黨建引領網格精細化治理工作實施方案

為進一步貫徹落實黨的十九大、十九屆X中X會精神和自治區、XX市關于黨建引領基層治理的工作安排，進一步創新社會管理機制，健全服務網絡，推動管理服務重心下沉，提高管理服務的質量和效益，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平，逐步創建和形成具有XX特色的社會治理新模式。結合實際，制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“黨建引領、一網治理、全域協同、智慧驅動”為主線，以網格為基本治理單元，立足社會管理體制、機制和方式創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，明確社會管理相關專業部門職責，借助數字網絡技術，整合社會管理信息資源，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，提升社會管理水平，為XX區經濟社會跨越發展提供有力保證。

二、工作原則

（一）堅持黨的領導，固本強基。

加強黨對基層治理工作的領導，推進基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保基層治理工作始終保持正確政治方向。

（二）堅持以人為本，服務百姓。

堅持以人民為中心的發展思想，把服務百姓、造福人民作為基層治理的出發點和落腳點，堅持依靠人民、依法有序組織人民群眾參與基層治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

（三）堅持因地制宜，有序推進。

按照“總體規劃、分步實施、特點突出、逐漸展開”的方式穩步推進，推動各鎮街、村社區立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色實際，合理劃分基層治理網格，研究符合實際的工作模式和工作方法。

（四）堅持資源整合，高效服務。

充分調動駐轄區內機關企事業單位和廣大居民參與基層治理的積極性，最大限度實現區域內共駐共建。對分散在區級層面黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務進行整合，推動下沉基層一線，實現精準發力、高效服務。

三、工作目標

經過一段時間的努力，力爭實現基層黨組織組織力明顯提高，黨員黨性意識、公民基本素養顯著提升，契約精神、規則意識逐步形成，服務機制更加完善、流程更加規范、項目更加精準、運行更加順暢，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進社會治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

四、工作任務

（一）黨建引領，筑牢基層治理根基。

1.搭建網格管理組織機構。始終堅持發揮黨組織在基層治理工作中的領導核心地位，依托區、鎮街和村社區三級黨群服務中心構建網格治理三級組織構架，設置區級網格管理服務中心，主要負責網格服務管理體系建設、統籌指導街道和部門網格服務、建立完善監督評價體系等；設置鎮街網格管理服務中心，主要負責制定本區域網格服務管理發展規劃、網格員調整配備和業務指導、督查督辦網格服務事項處理情況等；村社區設置網格管理服務站，開展網格基礎信息采集及事項辦理等工作。

2.優化網格管理工作機制。建立一張治理網格、一套運行制度、一支人員隊伍、一個指揮平臺、一個智慧大腦的“五個一”工作體系，切實做到網格統一規劃、資源統一整合、人員統一配備、信息統一采集、服務統一標準“五個統一”工作要求。量化責任目標，科學考核辦法，實現基層治理問題在第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋“三個第一”工作目標，全面提升基層治理現代化水平。

3.發揮黨組織網格引領作用。以提升組織力為重點，抓實抓好抓細網格基層黨組織規范化、標準化建設，推行基層黨組織和黨員分類積分管理，開展黨員聯戶工作。以融合發展為理念，延伸黨建聯合體在網格化治理中的服務鏈條，實現黨員共管、活動共聯、資源共享、難題共解、文化共融。建立民情檔案、定期進行民情分析，及時傳遞黨和國家各項方針政策，主動收集各種意見訴求，快速化解各類矛盾糾紛，維護轄區平安、和諧、穩定。

（二）一網治理，細化基層治理單元。

1.科學劃分網格。統籌網格內黨的建設、社會保障、平安建設、綜合治理、應急管理、社會救助等各項工作，堅持基層治理“一張網”。以“統一領導、屬地負責、規模適度，街巷定界、無縫覆蓋，方便服務、動態調整”為原則，可按常住300－500戶或1000人為單位劃分網格，商務樓宇、各類園區、商圈市場、學校、醫院等劃為專屬網格。全區三級網格統一編碼，各鎮街要配合專業部門繪制好網格地圖，各網格懸掛網格公示牌。

2.配齊工作力量。建立網格服務團隊，網格長由社區專職工作人員擔任，是黨員的兼任網格黨組織負責人，每個網格配備2名專兼職網格員。網格員應具備良好的政治素質、業務能力和正常履行職責的身體條件，遵紀守法、品行端正，主要承擔信息采集、民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律法規宣傳、公共服務代辦等職責任務。所有聘任網格員經培訓后持證上崗。

3.規范工作標準。建立科學合理、體系健全、層次分明、精準嚴密的網格化公共服務標準，梳理明確鎮街、村社區及各職能部門網格服務職責權限，制定網格化分類管理職責清單。明確網格內定期入戶走訪巡查、定期數據更新上報、定期問題分析研判工作制度。采取權責統一、巡辦分離工作辦法，進一步優化問題發現、分撥調度、歸口處理、檢查督促、結果反饋閉環工作流程，保證群眾的困難和問題件件有回音，事事有著落。

4.做實網格黨建。要按照“村社區黨組織抓牢網格黨組織、網格黨組織嚴管黨員、黨員帶動群眾”的思路，進一步完善網格黨組織設置，實現黨組織設置全覆蓋。根據社區內小區和網格布局、行政村內自然村和村民組分布，采取“村、社區黨組織—自然村（小區）黨支部—網格黨小組”的方式設置網格黨組織，各村社區黨組織也可根據實際靈活設置。要選優配強網格黨組織帶頭人，從嚴落實“三會一課”、主題黨日等黨內組織生活制度，切實履行教育黨員、管理黨員、監督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

