第一篇：以構建街道區(qū)域化黨建格局為依托推動基層社會管理創(chuàng)新

以構建街道區(qū)域化黨建格局為依托推動基層社會管理創(chuàng)新

——包頭市青山區(qū)幸福路街道黨工委事跡材料

幸福路街道轄地處包頭市青山區(qū)城區(qū)中心位置，轄區(qū)面積2.14平方公里，有居民13141戶、35133人，共有蒙、滿、回等13個少數(shù)民族居民1517人。具有轄區(qū)單位多、商業(yè)網(wǎng)點多、改制企業(yè)多、困難群體多，社區(qū)管理任務重、服務民生工作重等“四多、兩重”的實際特點。近年來，幸福路街道黨工委按照“共創(chuàng)、共建、共贏”的工作理念，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，創(chuàng)新工作機制、強化工作力度，構建了街道區(qū)域化黨建工作格局，創(chuàng)新發(fā)展了富有城區(qū)中心特色的街道社區(qū)區(qū)域化社會管理模式。

一、創(chuàng)新建立“非建制性黨組織” 搭建區(qū)域化社會管理的平臺 街道黨工委在強化傳統(tǒng)建制性黨組織的基礎上，在街道、社區(qū)兩個層面建立區(qū)域性黨組織，完善了街道區(qū)域化黨建的組織架構。一是強化建制性黨組織的領導核心作用。街道黨工委下設7個社區(qū)黨委、個黨支部，有黨員851人，全面加強街道社區(qū)領導班子建設，配齊配強街道領導班子，實行基層黨組織負責人“雙向述職”，抓好社區(qū)干部的選聘、管理、考核、評價，推行社區(qū)干部績效工資，為每個社區(qū)配備民族工作助理員一名，選派大學生志愿者到街道社區(qū)從事黨務工作，進一步探索社區(qū)干部黨建工作的專職化。

二是建立街道社區(qū)兩級區(qū)域性黨組織。幸福路街道率先成立了區(qū)域黨工委，吸納轄區(qū)16家企事業(yè)單位黨組織作為委員單位、20家黨組

織作為成員單位，區(qū)域黨工委有黨員4556人；七個社區(qū)黨委分別組建了聯(lián)合黨委。同時，明確了區(qū)域黨工委和社區(qū)聯(lián)合黨委的職能職責，建立了議事規(guī)則、例會制度、通報制度等相關工作制度，形成了轄區(qū)單位聯(lián)合定期解決轄區(qū)內重大問題的工作機制。區(qū)域黨工委在街道黨工委的領導和指導下工作，是街道區(qū)域化黨建的重要力量。

三是成立社區(qū)層面特色非建制性黨組織。根據(jù)轄區(qū)內商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點多的實際，街道組建了南市場商會黨支部、電動自行車商會黨支部、包頭市自主擇業(yè)軍轉干部黨支部等5個特色黨組織，社區(qū)按照適于管理、適于發(fā)揮作用的原則，按照“業(yè)緣、趣緣、地緣、志緣”的關系，組建了特色非建制性黨支部20多個，有效地把轄區(qū)內各級各類黨組織和黨員統(tǒng)籌吸納在街道和社區(qū)兩級黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發(fā)揮的平臺。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。

二、激發(fā)區(qū)域黨員內生動力 凝聚區(qū)域化社會管理的力量

黨員是黨的建設的主體，幸福路街道通過激發(fā)黨員的內生動力，形成了各領域黨員群眾共同推進區(qū)域化社會管理的良好態(tài)勢。一是打造服務轄區(qū)黨員群眾的“陽光驛站”。街道整合轄區(qū)資源，通過區(qū)財政匹配、轄區(qū)單位出資等多種方式，籌集資金100多萬元，率先在青山區(qū)打造了平米的街道級黨員服務中心——“陽光驛站”，在社區(qū)建設社區(qū)級陽光驛站，構筑了面向區(qū)域全體黨員的教育管理服務保障平臺，實現(xiàn)了“服務黨員在驛站”。同時進一步擴展服務中心的服務功能，為轄區(qū)內廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢、勞動保障、計劃

