黨建引領基層治理現代化實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強基層黨組織建設，構建黨建引領基層社會治理新格局，全面提升XX區城市基層治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面加強黨的領導，不斷強化基層黨建政治引領功能，以提升基層黨組織組織力為重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢，推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，根據X在省委全面依法治區委員會第三次會議上的講話精神，全面加強基層社會治理，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡，不斷凝聚群眾、服務群眾、教育群眾、引領群眾，使黨組織和黨員服務群眾能力得到全面提升，城市基層黨建服務“神經末梢”更具溫度，為加快打造創新社會治理示范區，建設“綠色高端和諧宜居”美麗新XX提供堅強組織保障。

二、工作舉措

按照“全面推進、重點選擇、聯合組建”的原則，在社區黨組織建立直屬小區黨支部，前期以前進街先行試點。

（一）組織架構科學化

1.支部組建。原社區黨組織組織架構保持不變，將其直屬黨支部以居民小區分布為原則重新組建，對于有物業、有柵欄、有3名以上直屬黨員的“三有”小區單獨組建黨支部；對于無物業、無柵欄、黨員人數不足3名無法單獨成立黨支部的“三無”小區，根據地理位置或地域特點，采取就近原則聯合其他小區成立黨支部。可根據社區實際工作建立其他類型黨支部。

2.黨員管理。將居住在社區轄區范圍內的直管黨員編入其所居住的小區黨支部，小區黨支部書記從政治立場堅定的社區黨組織委員或黨員網格員中選出，黨支部委員從有威望、有熱情、有能力的社區直管黨員、業主委員會黨員或物業服務企業黨員中選出，負責小區黨支部相關工作；居住地不在社區轄區范圍內的直管黨員，可根據社區實際編入其他黨支部。直管黨員要按照《XX區進一步發揮黨員先鋒模范作用推行黨員“亮身份作表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動實施方案》中包戶和認崗定責的要求，認識履行相應職責。履職情況作為黨員“先鋒指數”考評重要考核指標，由小區黨支部進行考核并在“星級化”管理正向激勵反向監督工作臺中予以公示。對居住在本小區內的機關、事業單位、離退休等各類黨員，統一納入管理范圍，參照機關黨員到社區報到等措施，強化教育、管理、監督，引領發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范建設。小區黨支部經社區黨委研究后決定成立，黨支部書記可由社區黨組織直接任命，也可按照《中國共產黨章程》召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記，選舉結果由社區黨組織批復并上報街道黨工委備案。小區黨支部要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，要全面領導隸屬本小區內的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

（二）網格劃分合理化

街道黨工委要根據社區黨組織所轄面積，結合轄區內商業門點和商務樓宇分布等實際情況，按照“N”個居民小區網格和“X”個商業綜合網格的“N+X”模式，進一步完善社區網格劃分。原則上以每300戶居民和商業門點劃分1個網格，1個網格配備1名網格員，每個網格所轄樓棟設立1名黨員樓棟長，每個樓棟單元設立1名單元管家，形成“網格員—樓棟長—單元管家”三級微管理，激活治理體系“機能細胞”。網格員要在小區黨支部領導下依照規定履行基礎信息采集、動態信息上報、文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、特殊群體服務、基本公共服務事項代辦等職責；樓棟長、單元管家要經居民民主推選，在本小區公示后，由小區黨支部任命上崗。樓棟長、單元管家的主要職責是全力協助網格員開展服務居民相關工作，參與基層治理。根據銀川市、XX區關于深化街道社區管理體制改革相關文件精神，結合XX區實際，明確網格員、樓棟長、單元管家工作職責。

（三）治理模式多元化

1.構建“四位一體”聯動服務體系。要持續不斷強化黨組織政治引領功能，業主委員會、物業服務企業要在小區黨支部的領導下開展工作。由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度，構建“四位一體”聯動服務體系。聯席會議要結合社區“居民議事園”等載體，每季度至少召開一次，“居民議事園”可根據居民需要隨時召開。小區黨支部要進一步加大對業主委員會和物業服務企業的監督力度，對未成立業主委員會的小區，要按照能建盡建的原則由小區黨支部牽頭按程序組建業主委員會，讓業主委員會在黨的領導下依法開展工作。同時采用“雙向進入、交叉任職”機制，讓小區黨支部、業主委員會、物業服務企業黨員交叉任職，同向發力解決問題，促進小區業主委員會和物業服務企業更好履職盡責。

2.推行黨員帶動居民參與基層治理。小區黨支部要組織所有符合志愿服務條件的在本小區居住但組織關系不隸屬于XX區的黨員、小區物業公司黨員、業主委員會黨員、社區衛生站黨員、離退休黨員以及XX區“雙報到”的在職黨員，根據個人專長定崗定責，定期組織開展志愿服務。小區黨支部要按照“5+X”模式設置黨員崗位，設置理論宣傳崗、治安聯防崗、文明勸導崗、環境衛生督導崗、關愛互助崗5個固定崗位，依據黨員特長及實際工作需要自行設置“X”個自選崗位。對于不履行崗位職責、不參與志愿活動服務的黨員上報上級黨組織，由街道黨工委統一上報區委組織部將相關情況反饋其所屬黨組織，形成“小區黨支部吹哨、黨員報到”的管理機制。大力推動以黨員先鋒隊伍為骨干，帶動小區居民中的熱心人士參與，開展文明城市創建、矛盾糾紛調解、環境衛生勸導、義務巡邏等志愿服務活動，促進構建共建共治共享的社會治理格局。

