第一篇：激發(fā)社會組織活力,推動基層社會治理創(chuàng)新

激發(fā)社會組織活力，推動基層社會治理創(chuàng)新

——關(guān)于社會組織在基層社會治理中作用的調(diào)研

長寧區(qū)政協(xié)

為認真貫徹中共中央（以下簡稱中央）精神，對接中共上海市委（以下簡稱市委）今年1號課題，根據(jù)中共長寧區(qū)委（以下簡稱區(qū)委）的統(tǒng)一部署，中共長寧區(qū)政協(xié)黨組牽頭組織了?進一步培育發(fā)展社會組織，增強基層社會治理活力?的調(diào)研。在陳建興同志的帶領(lǐng)下，區(qū)政協(xié)充分運用區(qū)委重點調(diào)研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和本市關(guān)于社會治理創(chuàng)新的一系列要求，認真聽取市區(qū)有關(guān)職能部門、基層社區(qū)、社會組織、專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，從長寧的實踐探索出發(fā)，在總結(jié)回顧基礎(chǔ)上，對應(yīng)新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識，對現(xiàn)階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領(lǐng)軍人才納入今年的領(lǐng)軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調(diào)整工作，并對下一步有關(guān)工作提出了意見建議。

一、社會組織等參與基層社會治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn)

1、依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強本市社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動團隊以及各類群眾自組織等。近年來，尤其是2010年上海世博會以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關(guān)精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元?大協(xié)同?，取得積極進展。

（一）社會組織已成為提供社區(qū)服務(wù)的主要組織形式。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市和區(qū)里的有關(guān)要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計，長寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點人群服務(wù)管理機構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機構(gòu)。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團體?陣地?組織（社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心已是民非組織）、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會、區(qū)老年協(xié)會、草根社會組織等共同參與的協(xié)同格局，以?民生?實事、?公益?活動等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關(guān)愛等服務(wù)事項中發(fā)揮了積極作用。各街鎮(zhèn)建立的社區(qū)生活服務(wù)中心，已逐步成為引入社會力量開展項目運作的公共平臺。特別是，區(qū)凝聚力工程學(xué)會和街鎮(zhèn)分會，堅持將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，動員區(qū)域內(nèi)1800余家單位、組建四個義工大隊，持續(xù)開展?困難群眾關(guān)愛行動?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。

（二）助老等領(lǐng)域引入社會力量參與已具有良好基礎(chǔ)。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養(yǎng)老?指標體系。面對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，在引入社會力量上，全區(qū)上下已形成很高共識。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業(yè)性社會組織參與政策托底養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務(wù)，如今年建成的區(qū)?樂活e平臺?引入社會組織提供助老呼叫中心服務(wù)，部分街鎮(zhèn)引入社會組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務(wù)、與體制內(nèi)機構(gòu)開展良性競爭。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會辦25家、床位3605張。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區(qū)1189張老年護理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機構(gòu)提供數(shù)分別為780張、409張，后者占到34.4%。與此同時，在學(xué)前兒童教育、心理健康等領(lǐng)域，社會組織正在發(fā)揮日益顯著的作用。

（三）在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊伍建設(shè)的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2010年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎(chǔ)上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題，2013年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學(xué)有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會組織則起到了積極的補充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2013年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，化解率85.5%。

（四）宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會商機制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站（民警）?四位一體?機制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2012年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導(dǎo)業(yè)委會完成改選，通過?四位一體?機制的協(xié)同，業(yè)委會動員小區(qū)1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。另一方面，以持續(xù)推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會聯(lián)動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業(yè)的互動聯(lián)動，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項目已覆蓋57幢重點商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。

二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會建設(shè)的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗。

（一）將社會組織建設(shè)列入社會建設(shè)的重要任務(wù)。2010年，上海世博會結(jié)束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)若干意見》（長委[2010]89號）。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學(xué)會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2011年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長寧區(qū)加強社會組織建設(shè)實施意見》的通知（長委辦[2011]32號），要求貫徹上海市《關(guān)于進一步加強本市社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)[2011]19號）精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設(shè)的目標任務(wù)和六類建設(shè)重點。2013年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》（長委發(fā)[2013]6號），要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會主體、提升社會協(xié)同、增強社會融合?。2014年，區(qū)委常委會《2014年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會協(xié)同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)鼓勵群眾和社會組織參與社會治理?。