生育、便民服務等各個方面的服務內容。

二是強化黨員作用的發(fā)揮，激發(fā)轄區(qū)黨員參與社會管理的內生動力。對轄區(qū)黨員進行針對性、精細化管理，實行社區(qū)干部黨員“重點管理”，下崗失業(yè)黨員“溫情管理”，流動黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關愛管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯(lián)絡卡》、《黨員活動卡》的“四化三卡”式管理；在區(qū)域黨員中廣泛開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”的主題實踐活動；倡導“每名黨員每月交納1元特殊黨費”，探索建立了“黨員愛心基金”，目前籌集資金近150萬元。在區(qū)域范圍內建立了“街道—社區(qū)—樓院—黨員個人”的“四級黨員服務網(wǎng)絡”，在服務網(wǎng)絡中有20名黨員個人服務點——“心燭之家”，每個“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務服務的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團成立8年來，共義務開展形勢宣講、座談200多場次，得到居民群眾的喜愛。

三是2007年，青山區(qū)被命名為全國社會工作人才工作試點區(qū)后，在幸福路街道建立了社工人才實踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實際，形成了社工（具有職業(yè)資格的專業(yè)社工）為引領、助工（社區(qū)干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯(lián)動模式”。以關注幫扶救助弱勢群體、流動人口就業(yè)、社區(qū)老年人的福利照顧和權益爭取、青少年的心理與教育、社區(qū)文化建設及社區(qū)健康、和諧發(fā)展等一系列問題為主要工作內容，切實為轄區(qū)

居民解決實際問題，進一步凝聚力轄區(qū)內廣大群眾的力量，受到了群眾的好評，得到了社會的認可。

三、統(tǒng)籌轄內各類社會資源 增強區(qū)域化社會管理的實效

一是精神文明方面。利用“幸福網(wǎng)”、遠程教育站點和廣播電視、板報櫥窗等宣傳媒介，通過組建老黨員宣講團、文化宣傳隊，創(chuàng)辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚新風尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區(qū)設立文化櫥窗、打造居民區(qū)樓道文化，聯(lián)合轄區(qū)單位精心設計和組織開展“社區(qū)藝術節(jié)”、“趣味運動會”、“家庭美術展”、“紅歌大家唱”等活動，使“六進社區(qū)”工作生動活潑，豐富了群眾文化生活。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展了“黨旗熠熠耀社區(qū)——創(chuàng)先爭優(yōu)榜樣傳遞”活動，全力做好全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作。

二是維護穩(wěn)定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪等部門聯(lián)合成立了街道綜治信訪中心，設置了居民說事廳和心理訪談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪中心進行接訪，變“應付上訪”為“主動接訪”，每月召開一次民情懇談會，傾聽居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。建立了少數(shù)民族法律援助中心，為少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供幫助、解決問題。近年來，街道在社會矛盾綜合治理方面共投入資金230萬元，解決了如等重點信訪問題，共解決信訪矛盾突出問題件，有效的維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三是民生救助方面。結合轄區(qū)內下崗失業(yè)人員多、困難群體多、老年人多的實際，街道黨工委將服務民生作為重點，開展了“訪千家、幫百戶”活動，每年幫扶百名特困黨員、百個特困學生、百戶特困家庭，對少數(shù)民族家庭優(yōu)先提供救助；將轄區(qū)單位黨組織、黨員、團員與130多戶空巢老人、特困家庭、特困學生結成幫扶對子，為他們提供政策、資金、崗位、關懷等方面的扶助；依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，打造社區(qū)居民“十五分鐘就醫(yī)圈”；在轄區(qū)內建立20多家“愛心糧店”、“愛心理發(fā)店”、“愛心超市”，低償為轄區(qū)的困難居民群眾提供愛心讓利服務；積極協(xié)調轄區(qū)單位和市屬大中型企業(yè)，安置轄區(qū)下崗職工1900余人，切實解決好轄區(qū)內困難群體的生活難、就醫(yī)難、上學難、就業(yè)難等問題，把服務社區(qū)居民的各項工作努力落到實處。

第二篇：以構建街道區(qū)域化黨建格局為依托 推動基層社會管理創(chuàng)新

以構建街道區(qū)域化黨建格局為依托

推動基層社會管理創(chuàng)新

——包頭市青山區(qū)幸福路街道黨工委事跡材料

幸福路街道轄地處包頭市青山區(qū)城區(qū)中心位置，轄區(qū)面積2.14平方公里，有居民13141戶、35133人，共有蒙、滿、回等13個少數(shù)民族居民1517人。具有轄區(qū)單位多、商業(yè)網(wǎng)點多、改制企業(yè)多、困難群體多，社區(qū)管理任務重、服務民生工作重等“四多、兩重”的實際特點。近年來，幸福路街道黨工委按照“共創(chuàng)、共建、共贏”的工作理念，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，創(chuàng)新工作機制、強化工作力度，構建了街道區(qū)域化黨建工作格局，創(chuàng)新發(fā)展了富有城區(qū)中心特色的街道社區(qū)區(qū)域化社會管理模式。