（三）全域協同，凝聚基層治理合力。

1.優化服務體系。以推進機構職能協同優化為著力點，全面落實鎮街管理體制改革各項任務，優化調整鎮街黨政機構設置?？v向上，以網格為綜合服務管理單元，加大工作重心下移、資源力量下沉力度，打造上下聯動、高效運轉的治理體系，提高快速響應、精準落地能力。橫向上，整合網格內各單位、各部門的服務資源，建立信息互通、資源共享、服務聯動的網格綜合執法體系、司法調解體系、公共服務體系、社會化服務體系等，提升跨層級、跨系統、跨部門協同治理能力。

2.提升服務能級。加強全域三級黨群服務中心建設，打造村組、小區黨群服務驛站，進一步延伸服務觸角。優化“一站式”便民服務功能，加快“最多跑一次”服務改革，搭建黨員群眾遠程便捷全程高效服務平臺。把村社區養老、醫療、健身、購物、餐飲等一系列便民服務及社會治安、糾紛調解、勞動就業、優撫救濟等社會功能集聚起來，形成新時代社區服務綜合體，實現全區15分鐘網格服務全域覆蓋，切實提升黨員群眾幸福感和獲得感。

3.注重多元參與。完善多方參與社會治理的政策體系，拓展多方參與社會治理的互動渠道和載體。注重發揮工、青、婦等群團組織密切聯系群眾優勢，突出特色化和品牌化服務。大力支持培育公益性、服務性、互助性社會組織發展，提供專業化和個性化服務。注重培養和提升公民素養、契約精神、規則意識，發揮村民、居民主動參與基層治理的積極性和主動性。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，優化議事協調機制，構建多元共治、共建共享的基層治理格局。

（四）智慧驅動，探索新型治理方式。

1.建立網格治理基礎資源庫。構筑“全要素網格”，用編碼實現網格地理信息數字化，開展“一標多實”基礎信息采集專項工程，全面采集網格內人口、建筑、物業、學校、公共設施、企業工廠等信息；運用GIS地理信息、GPS全球定位、視頻監控、綜合執法子系統等現代信息技術手段，形成全區網格感知體系，逐步形成人、地、事、物、組織等數據全覆蓋的全區統一的社會治理信息資源庫。

2.暢通網格信息采集與共享渠道。開發建設以APP為入口的網格化社會治理工作平臺，實行采集主體、采集渠道、信息標準、信息更新、信息處理一體化工作方法，暢通網格工作人員與普通居民都可通過相應的APP移動終端上傳報送信息的工作渠道，切實增強基層治理預測預警預判預防支撐能力。

3.搭建網格聯動的“智慧大腦”平臺。依托蒙東云計算大數據優勢，建立集數據采集、綜合指揮、線上處置、交流互動、督考評級為一體的全區網格化治理聯動指揮平臺，打破“信息孤島”，實現多部門數據實時共享、基礎服務網絡全面覆蓋、基層治理能力全面提升、群眾幸福感不斷增強的工作目標。

五、工作保障

黨建引領基層治理是一項復雜的系統工程，需要調動各級、各部門和社會多方的積極性，達成廣泛共識，形成工作合力，實現整體推進。

（一）加強組織領導。

成立以區委書記為組長的黨建引領網格精細化治理工作領導小組，健全工作機構，配齊工作力量，建立健全多方協調配合、共同參與的基層治理體制。把黨建引領基層治理工作列入XX區發展規劃，納入年度工作實績考核目標體系。各鎮街及職能部門黨政主要領導要親自研究部署，親自指導推動，協調整合各方力量，研究解決重點難點問題，推動網格治理落地見效。

（二）強化責任落實。

鎮街黨（工）委要強化主體責任，加強對黨建引領網格精細化治理工作的領導，著力推動各項工作落地落細落實。村社區黨組織要認真做好日常管理、調度調配等工作，通過格中定崗、崗上定人、人員定責等措施，推動網格黨組織和網格工作人員充分發揮職能作用。按照分級管理原則，各鎮街黨（工）委負責對網格員工作業績和日常表現等進行考核，對考核不稱職或存在違法違紀等行為的要依規解聘，造成不良影響的追究相關責任。

（三）完善工作保障。

加大資金投入和資源整合力度，將工作經費列入財政預算，逐步建立工作報酬及軟硬件配備經費保障體系，進一步改善基層工作條件、保障基層工作待遇。按照有關政策要求，將黨建引領基層治理相關工作納入政府購買服務項目庫，吸引社會資金投入基層治理和服務，形成財政資金、社會資金共同參與建設的多元化籌資機制。

（四）鼓勵大膽創新。

通過觀摩學習、座談交流、專題研討等方式，認真學習研究黨建引領網格化治理工作的相關理論和典型經驗做法，拓寬工作思路。深入開展示范村社區、特色村社區網格化治理創建活動，著力在村社區基礎設施完善、居民自治和業主自治、專職社工管理、社區信息化服務等方面進行試點探索、總結規律、推廣經驗。充分利用各類媒介，廣泛宣傳黨建引領基層治理舉措和意義和典型經驗，不斷鞏固和擴大基層治理成果。