（二）著力打造社會組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設(shè)進程。一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，10個街鎮(zhèn) 為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從1999年時，區(qū)內(nèi)登記的社會組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規(guī)劃目標；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織445個，約占區(qū)社會組織的78%。二是重視社會組織建設(shè)載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工?三社?聯(lián)動。支持發(fā)展志愿者協(xié)會（網(wǎng)站），至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)11萬余人，超過全區(qū)常住人口的14.5%，為本市中心城區(qū)第一。三是推出政府購買服務(wù)政策。2011年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。自2011年以來，政府購買服務(wù)項目和資金逐年遞增，2014年購買區(qū)社會組織服務(wù)項目65個、金額2380.9萬元。四是促進社會組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報、指導(dǎo)培訓(xùn)、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現(xiàn)有10余家社會組織正在進行評審，已有23家分別達到5A、4A級標準（數(shù)量位于 全市前列），30家達到3A級標準。

（三）堅持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學(xué)會和分會，通過黨組織聯(lián)動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。推動商務(wù)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)（園區(qū)）參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設(shè)。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓(xùn)班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎?評選，通過加強對黨組織負責(zé)人的教育引領(lǐng)，團結(jié)凝聚社會組織領(lǐng)頭人。三是重視社會組織領(lǐng)軍人才和骨干隊伍建設(shè)。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會組織建設(shè)調(diào)研的推動下，社會組織負責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會組織負責(zé)人被評為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補為區(qū)政協(xié)委員。

三、當前需要進一步需要研究關(guān)注的突出問題 綜合調(diào)研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識，對應(yīng)基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設(shè)的新形勢新要求，當前需要進一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方面。

（一）認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區(qū)建設(shè)，探索解決了?單位人?轉(zhuǎn)變?yōu)?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，長寧以社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習(xí)慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長效有困難等現(xiàn)象。總體反映出，對社會組織在基層社會治理中的作用，思想上有認識但不夠緊迫，實踐上有行動但缺乏經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動性不強，對社會組織參與基層社會治理心存顧慮，步子謹慎，社會組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。

（二）社會組織能力建設(shè)需進一步加強。對應(yīng)基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實施主體，雖已設(shè)計為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財政核定，經(jīng)費納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會組織自我發(fā)展的特征。二是草根類社會組織缺少要素服務(wù)平臺。從調(diào)研情況看，草根類社會組織大多比較弱小，財務(wù)管理、承接項目、專業(yè)服務(wù)、籌資能力等很弱，對政府的依賴性很高，而一些已經(jīng)形成較強專業(yè)能力的社會組織，由于顯性運作成本比較高，社區(qū)往往持比較謹慎的態(tài)度。此外，各區(qū)以孵化培育為導(dǎo)向的優(yōu)惠扶持，在積極促進社會組織數(shù)量增長的同時，也在一定程度上對專業(yè)性社會組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁壘。三是對社會組織參與基層社會治理的途徑和形式研究還不深。如，業(yè)委會，是基層民主建設(shè)的微觀基礎(chǔ)之一，目前存在不少現(xiàn)實問題。據(jù)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年上半年信訪矛盾較為集中的前五類中，物業(yè)糾紛位列第四，同比上升幅度為五類中最高（36.4%）。這從一個方面反映出，業(yè)委 會的主體作用和自身規(guī)范化建設(shè)還需予以更高的重視。又如，在社區(qū)的草根類社會組織，不少還只是?拾遺補缺?的角色；全區(qū)經(jīng)備案的1360余支社區(qū)群眾團隊，除群眾文體活動外，在發(fā)揮群眾再組織功能、表達居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進一步探索參與和協(xié)商的方式。

