第一篇：十九大報告中創(chuàng)新社會治理部分

提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理

打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾價值建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第二篇：十九大關(guān)于依法治國創(chuàng)新社會治理主要精神

十九大關(guān)于依法治國創(chuàng)新社會治理

重 要 精 神

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。十九大報告的相關(guān)內(nèi)容，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，指明了前進方向。我通過系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和認(rèn)真研讀十九大報告，認(rèn)真體會十九大精神。習(xí)總書記在十九大報告中指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。作為法律工作者，更應(yīng)加強法治理念學(xué)習(xí)，在本職工作中堅守法治理念，推進法治建設(shè)。

法治是國家行駛在平穩(wěn)發(fā)展軌道上的潤滑油，也是推進社會健康發(fā)展的助力劑。在全面深化改革之際，國家亟需呼 喚法治的完善實施，為改革保駕護航.只有以法治為準(zhǔn)繩、以法治為抓手，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會更牢固，黨的壯大發(fā)展才會更堅實，黨的領(lǐng)導(dǎo)指引才會更有力。唱響“法治”主旋律，推進法治新步伐，傳播中國最強音，讓這股正能量譜寫依法治國的新藍(lán)圖。

推進法治，須德治先行。“國無德不興，人無德不立。”建設(shè)法治國家，既須法律的莊重威嚴(yán)，也要道德的春風(fēng)化雨。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)，沿著“富強、民主、文明、和諧”的國家目標(biāo)促進改革，以“自由、平等、公正、法治”的社會理想凝聚共識，以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民準(zhǔn)則檢視行為，則法治信念必將深入人心，法治風(fēng)氣必將彌漫社會，為依法治國樹立正確價值引領(lǐng)凝聚不竭的精神動力。推進法治，須科學(xué)立法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”強調(diào)提高立法質(zhì)量，努力使每一項立法都與時俱進，符合時代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護，發(fā)揮推進改革的重要法治力量。社會在進步，時代在發(fā)展，法治的時效性和完善性都面臨著時刻的挑戰(zhàn)。為保證凡事都有法可依，凡事都有章可循，凡事都于法有據(jù)，就要步步為營，緊隨深化改革的步伐；就要精益求精，上至國家方針策略，下至百姓民生；就要深思謹(jǐn)慎，嚴(yán)守科學(xué)程序，多層分析，多方論證，多級評估，使立法切實科學(xué)有效，經(jīng) 得住檢驗，才能保得住權(quán)益，維護住正義，把持住公平。推進法治，須全民守法。法治只有得民心，順民意，堅固民眾基礎(chǔ)，受到越來越多人的擁護，法治才能成為人民內(nèi)心時時恪守的律令。這就要求必須突破“閉門造車”樊籬，全面傾聽民意，充分吸納民智，力促民主立法。把耳朵“豎”到群眾之中，把“聽力空間”擴展到各個領(lǐng)域，耳聽八方廣納群言。聽得進群眾的聲音，記得住群眾的意愿，保護好群眾的權(quán)利，“接地氣”才能暖民心，才能匯聚力量，形成人人學(xué)法懂法、人人守法護法的“好空氣”，為法治中國樹立最堅強的柱石。

第三篇：加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理

加強和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前臵程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護機制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護社會公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

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人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾— 6 — 動排查、及時預(yù)警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。維護公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑稹⒊侵写宓戎攸c領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據(jù)維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

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按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第四篇：創(chuàng)新社會治理

如何推動社會治理創(chuàng)新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導(dǎo)全社會達(dá)成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉(zhuǎn)變”。

實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的一段時期，我國把社會治理當(dāng)成純粹的國內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀(jì)，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風(fēng)險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經(jīng)濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。這就要求我們，在國內(nèi)要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構(gòu)建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現(xiàn)代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內(nèi)社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據(jù)本國法律法規(guī)妥善處理。

實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會治理理念下，社會風(fēng)險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設(shè)和治理實踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標(biāo)。

實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內(nèi)，單純地強調(diào)“社會的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內(nèi)有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構(gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。現(xiàn)實中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。

