黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新調(diào)研

一、準(zhǔn)確把握新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新要求

在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是一體化治理體系的有機(jī)組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會變遷對鄉(xiāng)村治理提出更多新要求。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯，驅(qū)動了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

（一）基層黨建引領(lǐng)治理新格局形成的新要求

黨的*屆*全會明確指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”，圍繞基層社會治理新格局，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢。隨著市場勞動力流動加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象。“能人”外流與骨干勞動力流失，不僅影響著鄉(xiāng)村自治能力，而且導(dǎo)致黨組織后備力量不足，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。此外，隨著鄉(xiāng)村治理改革不斷深入，“鄉(xiāng)政村治”治理體系在穩(wěn)住基層政權(quán)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮一定作用，但這種模式如果產(chǎn)生裂變將會帶來某種程度的負(fù)面影響。對此，“一號文件”提出“推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)”?？梢?，在結(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村治理各種新變化對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。

“一號文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂等問題。這就需要黨建引領(lǐng)來強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革”，明確工作責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限，重構(gòu)多元治理主體之間的關(guān)系?！爸卫硪馕吨幌盗衼碜哉植幌抻谡纳鐣矙C(jī)構(gòu)和行為者?！睆倪@個意義上看，鄉(xiāng)村治理面臨多元治理主體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本屬性又決定了要形成系統(tǒng)的治理體系，并將國家、政府和社會的力量整合為一個整體。那么，面對多元治理主體，如何將各方力量整合為一個整體？這就規(guī)定了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取向?！耙惶栁募碧岢觥敖∪h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。也就是要構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多種力量共同參與的治理新格局。對此，面臨鄉(xiāng)村治理變遷所提出的新要求，需要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，全面構(gòu)建立體化組織體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共治共享的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。

（二）基層黨建面臨破解治理新難題的新形勢

黨的*屆*全會明確指出：“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層?！边@是因?yàn)猷l(xiāng)村治理面臨的新形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會”的一些規(guī)范逐漸被消解，加之青壯年勞動力的長期“不在場”狀態(tài)，以及對村莊的主體感不斷弱化，“半熟人社會”下村民之間聯(lián)系日益減少，關(guān)系逐漸疏離。進(jìn)入21世紀(jì)以來，村干部與村民聯(lián)系紐帶不再那么緊密，村民們不再像過去那樣緊密地捆綁在鄉(xiāng)村發(fā)展的利益鏈上，這使得基層干部動員村民變得困難，對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了新挑戰(zhàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。因此，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)事繁責(zé)重的系統(tǒng)工作?！吧厦媲l線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，這反映出鄉(xiāng)村治理所面臨的常規(guī)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、臨時任務(wù)等呈現(xiàn)任務(wù)短期化、碎片化趨勢。鄉(xiāng)村治理過程所面臨的各種不穩(wěn)定因素、所協(xié)調(diào)的多元主客體關(guān)系，都使得鄉(xiāng)村治理難度增加。從各地實(shí)踐來看，化解任務(wù)碎片化矛盾，減少任務(wù)完成過程中摩擦和消耗，迫切需要通過黨建引領(lǐng)抓實(shí)鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理的方向正確，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。這是因?yàn)?，方向正確，離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織?！奥?lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”對此，“一號文件”要求“持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織”。正如指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”，“有了這一條，無論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都會有力量、有后勁”。

（三）基層黨建引領(lǐng)治理新共識形成的新使命

黨的*屆*全會明確指出：“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！睂Υ?，“一號文件”提出“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”，“啟動實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)村治理中全部問題和矛盾的關(guān)鍵就在于，產(chǎn)生和形成于農(nóng)耕文明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，并沒有隨著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入社會主義文明階段，而同步發(fā)生深刻的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。隨著各種社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)民與市場發(fā)生越來越密切的聯(lián)系，在推動鄉(xiāng)村振興的同時，也推動形成了鄉(xiāng)村治理中多元價值觀的共存局面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式日益滲透并影響鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)成為半工半耕、亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)流動的“過渡型社會”，村莊的合并、搬遷等情況發(fā)生，村莊人口流動逐漸發(fā)生，維系農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識也逐漸被稀釋。面對市場多元價值觀的強(qiáng)力沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價值共識的凝聚力減弱。從現(xiàn)實(shí)情況來看，來自不同職業(yè)、領(lǐng)域，具體不同年齡、學(xué)歷、身份等群體在價值觀存在的差異或分歧，某種程度上降低了鄉(xiāng)村治理效率。尤其是隨著農(nóng)民思想觀念發(fā)生顯著變化，市場價值多元的現(xiàn)實(shí)性，助推了基層矛盾沖突的滋長蔓延，帶來多元利益主體不必要的摩擦和糾紛，也增加了鄉(xiāng)村治理的成本與難度，這體現(xiàn)出文化凝聚力對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要性。