（三）工作合力和政策引導(dǎo)需進一步加強。一是系統(tǒng)推進和工作合力有待加強。基于傳統(tǒng)和?增量?思維模式，幾乎每個部門都有或主管的社會組織，社會組織建設(shè)呈現(xiàn)各部門?自行設(shè)計、自主推動?的狀況，社會組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，由上而下行政推動的?一刀切?和基層社會治理的多元訴求有脫節(jié)現(xiàn)象，基層遇到的新情況新問題有時得不到及時的研究回應(yīng)。二是政府購買服務(wù)還需優(yōu)化。我區(qū)政府購買服務(wù)起步較早，發(fā)展規(guī)范，目前已形成向市場購買、向社會組織購買兩個口徑，初步建立了部門專項經(jīng)費和相應(yīng)購買服務(wù)項目經(jīng)費增減掛鉤的安排原則，但準入合格性要求和退出界定還需更加科學(xué)，購買軟件項目需更有力度，引導(dǎo)合理競爭需更加開放，調(diào)動基層積極性需給予更大的自主權(quán)。三是配套政策有待進一步完善。從共性的問題上講，法律法規(guī)不夠健全，合理、普惠的財稅金融政策不夠配套。從區(qū)域事權(quán)看，社會組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和儲備的整體性、制度性 安排需加強，推動專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的激勵機制需改進。體制內(nèi)產(chǎn)生的社會組織，由于政社不分，出于可靠、低費用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業(yè)成長預(yù)期，與激發(fā)社會組織活力的要求不相適應(yīng)。登記制度改革后，特別是面對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體快速發(fā)展的態(tài)勢，對社會組織的有效監(jiān)管方式，還需在實踐中不斷研究改進。就基層社會治理而言，社會組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗和案例，總結(jié)提煉不夠，社會影響力不高。

四、有關(guān)對策建議

中共十八屆三中全會《決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度提出了?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?的總目標，并提出了創(chuàng)新社會治理體制的四大要求，為加強社會組織建設(shè)、推動基層社會治理創(chuàng)新指明了前進方向。在長寧良好工作基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)研中的共識，主要有三方面的建議。

（一）進一步充分認識引導(dǎo)社會組織參與基層社會治理的重要性和必要性。一是切實增強緊迫感和主動性。深刻認識改進社會治理方式是黨中央的重大部署，基層社會治理是構(gòu)建社會治理體系的重要基石，社會組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會治理的重要基礎(chǔ)。深刻認識激發(fā)社會組織活力，是處理好政府與社會關(guān)系的重要途徑，對于加強基層民主建設(shè)、創(chuàng)新黨的群眾工作方式、堅持基層社會治理中人民群眾的主體地位、開創(chuàng)文明城 區(qū)建設(shè)新局面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實意義。二是切實增強改革意識。要站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標的高度，從堅持黨的群眾路線出發(fā)，按照加快形成現(xiàn)代社會組織體制的總要求，充分認識當前存在的不適應(yīng)情況，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合本區(qū)基層社會治理的自身實際，著力深化改革，加強整體推動，注重需求導(dǎo)向，促進開放競爭，堅持黨建引領(lǐng)，推進依法監(jiān)管，努力發(fā)展一批體現(xiàn)社會主義核心價值觀、有較強專業(yè)影響力的社會組織，占領(lǐng)社會建設(shè)的主陣地。三是切實增強探尋規(guī)律的自覺性。認真研究?治理?的深刻內(nèi)涵，著眼于訴求多元化、需求化特征，圍繞基層社會治理創(chuàng)新，探索發(fā)展一元引導(dǎo)多元協(xié)同的途徑、形式和規(guī)律，尊重社會組織的主體地位，加強對社會組織回歸?非政府性?、?非營利性?基本屬性的指導(dǎo)，善于突破思想上樊籬，逐步厘清?公益?和?免費?、?養(yǎng)人養(yǎng)事?和合理成本、職業(yè)性就業(yè)和?志愿行為?、政府托底和多元提供、政府購買和社會籌資等等，許多在當前實踐中比較困惑的問題。

