黨建引領基層治理現代化實施方案兩篇

篇一

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強基層黨組織建設，構建黨建引領基層社會治理新格局，全面提升XX區城市基層治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面加強黨的領導，不斷強化基層黨建政治引領功能，以提升基層黨組織組織力為重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢，推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，根據X在省委全面依法治區委員會第三次會議上的講話精神，全面加強基層社會治理，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡，不斷凝聚群眾、服務群眾、教育群眾、引領群眾，使黨組織和黨員服務群眾能力得到全面提升，城市基層黨建服務“神經末梢”更具溫度，為加快打造創新社會治理示范區，建設“綠色高端和諧宜居”美麗新XX提供堅強組織保障。

二、工作舉措

按照“全面推進、重點選擇、聯合組建”的原則，在社區黨組織建立直屬小區黨支部，前期以前進街先行試點。

（一）組織架構科學化

1.支部組建。原社區黨組織組織架構保持不變，將其直屬黨支部以居民小區分布為原則重新組建，對于有物業、有柵欄、有3名以上直屬黨員的“三有”小區單獨組建黨支部；對于無物業、無柵欄、黨員人數不足3名無法單獨成立黨支部的“三無”小區，根據地理位置或地域特點，采取就近原則聯合其他小區成立黨支部?？筛鶕鐓^實際工作建立其他類型黨支部。

2.黨員管理。將居住在社區轄區范圍內的直管黨員編入其所居住的小區黨支部，小區黨支部書記從政治立場堅定的社區黨組織委員或黨員網格員中選出，黨支部委員從有威望、有熱情、有能力的社區直管黨員、業主委員會黨員或物業服務企業黨員中選出，負責小區黨支部相關工作；居住地不在社區轄區范圍內的直管黨員，可根據社區實際編入其他黨支部。直管黨員要按照《XX區進一步發揮黨員先鋒模范作用推行黨員“亮身份作表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動實施方案》中包戶和認崗定責的要求，認識履行相應職責。履職情況作為黨員“先鋒指數”考評重要考核指標，由小區黨支部進行考核并在“星級化”管理正向激勵反向監督工作臺中予以公示。對居住在本小區內的機關、事業單位、離退休等各類黨員，統一納入管理范圍，參照機關黨員到社區報到等措施，強化教育、管理、監督，引領發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范建設。小區黨支部經社區黨委研究后決定成立，黨支部書記可由社區黨組織直接任命，也可按照《中國共產黨章程》召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記，選舉結果由社區黨組織批復并上報街道黨工委備案。小區黨支部要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，要全面領導隸屬本小區內的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

（二）網格劃分合理化

街道黨工委要根據社區黨組織所轄面積，結合轄區內商業門點和商務樓宇分布等實際情況，按照“N”個居民小區網格和“X”個商業綜合網格的“N+X”模式，進一步完善社區網格劃分。原則上以每300戶居民和商業門點劃分1個網格，1個網格配備1名網格員，每個網格所轄樓棟設立1名黨員樓棟長，每個樓棟單元設立1名單元管家，形成“網格員—樓棟長—單元管家”三級微管理，激活治理體系“機能細胞”。網格員要在小區黨支部領導下依照規定履行基礎信息采集、動態信息上報、文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、特殊群體服務、基本公共服務事項代辦等職責；樓棟長、單元管家要經居民民主推選，在本小區公示后，由小區黨支部任命上崗。樓棟長、單元管家的主要職責是全力協助網格員開展服務居民相關工作，參與基層治理。根據銀川市、XX區關于深化街道社區管理體制改革相關文件精神，結合XX區實際，明確網格員、樓棟長、單元管家工作職責。

（三）治理模式多元化

1.構建“四位一體”聯動服務體系。要持續不斷強化黨組織政治引領功能，業主委員會、物業服務企業要在小區黨支部的領導下開展工作。由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度，構建“四位一體”聯動服務體系。聯席會議要結合社區“居民議事園”等載體，每季度至少召開一次，“居民議事園”可根據居民需要隨時召開。小區黨支部要進一步加大對業主委員會和物業服務企業的監督力度，對未成立業主委員會的小區，要按照能建盡建的原則由小區黨支部牽頭按程序組建業主委員會，讓業主委員會在黨的領導下依法開展工作。同時采用“雙向進入、交叉任職”機制，讓小區黨支部、業主委員會、物業服務企業黨員交叉任職，同向發力解決問題，促進小區業主委員會和物業服務企業更好履職盡責。