三、如何創(chuàng)新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

第五篇：社會治理創(chuàng)新中的黨建亮色

社會治理創(chuàng)新中的黨建亮色

xx年“七一”前夕，XX街道正式啟動“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建工作平臺，按照“一會統(tǒng)籌、N區(qū)聯(lián)動；分類推進、全面提升”的黨建工作思路和“強化黨建、服務(wù)民生、推動發(fā)展、促進和諧”的工作目標(biāo)，橫向上，按照行業(yè)組建行政區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)五個黨建聯(lián)盟，覆蓋區(qū)域內(nèi)40多家基層黨組織，構(gòu)建區(qū)域黨組織樞紐式工作格局；縱向上，形成黨工委、二級黨委、黨建聯(lián)盟、黨（總）支部的四級組織網(wǎng)絡(luò)，及黨建峰會、黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議的工作體系，構(gòu)建區(qū)域化黨建協(xié)同聯(lián)動體系；形式上，通過“自動、小聯(lián)動、大聯(lián)動”，優(yōu)化“內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)”，形成服務(wù)型黨組織引領(lǐng)的社區(qū)治理統(tǒng)籌聯(lián)動機制。xx年多來，區(qū)域化黨建的杠桿效應(yīng)逐漸傳導(dǎo)至社會治理領(lǐng)域，逐步形成了以基層組織建設(shè)為抓手加強社會治理創(chuàng)新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應(yīng)對地區(qū)“四大需求”——“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建緣起

創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事。XX探索“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建，正是植根于社會治理和基層建設(shè)這兩個重要主題。一方面，街道提出“實現(xiàn)全面城市化、打造美麗新XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，又要求尊重基層首創(chuàng)，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題。

“N區(qū)一會”牢牢扎根于XX地區(qū)發(fā)展和社會治理的現(xiàn)實，是應(yīng)運而生的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為用區(qū)域化的方法為社會治理和基層建設(shè)過程中呈現(xiàn)的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發(fā)展，產(chǎn)生“張力”需求。

XX的基本需求仍然占據(jù)較大比重，如全街道低保戶占全區(qū)三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的31%。同時，精神文化、市政發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等新型需求表現(xiàn)日漸旺盛，居民在就醫(yī)、出行、教育、居住、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關(guān)注的焦點。

二是區(qū)域格局從“單一型”向“混合型”發(fā)展，產(chǎn)生“合力”需求。

XX曾有“市場興、百業(yè)興”的說法，但在“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的要求下，以專業(yè)市場為主的單一產(chǎn)業(yè)格局，近年來已經(jīng)演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；原本以曹安路為主線的商圈分布，演化為全區(qū)域覆蓋的混合型產(chǎn)業(yè)布局。而地鐵13號線開通、14號線即將動工，也使業(yè)態(tài)、地緣之間的關(guān)系更為縱橫交錯，產(chǎn)城融合和區(qū)域治理的需要更為迫切。

三是社會建設(shè)從“內(nèi)生型”向“公共性”發(fā)展，產(chǎn)生“動力”需求。

公共服務(wù)平臺、條塊治理模式逐漸充實進管理體系，取代居民區(qū)、經(jīng)濟單位、行政部門的自我管理。近年來，針對內(nèi)生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機制問題，街道推出“大聯(lián)勤”、“小聯(lián)勤”等社會管理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區(qū)一會”工作中提出實現(xiàn)區(qū)域化黨建靠動力激發(fā)的要求。

四是黨的建設(shè)從“單位制”向“社會化”發(fā)展，產(chǎn)生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應(yīng)對利益訴求多元交叉的立體格局，無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎(chǔ)；另一方面，組織建設(shè)“低活力”難以匹配市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度，固步自封帶動不了群眾參與、監(jiān)督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統(tǒng)基層組織建設(shè)方式已經(jīng)疲態(tài)盡顯，作為社會治理的“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

二、圍繞“三個方面”，推動“xx服務(wù)”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區(qū)一會”工作的出發(fā)點是加強基層組織建設(shè)，通過黨組織自身作用的發(fā)揮，提升黨建工作對社會治理的引領(lǐng)效應(yīng)。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現(xiàn)黨的建設(shè)與群眾工作、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展的全面融合,實現(xiàn)單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資源統(tǒng)籌利用。據(jù)此，“N區(qū)一會”著重在基礎(chǔ)性、組織力、項目化等三個方面進行深入推動，實踐中也產(chǎn)生了一首富有XX特色的“xx”黨建工作經(jīng)。

一是突出“基礎(chǔ)性”。

把組織建設(shè)作為加強社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)，具體為：“聯(lián)會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯(lián)盟召開聯(lián)席會議，實行輪值主席制，增強聯(lián)盟的常態(tài)運行力；