（二）進一步重視社會組織在基層社會治理中發(fā)揮作用的實踐探索。一是增強基層創(chuàng)新動力。將基層社會治理中的社會組織建設(shè)列入街鎮(zhèn)重要議事日程。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在社會建設(shè)最前沿的作用，著力增強街鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)行政化包攬社會管理和公 共服務(wù)的緊迫感和主動性。給予街鎮(zhèn)更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合激勵的自主權(quán)，促進街鎮(zhèn)培育和扶優(yōu)并舉，在開放競爭中引導(dǎo)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)項目，參與自治共治，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、人人共享的生動局面。二是大力支持社會組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。按照?適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?的要求，不斷完善本區(qū)?社區(qū)公共服務(wù)項目年度指導(dǎo)目錄?，引導(dǎo)社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)事項積極運用社會化、市場化運作機制，支持社會組織等參與智慧社區(qū)建設(shè)，促進在特殊人群服務(wù)、重點人群關(guān)愛、矛盾調(diào)處等領(lǐng)域的社會組織有序擴大競爭，鼓勵各類社會組織針對特定人群開展困難救助、權(quán)益維護、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，凝聚各界公益人士投身社區(qū)公共服務(wù)。三是積極搭建社區(qū)多元主體利益訴求的協(xié)商平臺。以平安小區(qū)建設(shè)、家門口工程、社區(qū)群體活動、困難群眾關(guān)愛行動、六個便利服務(wù)等為載體，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)和諧、社區(qū)安全為重點，突出養(yǎng)老、物業(yè)、矛盾調(diào)處以及重點人群和重點區(qū)域服務(wù)，積極拓展公共事務(wù)空間，探索涉及群眾性、公益性、社會性事務(wù)公共議題的形成途徑，依托社區(qū)代表會議、社區(qū)黨員代表會議、?凝聚力工程?學(xué)會分會以及?四位一體?機制，引導(dǎo)各類社會組織在發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求、監(jiān)督社區(qū)管理、倡導(dǎo)公序 良約、提高自治共治水平、建設(shè)文明社區(qū)中發(fā)揮積極作用。

（三）進一步激發(fā)社會組織活力。一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府購買服務(wù)運作機制。按照國家、市里和區(qū)里的總體部署，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革。不斷完善政府購買服務(wù)制度，突出公共性和公益性，堅持底線思維。完善有效需求形成機制和遴選辦法，優(yōu)化購買服務(wù)的定價規(guī)則和競爭規(guī)則。鼓勵社會組織綜合利用街鎮(zhèn)各類?陣地?和?中心?、開發(fā)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域的社區(qū)公共服務(wù)項目，引導(dǎo)社會組織提高社會籌資意識和能力。完善分類、分級管理辦法，適度擴大街鎮(zhèn)在政府購買服務(wù)制度中的自主權(quán)。二是有序推動社會組織政社分開。梳理街鎮(zhèn)層面建立的各類?民非?性質(zhì)的組織，有序推動此類組織在機構(gòu)、職能、人事、財務(wù)等方面與行政機關(guān)分離，轉(zhuǎn)變?事業(yè)化?管理方式，明確其獨立法人地位，規(guī)范納入政府購買服務(wù)范圍，促進此類組織依法自我發(fā)展，在開放競爭中優(yōu)勝劣汰。與此同時，推動區(qū)層面行業(yè)協(xié)會商會組織進一步加快?政社分離?的步伐，進一步增強其在全行業(yè)、全要素、全流程中的服務(wù)引導(dǎo)能力。三是重視社會組織支持性服務(wù)平臺。按照?以社建社?的原則，將服務(wù)社會組織支持性平臺建設(shè)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵需求開發(fā)、標準制定、信息集成、項目管理、財務(wù)管理、招投標指導(dǎo)、法律咨詢、人力資 源管理培訓(xùn)、理論探討以及規(guī)范化建設(shè)評估等要素支持性服務(wù)項目，推動區(qū)和街鎮(zhèn)?樞紐型?社會組織增強支持性服務(wù)功能，防止新的行政化。四是加強社會組織人才隊伍建設(shè)。將社會組織人才隊伍建設(shè)納入?yún)^(qū)人才工作規(guī)劃和年度重點工作，拓寬社會組織領(lǐng)軍人物政治參與渠道，在?兩代表一委員?及青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織內(nèi)，設(shè)立社會組織代表的適當比例。加強社會組織專業(yè)化、職業(yè)化骨干隊伍建設(shè)，呼吁完善社會組織專業(yè)人才的職業(yè)體系，鼓勵研究探索社會組織專業(yè)人才分類薪酬制度和合理增長機制，加大對優(yōu)秀社會組織的宣傳，增強全社會對社會組織建設(shè)的認同。五是提高依法監(jiān)管水平。結(jié)合社會組織登記制度改革實踐，按照堅守國家安全和政治安全兩根底線的要求，認真總結(jié)和完善對實行直接登記的四大類社會組織實施綜合監(jiān)管機制，高度重視境外非政府組織的管理。進一步推動社會組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會組織以章程為核心健全法人治理結(jié)構(gòu)、依法建立重大事項報告制度和信息公開制度，提高信用監(jiān)督水平，拓寬公眾監(jiān)督渠道。六是始終加強對社會組織的黨建引領(lǐng)。按照?行業(yè)歸口、分級管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序?的要求，堅持全覆蓋、分級管理、分類管理和條塊結(jié)合的原則，依托區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢，不斷提高社會組織黨建工作有效性和創(chuàng)新性。社會組織的發(fā)展過程，也是抓人心的過程，應(yīng)切實 增強使命感，加強對社會組織領(lǐng)軍人物的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價值引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，促進社會組織在基層社會治理中發(fā)揮好主體作用，團結(jié)凝聚各界群眾，增強政治認同，增進思想共識。