一、創(chuàng)新建立“非建制性黨組織” 搭建區(qū)域化社會管理的平臺 街道黨工委在強化傳統(tǒng)建制性黨組織的基礎上，在街道、社區(qū)兩個層面建立區(qū)域性黨組織，完善了街道區(qū)域化黨建的組織架構。一是強化建制性黨組織的領導核心作用。街道黨工委下設7個社區(qū)黨委、個黨支部，有黨員851人，全面加強街道社區(qū)領導班子建設，配齊配強街道領導班子，實行基層黨組織負責人“雙向述職”，抓好社區(qū)干部的選聘、管理、考核、評價，推行社區(qū)干部績效工資，為每個社區(qū)配備民族工作助理員一名，選派大學生志愿者到街道社區(qū)從事黨務工作，進一步探索社區(qū)干部黨建工作的專職化。

二是建立街道社區(qū)兩級區(qū)域性黨組織。幸福路街道率先成立了區(qū)域黨工委，吸納轄區(qū)16家企事業(yè)單位黨組織作為委員單位、20家黨組織作為成員單位，區(qū)域黨工委有黨員4556人；七個社區(qū)黨委分別組建了聯(lián)合黨委。同時，明確了區(qū)域黨工委和社區(qū)聯(lián)合黨委的職能職責，建立了議事規(guī)則、例會制度、通報制度等相關工作制度，形成了轄區(qū)單位聯(lián)合定期解決轄區(qū)內重大問題的工作機制。區(qū)域黨工委在街道黨工委的領導和指導下工作，是街道區(qū)域化黨建的重要力量。

三是成立社區(qū)層面特色非建制性黨組織。根據(jù)轄區(qū)內商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點多的實際，街道組建了南市場商會黨支部、電動自行車商會黨支部、包頭市自主擇業(yè)軍轉干部黨支部等5個特色黨組織，社區(qū)按照適于管理、適于發(fā)揮作用的原則，按照“業(yè)緣、趣緣、地緣、志緣”的關系，組建了特色非建制性黨支部20多個，有效地把轄區(qū)內各級各類黨組織和黨員統(tǒng)籌吸納在街道和社區(qū)兩級黨組織之中，搭建了建制性和非建制性黨組織作用發(fā)揮的平臺。非建制性黨組織以建制性黨組織為依托，同頻共振，形成了“黨建同心圓”。

二、激發(fā)區(qū)域黨員內生動力 凝聚區(qū)域化社會管理的力量 黨員是黨的建設的主體，幸福路街道通過激發(fā)黨員的內生動力，形成了各領域黨員群眾共同推進區(qū)域化社會管理的良好態(tài)勢。一是打造服務轄區(qū)黨員群眾的“陽光驛站”。街道整合轄區(qū)資源，通過區(qū)財政匹配、轄區(qū)單位出資等多種方式，籌集資金100多萬元，率先在青山區(qū)打造了

平米的街道級黨員服務中心——“陽光驛站”，在社區(qū)建設社區(qū)級陽光驛站，構筑了面向區(qū)域全體黨員的教育管理服務保障平臺，實現(xiàn)了“服務黨員在驛站”。同時進一步擴展服務中心的服務功能，為轄區(qū)內廣大居民群眾提供如政策解讀、司法咨詢、勞動保障、計劃生育、便民服務等各個方面的服務內容。

二是強化黨員作用的發(fā)揮，激發(fā)轄區(qū)黨員參與社會管理的內生動力。對轄區(qū)黨員進行針對性、精細化管理，實行社區(qū)干部黨員“重點管理”，下崗失業(yè)黨員“溫情管理”，流動黨員“跟蹤管理”，離退休黨員“關愛管理”，在職黨員“雙重管理”，并健全《黨員登記卡》、《黨員聯(lián)絡卡》、《黨員活動卡》的“四化三卡”式管理；在區(qū)域黨員中廣泛開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”的主題實踐活動；倡導“每名黨員每月交納1元特殊黨費”，探索建立了“黨員愛心基金”，目前籌集資金近150萬元。在區(qū)域范圍內建立了“街道—社區(qū)—樓院—黨員個人”的“四級黨員服務網(wǎng)絡”，在服務網(wǎng)絡中有20名黨員個人服務點——“心燭之家”，每個“心燭之家”中都有幾名為居民群眾提供義務服務的退休老黨員或在職黨員。街道特色非建制性黨組織老黨員宣講團成立8年來，共義務開展形勢宣講、座談200多場次，得到居民群眾的喜愛。