二、*省*市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化基層黨組織的政治勢能，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。尤其是面對多樣性的鄉(xiāng)村治理格局，需要開放更多空間給基層黨組織進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理可以有效整合治理資源、聚集治理合力，破解繁雜任務(wù)，其優(yōu)勢及其效能是有目共睹的，但也需要繼續(xù)深化和拓展。對此，*省*市采取切實(shí)有效措施，通過促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的有效發(fā)揮，不斷釋放基層黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢與治理效能。

（一）結(jié)構(gòu)：面向主體協(xié)同的黨建政治引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

從結(jié)構(gòu)層面來看，在我國鄉(xiāng)村治理場域中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會被稱為缺乏組織化的“一盤散沙”。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨向鄉(xiāng)土社會延伸，把分散的力量整合起來，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理主體“多元融合”的特性。可以說，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局，需要基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，*市通過以黨組織為基礎(chǔ)，以彼此協(xié)作為準(zhǔn)則，以整合優(yōu)化為保障，構(gòu)建“共治+自治+共建”新模式，積極打造鄉(xiāng)村治理的協(xié)商模式，提升政治勢能的傳導(dǎo)度，推動鄉(xiāng)村治理走向善治。

1.“多元共治+社會共擔(dān)+融合共建”新模式一是多元共治，構(gòu)筑自治“新框架”。

由縣級政府主導(dǎo)，組建多元主體參與的“多元共治”體系，按照“政府支持、部門協(xié)同、社會運(yùn)作”的模式搭建“*+*+N”鄉(xiāng)村治理框架，建立三方聯(lián)席議事制度，各村（社區(qū)）根據(jù)差異性實(shí)際提出治理建議，會同相關(guān)部門單位議商后提出共治方案。二是社會共擔(dān)，激活自治“新常態(tài)”。創(chuàng)新村民自治組織體系，組建“百姓議事會”，收集居民意見和建議、評議民生事項(xiàng)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理熱情，逐步形成民主提事、民主議事和民主評事的自治氛圍。孵化不同類別的志愿者隊伍，吸納專職社工按照“*+*”模式為老舊村（社區(qū)）居民提供困境兒童關(guān)愛、居家養(yǎng)老保障、社會法律援助等綜合服務(wù)，提升群眾對村（社區(qū)）工作的知曉度，引導(dǎo)群眾融入鄉(xiāng)村治理。三是融合共建，開辟自治“新路徑”。通過百姓議事會提議，“多元共治”聯(lián)席議事決定，將困難人員幫扶與鄉(xiāng)村治理相融合，共籌資金、統(tǒng)一管理，為失業(yè)人員、貧困人員提供就業(yè)崗位，處理農(nóng)貿(mào)市場亂停亂放、占道經(jīng)營、夜間安全等治理難題，提升群眾參與治理主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)自治活力。

2.“鄉(xiāng)村夜話”小微協(xié)商新模式

一是夯實(shí)協(xié)商基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“優(yōu)”的氛圍。

在鎮(zhèn)級層面成立“鄉(xiāng)村夜話”民主協(xié)商工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）“夜話”協(xié)商活動。在村（社區(qū)）層面，按照“*+*”模式建立“群眾議事會”，醞釀和召開村民代表會議，從村兩委班子、駐村干部群眾代表及新鄉(xiāng)賢等*類群體中選出議事會成員及理事長，根據(jù)“夜話”主題，邀請法律顧問、業(yè)務(wù)能手等人員參與協(xié)商，給予法律、政策等方面專業(yè)性指導(dǎo)和規(guī)范性監(jiān)督。制定《群眾議事會履職工作規(guī)則》和《積分管理細(xì)則》，激勵和引導(dǎo)議事會成員立足實(shí)際提出意見建議。設(shè)立“群眾議事廳”“群眾議事堂”等協(xié)商場所，推動基層“夜話”協(xié)商有場地、有制度、有氛圍。

二是規(guī)范協(xié)商流程，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“實(shí)”的內(nèi)容。

由群眾議事會成員收集提出議題，村（社區(qū)）黨組織會前預(yù)審確定議題，議題準(zhǔn)備不充分不協(xié)商，有法律或政策規(guī)定可從其規(guī)定的不協(xié)商，“村規(guī)民約”有約定的不協(xié)商。提前*到*天通知相關(guān)單位和人員參會，并充分準(zhǔn)備有關(guān)學(xué)習(xí)和協(xié)商資料，三分之二以上議事會成員到場方能召開會議，各參會人員就解決問題方案依次發(fā)言、認(rèn)真協(xié)商，達(dá)成基本共識，并經(jīng)會議表決形成決議，交由村（社區(qū)）“兩委”班子執(zhí)行落實(shí)。每次召開“夜話”協(xié)商會議時，由議事會理事長通報前期議定事項(xiàng)工作推進(jìn)情況，并逐一銷號。