通過幾個月的深入調(diào)研，區(qū)有關(guān)各方都感到，進一步激發(fā)社會組織活力，是新時期賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，需充分認識這項任務(wù)的長期性和全局性。今年三月，韓正同志在回答人民日報關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的問題時指出，社會治理核心是人，重心在基層，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，保障是推進法治建設(shè)。調(diào)研中，區(qū)政協(xié)委員和各有關(guān)方面也一致希望，在市委1號課題的推動下，結(jié)合?十三五?規(guī)劃編制，爭取獲得國家層面的支持，在完善社會組織建設(shè)有關(guān)法規(guī)、形成有利于社會組織發(fā)展和社會公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進社會組織建設(shè)更好適應(yīng)國際化大都市發(fā)展的需要。

第二篇：創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力

尊敬的黨組織：

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”。這標志著我們黨充分認識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業(yè)認識的進一步深化。創(chuàng)新社會治理必須要激發(fā)社會組織活力。

一、激發(fā)社會組織活力有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理

20世紀后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進行管理不同，主要方法不是強制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認同和共同的目標等方式管理社會事務(wù)。實踐表明，實現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項交由社會，充分發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地擔(dān)負起代表和反映社會群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發(fā)展促進政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。“小政府，大社會”——流行于上個世紀八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二、激發(fā)社會組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給

在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會公民對公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對社會生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級政府已是不堪重負。而以民間性、公益性和自主性為基本特點的社會組織在組織和分配社會資源時往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標、合作外包等方式，利用自身機制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會公共服務(wù)活動中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動與政府聯(lián)合或獨立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。

三、激發(fā)社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾

我國已進入全面深入改革的關(guān)鍵時期，正處于“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點：突發(fā)性增強、群體性增強、對抗性增強、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。

社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達民意;可以通過組織化、制度化的表達方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序;可以積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理工作，有效促進問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴大民眾參與社會管理。因此要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。

四、激發(fā)社會組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強，已成為我國社會建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%;吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。

當前應(yīng)重點培育對社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧做出重要貢獻，這是符合實際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織，成立時直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個制定出臺社會組織直接登記試點工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數(shù)量的激增，同時也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗，如能力提升、政府支持、共同認可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織的規(guī)范運作。

同時，需要正確處理政府與社會組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織的社會性和獨立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計、資質(zhì)認證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理職能，逐步實現(xiàn)其對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。

匯報人：xiexiebang

第三篇：發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

陳光金

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，加快社會體制改革、創(chuàng)新和完善社會治理、進一步激發(fā)社會活力，成為一個重大課題。社會組織發(fā)展是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會組織建設(shè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對于進一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會組織方式和組織機制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國社會組織主要由社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧作出了重要貢獻。

客觀地說，我國社會組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會組織的關(guān)系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務(wù)和社會服務(wù)，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔(dān)，打破政府對公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規(guī)范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務(wù)機制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務(wù)的機制，為社會組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會組織轉(zhuǎn)移公共資源時應(yīng)引進競爭機制，減少對社會資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時強化社會監(jiān)督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監(jiān)管和社會對社會組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

第四篇：事業(yè)單位申論熱點：改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力

中公教育給人改變未來的力量

事業(yè)單位申論熱點：改進社會治理方式，激發(fā)社會組

織活力

2015年申論熱點 | 2015公共基礎(chǔ)知識題庫 | 行政職業(yè)能力測試題庫

【背景鏈接】

2015年全國兩會將“支持群團組織依法參與社會治理”寫入了政府工作報告。我國正在改變一味強調(diào)由政府自上而下管理社會的方式，逐步構(gòu)建一個社會協(xié)同、公民參與的社會治理格局。一邊是政府要騰出足夠的精力來“管好該管的事情”，另一邊是社會組織要有能力和實力來承接社會服務(wù)。在社會治理創(chuàng)新的過程中，社會組織已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。

