社會治理創新中的黨建亮色

xx年“七一”前夕，XX街道正式啟動“N區一會”區域化黨建工作平臺，按照“一會統籌、N區聯動；分類推進、全面提升”的黨建工作思路和“強化黨建、服務民生、推動發展、促進和諧”的工作目標，橫向上，按照行業組建行政區、社區、商區、校區、園區五個黨建聯盟，覆蓋區域內40多家基層黨組織，構建區域黨組織樞紐式工作格局；縱向上，形成黨工委、二級黨委、黨建聯盟、黨（總）支部的四級組織網絡，及黨建峰會、黨建聯盟聯席會議的工作體系，構建區域化黨建協同聯動體系；形式上，通過“自動、小聯動、大聯動”，優化“內循環、外循環”，形成服務型黨組織引領的社區治理統籌聯動機制。xx年多來，區域化黨建的杠桿效應逐漸傳導至社會治理領域，逐步形成了以基層組織建設為抓手加強社會治理創新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應對地區“四大需求”——“N區一會”區域化黨建緣起

創新社會治理、加強基層建設是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事。XX探索“N區一會”區域化黨建，正是植根于社會治理和基層建設這兩個重要主題。一方面，街道提出“實現全面城市化、打造美麗新XX”的戰略目標，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環境優美、文化繁榮、宜居宜業”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發展和產城融合發展的現實需求，又要求尊重基層首創，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題。

“N區一會”牢牢扎根于XX地區發展和社會治理的現實，是應運而生的創新舉措，具體表現為用區域化的方法為社會治理和基層建設過程中呈現的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發展，產生“張力”需求。

XX的基本需求仍然占據較大比重，如全街道低保戶占全區三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數的31%。同時，精神文化、市政發展、環境衛生、公共服務等新型需求表現日漸旺盛，居民在就醫、出行、教育、居住、物業管理等領域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關注的焦點。

二是區域格局從“單一型”向“混合型”發展，產生“合力”需求。

XX曾有“市場興、百業興”的說法，但在“調結構促轉型”的要求下，以專業市場為主的單一產業格局，近年來已經演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產業結構；原本以曹安路為主線的商圈分布，演化為全區域覆蓋的混合型產業布局。而地鐵13號線開通、14號線即將動工，也使業態、地緣之間的關系更為縱橫交錯，產城融合和區域治理的需要更為迫切。

三是社會建設從“內生型”向“公共性”發展，產生“動力”需求。

公共服務平臺、條塊治理模式逐漸充實進管理體系，取代居民區、經濟單位、行政部門的自我管理。近年來，針對內生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機制問題，街道推出“大聯勤”、“小聯勤”等社會管理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區一會”工作中提出實現區域化黨建靠動力激發的要求。

四是黨的建設從“單位制”向“社會化”發展，產生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應對利益訴求多元交叉的立體格局，無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎；另一方面，組織建設“低活力”難以匹配市民生活和產業發展的活躍程度，固步自封帶動不了群眾參與、監督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統基層組織建設方式已經疲態盡顯，作為社會治理的“領頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

二、圍繞“三個方面”，推動“xx服務”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區一會”工作的出發點是加強基層組織建設，通過黨組織自身作用的發揮，提升黨建工作對社會治理的引領效應。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現黨的建設與群眾工作、社會治理、經濟發展的全面融合,實現單位內外、行業內外、區域內外資源統籌利用。據此，“N區一會”著重在基礎性、組織力、項目化等三個方面進行深入推動，實踐中也產生了一首富有XX特色的“xx”黨建工作經。

一是突出“基礎性”。

把組織建設作為加強社區治理的重要基礎，具體為：“聯會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯盟召開聯席會議，實行輪值主席制，增強聯盟的常態運行力；

“課題調研開闊了腦子”，各黨建聯盟完成年度調研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，部分工作涉及社會治理領域；“先鋒指數測出了影子”，對全部黨組織和黨員進行了先鋒指數測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強化“組織力”。

稱之為“十項機制建起了架子”，機制包含兩項“組織架構建設”（組織領導、黨建峰會機制），形成神經系統；五個“運行規范建設”（聯盟聯動、黨群聯動、聯勤聯動、品牌創建、專題研討機制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設”（先鋒指數測評、專家咨詢、督導指導機制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集街道黨工委、黨建聯盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區域化黨建“神經鏈”，并有效傳導至社會治理的基礎和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯動共建搭起了臺子”，構建38對聯盟內黨組織“小聯動”結對，84對聯盟間黨組織、與區域內體系外黨組織、區域外黨組織三個層面的“大聯動”結對，圍繞社會治理展開共建內容；“統一行動吹響了號子”，五個聯盟實施五個統一行動，共同目標面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據社會治理要求，聯盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進思路和措施；“集中服務甩開了膀子”，每半年開展一次聯盟統一行動日。