三是發(fā)揮協(xié)商作用，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“好”的效果。

圍繞糧油、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治等老百姓關(guān)心的內(nèi)容，邀請種植大戶、致富能手現(xiàn)身說法，講授金點(diǎn)子、傳授致富經(jīng)，用群眾身邊的鮮活事例來引導(dǎo)說教，并結(jié)成幫扶對子，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，仙鶴鎮(zhèn)石龍村協(xié)商成立“二長四員”（理事長、監(jiān)事長，紀(jì)檢員、協(xié)調(diào)員、張羅員、出納員）“村落理事會”，為紅白喜事商議規(guī)定禮金定額，有效減少群眾之間的攀比心理，為村規(guī)民約的執(zhí)行提供強(qiáng)有力保障。

（二）關(guān)系：以網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

在多元治理主體彼此互動中，*市聚焦鄉(xiāng)村治理資源集聚難、重心前移難、力量下沉難、成效提升難等問題，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村微治理工作，積極充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)同服務(wù)作用，激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。

1．基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向引領(lǐng)”黨建網(wǎng)格機(jī)制，推動學(xué)校、派出所、衛(wèi)生院等黨組織與村級黨組織對接建立“資源清單、需求清單、責(zé)任清單”，統(tǒng)籌供需資源，跟進(jìn)責(zé)任落實(shí)，以項(xiàng)目化管理推進(jìn)群眾事務(wù)件件有回應(yīng)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、“五步閉合”網(wǎng)格化服務(wù)管理流程，堅持“事必理、理必結(jié)、結(jié)必訪”的一站式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破“靠熟人、找關(guān)系、欠人情”的陳規(guī)舊習(xí)，構(gòu)建“功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿”的基層治理新格局。實(shí)行村干部掛牌值班制度，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，推行“黨群連心、結(jié)對認(rèn)親”幫帶機(jī)制，為群眾提供政策宣傳、調(diào)解糾紛、技術(shù)幫帶等服務(wù)，在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中發(fā)揮作用。加快整合黨群服務(wù)中心陣地資源，完善值班值守、便民代辦等8項(xiàng)制度，推行預(yù)約服務(wù)、一站辦理、全崗?fù)ǖ缺忝穹?wù)模式，提升服務(wù)效能。

2．“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式

*市積極探索開展“村網(wǎng)共建”，建立“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)要素保障服務(wù)改革與鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“同頻共振”，著力提升農(nóng)村要素保障能力，讓群眾能夠擁有更加方便、快捷的生活方式。

一是政企合作，構(gòu)建運(yùn)行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

堅持以“整合資源、合并‘網(wǎng)格’、集中服務(wù)”的思路，構(gòu)建運(yùn)行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動社會力量。由區(qū)政府按照“企業(yè)主體，專兼結(jié)合、鎮(zhèn)管村用、共建共享”原則，與供電、燃?xì)?、水?wù)、移動、電信、廣電、郵政、自來水等*家要素保障企業(yè)簽訂合作協(xié)議，搭建政府與服務(wù)企業(yè)間“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”合作平臺，明確從規(guī)劃制定、執(zhí)法授權(quán)、聯(lián)管服務(wù)、考核約束等*個方面開展合作，推動農(nóng)村要素保障力量向基層延伸。同步成立區(qū)“村網(wǎng)共建”服務(wù)合作協(xié)議工作小組，建立“公司———鎮(zhèn)村”定期聯(lián)席會議機(jī)制，設(shè)立村網(wǎng)協(xié)服務(wù)辦公室，明確各方職能職責(zé)，構(gòu)建起“區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，‘水電氣’等多方協(xié)作”的工作格局，高效推進(jìn)基本服務(wù)落實(shí)到村。立足各企業(yè)服務(wù)人員多、業(yè)務(wù)差異大特點(diǎn)，整合各村“網(wǎng)協(xié)員”隊伍，通過專業(yè)化培訓(xùn)，把多個業(yè)務(wù)員身份集為“一體”，企業(yè)以購買服務(wù)方式委托“網(wǎng)協(xié)員”實(shí)施秩序維護(hù)、安全知識宣傳等風(fēng)險小、門檻低的業(yè)務(wù)，有針對性地向企業(yè)反饋故障檢修、線路維護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的需求信息，做到一般性問題“網(wǎng)協(xié)員”處理、專業(yè)問題專人處理，高效推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)“組團(tuán)”到家。

二是聚才賦能，建強(qiáng)執(zhí)行有力的基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊伍。