“課題調(diào)研開闊了腦子”，各黨建聯(lián)盟完成調(diào)研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，部分工作涉及社會治理領(lǐng)域；“先鋒指數(shù)測出了影子”，對全部黨組織和黨員進行了先鋒指數(shù)測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強化“組織力”。

稱之為“十項機制建起了架子”，機制包含兩項“組織架構(gòu)建設(shè)”（組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建峰會機制），形成神經(jīng)系統(tǒng)；五個“運行規(guī)范建設(shè)”（聯(lián)盟聯(lián)動、黨群聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動、品牌創(chuàng)建、專題研討機制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設(shè)”（先鋒指數(shù)測評、專家咨詢、督導(dǎo)指導(dǎo)機制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集街道黨工委、黨建聯(lián)盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區(qū)域化黨建“神經(jīng)鏈”，并有效傳導(dǎo)至社會治理的基礎(chǔ)和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯(lián)動共建搭起了臺子”，構(gòu)建38對聯(lián)盟內(nèi)黨組織“小聯(lián)動”結(jié)對，84對聯(lián)盟間黨組織、與區(qū)域內(nèi)體系外黨組織、區(qū)域外黨組織三個層面的“大聯(lián)動”結(jié)對，圍繞社會治理展開共建內(nèi)容；“統(tǒng)一行動吹響了號子”，五個聯(lián)盟實施五個統(tǒng)一行動，共同目標(biāo)面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據(jù)社會治理要求，聯(lián)盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進思路和措施；“集中服務(wù)甩開了膀子”，每半年開展一次聯(lián)盟統(tǒng)一行動日。

三、推動“N區(qū)匯聚”，提升“整體效應(yīng)”——“N區(qū)一會”的初步成效

以區(qū)域化之“法”，黨建聯(lián)盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設(shè)和群眾工作，有效推動了XX區(qū)域內(nèi)黨組織共謀黨建、共享資源、共同服務(wù)、共建和諧的能力和水平，使“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的作用得到明顯提升，有效推動了基層黨組織社會治理的能力和水平。

深化“服務(wù)結(jié)對”，形成“聯(lián)動”效應(yīng)。通過多渠道的資源引入，打造街道層面結(jié)對的30多對共建關(guān)系，聯(lián)盟層面結(jié)對的25對共促關(guān)系，基層黨組織層面結(jié)對的120余對區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系，不斷推動社會治理合力形成。根據(jù)跳出XX推進區(qū)域化黨建的思路，黨工委結(jié)合街道特色，對應(yīng)結(jié)對內(nèi)容，在“N區(qū)一會”工作中全面深化與“五個結(jié)對單位”——市商務(wù)委干部人事處、市綜治辦黨支部、市委黨校黨史黨建教研部、市企業(yè)聯(lián)合會、xx區(qū)檢察院的雙向互動，為地區(qū)發(fā)展和群眾工作提供堅強的外力支撐。其中，市商務(wù)委干部人事處在3131電子商務(wù)園建立“商務(wù)人才XX服務(wù)基地”，還為東方汽配城申請“國家汽車及零部件出口基地項目”提供政策服務(wù)，并指導(dǎo)其申請到一筆意料之外的扶持基金；市綜治辦對“大聯(lián)勤”向社區(qū)“小聯(lián)勤”拓展予以具體指導(dǎo)；市委黨校黨史黨建教研部與街道聯(lián)合舉辦后備干部培訓(xùn)班，為街道發(fā)展和干部隊伍建設(shè)提供智力支持；市企業(yè)聯(lián)合會對街道企業(yè)招商、組建企業(yè)家聯(lián)誼會等工作進行具體支持；區(qū)檢察院則對街道開展干部教育監(jiān)督工作給予了指導(dǎo)。依托黨建聯(lián)盟的實體運作，在聯(lián)盟內(nèi)開展

“小聯(lián)動”結(jié)對，相同業(yè)態(tài)、相近特點的單位黨組織結(jié)成xx個對子，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進服務(wù)群眾、社會治理工作；與聯(lián)盟間黨組織、區(qū)域內(nèi)體系外單位黨組織、區(qū)域外單位黨組織開展“大聯(lián)動”結(jié)對，基層黨組織建立區(qū)域內(nèi)外結(jié)對共建關(guān)系xx對。XX市場監(jiān)督管理所黨支部與XX經(jīng)濟城黨支部開展“所城聯(lián)動”，探索共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域治理的新模式。坐落于曹安路的上海市輕紡市場，在參加街道商區(qū)黨建聯(lián)盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區(qū)表現(xiàn)掛起鉤來——不僅要看經(jīng)營，還要看社區(qū)表現(xiàn)。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現(xiàn)象，鄰里關(guān)系和睦了，還激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。