2.推行黨員帶動居民參與基層治理。小區黨支部要組織所有符合志愿服務條件的在本小區居住但組織關系不隸屬于XX區的黨員、小區物業公司黨員、業主委員會黨員、社區衛生站黨員、離退休黨員以及XX區“雙報到”的在職黨員，根據個人專長定崗定責，定期組織開展志愿服務。小區黨支部要按照“5+X”模式設置黨員崗位，設置理論宣傳崗、治安聯防崗、文明勸導崗、環境衛生督導崗、關愛互助崗5個固定崗位，依據黨員特長及實際工作需要自行設置“X”個自選崗位。對于不履行崗位職責、不參與志愿活動服務的黨員上報上級黨組織，由街道黨工委統一上報區委組織部將相關情況反饋其所屬黨組織，形成“小區黨支部吹哨、黨員報到”的管理機制。大力推動以黨員先鋒隊伍為骨干，帶動小區居民中的熱心人士參與，開展文明城市創建、矛盾糾紛調解、環境衛生勸導、義務巡邏等志愿服務活動，促進構建共建共治共享的社會治理格局。

3.打造社會組織參與促進共建共治共享治理格局。組織、動員小區“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務；引導小區內各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉變。突出抓好為老、為少、為殘等服務工作，組建成立老年人托管組、殘疾人保健組等各類小區互助服務小組和文藝表演、義務宣傳等志愿者隊伍，不斷豐富小區居民的精神文化生活，提高居民對小區的認同感和歸屬感，統籌社會力量協同參與社區治理。

（四）運行機制流程化

探索建立以小區為單位的基層治理運行機制，通過設置居民意見箱、小區服務熱線以及網格員、樓棟長、單元管家入戶了解等方式，充分掌握居民訴求，對于一般性工作，單元管家、樓棟長現場處理，登記備案；對于協調性工作，由單元管家、樓棟長收集，網格員現場受理，上報小區黨支部協調解決，及時反饋處理結果；對居民反映集中的一些突出問題，由小區黨支部通過“居民議事園”的形式發動居民共商共議予以研究解決；對于突發性工作，小區黨支部需立即上報社區、街道和XX區相關部門緊急處理并跟蹤進度，形成“單元管家—樓棟長—網格員—小區黨支部—社區黨組織”五級服務居民運行機制。

（五）制度保障常態化

1.強化陣地保障。所有小區黨支部要在本小區內建有黨支部活動服務陣地，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，采取以共用物業辦公場所為主，以升級改造社區“睦鄰點”“庭院微黨?！钡确绞綖檩o的活動服務陣地保障。

2.強化經費保障。小區黨支部工作及黨建經費納入街道財政預算安排，每個小區黨支部按照每年X萬元標準予以保障，從社區黨組織黨建經費中劃撥，不足部分由財政負擔。街道黨工委和社區黨組織要保證小區黨支部工作及黨建經費的足額撥付并定期對經費情況進行監督檢查，確保小區黨支部正常有效運轉。

3.強化待遇保障。每個小區黨支部設3個享受工作補貼職數，其中書記1名，委員2名，擔任小區黨支部書記的每月給予X元工作補貼，擔任黨支部委員的每月給予X元工作補貼。社區“兩委”成員、網格員或小區業委會委員、物業企業工作人員擔任小區黨支部書記、委員職務的，在領取本職崗位工資的基礎上，仍可享受書記、委員工作補貼。對于無固定工資收入黨員擔任黨支部書記、委員的，參照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。小區居民擔任樓棟長給予每月X元工作補貼，樓棟長同時擔任小區黨支部書記、委員職務的，不重復享受補貼。將社區現有網格員合理分配至各新劃分的網格中，對于網格員人員不足的，通過公開招聘的方式予以補充，新招錄網格員按照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化思想認識。

要充分認識加強黨建引領基層治理體制機制創新的重要意義，把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，全力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

（二）加大探索實踐，創新推動工作。

街道黨工委要統籌規劃、合理實施，指導各社區黨組織做好小區黨支部組建、運轉工作，在實踐中大膽探索，發現解決問題，擺脫固有模式和經驗，開拓思維方式、創新工作理念，推動“四位一體”聯動服務體系有效運轉。

（三）注重總結宣傳，務求工作實效。

前進街黨工委要及時總結提煉關于加強黨建引領基層治理體制機制創新的經驗做法，特別是小區黨支部發揮作用突出、小區居民滿意度高的典型經驗，為打造具有XX特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化樣板，推動XX區治理體系和治理能力現代化全面過硬全面進步。