針對村級建制調(diào)整改革后，村“兩委”離職干部較多、服務(wù)響應(yīng)不及時等新情況，每個村至少設(shè)立*個“網(wǎng)協(xié)員”崗位，優(yōu)化進(jìn)入方式，按照“長期住村熟悉村情、有一定文化知識、熱情服務(wù)人品端正、有較強(qiáng)服務(wù)能力”四大選拔標(biāo)準(zhǔn)，著重從退職村社干部、村社后備干部等基層人才中擇優(yōu)選拔“網(wǎng)協(xié)員”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)協(xié)員”全覆蓋。聚焦企業(yè)委托事項(xiàng)“網(wǎng)協(xié)員”接得住、辦得好，群眾真正享受到“村網(wǎng)共建”實(shí)惠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“村網(wǎng)共建，鎮(zhèn)企共訓(xùn)”平臺，大力開展“網(wǎng)協(xié)員”履職能力提升培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面結(jié)合基層黨校開展理論培訓(xùn)，重點(diǎn)提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識和群眾工作方法，各企業(yè)主要采取技術(shù)專家現(xiàn)場實(shí)操、專業(yè)講師當(dāng)面講解等方式，就問題診斷、業(yè)務(wù)流程、通識技能等進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)許可證和崗位“授權(quán)書”持證上崗。同步編制《“網(wǎng)協(xié)員”工作指南》，固化設(shè)施保護(hù)、宣傳發(fā)動、施工協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作職責(zé)以及業(yè)務(wù)處理流程，便于“網(wǎng)協(xié)員”工作開展。

（三）文化：促進(jìn)共識形成的黨建價值引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

文化與文明是鄉(xiāng)村的靈魂。文化是包括知識、思想、觀念、情感、信仰、習(xí)俗等在內(nèi)的形態(tài)系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想意識和價值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想意識和價值觀念等支配下的實(shí)踐過程和運(yùn)行形態(tài)。村民以何種思想意識和價值取向參與治理活動，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化走向。因此，在文化意義上，“鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過程，也是村民現(xiàn)代思想意識和價值觀念的發(fā)育和發(fā)展過程”。在這個過程中，價值共識是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神力量。價值是意識形態(tài)的核心，具有整合、規(guī)范和引導(dǎo)社會成員心理和行為的功能作用。對此，*市結(jié)合實(shí)際，在“加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展思想學(xué)習(xí)教育”的基礎(chǔ)之上，將文化融入到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用。

1．“三個融合”營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣

一是組織融合，強(qiáng)化德治，營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

成立村級道德信用社。道德信用社“客戶群體”為“戶籍在所在村”的村民和戶籍“不在所在村但居住滿一年”的村民。堅持“以人為本、自我管理、量化評比、動態(tài)調(diào)整、公平公開、激勵爭先”的基本原則，明確道德信用社章程，量化生態(tài)道德、村規(guī)民約、遵紀(jì)守法等積分內(nèi)容。

二是制度融匯，端正四風(fēng)，破解“鄉(xiāng)土風(fēng)情不淳”困局。

雙向施策，糾正“重宗族、輕村規(guī)”風(fēng)氣。建立宗族關(guān)系網(wǎng)格化管理制度，以村組為單位，編制“族譜戶戶通”，構(gòu)建枝干清晰、一目了然的宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靈活運(yùn)用于群眾入黨、選任村干部、聘任鄉(xiāng)賢、矛盾調(diào)節(jié)等方面，弱化宗族勢力影響力。實(shí)施“村規(guī)民約駐村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開群眾大會，結(jié)合村情實(shí)際和民意訴求，制定升級版村規(guī)民約，提高村規(guī)民約權(quán)威性。建立村規(guī)民約獎懲制，監(jiān)委會對違反村規(guī)民約者處以罰款，用于村級公益事業(yè)，對有突出貢獻(xiàn)者給予表彰。

三是平臺融通，拓寬途徑，解決“民意訴求不達(dá)”困難。

一方面，健全“鄉(xiāng)賢”“村士”體系。聘請老干部、道德模范等“鄉(xiāng)賢”“村士”，分村建立“鄉(xiāng)賢堂”“村學(xué)館”等教育建設(shè)平臺，不斷發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”在群眾自治方面積極作用，有力營造見賢思齊、鄰里守望的社會新風(fēng)。以購買社會服務(wù)的方式，公開選聘鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員，常態(tài)化組織鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員開展紅白喜事登記、節(jié)假日民風(fēng)巡查等。

村民文明習(xí)慣、社會風(fēng)氣有了大的好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效凝聚了正能量。另一方面，積極開展豐富多彩的節(jié)慶文化活動。舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”“白馬文化歌會”等大型活動，在活動開展過程中穿插知識問答、重點(diǎn)政策講解、文明農(nóng)戶評選、發(fā)放物資獎勵等環(huán)節(jié)，堅持文明與文化結(jié)合，以文載道、以文化人、寓教于樂，以喜聞樂見的群眾文化活動去凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，凝聚基層治理強(qiáng)大活力。

2．“三個引領(lǐng)”化育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)

在鄉(xiāng)村治理中，*市注重以文化打底、用文明鑄魂，通過“三個引領(lǐng)”化育文明新風(fēng)，賦能基層治理，常態(tài)化開展新時代文明實(shí)踐和文明細(xì)胞創(chuàng)建，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。