打通“服務(wù)分割”，形成“聯(lián)合”效應(yīng)。依托社區(qū)黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領(lǐng)導(dǎo)和推動“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的工作架構(gòu)。街道各科室緊緊圍繞“N區(qū)一會”謀劃和開展工作，形成部門聯(lián)動、工作聯(lián)合的服務(wù)態(tài)勢。園區(qū)黨建聯(lián)盟綜合服務(wù)中心，由機關(guān)干部輪流開展“一口受理”，切實體現(xiàn)黨群部門機制聯(lián)享、組建聯(lián)推、陣地聯(lián)建、活動聯(lián)辦、考核聯(lián)動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一、三、十五工作日”制度的要求，對群眾反映的問題當(dāng)天給出初步答復(fù)，三個工作日給出明確答復(fù)或解決，十五個工作日內(nèi)基本予以解決，不能解決的給出明確解釋。在此基礎(chǔ)上，帶動“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”、“大聯(lián)勤”、“大數(shù)據(jù)

”等群眾綜合治理平臺建設(shè)，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應(yīng)。

優(yōu)化“服務(wù)體系”，形成“主體”效應(yīng)。按照市委、區(qū)委關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾工作的要求，“N區(qū)一會”全面統(tǒng)籌街道群眾工作，形成區(qū)域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強化基層自治機制。在社區(qū)全面實施“五聯(lián)”工作法，構(gòu)建先鋒議站（家）、社區(qū)議站（家）。二是建立區(qū)域單位支撐機制。全年區(qū)域單位參與社區(qū)服務(wù)兩千余人次，向社區(qū)捐助資金近百萬元；三是改進機關(guān)干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中的作風(fēng)建設(shè)。街道機關(guān)黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“三民”工程中，結(jié)合找準(zhǔn)解決“四風(fēng)”方面突出問題，做到定點聯(lián)系、定項參與、定期解決、定責(zé)落實。去年，街道各黨組織有效解決群眾反映問題1500多條。四是開展先鋒指數(shù)測評。在街道全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數(shù)測評，隨機抽取群眾進行打分，聚焦“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實”等問題，對照群眾迫切期望解決的問題和社會治理效果，形成“群眾眼中的黨組織和黨員”的整體反映。

凝聚“服務(wù)力量”，形成“共同”效應(yīng)。以黨建聯(lián)盟為單位，打造黨組織共同服務(wù)力，是“N區(qū)一會”的重要目標(biāo)。五個黨建聯(lián)盟分別實施了各自的統(tǒng)一行動項目，行政區(qū)黨建聯(lián)盟“四進四強”行動，社區(qū)黨建聯(lián)盟“五聯(lián)”工作法，校區(qū)黨建聯(lián)盟“三優(yōu)三名

”工程，商區(qū)黨建聯(lián)盟“五位一體”工作體系，園區(qū)黨建聯(lián)盟“四陣地”建設(shè)，成為凝聚共同服務(wù)力，分領(lǐng)域明確服務(wù)主線和服務(wù)內(nèi)容的重要抓手。新郁社區(qū)在實施“平改坡”工程中，許多底樓居民不讓腳手架搭在天井，“平改坡”眼看要“白搭”。社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一行動——“五聯(lián)”工作法要求，建立“三專”隊伍，在工程建設(shè)和居民之間架設(shè)意見反饋、解決、監(jiān)督的平臺，10多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；150多名居民骨干組建的專區(qū)服務(wù)隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近10名居民代表擔(dān)任的專門監(jiān)督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，平穩(wěn)完成全部建設(shè)，卻沒有一起矛盾升級。在統(tǒng)一行動的范疇內(nèi)，黨建聯(lián)盟每半年開展一次“統(tǒng)一行動日”集中服務(wù)，五支“聯(lián)動服務(wù)隊”走上街頭、走入市場、走進家庭，通過集中服務(wù)和集中走訪，形成推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進一個重要問題解決”的思路，各聯(lián)盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新帶來的變化：行政區(qū)黨建聯(lián)盟建設(shè)“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”，推進問題解決；社區(qū)黨建聯(lián)盟構(gòu)建“黨群議事體系”，推進居民自治；商區(qū)黨建聯(lián)盟打造“曹安路商圈誠信經(jīng)營公益服務(wù)共同體”，推進社會責(zé)任；校區(qū)黨建聯(lián)盟運行“品質(zhì)教育社會資源庫”，推進校園建設(shè)；園區(qū)黨建聯(lián)盟建好園區(qū)“一中心一基地”服務(wù)點，推進人才服務(wù)。同時，黨建聯(lián)盟以服務(wù)群眾為重點，每年開展一次集中性課題調(diào)研，去年形成4萬余字聯(lián)合調(diào)研報告。