【標準表述】

社會組織是公民參與社會治理的重要載體，它在社會治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會組織具有完善市場機制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

現(xiàn)代社會的社會治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會組織就是一個新的角色，它是除政府以外參與社會建設(shè)的重要主體。但是，由于立法的滯后，社會組織建設(shè)也存在很多問題，所以我們需要通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。

【具體措施】

一、提升地方和部門對社會組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢以及能夠發(fā)揮的重要作用認識，從思想上重視社會組織的培育扶持。

二、健全社會組織管理相關(guān)法律體系。加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。

三、出臺社會組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。

四、加大社會組織信息公開化力度，對社會組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會監(jiān)管結(jié)合起來。

第五篇：加強基層組織建設(shè) 推動社會治理創(chuàng)新

加強基層組織建設(shè) 推動社會治理創(chuàng)新

中共XX市委組織部

基層黨組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、化解矛盾糾紛的中堅力量、維護社會穩(wěn)定的首道防線、應(yīng)對突發(fā)事件的堅強堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。為進一步將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為社會治理活力，我們圍繞基層黨組織如何推進社會治理這一主題，進行了深入調(diào)研和細致思考。

一、XX市基層黨組織現(xiàn)狀

XX市共有各級黨組織884個，其中黨委48個，黨總支20個，黨支部816個。共有黨員24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市黨員中，具有大專及以上學(xué)歷的有6868名，占27.9%；高中（中專）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35歲以下的5513名，占22.4%。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮情況

XX市各級黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強基層組織建設(shè)。一是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會議制度，全面推進黨務(wù)公開、“公推直選”，堅持落實“四議兩公開一監(jiān)督”制度，進一步落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。二是村（社區(qū)）干部發(fā)揮出 不可替代的作用，基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，在組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟、安全穩(wěn)定、征地拆遷、計生服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精神文明等領(lǐng)域作出重要貢獻。三是基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)有效加強，加大對基層黨組織負責(zé)人的管理、教育、培訓(xùn)力度，實行從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，建立了村干部離任補助、村干部參加養(yǎng)老保險制度，進一步提高村（社區(qū)）干部基本報酬和辦公經(jīng)費標準。四是扎實推進新形勢下的黨建工作，重點抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨組織覆蓋率均已達80%。五是切實抓好黨員隊伍建設(shè)，今年來，全市發(fā)展黨員176人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)，建立了多支黨員志愿隊和黨員服務(wù)隊，切實發(fā)揮黨員模范作用。

（二）基層黨組織服務(wù)社會治理的潛在優(yōu)勢

全市202個村（社區(qū)）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結(jié)構(gòu)有所改善，知識文化水平有較大提升，服務(wù)社會治理意識不斷強化。由“特殊黨費”援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動場所已成為集黨員活動、村民議事、咨詢信息、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務(wù)群眾的能力有效增強。在各村社區(qū)建立服務(wù)平臺，黨員干部參與群眾相關(guān)事務(wù)的辦理，深化推行上門辦公制、錯時工作制、服務(wù)承諾制等系列為民服務(wù)制度，確保一般事務(wù) 2 有人辦，專業(yè)事務(wù)有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解決群眾“急、難、愁”問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會等多形式強化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富作為一項基本任務(wù)來抓，千方百計帶領(lǐng)群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點培養(yǎng)，加大黨員積極分子發(fā)展培訓(xùn)工作。

二、基層黨組織推動社會治理的主要做法

XX市以解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題為重點，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，健全基層黨組織建設(shè)的體制機制，全面推進社會治理。

（一）具體做法

創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建社會治理的網(wǎng)絡(luò)體系。主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，創(chuàng)新組織管理和設(shè)置模式，以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，夯實社會治理組織基礎(chǔ)，讓基層組織體系覆蓋社會治理及其創(chuàng)新的全過程。推行“支部+協(xié)會”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等設(shè)置模式，切實加強了對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引領(lǐng)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投”的原則，以企業(yè)移交社會化管理黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、外地流入黨員為重點，建立樓棟黨支部、靈活就業(yè)人員黨支部、離退休黨支部、流動黨支部等，3 對流動黨員實行“雙管”、下崗職工黨員實行“托管”、離退休黨員實行“直管”、在職黨員實行“協(xié)管”，確保了黨員管理不脫節(jié)、作用發(fā)揮好；加大“兩新”組織中黨組織的創(chuàng)建力度，發(fā)揮好“兩新”組織在社會治理中的作用，做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，切實加大黨的組織覆蓋面。通過組織創(chuàng)新，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的社會治理網(wǎng)格化體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