一是自治引領(lǐng)，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)“我先行”。

以村建制調(diào)整改革為契機(jī)，修訂完善村規(guī)民約，讓遵紀(jì)守法、友善互助、熱心公益、移風(fēng)易俗等要求內(nèi)化為村民的行動自覺。加強(qiáng)“兩大一好”農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，集中開展垃圾亂扔、雜物亂堆、亂牽亂掛、亂排亂倒等不良現(xiàn)象整治。增強(qiáng)基層群眾對基層治理的參與度和認(rèn)同感，為塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)構(gòu)建強(qiáng)有力的社會心理基礎(chǔ)。

二是項(xiàng)目引領(lǐng)，激勵文明實(shí)踐志愿服務(wù)“我參加”。

整合黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)村文化站（室）、農(nóng)家書屋、文化院壩等公共文化資源，不求為我所有，但能為我所用。提前制定全年志愿服務(wù)項(xiàng)目計劃、每年開展創(chuàng)投比賽，每季度發(fā)布文明實(shí)踐活動要點(diǎn)，每月、每周通報活動開展情況，以“滴水石穿”“匯涓成流”的堅持，讓文明新風(fēng)蔚然壯大。整合利用“直播*”“*發(fā)布”等網(wǎng)絡(luò)媒體，開辟鄉(xiāng)村振興、杜絕餐飲浪費(fèi)、掃黑除惡、“兩大一好”、移風(fēng)易俗等公益欄目，發(fā)布實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目，舉辦疫情防控、全民健康、法治宣講、*全會宣講、帶貨助農(nóng)等直播活動，在線互動上百萬人次，真正實(shí)現(xiàn)“新時代群眾在哪里，文明風(fēng)尚引導(dǎo)與服務(wù)就覆蓋到哪里”。

三是活動引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化陣地文化活動“大家樂”。

圍繞學(xué)好時代“新思想”、傳好社會“正能量”、講好身邊“好故事”，開展送文化（戲曲）下鄉(xiāng)、文藝志愿服務(wù)、圖書漂流等文化惠民活動；常態(tài)化開展舞蹈、朗誦、合唱、古箏等免費(fèi)培訓(xùn)，參加群眾年均上萬人次；廣泛開展“興趣社團(tuán)”組建行動，鼓勵城鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦曲藝、垂釣、廣場舞、健身跑等興趣愛好協(xié)會組織*余個；扎實(shí)開展“書香*?全民閱讀”活動，“云圖書館”平臺系統(tǒng)在*個鎮(zhèn)*個農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日開展文明祭祀、經(jīng)典誦讀、文藝表演、民俗競猜、詩會歌會、體育健身、勞動技能比賽等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從牌桌上、寺廟里走出來，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有力傳承，精神風(fēng)貌進(jìn)一步優(yōu)化。

三、*省*市以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興中的重要任務(wù)，不僅要在治理體系、治理能力、治理方式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。《中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，人的自由和全面發(fā)展也無從談起。

如何把鄉(xiāng)村振興的外部性，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部性，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤说默F(xiàn)代化的內(nèi)生力量？

這是從根本上實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理既要依靠“人”，也是為了“人”，因而，“人”是目的也是手段。*市在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，將人的現(xiàn)代化貫穿基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終，重視人的主體地位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)人改造自身和外部世界的內(nèi)生動力。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性

鄉(xiāng)村治理有效需要進(jìn)一步結(jié)合中國特色，著力“將政黨帶進(jìn)來”，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，塑造中國特色黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力與活力。也就是，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，釋放政治勢能，系統(tǒng)提升治理效能，激發(fā)全社會力量主動參與鄉(xiāng)村治理，這也是人的類本質(zhì)的體現(xiàn)。人的類本質(zhì)表明人的活動是自由有意識的活動?！罢窃诟脑鞂ο笫澜缰校瞬耪嬲刈C明自己是類存在物?！比伺c動物最根本的區(qū)別就是“人是類存在物”。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”，“個人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”。這就要求黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程，充分發(fā)揮基層黨員干部自由的、有意識的類本質(zhì)特性，尊重農(nóng)民主體地位、堅持以人民為中心，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，全力支持全社會力量參與。對此，應(yīng)聚焦黨建領(lǐng)航，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘力量，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

1.以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，為基層治理注入“強(qiáng)心劑”

鄉(xiāng)村治理必須始終堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨組織的組織力和政治功能，凝聚各種黨建資源，既讓農(nóng)村基層黨組織因村施策推進(jìn)發(fā)展，也激發(fā)社會各級力量參與的積極性和創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)之上，支部功能要建強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是農(nóng)村發(fā)展動力和全部戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，只有建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心驅(qū)動，主要作用發(fā)揮在于釋放基層黨組織政治勢能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)多元主體的協(xié)同聯(lián)動，調(diào)整利益格局，有效破解鄉(xiāng)村治理主體碎片化。在橫向上，將政治勢能延伸至黨建工作薄弱之處。在縱向上，以黨組織為核心，建構(gòu)多主體和多層級的聯(lián)動體系推動全方位、立體化治理格局形成。

