行統(tǒng)戰(zhàn)工作月度例會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員分片聯(lián)系、統(tǒng)戰(zhàn)情況通報(bào)、統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)等制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各組開(kāi)展工作。如，小港街道河塘社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作室于去年7月成立，根據(jù)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的組成結(jié)構(gòu)，下設(shè)僑臺(tái)留工作組、民族宗教工作組、校企工作組，由三名社工聯(lián)系三組工作，吸納社會(huì)力量及共建單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任三組組長(zhǎng)。其中，校企工作組成立以來(lái)，借助楓林裝配產(chǎn)業(yè)基地，著力搭建校企互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)校企對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“義行天下”活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各工作室依托“和諧共建理事會(huì)”配套建立了三項(xiàng)具體協(xié)商制度：（1）信息收集制度。工作室設(shè)計(jì)制作《走訪(fǎng)日記》，開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的發(fā)展變化和服務(wù)需求。（2）定期協(xié)商制度。與各統(tǒng)戰(zhàn)成員單位就區(qū)域發(fā)展所要解決的問(wèn)題、區(qū)域內(nèi)職工利益的工資、區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源的共享等事項(xiàng)交換意見(jiàn)。（3）主動(dòng)調(diào)節(jié)制度。對(duì)企業(yè)勞資問(wèn)題，承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任，做好穩(wěn)定工作，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，并代表員工與企業(yè)管理層協(xié)商會(huì)談。通過(guò)上述制度的落實(shí)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作室在統(tǒng)戰(zhàn)成員中的影響力，將工作滲透到區(qū)域內(nèi)各個(gè)層面。
二是建立起統(tǒng)戰(zhàn)成員共建共享、和諧自治的工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員分布在社會(huì)各個(gè)方面，特別是各領(lǐng)域代表人士有較高的社會(huì)威望和影響，在參與和配合社會(huì)管理中，能夠?qū)λ?lián)系群眾有較好的示范效應(yīng)，對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生積極影響。隨著基層民主的興起，我們按照“精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)共管、區(qū)域穩(wěn)定共保“的工作目標(biāo)，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與區(qū)域自治搭建平臺(tái)和渠道，同時(shí)引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員以各種方式為社會(huì)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作依托區(qū)域黨組織組建的“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”，將統(tǒng)戰(zhàn)成員中有較高社會(huì)威望和影響的代表人士，推薦成為“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”的常務(wù)理事和理事，通過(guò)定期例會(huì)和重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)等形式，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，使之成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)管理的知情平臺(tái)、交流平臺(tái)、信息平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)和問(wèn)政平臺(tái)。目前統(tǒng)戰(zhàn)成員在各“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”中已成為促進(jìn)區(qū)域自治管理的重要力量。2010年，全區(qū)和諧共建理事會(huì)共處理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)事務(wù)7600多件，提出社會(huì)管理建議480余條。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí)各區(qū)域協(xié)商議事會(huì)提出的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題1600余個(gè)。另有20余項(xiàng)通過(guò)“兩代表一委員”等途徑進(jìn)入政府行政領(lǐng)域。多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系、動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系、新型化現(xiàn)代城市管理體系等多種體系通過(guò)協(xié)商議事會(huì)平臺(tái)發(fā)揮作用，各社區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降34%，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到98%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%，群體性事件發(fā)生率不斷下降，在全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中未發(fā)生一起跨區(qū)域的群體性事件，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的和諧發(fā)展。
三是建立起各類(lèi)群團(tuán)組織圍繞中心發(fā)揮作用的工作機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)了自主化、個(gè)體化的發(fā)展，為了維系自身的利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的自身價(jià)值，各類(lèi)民間組織、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)。在這種情況下，如何做好新組織、新群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)政府與群團(tuán)的協(xié)作關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足區(qū)域?qū)嵡椋槍?duì)性的做好主動(dòng)組建和引導(dǎo)納入兩方面的工作，使各類(lèi)群團(tuán)圍繞中心發(fā)揮正面的積極作用。例如，高塘社區(qū)面對(duì)外來(lái)人口多處本地人口三倍的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)工作室出面牽頭組建“新高塘人管理委員會(huì)”，作為外來(lái)人員利益訴求和參與社區(qū)管理的平臺(tái)，化解新老居民矛盾。并協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)出資成立“高塘醫(yī)療服務(wù)中心”，專(zhuān)門(mén)為“新高塘人”辦理2500份醫(yī)療保障卡，成立外來(lái)人員子女助學(xué)基金，受助家庭90多戶(hù)。大港社區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)多的特點(diǎn)，成立“企業(yè)聯(lián)合會(huì)”和企業(yè)服務(wù)中心，成立2年以來(lái)，共有106家非公企業(yè)和290名外企高管管理技術(shù)人員志愿加入。已為企業(yè)解決各類(lèi)問(wèn)題200余個(gè)，成功協(xié)調(diào)勞資糾紛30余起，在金融危機(jī)中，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)無(wú)一例辭退員工事件發(fā)生。又如柴橋街道紫石社區(qū)已組建的花木經(jīng)紀(jì)人和大棚果蔬兩大影響較大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)戰(zhàn)組織將其主要成員吸納為統(tǒng)戰(zhàn)成員，并通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持等方式幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，引導(dǎo)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)戶(hù)。各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)組織的有效組建和主動(dòng)納入，激發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)人士服務(wù)區(qū)域和諧發(fā)展的意識(shí)，也進(jìn)一步凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)管理中的積極作用。目前，全區(qū)由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組建和納入的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)治安調(diào)解、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、體育健身、科普教育等方面發(fā)揮了積極作用，成為承擔(dān)政府公共服務(wù)的重要載體，為群眾提供了方便，也為政府“廋”了身。