三是2007年，青山區(qū)被命名為全國社會工作人才工作試點區(qū)后，在幸福路街道建立了社工人才實踐基地，街道本著“以人為本、助人自助”的工作理念，立足實際，形成了社工（具有職業(yè)資格的專業(yè)社工）為引領、助工（社區(qū)干部）為主體、義工（廣大志愿者）為輔助的“三工聯(lián)動模式”。以關注幫扶救助弱勢群體、流動人口就業(yè)、社區(qū)老年人的福利照顧和權益爭取、青少年的心理與教育、社區(qū)文化建設及社區(qū)健康、和諧發(fā)展等一系列問題為主要工作內容，切實為轄區(qū)居民解決實際問題，進一步凝聚力轄區(qū)內廣大群眾的力量，受到了群眾的好評，得到了社會的認可。

三、統(tǒng)籌轄內各類社會資源 增強區(qū)域化社會管理的實效 一是精神文明方面。利用“幸福網(wǎng)”、遠程教育站點和廣播電視、板報櫥窗等宣傳媒介，通過組建老黨員宣講團、文化宣傳隊，創(chuàng)辦黨員論壇等形式，宣傳主旋律，弘揚新風尚。在街道制作黨史文化墻、在各社區(qū)設立文化櫥窗、打造居民區(qū)樓道文化，聯(lián)合轄區(qū)單位精心設計和組織開展“社區(qū)藝術節(jié)”、“趣味運動會”、“家庭美術展”、“紅歌大家唱”等活動，使“六進社區(qū)”工作生動活潑，豐富了群眾文化生活。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展了“黨旗熠熠耀社區(qū)——創(chuàng)先爭優(yōu)榜樣傳遞”活動，全力做好全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作。

二是維護穩(wěn)定方面。由街道司法所、綜治辦、信訪等部門聯(lián)合成立了街道綜治信訪中心，設置了居民說事廳和心理訪談室。制定了民情接待日制度，要求黨委委員每周二下午輪流在街道信訪中心進行接訪，變“應付上訪”為“主動接訪”，每月召開一次民情懇談會，傾聽居民群眾的訴求，把矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)。建立了少數(shù)民族法律援助中心，為少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供幫助、解決問題。近年來，街道在社會矛盾綜合治理方面共投入資金230萬元，解決了如 等重點信訪問題，共解決信訪矛盾突出問題 件，有效的維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三是民生救助方面。結合轄區(qū)內下崗失業(yè)人員多、困難群體多、老年人多的實際，街道黨工委將服務民生作為重點，開展了“訪千家、幫百戶”活動，每年幫扶百名特困黨員、百個特困學生、百戶特困家庭，對少數(shù)民族家庭優(yōu)先提供救助；將轄區(qū)單位黨組織、黨員、團員與130多戶空巢老人、特困家庭、特困學生結成幫扶對子，為他們提供政策、資金、崗位、關懷等方面的扶助；依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，打造社區(qū)居民“十五分鐘就醫(yī)圈”；在轄區(qū)內建立20多家“愛心糧店”、“愛心理發(fā)店”、“愛心超市”，低償為轄區(qū)的困難居民群眾提供愛心讓利服務；積極協(xié)調轄區(qū)單位和市屬大中型企業(yè)，安置轄區(qū)下崗職工1900余人，切實解決好轄區(qū)內困難群體的生活難、就醫(yī)難、上學難、就業(yè)難等問題，把服務社區(qū)居民的各項工作努力落到實處。

第三篇：構建區(qū)域化黨建格局

構建區(qū)域化黨建格局

武漢市武昌區(qū)適應城市社區(qū)建設加速發(fā)展的新形勢，整合黨建資源，優(yōu)化組織設置，規(guī)范運行機制，擴大區(qū)域互動，著力構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局。