2.以夯實(shí)隊伍為重點(diǎn)，改善基層治理干部結(jié)構(gòu)

著眼提升基層黨組織的組織力引領(lǐng)力，應(yīng)大力開展黨員亮身份、作表率行動，探索建立黨員領(lǐng)班責(zé)任制，劃分黨員責(zé)任田，切實(shí)壓實(shí)黨員責(zé)任，讓共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用真正發(fā)揮在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，營造出黨員帶頭、群眾參與的良好發(fā)展氛圍。*市探索構(gòu)建村（社區(qū)）干部“六一二”制度體系（六即六化：崗位定責(zé)專職化、選拔配備多元化、待遇保障工薪化、教育培訓(xùn)專業(yè)化、推動成長持續(xù)化、管理考核規(guī)范化；一即一個基本組織隊伍；二即二型：開放型、扎根型），實(shí)施“*+N”基層治理專干選聘計劃，開展公職人員“還鄉(xiāng)振興”行動，不斷強(qiáng)化工作舉措，激發(fā)村干部隊伍活力，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。

3.以責(zé)任清單為統(tǒng)攬，不斷健全基層治理順暢經(jīng)脈

鄉(xiāng)村治理必須堅持實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的“無死角”全覆蓋。*市始終堅持抓全面、重細(xì)小，強(qiáng)化“縣—鄉(xiāng)—村”黨組織三級聯(lián)動，分級構(gòu)建基層治理組織體系，制定《城鄉(xiāng)基層治理考核辦法》，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。持續(xù)落實(shí)“四責(zé)一體”黨建責(zé)任制和“示范引領(lǐng)+全面達(dá)標(biāo)”工作機(jī)制，扎實(shí)開展“軟鄉(xiāng)弱村”專項(xiàng)整治和黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)“清零行動”，形成黨建工作“書記抓、抓書記”的良好態(tài)勢。同時，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)基層治理”微信公眾號，鄉(xiāng)、村依托微信網(wǎng)絡(luò)，分別建立信息交流平臺，形成“縣里大中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合室+村社全網(wǎng)格”格局，切實(shí)營造良好氛圍。

可見，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一執(zhí)政原則應(yīng)始終貫徹到底。黨只有抓牢抓實(shí)抓細(xì)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，才能使政治勢能有效地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢?！盁o論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”，這是確保我國鄉(xiāng)村治理始終沿著中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路前進(jìn)的根本保障。

（二）織密共建網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村共同體，強(qiáng)化治理效能的服務(wù)性

馬克思曾指出：“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”，個體的全面發(fā)展只有在共同體中才能得以實(shí)現(xiàn)。每一個個體的需要和本質(zhì)在共同體中得以實(shí)現(xiàn)，才使共同體真正成為現(xiàn)實(shí)。“那個脫離了個人就引起個人反抗的共同體，是真正的共同體，是人的本質(zhì)?！惫餐w的功能在于為個人創(chuàng)造條件、使個人在共同體中得到全面發(fā)展。重建鄉(xiāng)村共同體助力黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)要求。

為了人的共同體能永續(xù)存在和發(fā)展下去，就需要真正的社會聯(lián)系，就是以滿足個人利益和需要為前提的分工協(xié)作。個人利益和需要也只有在協(xié)作中得以滿足，而這種協(xié)作就是一種社會聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村群體的治理，這就需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村共同體的合力作用。而農(nóng)村基層黨組織可以牽頭協(xié)調(diào)各方力量，通過建立和完善問題提出、梳理、研判、解決的機(jī)制，發(fā)揮激勵和督促作用，聚集治理合力，推動問題盡快得到解決。只有“人人參與”，才可能實(shí)現(xiàn)“共同分享”，并走向“共同富?！薄Υ?，*市針對邊遠(yuǎn)山區(qū)規(guī)模小、治理力量分散等問題，以提升治理效能、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以三個“區(qū)域化聯(lián)合體”建設(shè)為主線，逐步構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會共治圈，探索邊遠(yuǎn)山區(qū)基層黨組織深度融入鄉(xiāng)村治理的的新途徑和新載體。

1．聚焦組織引領(lǐng)，以“體系”打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體

“一號文件”指出：“深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范”，這是突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)保障。一是完善村（社區(qū)）運(yùn)行體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大工委”、村（社區(qū)）“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨組織兼職委員。推行村（社區(qū)）黨委與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司黨支部實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職、相互掛職”，搭建“問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)”平臺。二是深化共駐共建體系。組織縣直機(jī)關(guān)黨組織與村（社區(qū)）黨組織開展“結(jié)對聯(lián)姻”并簽訂共建協(xié)議書，每季度雙方以告知書、認(rèn)領(lǐng)書的形式，發(fā)布和認(rèn)領(lǐng)《供需清單》項(xiàng)目，開展黨員亮牌解難題活動，凝聚家園意識。