三、推動“N區匯聚”，提升“整體效應”——“N區一會”的初步成效

以區域化之“法”，黨建聯盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設和群眾工作，有效推動了XX區域內黨組織共謀黨建、共享資源、共同服務、共建和諧的能力和水平，使“推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”的作用得到明顯提升，有效推動了基層黨組織社會治理的能力和水平。

深化“服務結對”，形成“聯動”效應。通過多渠道的資源引入，打造街道層面結對的30多對共建關系，聯盟層面結對的25對共促關系，基層黨組織層面結對的120余對區域內外聯動關系，不斷推動社會治理合力形成。根據跳出XX推進區域化黨建的思路，黨工委結合街道特色，對應結對內容，在“N區一會”工作中全面深化與“五個結對單位”——市商務委干部人事處、市綜治辦黨支部、市委黨校黨史黨建教研部、市企業聯合會、xx區檢察院的雙向互動，為地區發展和群眾工作提供堅強的外力支撐。其中，市商務委干部人事處在3131電子商務園建立“商務人才XX服務基地”，還為東方汽配城申請“國家汽車及零部件出口基地項目”提供政策服務，并指導其申請到一筆意料之外的扶持基金；市綜治辦對“大聯勤”向社區“小聯勤”拓展予以具體指導；市委黨校黨史黨建教研部與街道聯合舉辦后備干部培訓班，為街道發展和干部隊伍建設提供智力支持；市企業聯合會對街道企業招商、組建企業家聯誼會等工作進行具體支持；區檢察院則對街道開展干部教育監督工作給予了指導。依托黨建聯盟的實體運作，在聯盟內開展

“小聯動”結對，相同業態、相近特點的單位黨組織結成xx個對子，以共同發展、相互借力的形式推進服務群眾、社會治理工作；與聯盟間黨組織、區域內體系外單位黨組織、區域外單位黨組織開展“大聯動”結對，基層黨組織建立區域內外結對共建關系xx對。XX市場監督管理所黨支部與XX經濟城黨支部開展“所城聯動”，探索共同服務企業發展、推動區域治理的新模式。坐落于曹安路的上海市輕紡市場，在參加街道商區黨建聯盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區表現掛起鉤來——不僅要看經營，還要看社區表現。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現象，鄰里關系和睦了，還激發了社區志愿服務的熱情。

打通“服務分割”，形成“聯合”效應。依托社區黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領導和推動“N區”黨建聯盟的工作架構。街道各科室緊緊圍繞“N區一會”謀劃和開展工作，形成部門聯動、工作聯合的服務態勢。園區黨建聯盟綜合服務中心，由機關干部輪流開展“一口受理”，切實體現黨群部門機制聯享、組建聯推、陣地聯建、活動聯辦、考核聯動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯合，嚴格執行“一、三、十五工作日”制度的要求，對群眾反映的問題當天給出初步答復，三個工作日給出明確答復或解決，十五個工作日內基本予以解決，不能解決的給出明確解釋。在此基礎上，帶動“網上信訪聯合接待大廳”、“大聯勤”、“大數據

”等群眾綜合治理平臺建設，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應。

優化“服務體系”，形成“主體”效應。按照市委、區委關于聯系服務群眾工作的要求，“N區一會”全面統籌街道群眾工作，形成區域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強化基層自治機制。在社區全面實施“五聯”工作法，構建先鋒議站（家）、社區議站（家）。二是建立區域單位支撐機制。全年區域單位參與社區服務兩千余人次，向社區捐助資金近百萬元；三是改進機關干部在聯系服務群眾中的作風建設。街道機關黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“三民”工程中，結合找準解決“四風”方面突出問題，做到定點聯系、定項參與、定期解決、定責落實。去年，街道各黨組織有效解決群眾反映問題1500多條。四是開展先鋒指數測評。在街道全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數測評，隨機抽取群眾進行打分，聚焦“四風”、“不嚴不實”等問題，對照群眾迫切期望解決的問題和社會治理效果，形成“群眾眼中的黨組織和黨員”的整體反映。