資源聯(lián)享，組織設置網(wǎng)格化

優(yōu)化組織設置，構建全覆蓋、多層次、區(qū)域化的組織體系，適應新形勢的發(fā)展。一是橫向滲透，強化領導核心。吸收有影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人為兼職委員，組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，增強街道社區(qū)在區(qū)域黨務、事務中的核心領導力。二是縱向延伸，完善管理模式。將區(qū)直部門駐街科、所、隊、站黨組織屬地化管理，形成業(yè)務工作同步、黨員教育同管、隊伍建設同育的工作模式。按照黨員數(shù)量相當、地域相鄰、志趣相投、行業(yè)相近的原則，將136個社區(qū)黨委（黨總支）劃小為629個“六型”（單位型、樓棟型、志趣型、流動型、商務型、物業(yè)型）小支部，實現(xiàn)社區(qū)黨組織管理網(wǎng)格化。全面設立街道綜合黨委，街道分管副書記任綜合黨委書記，街道相關科室黨員責任人以及轄區(qū)內有代表性的非公黨組織負責人作為黨委成員，選聘15名專職黨群工作者，合力開展體制外各類組織的黨建工作。三是整體輻射，搭建共建平臺。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會，區(qū)黨建聯(lián)席會對街道社區(qū)黨建工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和管理；街道黨建聯(lián)席會負責組織轄區(qū)單位開展社會性、地區(qū)性、公益性活動，共同研究轄區(qū)黨建工作中的重點、難點問題，指導社區(qū)黨建聯(lián)系會開展好活動；社區(qū)黨建聯(lián)席會議定期召開，研究解決實際工作運行中的問題。

機制聯(lián)建，黨建工作規(guī)范化

探索建設區(qū)域化黨建工作制度體系，促進區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化。一是建立區(qū)域決策機制。根據(jù)職能定位，在試點運行的基礎上，制定《街道大工委議事規(guī)則（試行）》、《街道綜合黨委議事規(guī)則（試行）》等4個制度文本，明確界定職責權限、議事內容、決策形式和工作程序等，初步建立了決策運行機制。二是健全區(qū)域責任機制。實行目標管理，與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，派發(fā)任務清單，促進工作落實。試行項目運作，按照共建雙方協(xié)商立項、共建單位履責實施、街道工委定期調度、區(qū)域成員共同評估的運作模式，促進工作效能提升。強化考評結果，將共駐共建情況納入黨建責任制考核，實行單位、社區(qū)雙軌評價制度，區(qū)屬黨組織和黨員的評先表彰必須征求所在社區(qū)的意見。三是完善區(qū)域聯(lián)席機制。堅持定期例會制，區(qū)委常委會每年召開一次街道書記專項述職會，街道大工委每季度召開一次工作會，綜合黨委每兩月召開一次通報會，黨建聯(lián)席會每半年召開一次協(xié)調會，通報工作，共謀發(fā)展。堅持包點聯(lián)系制，領導班子成員每月到對口社區(qū)、企業(yè)和重大項目調研指導，幫助解決實際問題；實行黨建聯(lián)絡員制，從機關事業(yè)單位選派316名黨員干部，聯(lián)系指導832家非公企業(yè)，不斷推進非公黨建全社會覆蓋。

工作聯(lián)辦，黨建活動經(jīng)常化

牢牢把握區(qū)域內黨組織和黨員共同利益訴求，組織開展內容豐富、形式多樣的黨建活動，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織和黨員作用。一是黨員教育共管。分類建立直管黨員、在職黨員、流動黨員信息庫，加強黨員教育管理。整合地區(qū)教育資源，創(chuàng)辦黨員素質講壇，提升黨員教育質量。實施流動黨員“安家工程”，在商務樓宇、商貿(mào)市場等非公企業(yè)聚集地，發(fā)放宣傳單，設置工作點，開展跟蹤服務。推進“在職黨員進社區(qū)”行動，按照適時、適宜、適度的原則，發(fā)動在職黨員立足單位優(yōu)勢支持社區(qū)建設，立足職業(yè)特點協(xié)助社區(qū)管理，立足居民需求參與社區(qū)服務。二是為民服務共辦。將社區(qū)吳天祥小組與駐區(qū)單位吳天祥小組對接，圍繞社區(qū)居民需求，組建志愿者服務隊，大力開展科普講座、社會救助、家政服務、法律援助、職業(yè)介紹等便民服務。三是文明風尚共創(chuàng)。定期聯(lián)合開展形式多樣的文體聯(lián)誼活動，加強對駐區(qū)單位職工、社區(qū)居民的公德教育，倡導文明新風尚。四是平安家園共建。統(tǒng)籌協(xié)調派出所、司法所、法庭等政法機構，與轄區(qū)單位共同組建義務巡邏隊、幫教小組和民事調解志愿者隊伍，建立健全樓院看護、社區(qū)聯(lián)防、糾紛信息反饋等制度，及時消除不安定因素。