2.聚焦共治共享，以“融合”打造區(qū)域化治理聯(lián)合體

實(shí)施“四片互融”基層治理黨建示范工程，分為磨刀河流域、清漪江流域、火溪河流域、虎牙河流域，以名片打造、特色產(chǎn)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、藏羌融合為核心內(nèi)容，對基層黨建工作分區(qū)域提要求、下指標(biāo)、定任務(wù)，按照不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分區(qū)域打造，形成基層治理黨建工作總體格局。一是推動黨的組織與網(wǎng)格深度融合。按照居民小組、街巷樓宇、商家店鋪、重點(diǎn)場所把村（社區(qū)）劃分為多個網(wǎng)格，結(jié)合網(wǎng)格的規(guī)模和空間布局、黨員分布等建立網(wǎng)格黨支部。二是推動治理主體與村（社區(qū)）深度融合。建立共治共管輪值主席制度，駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、城市“兩新”組織等按季度輪替擔(dān)任主席負(fù)責(zé)治理工作。

3.聚焦服務(wù)群眾，以“基地”打造區(qū)域化服務(wù)聯(lián)合體

“一號文件”指出：“推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變”，這是激發(fā)鄉(xiāng)村治理效能服務(wù)性的一個關(guān)鍵。一是打造服務(wù)群眾實(shí)踐基地。統(tǒng)籌“熱線服務(wù)+預(yù)約服務(wù)+便民服務(wù)”三大平臺資源，建立涉及醫(yī)療、法律等多個專業(yè)的專職志愿服務(wù)隊伍；建立村（社區(qū)）“*+*”便民服務(wù)中心，實(shí)行便民服務(wù)窗口登記預(yù)約、“當(dāng)日辦結(jié)”“一站式辦結(jié)”等制度；實(shí)施重點(diǎn)特殊群體“五必訪五必問”，提供個性化、定制化服務(wù)；開展貧困村“十指扣BM項(xiàng)目”共建互助行動，統(tǒng)籌各方面資源帶動幫扶村增收致富。二是打造社工人才培育基地。組織黨員服務(wù)隊與困難群眾結(jié)對子，推行“黨員奉獻(xiàn)日”計劃，開展愛心助考、愛駐夕陽等各類志愿服務(wù)活動；招募從事公益事業(yè)人士參與基層服務(wù)，實(shí)施“小義工”培育計劃。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力

鄉(xiāng)村振興源于鄉(xiāng)村人民追求更美好生活的需要，而鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該從滿足人的這種需要入手。滿足人民對美好生活的需要，體現(xiàn)了人的發(fā)展本質(zhì)。正如馬克思曾指出：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”，“他們的需要即他們的本性”，滿足生命的需要是人類終極目的，生產(chǎn)、分工和擴(kuò)大再生產(chǎn)為此提供了條件。因此，需要成了人的發(fā)展本質(zhì)的核心。“在現(xiàn)實(shí)世界中，個人有許多需要”，“他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來”。人民對美好生活的需要，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托，是人民群眾過上美好生活的根本保障。對此，*市探索集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展模式，打破區(qū)域制約格局，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改變各村集體經(jīng)濟(jì)資金少、單打獨(dú)斗的局面，形成集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1．深入開展“三變改革”，盤活用足村域資源優(yōu)勢

“一號文件”指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)?！笨梢哉f，引入社會資本、金融資本、民間資本培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有利于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。由此，開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革，可以充分利用好農(nóng)村特有的“人、文、地、產(chǎn)、景”等特色資源。在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)營主體，激活農(nóng)村人、地、錢等資源要素。堅持因地制宜，立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件和集體經(jīng)濟(jì)積累等客觀實(shí)際，做好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策，探索符合各村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，以實(shí)現(xiàn)合作共贏的良性循環(huán)。

一是成立“村投企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)資源管理模式變革，盤活村域資源。

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中村民分散經(jīng)營，長期穩(wěn)定收益難保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向難控制、規(guī)模上不去、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，經(jīng)營主體惡性競爭，議價能力弱，市場混亂和村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益歸屬不明確等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，依托集體經(jīng)濟(jì)合作社，從整合村域資源入手，成立“村級投資企業(yè)”，發(fā)揮“資產(chǎn)管理、投融平臺、金融互助、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”職能，從資源管理模式上尋求變革。