健全制度建設(shè)，提供社會治理的制度保障。社會治理，機制是關(guān)鍵、制度是保證，加強基層組織建設(shè)，決不能止于“硬件”，更要優(yōu)化“軟件”。健全責(zé)任機制，推行書記抓基層黨建工作專項述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責(zé)”等制度，切實督促各級黨組織特別是主要負責(zé)人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務(wù)機制，推廣第一書記“1+1”制度，黨員、村(居)民代表聯(lián)系戶制度，基層干部撰寫“民情日記”制度，鎮(zhèn)村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性；健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，推進以村干部述職述廉，進一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵機制，重點通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。

強化隊伍建設(shè)，夯實社會治理的人才支撐。實施“添活力工程”，加強基層后備干部隊伍建設(shè)，采取“三推兩選一培”的方式培養(yǎng)選拔基層后備干部；實行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員,并作為后備干部加以培養(yǎng)；建立村后備干部信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗使用力度。實施“強能力工程”,提升基層黨組織干部能力素質(zhì)，舉辦全市性培訓(xùn)班,組織到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察；選派基層干部到市機關(guān)或發(fā)達地區(qū)掛職；舉辦“支書講堂”交流推廣先進工作經(jīng)驗，建立基層干部培訓(xùn)基地。實施“增動力工程”,激發(fā)基層黨組織干部工作積極性，建立基本報酬與業(yè)績獎勵報酬相結(jié)合的補貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養(yǎng)老保險制度；加大從優(yōu)秀黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員工作力度。實施“提魄力工程”,創(chuàng)新基層組織班子成員考核評價機制，建立健基層黨組織書記工作目標公開承諾制度；建立健全崗位責(zé)任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優(yōu)秀基層黨支部書記。

加強陣地建設(shè)，建立社會治理的平臺建設(shè)。加強基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行了大廳開放式辦公，將民政、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、國土資源管理等12大類38項服務(wù)事項，全部納入村級便民服務(wù)室，確定專人辦理，建立了《首問責(zé)任制》等12項服務(wù)制度，進一步拓展了服務(wù)功能，實現(xiàn)“群眾動嘴、5 干部跑腿”的轉(zhuǎn)變；加強基層組織活動平臺建設(shè)，積極整合資源，配套完善了教育培訓(xùn)室、學(xué)習(xí)閱覽室、文體活動室等功能區(qū)，建立健全了村級組織活動場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識、黨員教育培訓(xùn)服務(wù)和黨員納新、關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務(wù)，使村級組織活動場所真正成為聯(lián)系黨員的橋梁和紐帶、服務(wù)黨員的重要窗口，資源共享、服務(wù)共建的工作平臺；積極打造基層組織干部活動中心，針對無職黨員發(fā)揮作用缺乏平臺的現(xiàn)狀，結(jié)合每位無職黨員的專長，積極推行設(shè)崗定責(zé)制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會主任、文書和大學(xué)生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時間表和坐班干部聯(lián)系電話，方便了群眾辦事。

（二）積累的經(jīng)驗

基層黨組織是社會治理的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強基層組織建設(shè)是社會治理的著力點。抓班子、帶隊伍，是強化社會治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強教育培訓(xùn)，鍛造黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使廣大黨員干部成為創(chuàng)新社會治理的先鋒隊和生力軍。

抓基層、打基礎(chǔ)，是強化社會治理的組織保障。創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面，形成功能互補、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng) 6 黨組織體系和基層社會治理服務(wù)體系。強化基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得到充分發(fā)揮。

抓重點、拓領(lǐng)域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實施黨建品牌創(chuàng)建工程，精心打造農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機關(guān)“效能黨建”品牌，在農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等領(lǐng)域中形成一批看有形象、學(xué)有榜樣、說有經(jīng)驗的黨建典型，增強了創(chuàng)新社會治理的活力。