3.打造社會組織參與促進共建共治共享治理格局。組織、動員小區“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務；引導小區內各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉變。突出抓好為老、為少、為殘等服務工作，組建成立老年人托管組、殘疾人保健組等各類小區互助服務小組和文藝表演、義務宣傳等志愿者隊伍，不斷豐富小區居民的精神文化生活，提高居民對小區的認同感和歸屬感，統籌社會力量協同參與社區治理。

（四）運行機制流程化

探索建立以小區為單位的基層治理運行機制，通過設置居民意見箱、小區服務熱線以及網格員、樓棟長、單元管家入戶了解等方式，充分掌握居民訴求，對于一般性工作，單元管家、樓棟長現場處理，登記備案；對于協調性工作，由單元管家、樓棟長收集，網格員現場受理，上報小區黨支部協調解決，及時反饋處理結果；對居民反映集中的一些突出問題，由小區黨支部通過“居民議事園”的形式發動居民共商共議予以研究解決；對于突發性工作，小區黨支部需立即上報社區、街道和XX區相關部門緊急處理并跟蹤進度，形成“單元管家—樓棟長—網格員—小區黨支部—社區黨組織”五級服務居民運行機制。

（五）制度保障常態化

1.強化陣地保障。所有小區黨支部要在本小區內建有黨支部活動服務陣地，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，采取以共用物業辦公場所為主，以升級改造社區“睦鄰點”“庭院微黨校”等方式為輔的活動服務陣地保障。

2.強化經費保障。小區黨支部工作及黨建經費納入街道財政預算安排，每個小區黨支部按照每年X萬元標準予以保障，從社區黨組織黨建經費中劃撥，不足部分由財政負擔。街道黨工委和社區黨組織要保證小區黨支部工作及黨建經費的足額撥付并定期對經費情況進行監督檢查，確保小區黨支部正常有效運轉。

3.強化待遇保障。每個小區黨支部設3個享受工作補貼職數，其中書記1名，委員2名，擔任小區黨支部書記的每月給予X元工作補貼，擔任黨支部委員的每月給予X元工作補貼。社區“兩委”成員、網格員或小區業委會委員、物業企業工作人員擔任小區黨支部書記、委員職務的，在領取本職崗位工資的基礎上，仍可享受書記、委員工作補貼。對于無固定工資收入黨員擔任黨支部書記、委員的，參照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。小區居民擔任樓棟長給予每月X元工作補貼，樓棟長同時擔任小區黨支部書記、委員職務的，不重復享受補貼。將社區現有網格員合理分配至各新劃分的網格中，對于網格員人員不足的，通過公開招聘的方式予以補充，新招錄網格員按照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化思想認識。

要充分認識加強黨建引領基層治理體制機制創新的重要意義，把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，全力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

（二）加大探索實踐，創新推動工作。

街道黨工委要統籌規劃、合理實施，指導各社區黨組織做好小區黨支部組建、運轉工作，在實踐中大膽探索，發現解決問題，擺脫固有模式和經驗，開拓思維方式、創新工作理念，推動“四位一體”聯動服務體系有效運轉。

（三）注重總結宣傳，務求工作實效。

前進街黨工委要及時總結提煉關于加強黨建引領基層治理體制機制創新的經驗做法，特別是小區黨支部發揮作用突出、小區居民滿意度高的典型經驗，為打造具有XX特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化樣板，推動XX區治理體系和治理能力現代化全面過硬全面進步。

附件：1.小區黨支部工作職責

2.網格員工作職責

3.樓棟長、單元管家工作職責

附件1

小區黨支部工作職責

小區黨支部要嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》中黨支部所承擔的基本任務，并按照條例中社區黨支部的職責，全面領導隸屬本小區的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。具體如下：

1.認真組織黨員開展“3+X”支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會等黨內組織生活制度，并結合無職黨員設崗定責、黨員包戶責任制和樓棟共產黨員戶有關工作，認真落實黨員積分管理制，引導黨員充分發揮先鋒模范作用。

2.牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業共同參與的聯席會議制度，履行對業主委員會和物業服務企業的監督指導職責，引導社會力量有序參與社會治理。

3.有效領導并管理各小區內網格員、樓棟長和單元管家，認真征集居民意見建議，及時解決居民訴求，對居民反映集中的一些突出問題，組織“居民議事園”活動，發動居民共商共議解決。