凝聚“服務力量”，形成“共同”效應。以黨建聯盟為單位，打造黨組織共同服務力，是“N區一會”的重要目標。五個黨建聯盟分別實施了各自的統一行動項目，行政區黨建聯盟“四進四強”行動，社區黨建聯盟“五聯”工作法，校區黨建聯盟“三優三名

”工程，商區黨建聯盟“五位一體”工作體系，園區黨建聯盟“四陣地”建設，成為凝聚共同服務力，分領域明確服務主線和服務內容的重要抓手。新郁社區在實施“平改坡”工程中，許多底樓居民不讓腳手架搭在天井，“平改坡”眼看要“白搭”。社區黨總支根據社區黨建聯盟統一行動——“五聯”工作法要求，建立“三專”隊伍，在工程建設和居民之間架設意見反饋、解決、監督的平臺，10多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；150多名居民骨干組建的專區服務隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近10名居民代表擔任的專門監督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，平穩完成全部建設，卻沒有一起矛盾升級。在統一行動的范疇內，黨建聯盟每半年開展一次“統一行動日”集中服務，五支“聯動服務隊”走上街頭、走入市場、走進家庭，通過集中服務和集中走訪，形成推進服務型黨組織建設的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進一個重要問題解決”的思路，各聯盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區一會”區域化黨建引領社會治理創新帶來的變化：行政區黨建聯盟建設“網上信訪聯合接待大廳”，推進問題解決；社區黨建聯盟構建“黨群議事體系”，推進居民自治；商區黨建聯盟打造“曹安路商圈誠信經營公益服務共同體”，推進社會責任；校區黨建聯盟運行“品質教育社會資源庫”，推進校園建設；園區黨建聯盟建好園區“一中心一基地”服務點，推進人才服務。同時，黨建聯盟以服務群眾為重點，每年開展一次集中性課題調研，去年形成4萬余字聯合調研報告。

突出“服務特色”，形成“抓手”效應。結合自身實際，當前，五個黨建聯盟內48家黨組織提出并實施了50余項黨建特色品牌，其中有很多內容涉及社會治理領域。在一次沿街路面亂設攤治理過程中，XX城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿然取締卻容易引發新的社會問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊員在現場路段設置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進社區”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務”為一體的城管新形象。街道機關黨總支的“浸社區”聯系服務、銅川社區的“四事”活動、景域集團的服務“三帶動”、輕紡市場的“心橋驛站”、XX幼兒園的“送教進市場”等，在XX的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務群眾的自覺行動。

四、相關啟示

“N區一會”為XX街道基層黨建、社會治理、區域發展注入了強大的推動力，初步形成了匯聚區域資源的樞紐效應，也為區域社會治理提供了重要引領和啟示。

一是激活區域單位“動力”，是區域化方法開展社會治理形成持久生命力的源泉。

就XX“N區一會”實踐而言，區域化開展社會治理的動力體現在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現在為小微企業解決實際困難；“環境型”紐帶，主要表現在為區域單位營造良好的社會氛圍和工作環境；“服務型”紐帶，針對一些經營效益好、社會責任強的區域單位，為他們融入區域生態提供切實可行的服務項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區一會”激起了區域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

二是堅持平臺建設“開放”，是區域化方法開展社會治理形成廣泛參與監督評判基礎的前提。

黨工委明確“N區一會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務型黨組織建設“一平臺五機制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎。在近年來的黨內主題學習實踐中，堅持先鋒指數測評機制，發揮“群眾眼睛”的監督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。

三是找準問題解決“實效”，是區域化黨建帶動社會治理創新統籌協調作用的關鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區域化黨建從問題導向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉化。“共治項目”即是在這方面的一個探索，通過區域力量聚焦區域問題、黨建聯盟統籌項目推進、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯盟通過統一行動，黨組織通過特色工作創建，也形成了常態化解決問題的方法和渠道。

四是做實部門力量“支撐”，是區域化黨建引領社會治理形成穩定運行效應的基礎。

一方面，行政區黨建聯盟將機關、窗口單位納入基本服務力量，構筑了“N區一會”樞紐的關鍵支撐點。如園區黨建聯盟綜合服務中心，就是以機關干部“一口受理”的形式開展園區企業服務。另一方面，行政區單位將區域聯動作為基本考核內容，形成了問題解決機制的推動力。如以“一、三、十五工作日制”為依據，對機關干部每季度聯系社區、聯動區域的情況進行考核，在機關干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責任和聯動意識。