抓載體、搭平臺，是激發(fā)社會治理的內(nèi)在動力。抓好重點行業(yè)及窗口單位破解發(fā)展難題，及時解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和完善社會治理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會化服務(wù)機制、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，激發(fā)出社會治理的內(nèi)在動力。

（三）存在的問題

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響的原因基層黨組織和黨員在社會治理中作用發(fā)揮，主要有以下方面：

對社會治理工作認識還不到位。一些黨組織認為只要抓好經(jīng)濟工作就行，無需顧及社會治理工作；個別基層黨組織找不準社會治理的切入點，黨建和社會治理“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建工作與社會治理工作結(jié)合不緊密。

黨員干部服務(wù)社會治理的能力亟待加強。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會矛盾的復(fù)雜化，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，群眾的公共參與意識、法律意識、維權(quán)意識在逐步增強，這些都要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時化解社會矛盾。

進行社會治理的基層力量亟待加強。基層黨組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；城鄉(xiāng)之間、社區(qū)與單位的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、共駐共建”缺乏制度性保障，導(dǎo)致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業(yè)化、規(guī)范化、知識化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)專業(yè)管理人才十分緊缺。

三、黨組織有效服務(wù)社會治理的思考與建議

加強和創(chuàng)新社會治理，動力和源泉在基層。應(yīng)努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，全面提高XX市社會治理科學(xué)化水平。

（一）黨組織助推社會治理的途徑探索

以基層組織管理體系創(chuàng)新推動社會治理體系創(chuàng)新。注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。依托區(qū)域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協(xié)作機制，與市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等人民團體的黨群聯(lián) 8 動機制，與行業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會等社會組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動機制；從縱向來說，形成了以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確保基層管理實現(xiàn)全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源。

以基層組織服務(wù)機制創(chuàng)新推動社會治理服務(wù)創(chuàng)新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務(wù)綜合平臺。依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，實行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務(wù)；構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務(wù)大廳，將服務(wù)延伸到村、輻射到戶，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務(wù)；不斷改進服務(wù)方式方法，對不同社會群體提供不同服務(wù)，滿足不同人群的不同需求，把服務(wù)民生服務(wù)群眾作為社會治理的基本內(nèi)容，將群眾關(guān)心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全等服務(wù)逐項梳理出來，提供“菜單式”服務(wù)。

以基層組織陣地創(chuàng)新推動社會治理載體創(chuàng)新。注重發(fā)動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把基層組織建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體。推進基層組織管理工作標準化，對社區(qū)（村委會）統(tǒng)一硬件配套標準，統(tǒng)一社區(qū)場所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型基層管理脫節(jié)、服 9 務(wù)缺失的突出問題；推進基層管理主體多元化，充分發(fā)揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動；推動基層組織管理服務(wù)長效化，實施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，深入開展“支書進家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務(wù)常態(tài)化、長效化。

（二）黨組織助推社會治理的具體構(gòu)想

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分整合社會資源，推進社會治理全員化參與。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會治理格局，改進社會治理方式，充分發(fā)揮好黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；整合社會資源，積極引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用；發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，擴大基層民主，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制；強化源頭治理，做到關(guān)口前移，把街道、社區(qū)作為源頭治理的前沿，綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門把人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，為社會治理奠定堅實基礎(chǔ)。

建強基層隊伍，提升社會治理能力，提高社會治理科學(xué)化水平。加強教育培養(yǎng),重視在學(xué)習(xí)中提高干部、在實踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨;積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來;真情關(guān)懷愛護,在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關(guān)心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會重視、關(guān)注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強廣大基層干部的榮譽感、自豪感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情;抓好監(jiān)督管理。對少數(shù)基層干部已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，及時提醒，認真幫助，嚴加督促。要結(jié)合農(nóng)村實際和基層干部的特點，認真研究選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題、村干部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題和村干部的社會保障問題。

密切聯(lián)系群眾，培育良好社會心態(tài)，推進社會治理常態(tài)化服務(wù)。建立健全黨員干部聯(lián)系基層制度，實行“干部包村包戶”，每位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點辦公等活動；堅持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調(diào)研等活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓“為人民服務(wù)”成為一種理念、11 一種常態(tài)，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實社會治理物質(zhì)化基礎(chǔ)。加強基層組織基層設(shè)施建設(shè)，有計劃、有重點地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺；加大基層組織建設(shè)投入，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。