4.有效管理本小區內居住的黨員和“雙報到”在職黨員，提供志愿服務平臺和崗位，按人定崗定責，高質量開展小區各項志愿活動，對于作用發揮不到位的黨員，要及時上報上級黨組織。

5.結合實際，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，科學建設黨支部活動服務陣地，并進行規范化管理使用。

附件2

網格員工作職責

網格員主要承擔網格服務、政務服務、便民服務三項職能；網格協管員協助專職網格員開展服務居民、社區綜合治理等工作；網格公益員配合專職網格員做好政策宣傳、信息收集、治安防范等工作，并對網格員的工作進行監督。具體如下：

1.做好政策宣傳工作。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，向居民傳達、講解自治區、銀川市、XX區關于涉及民生和社區綜合治理的重要決策和文件精神。

2.加強信息采集工作。全面采集、動態掌握并及時上報網格內的人口、房屋、社保、訴求、就業、收入、安全、環保等情況；結合本職崗位，準確掌握網格內生活困難家庭、單親家庭、空巢老人、流動人口、殘疾人、吸毒人員、刑滿釋放人員、留守兒童等特殊人群的基礎信息及情況變化；結合工作屬性，協助街道（鎮）開展有關公共服務和行政審批事項的入戶核查工作，配合相關職能部門開展吸毒、刑滿釋放等人員的幫教服務工作。

3.發現和協調解決網格內存在的問題。現場協調解決網格內發生的衛生、計生、涉黃、涉黑、安全、糾紛、投訴等問題。現場無法解決的，及時上報街道辦事處（鎮）協調解決。

4.做好專項業務工作。承擔專項業務工作的資料整理、業務辦理、信息上報等工作，并實行網格員蓋章負責制。

5.落實為民代辦服務。按照社區為民代辦服務的代辦事項和代辦范圍，有針對性地為老人、兒童、殘疾人等行動不便人員提供代辦服務。

6.做好信訪維穩工作。全面掌握網格內社情民意，對信訪維穩苗頭性問題要做到早發現、早報告、早處理。隨時排查安全隱患，及時督促責任單位予以整改。

7.配合開展自治工作。密切與居委會的聯系溝通，積極引導、主動配合居委會做好自我教育、自我管理、自我服務、自我監督和行業監督工作。協助居委會上報政府購買服務項目。

8.開展共駐共建工作。加強與網格內機關單位、商業網點的聯系溝通，協調駐網格單位完成普查、統計等工作，督促駐網格單位積極參與區域黨建和和諧社區創建工作。

9.完成區委政府部署的重點工作。結合當前開展的掃黑除惡專項斗爭和創建文明城市等重點工作任務，配合街道落實具體工作安排。每年結合區委政府中心工作任務，積極配合做好網格內的相關工作。

附件3

樓棟長、單元管家工作職責

1.深入樓棟、單元住戶家及時了解和掌握樓棟住戶基本信息，特別是常住戶、租住戶人員結構和流動情況，對離退休、下崗失業、困難戶、新婚及新生兒、流動人口等情況及時更新，建立樓棟居民臺賬，對發現的不穩定因素和突發事件及時向小區黨支部報告。

2.及時收集并熟悉掌握樓棟人員的民情民意，不定期召開樓棟、單元住戶會議，主動聽取大家的意見和建議，并將居民的訴求及時反饋給小區黨支部，做到上情下達、下情上報、信息暢通。

3.做好本樓棟、單元居民的思想教育宣傳員，積極組織樓棟黨員、居民群眾參加小區黨支部開展的各類活動，提高黨員和居民群眾自治管理小區的積極性，提升居民小區自治意識，帶動黨員和群眾共同參與小區綜合治理，不斷提高黨組織的凝聚力和號召力。

4.做好樓棟、單元的治安聯防員，監督樓棟、單元內是否存在傳銷、黃賭毒、安全隱患等問題，一旦發現及時向小區黨支部及社區匯報，全力配合小區搞好防火防盜、治安消防等工作。對突發應急事件及時了解和關注，在疫情防控期間，協助社區對“四包一”居家隔離戶進行不定時監督管理。

5.對樓棟、單元內住戶出現的特殊情況尤其是對低保戶、孤寡空巢老人、殘疾人等弱勢群眾進行幫助，加強鄰里守望互助。

6.積極帶動樓棟住戶參與全國文明城市創建及掃黑除惡專項斗爭等重點工作，對樓棟環境衛生進行不定期督導，督促居民保持樓道干凈整潔，督促物業公司嚴格履行物業職責，發現不文明現象及時制止。

7.帶頭執行小區管理規定，協助化解樓棟、單元里鄰里、物管等不同主體之間發生的各類矛盾糾紛，積極調動小區物業公司，為居民解決小區車輛停放、電梯維修等反應強烈的問題，引導建立文明、和諧的鄰里關系，促進鄰里團結，不定期召開樓棟住戶代表會議，主動聽取大家的意見和建議，并向社區匯報。

8.積極配合小區黨支部完成各項工作，同時完成社區交辦的各項臨時工作。