資金聯(lián)籌，陣地保障多元化

加強區(qū)域資源整合，建好黨員群眾服務中心，實現(xiàn)活動陣地全覆蓋。一是區(qū)街自建。采取改、擴、租、購、換等方式，力爭社區(qū)辦公活動場所在2011年全面達到300平方米。規(guī)范黨員群眾中心建設，實現(xiàn)服務標識、功能布局、設施配置、制度規(guī)范、檔案資料“五個統(tǒng)一”。添置電子顯示屏、投影儀等設備，更新黨員電化教育設施，普遍建設防雨抗曬的戶外公示欄、文化長廊等，擴展黨建宣傳陣地。二是區(qū)域聯(lián)建。整合區(qū)域功能設施，開放駐區(qū)單位的活動中心、電子閱覽室、體育場館等，掛牌聯(lián)建社區(qū)活動場所，實現(xiàn)單位資源的社會化。采取社區(qū)與企業(yè)場地共用的方式，解決規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)黨組織活動場地問題。采取分片整合的方式，建立區(qū)域性黨員職工服務中心，為區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織開辟活動空間。三是園區(qū)統(tǒng)建。依托白沙洲都市工業(yè)園，投資20余萬元，建設200平方米的園區(qū)黨員職工服務中心，開辦“白沙洲街非公經(jīng)濟組織黨校”，為黨員職工搭建活動平臺。四是網(wǎng)上延伸。舉行網(wǎng)上組織生活，搭建黨員群眾網(wǎng)上交流的平臺。（作者系武漢市武昌區(qū)委組織部副部長）來源湖北日報)

第四篇：以區(qū)域化黨建助推基層社會治理創(chuàng)新

以區(qū)域化黨建助推基層社會治理創(chuàng)新

[摘 要]上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)面對快速城市化給基層社會治理帶來的新挑戰(zhàn)，積極探索深化區(qū)域化黨建，形成了開放式、社會化、統(tǒng)籌性、服務型的黨建工作新格局，有效地推動了基層社會治理的實踐創(chuàng)新。

[關鍵詞]大學生黨員；理想信念；現(xiàn)狀；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三個“迫切需要”

（一）適應社會轉型的迫切需要。當前，我國社會正處于“兩個轉型”的大背景中，伴隨社會轉型所帶來的“碎片化”狀態(tài)，具有多元性、開放性、整合性等特點的“區(qū)域化黨建”，日漸成為執(zhí)政黨有機嵌入轉型后社會結構的新途徑。雖然區(qū)域化黨建實踐形式各地各有不同，但其目標指向都是要改變傳統(tǒng)黨建的封閉性模式，轉到開放性的區(qū)域空間模式，將傳統(tǒng)的“以我為主”的黨建行動邏輯，轉到尊重社會生活和社會發(fā)展的“以他為主”的服務邏輯，從而既實現(xiàn)執(zhí)政黨政治資源和價值權威的再造，又促進區(qū)域和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。馬陸鎮(zhèn)在從“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”向“現(xiàn)代科技城區(qū)”轉型的過程中，正是通過健全區(qū)域化黨建組織架構、完善區(qū)域化聯(lián)系服務群眾體系、創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制，達到了以區(qū)域化黨建推動區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的目的。

（二）破解社會治理難題的迫切需要。深化區(qū)域化黨建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當前上海（包括嘉定）的城市結構、城市布局、人口與組織結構、社會管理組織體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層的體制、隊伍、治理和服務保障對這種形勢已經(jīng)非常的不適應，而且非改不行。馬陸鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快和新城建設的推進，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會管理服務對象不再只局限于行政隸屬關系范圍內的人、財、事、物，而是要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會空間形態(tài)轉變的需要不斷地進行調整與擴展。馬陸鎮(zhèn)探索的區(qū)域化黨建正是基于解決這些現(xiàn)實的困惑應運而生的。