3、實(shí)現(xiàn)新的工作方式轉(zhuǎn)變。
一是從單純依靠政策手段，轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸消褪，行政手段越趨弱化，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用進(jìn)一步凸顯。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作中，著力實(shí)現(xiàn)這一工作方式的轉(zhuǎn)變，在各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化凝聚人、服務(wù)人的優(yōu)勢(shì)，提升文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中春風(fēng)化雨的功能。全區(qū)已連續(xù)3年組織非公企業(yè)“企業(yè)之歌”演唱會(huì)，各區(qū)域紛紛組建了百姓藝術(shù)團(tuán)、俏花旦越劇團(tuán)、紅舞娘舞蹈隊(duì)、和之聲演唱團(tuán)等文娛團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展書(shū)畫(huà)、攝影、文娛演出等活動(dòng)，在文化活動(dòng)中宣傳民族宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論，與宣傳教育于文化之中，營(yíng)造了良好的良好的社會(huì)氛圍。如，霞浦新浦社區(qū)與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)共同組建臨港工業(yè)藝術(shù)團(tuán)，連續(xù)五年與企業(yè)共同組辦大型廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，深受企業(yè)與居民的好評(píng)。同時(shí)，各區(qū)域以入室（統(tǒng)戰(zhàn)工作室）、入?yún)^(qū)（住宅小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)）入樓、入戶(hù)為抓手，大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。如，九峰山社區(qū)專(zhuān)門(mén)打造宗教文化、民族文化、統(tǒng)戰(zhàn)理論、民俗文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大類(lèi)9項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)文化景觀群，形成一村一特色的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳陣地。高河塘社區(qū)與區(qū)域內(nèi)海天、東方等民營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，籌資10萬(wàn)建造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之路廣場(chǎng)宣傳櫥窗。
二是從單純依靠行政力量轉(zhuǎn)向行政、社會(huì)化手段并舉。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)化趨勢(shì)越演越烈，特別在基層，只有充分發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)、社工、互聯(lián)網(wǎng)等工作載體的作用，發(fā)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員作統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與社會(huì)管理的必然要求和合理選擇。我們?cè)趨^(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，十分注重統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用。大碶街道九峰山社區(qū)將39位德高望重、熱心公益事業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員推選出來(lái)，成立社區(qū)“老娘舅”理事會(huì)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、促進(jìn)和諧，成為基層最草根的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員。目前，各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)基本已經(jīng)構(gòu)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社兩棟工作模式。在社會(huì)矛盾突發(fā)的民族宗教領(lǐng)域，我們強(qiáng)化“1+9+n ”的社團(tuán)模式建設(shè)，一個(gè)區(qū)級(jí)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)民族聯(lián)誼小組，n個(gè)社區(qū)、企業(yè)、、學(xué)校少數(shù)民族社團(tuán)組織和多個(gè)基層少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社團(tuán)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。在實(shí)踐工作中，有點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)已經(jīng)非常注重互聯(lián)網(wǎng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的促進(jìn)和影響。如，霞浦街道著力建設(shè)“霞浦和諧統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)”，有的社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)成員qq群，進(jìn)一步加強(qiáng)了與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，使許多工作收到事半功倍的效果。
三是從管理為主，轉(zhuǎn)向管理、服務(wù)并舉。社會(huì)管理核心是人的管理，堅(jiān)持以人為本的管理理念，就是要跟家突出對(duì)管理對(duì)象的服務(wù)，與管理與服務(wù)之中。圍繞區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和服務(wù)手段中呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：其一，以送溫暖方式，開(kāi)展單項(xiàng)服務(wù)。如各個(gè)社區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)成員“自家人”服務(wù)連鎖站，文統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)開(kāi)設(shè)綠色通道。建立和諧共建基金，組建志愿者切實(shí)為困難的僑眷僑屬、少數(shù)民族群眾提供愛(ài)心幫扶、志愿服務(wù)。其二，以反哺為入手，開(kāi)展雙向服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)交往資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，積極反哺社會(huì)公益事業(yè)，各區(qū)域相繼開(kāi)展“一企幫一村，多企業(yè)幫一村”活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)參與社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情。如申州國(guó)際，力隆機(jī)電等多家非公企業(yè)捐資3030萬(wàn)元支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了多功能社區(qū)文化廣場(chǎng)。