篇二

在組織聯動上“加”出城市黨建最大組織力。按照“區域內自主結親、區域外互聯互動”的原則，X個街道X個社區全部與駐片單位、包聯單位構建街道聯合黨工委和社區聯合大黨委，在網格、小區成立X多個黨組織。針對中心城區一些單位部門規格高、影響大，聯動體系“聯而不動”的問題，試點開展聯合黨委輪值書記制，讓包聯單位、駐片單位在城市治理中當主角、唱主角。

依托組織聯動體系，推動落實了資源、需求、項目“三項清單”雙向對接機制，市區兩級X個機關企事業單位黨組織分別與街道社區在黨建、物資、活動、服務等方面建立資源清單X項、需求清單X項、對接項目X項。以創建全國文明城市為契機，市區兩級X多個機關事業單位常態化包聯X個社區、X個小區、X棟單體樓，深入開展包聯單位進小區、在職黨員進社區、文明交通志愿崗等活動，實現了黨組織間為民服務的“化學反應”。

在準入事項上“減”出街道社區最大凝聚力。嚴格執行街道社區工作事項準入制度，除明確規定街道社區履行的主責主業外，各部門工作需要進街道社區或需要街道社區協助辦理的事項，都需經區委黨建領導小組辦公室同意。并嚴格按照“費隨事轉、人隨事走、權責配套”的原則，撥付相應經費，配套相關人員，賦予相關職權后，方能進入。

比如，自來水公司將水費繳納下沉到社區，配套了設施設備和工作人員，由社區統一管理。政法委將平安網格事項下沉社區，社工每人每月工資可額外增加X元。同時，對現有街道社區承接事項進行全面梳理，取消社區承擔的電梯、管網等數據統計、評比達標等X余項工作任務。通過減少街道社區不必要的“填報名、作記錄”等工作，真正為基層減了負、瘦了身，讓街道社區騰出了更多精力、更多時間，專心專職服務居民群眾，也提升了街道社區黨組織的凝聚力。

在隊伍建設上“乘”出辦事效能最大集合力。X區把建強社區工作者隊伍作為提升城市黨建整體水平的“催化劑”。通過公開招錄充實社工隊伍×專業化系統培訓×職務級別和工資待遇雙提升，激發社工隊伍活力，提升服務效能。按照社區書記、專職副書記、黨群服務中心、智慧社區平臺+N名網格長的“X+N”配置模式，經三次社會公開招錄專職社工X名，其中全日制大學生社工X名。

按照“全科社工”培養模式，組織X余名社工赴北京、上海、寧波、廈門等地專題學習，聯合X市廣播電視大學開設社會工作者專業，鼓勵X余名社工入學再升造，通過以學代培、以賽促培、以評引培、以踐帶培、新老結對等方式提升社工素質，目前持證社工達到X人。建立社區工作者基本報酬與崗位等級相對應的增長機制，按照社區正職、副職和社區工作人員三大類別核定待遇，工資從X年的每月X元增長到每月X元，對考取《社會工作者職業水平證書》的社區工作者每月再補貼X元。同時，針對社區工作者晉升渠道不暢，近三年，提拔重用X名優秀社區書記，進一步營造起人從基層選的鮮明導向，也讓社工更好地扎根基層、服務基層。

在辦事流程上“除”出居民群眾最大幸福力。X區以“智慧黨建+”為突破，在主動發現解決問題上，率先在X市建成覆蓋“網格（村組）—社區（農村）—街道（鄉鎮）—區指揮中心”和“各職能單位”的智慧黨建管理服務平臺，由網格員按照每月不少于X天標準入戶走訪排查、整理、上傳轄區發現的各種問題，中心后臺負責將問題向對口職能部門分類分流并跟蹤督辦，事項辦理從接收到辦結時間減少了X%，實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

平臺自運行以來，已錄入人口信息X.X萬條，房屋信息X.X萬條，黨組織信息X條，黨員信息X條，逐級上報事件X件，解決X件，辦結率為X%，網格員記錄服務民情日記X.X萬余篇。在群眾反映問題辦結上，開通了“X區政府X微信”公眾號和為民X小程序，增加“一鍵上報”功能，已受理居民群眾上報各類事件問題共X余件，全部按期辦結。X區把為民服務事項做“分子”，把為民辦事流程做“分母”，借助“互聯網”縮短為民辦事流程，提升為民辦事效率，除出了居民群眾的幸福感和獲得感。