突出“服務(wù)特色”，形成“抓手”效應(yīng)。結(jié)合自身實際，當(dāng)前，五個黨建聯(lián)盟內(nèi)48家黨組織提出并實施了50余項黨建特色品牌，其中有很多內(nèi)容涉及社會治理領(lǐng)域。在一次沿街路面亂設(shè)攤治理過程中，XX城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿(mào)然取締卻容易引發(fā)新的社會問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊員在現(xiàn)場路段設(shè)置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進社區(qū)”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務(wù)”為一體的城管新形象。街道機關(guān)黨總支的“浸社區(qū)”聯(lián)系服務(wù)、銅川社區(qū)的“四事”活動、景域集團的服務(wù)“三帶動”、輕紡市場的“心橋驛站”、XX幼兒園的“送教進市場”等，在XX的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務(wù)群眾的自覺行動。

四、相關(guān)啟示

“N區(qū)一會”為XX街道基層黨建、社會治理、區(qū)域發(fā)展注入了強大的推動力，初步形成了匯聚區(qū)域資源的樞紐效應(yīng)，也為區(qū)域社會治理提供了重要引領(lǐng)和啟示。

一是激活區(qū)域單位“動力”，是區(qū)域化方法開展社會治理形成持久生命力的源泉。

就XX“N區(qū)一會”實踐而言，區(qū)域化開展社會治理的動力體現(xiàn)在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現(xiàn)在為小微企業(yè)解決實際困難；“環(huán)境型”紐帶，主要表現(xiàn)在為區(qū)域單位營造良好的社會氛圍和工作環(huán)境；“服務(wù)型”紐帶，針對一些經(jīng)營效益好、社會責(zé)任強的區(qū)域單位，為他們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域生態(tài)提供切實可行的服務(wù)項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區(qū)一會”激起了區(qū)域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

二是堅持平臺建設(shè)“開放”，是區(qū)域化方法開展社會治理形成廣泛參與監(jiān)督評判基礎(chǔ)的前提。

黨工委明確“N區(qū)一會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務(wù)型黨組織建設(shè)“一平臺五機制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎(chǔ)。在近年來的黨內(nèi)主題學(xué)習(xí)實踐中，堅持先鋒指數(shù)測評機制，發(fā)揮“群眾眼睛”的監(jiān)督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。

三是找準(zhǔn)問題解決“實效”，是區(qū)域化黨建帶動社會治理創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區(qū)域化黨建從問題導(dǎo)向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉(zhuǎn)化。“共治項目”即是在這方面的一個探索，通過區(qū)域力量聚焦區(qū)域問題、黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌項目推進、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設(shè)、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯(lián)盟通過統(tǒng)一行動，黨組織通過特色工作創(chuàng)建，也形成了常態(tài)化解決問題的方法和渠道。

四是做實部門力量“支撐”，是區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理形成穩(wěn)定運行效應(yīng)的基礎(chǔ)。

一方面，行政區(qū)黨建聯(lián)盟將機關(guān)、窗口單位納入基本服務(wù)力量，構(gòu)筑了“N區(qū)一會”樞紐的關(guān)鍵支撐點。如園區(qū)黨建聯(lián)盟綜合服務(wù)中心，就是以機關(guān)干部“一口受理”的形式開展園區(qū)企業(yè)服務(wù)。另一方面，行政區(qū)單位將區(qū)域聯(lián)動作為基本考核內(nèi)容，形成了問題解決機制的推動力。如以“一、三、十五工作日制”為依據(jù)，對機關(guān)干部每季度聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)動區(qū)域的情況進行考核，在機關(guān)干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責(zé)任和聯(lián)動意識。