新階層人士顧曉隆捐資500萬(wàn)元與和鴿村結(jié)對(duì)幫扶；僑胞江興浩每年25萬(wàn)原連續(xù)二十年支持城灣村建設(shè)，譜寫(xiě)了一曲統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，反哺社會(huì)的新篇章。同時(shí)，各區(qū)域以“親商、愛(ài)商、富商”為宗旨，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，如蔚斗社區(qū)僑臺(tái)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)李秀英定期深入企業(yè)詳細(xì)記載《轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反饋意見(jiàn)摘要》，對(duì)所涉及問(wèn)題及時(shí)提交區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)，使各類(lèi)問(wèn)題都得到圓滿(mǎn)解決。其三，以議事會(huì)為平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)。依托區(qū)域和諧共建理事會(huì)，集中民情民智，營(yíng)造各方關(guān)注參與區(qū)域事務(wù)的良好氛圍。如百合社區(qū)和諧共建理事會(huì)成立以來(lái)，各成員單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出錢(qián)出力有效整治了工業(yè)片區(qū)招商引資的環(huán)境，協(xié)調(diào)各企業(yè)共同組建的工業(yè)園區(qū)巡邏隊(duì)改善了治安狀況。芙蓉社區(qū)和諧共建理事會(huì)牽線(xiàn)搭橋由吉利公司出資建立吉利新蕾幼兒園，滿(mǎn)足區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)成員子女學(xué)前教育的需求。
三、北侖區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的意義與啟示
1、意義
一是區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用提供了嶄新平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)這一載體合情合理合法地把各項(xiàng)工作延伸到各個(gè)單位和各個(gè)群體中。在區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)內(nèi)部，上面依賴(lài)區(qū)域“和諧共建理事會(huì)”，中間依托區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作室，下面依附各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，既體現(xiàn)了基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意志和領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)組織獨(dú)立自主發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的能動(dòng)性，也充分激發(fā)了各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人參與公共事務(wù)的積極性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推進(jìn)區(qū)域管理向區(qū)域治理的模式轉(zhuǎn)變上，更浩地發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用。
二是突破了統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)循環(huán)的思維框框。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作重點(diǎn)在固有的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和政治領(lǐng)域中。隨著統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，和在黨委政府賦予統(tǒng)戰(zhàn)更高厚望的時(shí)代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須自覺(jué)的實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)涵和外延的拓展、延伸。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)始終著眼于“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的構(gòu)建，將統(tǒng)戰(zhàn)工作事務(wù)與社會(huì)共建結(jié)合起來(lái)，將統(tǒng)戰(zhàn)組織的自身建設(shè)與發(fā)揮基層社會(huì)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從原有單一的政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，從原有的工作領(lǐng)域拓展到社會(huì)管理的各個(gè)層面，使新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，在服務(wù)黨委、政府的工作大局中更有效的發(fā)揮凝心聚力的作用和優(yōu)勢(shì)。
三是為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新開(kāi)辟了一條新路徑。基層區(qū)域的社會(huì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。雖然基層區(qū)域的社會(huì)管理主要依賴(lài)于基層政權(quán)強(qiáng)大的行政功能，但是基層政權(quán)的能量畢竟不是無(wú)限的。在基層尤其是城市化過(guò)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，其社會(huì)復(fù)雜性前所未有，許多新問(wèn)題、新矛盾僅僅依靠政權(quán)的行政功能無(wú)法得以妥善解決。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要功能就在于它能有效地彌補(bǔ)基層政權(quán)行政功能的不足。利益各方在基層黨組織的支持下，在各統(tǒng)戰(zhàn)組織的協(xié)同下，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與下，以主人翁的姿態(tài)參與協(xié)商，比較容易體現(xiàn)“高貴”的寬容，比較容易互相妥協(xié)、退讓。在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)，與以行政命令下達(dá)的“判決”相比較，更容易落實(shí)解決，且不留后遺癥。
2、啟示
一是圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)各方的作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要方向。隨著市場(chǎng)化、社會(huì)多元化和民主化進(jìn)程的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過(guò)度依賴(lài)政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以民主的方式展現(xiàn)基層黨的政治影響力，進(jìn)而保證貫徹和堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會(huì)。
二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。在新的歷史條件下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，要堅(jiān)持照顧同盟者利益的要求，更多的考慮和照顧到黨外各方的意志訴求和利益要求，更好地動(dòng)員和激勵(lì)企業(yè)、各類(lèi)民間社會(huì)組織和廣大居民的積極性，唯有如此，才能真正推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會(huì)各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。
三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)因地制宜，與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。正如我們?cè)谌珔^(qū)推廣區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢樱鹘y(tǒng)戰(zhàn)工作室都會(huì)依據(jù)本片區(qū)的實(shí)際情況，組建不同類(lèi)型的統(tǒng)戰(zhàn)組織，確定自己的工作重點(diǎn)，籌措相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我們認(rèn)為，創(chuàng)新工作應(yīng)抓住本質(zhì)，應(yīng)與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。
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