（三）建設服務型黨組織的迫切需要。區(qū)域化黨建是服務型黨組織建設的重要載體。馬陸鎮(zhèn)多年來的區(qū)域化黨建實踐積淀已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經(jīng)驗。要進一步加強服務型黨組織建設，還需要在貼近群眾需求、完善服務體系、創(chuàng)新服務方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實做、落細、落小、落實上下功夫。深化區(qū)域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應時代變化實現(xiàn)功能轉換的具有創(chuàng)造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯(lián)動，完善組織架構。首先，鎮(zhèn)級層面建立完善“一會四體三社”組織架構。“一會”即“新城黨建聯(lián)合體”促進會，“四體”即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)體、資源互補體、組織互助體和多邊互動體，“三社”即??青人才服務社、讓愛傳承公益志愿社和尚學公益服務社。“一會四體三社”組織架構進一步提升了區(qū)域化黨建的資源整合力，為加強基層社會治理奠定了組織基礎。一是創(chuàng)新升級，推出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上服務。2015年，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級層面推出“新城黨群e家”APP平臺，在各基層黨組織建立8個社區(qū)微信公眾平臺，通過雙向鏈接形成區(qū)域黨建信息網(wǎng)絡，打造“移動式”掌上黨建。二是黨員共管，實現(xiàn)思想上同頻。鎮(zhèn)黨委為本鎮(zhèn)2100多名有智能手機的黨員和駐區(qū)單位建立APP實名制賬號，打破了行政隸屬關系或單位、部門和行業(yè)的壁壘，廣大黨員通過平臺上多個板塊實現(xiàn)組織生活互動、公益項目互領、學習心得互通。三是資源共享，實現(xiàn)服務上同步。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立“新城黨建聯(lián)合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費繳納、信息查詢等服務。聯(lián)合體成員單位可以通過APP平臺發(fā)布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項目，以更便捷的方式展示資源、對接需求，實現(xiàn)區(qū)域內黨組織服務黨員、服務群眾同步同行。四是群團共建，實現(xiàn)目標上同向。鎮(zhèn)黨委開設工會、團委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等多個群團組織服務窗口，針對不同的對象，定期發(fā)布工作動態(tài)、政策文件、辦事流程、主題活動等訊息，通過“伊人風尚?魅力密碼”、“夢想舞臺”等群團參與項目，努力擴大黨在企業(yè)職工、團員青年、優(yōu)秀黨外人才等群體中的號召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項目聯(lián)建，加強區(qū)域發(fā)展合作。鎮(zhèn)黨委推出了7大共性化項目，即黨員組織生活開放點、聯(lián)組課堂、家園建設服務項目庫、新鋒V力、議事會和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺，結合各基層黨組織和駐區(qū)單位的個性化項目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項目清單，進一步加強區(qū)域項目合作。六是社會聯(lián)治，促進區(qū)域發(fā)展合拍。鎮(zhèn)黨委以社區(qū)黨建服務中心為平臺，依托“新城黨建聯(lián)合體”，圍繞區(qū)域社會聯(lián)治工作，加強和創(chuàng)新社會治理。面向駐區(qū)單位建立了“上門走訪―了解訴求―解決問題―及時反饋”聯(lián)系服務機制、“社區(qū)―單位”雙向服務機制，引導駐區(qū)單位和社會力量共同參與社會治理。

其次，社區(qū)與村居層面推行五類黨建模式服務群眾。一是在城市社區(qū)建立“組織部門抓總引領、民政部門牽頭指導、有關部門齊抓共管、社區(qū)居民共同參與”的工作機制，社區(qū)建設領導小組成員與社區(qū)密切協(xié)作，從各自職能出發(fā)積極發(fā)揮作用，形成“服務民生、服務社會、服務發(fā)展”的合力。二是在農(nóng)村社區(qū)構建“三位一體”社區(qū)管理架構。黨支部、村委會、服務站“三位一體”，重要事項村黨支部提議、黨支部和村委會商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機構健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支圍繞構建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進、聯(lián)動發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支根據(jù)實際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務，讓企業(yè)滿意”，進一步提升基層黨組織為企業(yè)服務的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會管理的水平。五是針對政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關，著力探索把機關黨建同機關建設有機結合、以機關黨建引領機關建設、創(chuàng)新機關服務管理模式的道路。針對企事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜的特點，引導和鼓勵企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點和任務使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實。

（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，與區(qū)域條線部門形成定期溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域內黨建工作和相關事務。健全區(qū)域黨、工、團共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽取企業(yè)對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業(yè)反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯(lián)建，借助輻射效應更好地服務社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領辦機制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領銜領辦。鎮(zhèn)域內有19名基層黨組織書記和多名政府機關書記分別領辦對應的基層黨建項目，所有項目需定期公示進度，并作為日常督查評價和述職評議重點內容。再次，健全區(qū)域化黨建內生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責任相稱的、調動政治和經(jīng)濟資源的權力，明晰職責，實現(xiàn)權力責任對等，以下放權力給動力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實力變動力；四是嚴化督導，真正放活基層、強化基層，指導基層每年在做好基礎性工作的同時有重點地抓實1-2項重點工作，以傳導壓力驅動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標責任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責任人”的職責擔當，增強責任意識。

（三）內外協(xié)同，構建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心功能，加強與駐區(qū)單位黨組織、社會組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調、聯(lián)絡、服務等職能，策劃開展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務項目功能，深入推進基層黨組織領導下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務性團隊健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導員，強化黨組織的政治引領功能。其次，推行“雙認領”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項目清單，著力在區(qū)域內形成優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”。活動至2015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實需求問題300余個，進一步密切了黨群關系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區(qū)黨群APP，線下各基層單位推出特色區(qū)域共建項目，通過“線上+線下”服務互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等為基礎，發(fā)揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構建區(qū)域化黨建信息共享平臺。