二是堅持“農(nóng)旅融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，用足村域資源。

針對傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)友好度差，生產(chǎn)效率低等問題，為了實(shí)現(xiàn)“一方水土富一方人”，狠抓“觀光農(nóng)業(yè)”示范帶建設(shè)，構(gòu)建“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展新格局。打造精品民宿集群。依托生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢，打造民宿休閑度假+自然教育科普體驗(yàn)生態(tài)旅游核心區(qū)。以生態(tài)、康養(yǎng)、科普體驗(yàn)為特色，堅持“農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合”，著力打造精品民宿集群，提檔升級差異化發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過財政投資、整合項(xiàng)目資金、PPP項(xiàng)目等方式多方籌集資金，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園。在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，注重融合觀光、體驗(yàn)、科普功能，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅融合”發(fā)展。政府大力引導(dǎo)推動，龍頭企業(yè)和合作社發(fā)揮帶動作用，“綠十字”“桃花源基金會”等合作伙伴，發(fā)揮其“智力資源”和“銷售渠道”優(yōu)勢，進(jìn)行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計、發(fā)展定制訂單農(nóng)業(yè)、分析預(yù)判市場趨勢等，努力提升規(guī)模效益。

2．創(chuàng)新盤活利用模式，拓寬鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加注重的是長效治理。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以解決村級組織沒資源為百姓干事的困境。尤其是對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，當(dāng)前財政還沒有完全覆蓋，無可支配的收入，村級組織很難應(yīng)對眾多公共事務(wù)。對此，可以充分挖掘農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”。

一是創(chuàng)新“*+N”聯(lián)合體發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+金融+縣屬國企+龍頭企業(yè)+社會資本+集體經(jīng)濟(jì)組織成員”聯(lián)合發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到由縣屬國有企業(yè)主導(dǎo)的鳳集、新希望等代養(yǎng)項(xiàng)目，投資入股政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過“固定分紅+盈利”增加村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入?？h屬國企主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，保證村級集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金和分紅安全。村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣屬國企、社會資金、集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資，按一定的比例入股（可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整占股比例）。社會資金缺口份額，（可）由縣屬國有企業(yè)代持。集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿自籌資金入股，暫未參加的成員由集體經(jīng)濟(jì)組織代持股份。

二是創(chuàng)新基層供銷社經(jīng)營模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

由縣供銷社牽頭統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織入股，新建或重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷社合作社有限公司（以下簡稱基層供銷社），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府掛牌。基層供銷社以市場化運(yùn)作形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資銷售，開展耕、種、管、收、烘干等社會化服務(wù)，取得實(shí)體化運(yùn)行收入，定期分紅，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過實(shí)際業(yè)務(wù)開展，取得集體經(jīng)濟(jì)收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)基層供銷社開展業(yè)務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，制定年度“供銷消薄”計劃，向村集體下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織落實(shí)貸款。村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營場地和中轉(zhuǎn)庫房，收集村內(nèi)農(nóng)資、社會化服務(wù)等需求，以及農(nóng)產(chǎn)品待售情況，及時上報基層供銷社。縣供銷社負(fù)責(zé)匯總?cè)h各基層供銷社收集情況，組織優(yōu)質(zhì)貨源，保障讓利村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

三是穩(wěn)步推行承接農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

把給資金變?yōu)榻o項(xiàng)目，交通、發(fā)改、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)從財政支出的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，篩選出適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的項(xiàng)目，或者篩選出項(xiàng)目中適合村集體經(jīng)濟(jì)組織承接的部分內(nèi)容，由村集體組織本村勞動力實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金及時撥付到位，實(shí)施項(xiàng)目所得的收入部分為集體經(jīng)濟(jì)收入。由縣級政府發(fā)改部門牽頭，出臺村集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策，明確可承接清單，制定承接規(guī)范。

四是創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”合作體發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

支持自身確無條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“薄弱村”，將生態(tài)和生產(chǎn)資源、資產(chǎn)或財政扶持資金量化入股到其他村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)條件好的村通過產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)扶持、共享市場等方式幫助薄弱村增收。支持多個村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織及農(nóng)戶打破行政區(qū)劃和行業(yè)限制，共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照適度規(guī)模經(jīng)營原則，推動產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。

五是穩(wěn)步推行資產(chǎn)資源盤活量化入股發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對原來存在違規(guī)發(fā)包、逾期未收回承包費(fèi)、逾期未分紅、拖欠款等問題的集體資產(chǎn)資金進(jìn)行依法清理或收回。盤活撂荒地、非耕地資源，引進(jìn)業(yè)主投資，對閑置村辦公室、村小學(xué)等房屋、建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，增加集體收入；對小二型水庫、塘、堰、池由各村在屬地管理下開展生態(tài)養(yǎng)殖。

六是穩(wěn)步推行開展代理服務(wù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

積極開展“撂荒地”治理，探索統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。變給經(jīng)費(fèi)為購買服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織承接村運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護(hù)、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，并以政府購買服務(wù)方式支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。抱團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，承接養(yǎng)老、托幼、智慧停車場建設(shè)等代理類服務(wù)。