三、幾點思考

（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結合，增強基層黨組織的社會領導力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構建基層社會管理核心。基層黨組織要進一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結構，以“區(qū)域不變”應“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“1+N”組織設置模式，統(tǒng)籌推進區(qū)域內黨組織設置、黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理等工作。“1”為區(qū)域內黨組織，統(tǒng)籌負責整個區(qū)域的黨建工作，重點幫扶區(qū)域內未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內單建和聯(lián)建的黨組織，當個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯(lián)動，建設“區(qū)域共建、動態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導下的基層社會協(xié)商協(xié)調機制，推動區(qū)域內各類組織和群體橫向聯(lián)動和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進基層黨組織的領導方式和工作方式，促進黨的領導、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區(qū)域化社會管理模式。比如，對于鎮(zhèn)內企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動力不足問題，應該從正確認識企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作融合互動的最佳結合點，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。

（二）堅持工作覆蓋與激發(fā)活力相結合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡，增強輻射功能。要進一步完善黨群工作共建機制，努力促進黨群工作一體化，依法推進基層工會組織建設，積極開展共青團和婦女工作。推進黨建工作共享機制，由社區(qū)內的機關、國企黨組織與“兩新”黨組織結對共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，促進“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務平臺。要以推進黨員服務中心建設為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務實體平臺。集中財力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務站，將服務半徑擴大和覆蓋到整個區(qū)域。再次，轉變工作方式，增強服務功能。進一步增強服務意識，無償為區(qū)域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系轉接以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。

（三）堅持基層黨建與社會治理相結合，發(fā)揮基層黨組織的社會協(xié)調力。首先，強化主體意識，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調查、建立非營利性服務組織、開設區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務聽證會等形式，建立和完善區(qū)域內成員共同參與區(qū)域事務的工作機制。其次，優(yōu)化組織職能，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負荷，密切黨群關系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎。為此，一要防止基層黨組織異化為準政權性質的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟職能，集中精力于服務功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。推進區(qū)域實有人口信息庫和社區(qū)事務信息共享系統(tǒng)建設，打破部門信息壁壘，探索條塊結合新模式，初步實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同。積極引導區(qū)域各服務組織依法經(jīng)營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務活動；整合各類區(qū)域資源，培育專業(yè)服務組織，通過政策幫、項目帶、社團促，培育一批充滿活力的社會服務實體。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

責任編輯：劉 捷

第五篇：迎新辦以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機 構建區(qū)域化黨建格局

迎新路街道黨工委

以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機 構建區(qū)域化黨建格局

迎新路街道按照區(qū)委要求，結合地區(qū)實際，運用“四五六工作法”構建區(qū)域化黨建格局，確保活動目標明確，切合實際，收效明顯。

一是把握四個環(huán)節(jié)。實行一月一溝通、一季一匯報、半年一交流、年終一表彰制度。一月一溝通即各攜手單位選派一名聯(lián)絡員，每月負責將攜手活動的進展情況、遇到的困難和問題，以及收集到的意見和建議，向街道領導小組反饋，領導小組以書面的形式向各攜手單位通報。一季一匯報就是街道黨工委每季度召開一次匯報會，由各攜手單位“輪班主持”，組織討論、解決、評議活動中存在的問題，并研究拿出具體意見和辦法。半年一交流就是攜手單位每半年召開一次交流會，及時總結成功經(jīng)驗，宣傳典型，擴大活動影響力。年終一表彰就是街道黨工委對活動進行評比，表彰先進，鞭策后進，并查找問題，安排部署下一年的攜手聯(lián)動活動。二是推行五項制度。街道在把握好四個環(huán)節(jié)的同時，重點推行黨建聯(lián)席會議制度、共建隨訪制度、共建反饋制度、定期交流制度和聯(lián)絡員制度，將攜手各方的定期交流、反饋、隨訪等活動以制度的形式固定下來。街道黨工委和各社區(qū)圍繞攜手單位最關心、最緊急的事情，開展調研，解決問題。三是強化六個帶頭。就是攜手單位帶頭宣傳黨的方針政策；服務群眾，改善民生；參與社區(qū)管理；弘揚先進文化；改善生活環(huán)境；維護街域和諧穩(wěn)定等六個方面各盡所能，為地區(qū)的發(fā)展出力獻策。

報送單位：迎新辦編 輯：楊 艷