關于“三社聯動”工作推進情況的報告

市委：

2020年×月×日，市委書記×同志在市人代會×代表團討論時對×提出了“要加強社區服務體系建設，在現有社區服務的基礎上，認真學習借鑒×等地社區服務的先進經驗和做法，通過政府購買社會服務，培育壯大社會中介服務組織，持續提高社區服務水平”的要求。一年來，我們圍繞落實這一指示要求，緊密結合×工作布局，搶抓×作為全國社區治理和服務創新實驗區的有利契機，在全市率先開展了“三社聯動”工作。目前，已經建成了區、辦事處、社區三級服務中心，在×個城市社區全面推開了“三社聯動”基礎工作，構建了全省領先、具有×特色的“三社聯動”信息系統和公共服務綜合信息系統，形成了以黨的建設為引領、以公共服務為支撐、以“三社聯動”為依托、以志愿者服務為載體的“四位一體”服務體系，切實提升了社會服務的層次和水平。現將有關情況報告如下：

一、主要開展的工作

圍繞加快推進“三社聯動”工作，盡快探索出一批可復制、可推廣、可借鑒的×經驗，我們主要做了四個方面的工作：

（一）學習先進經驗，打開工作思路。

在×書記對×提出要求以后，“‘三社聯動’究竟應該怎么搞？怎么搞好？怎么搞出×特色？”這一系列問題擺在了區委、區政府的面前。圍繞解決好這些問題，我們沒有觀望等待、閉門造車，而是首先把目光投向了那些在“三社聯動”上先行一步的地區，主動學習他們的先進經驗和成功做法。經區委常委會研究決定，2019年×月×日至×日，由區委副書記帶領有關單位人員一行，赴×三地，先后對×區中國社區展示中心、×區社會組織服務中心、×區社會組織孵化中心進行了實地考察，考察結束后，形成了《學習先進經驗、推動工作提升》的工作報告，并在《×信息》上專期刊登。除此之外，區民政局等具體負責單位也先后分三個批次，對×市、×市×區、×市×區、×市×區等地區在“三社聯動”工作和社區信息化建設等方面的先進經驗進行了學習考察。通過學習考察，各相關單位和負責人進一步強化了認識、打開了思路、明確了目標，為“三社聯動”工作的扎實開展打下了良好基礎。

（二）抓好試點先行，分步有序推進。

對于×而言，“三社聯動”是一項全新的工作，在推進過程中難免遇到一些困難和問題，如果尚不成熟就盲目鋪開，不僅不會迅速收效，還有可能造成不必要的浪費。因此，我們更加注重工作的科學謀劃和有序推進，在充分借鑒先進經驗、深入開展調研論證、廣泛征求意見建議的基礎上，制定出臺了《關于創新工作機制提升社區服務的實施方案》，明確了“試點先行、分步實施、重點突破、以點促面、全面推進”的工作思路，認真選取了工作基礎較好的×辦、×辦、×辦×個辦事處及其所屬×個城市社區作為先行開展“三社聯動”工作的試點，并詳細明確了×至×月份每個月的工作目標和具體工作內容。各試點辦事處也結合自身工作實際，紛紛排出了工作推進分表，有計劃、有步驟地穩步推進此項工作。×月×日，為總結推廣試點經驗，全面推進各項工作，我區召開了“三社聯動”工作推進現場會，×個辦事處和×個城市社區近×人參加。截至目前，“三社聯動”基礎工作已在×個城市社區全面推開，先期試點的積極探索為全區積累了豐富經驗、打下了良好基礎，《×日報》對我區“三社聯動”工作推進情況多次進行專題報道。

（三）建設三級中心，夯實硬件基礎。

“三社聯動”是一項系統工程，既需要軟件支撐，也要求硬件保障。只有具備了完善的基礎設施和必要的活動場地，“三社聯動”才能發揮更大作用。在實際工作中，區委、區政府全力支持“三社聯動”工作的硬件建設，先后投入×萬元，建設了信息中心機房，可滿足×區今后×年信息化建設的需要；投入×余萬元，建成了區、辦事處、社區三級服務中心。其中，區級社會組織服務中心投入×余萬元，面積×平方米，主要負責全區專業型社區組織孵化培育、公益創投、社會籌資、數據分析及計劃運行等方面工作；×個辦事處社會組織服務中心投入×萬元，總面積×平方米，主要負責區域內多元型社會組織孵化培育，引導社會組織有序參與公益服務；×個社區社會組織服務中心投入×余萬元，總面積×余平方米，每個社區服務中心在標準化改造后均包括業務辦理、展示查詢、休閑等候、服務洽談四個區域，有針對性地為群眾提供便民服務。目前，三級服務中心已有家網×、×社工等×家社會組織入駐，可以提供家政、養老、月嫂、法律咨詢等貼近群眾生活的×項服務項目，在全區上下形成了“上下銜接、立體覆蓋、功能完善、服務便捷”的便民服務格局。

（四）首創“四位一體”，實現信息共享。

信息是“三社聯動”的靈魂。在推進“三社聯動”的過程中，我們深刻感到，當前基層社區存在著黨建、公共服務、社會服務等各類信息各自為戰、連接不暢、缺乏整合的問題，既造成了人財物的浪費，也給群眾辦事帶來了諸多不便。我們嘗試打造一個信息綜合平臺，有效整合基層社區各類信息，實現信息共享、互通供需。實踐中，投入×萬元，由×速聯和轄區的×共同定制開發了真正實現互聯互通的“四位一體”綜合信息平臺，包括黨建、“三社聯動”、公共服務、志愿者服務四個方面的內容。其中，黨建信息系統通過數字化統計、分析黨組織活動情況和黨員個人工作、生活情況，能夠有針對性地解決當前基層黨建中的實際問題；“三社聯動”信息系統是×區結合群眾需求和工作實際定制開發的，擁有政務通、服務通、活動通、社區動態等諸多功能，同步錄入“三級中心”社會組織和服務機構信息，可以為群眾提供×大類×項在線便民服務；公共服務綜合信息系統按照“三年內國內領先，具有×特色”的標準建設，做到了辦事處、社區各類公共業務全覆蓋，與社區現有的組織、衛計、民政、殘聯等業務系統實現互聯互通，實現了公共服務事項“前臺一口受理，部門協同辦理”的工作模式；志愿者服務信息系統能夠將志愿者組織和社區、社工、社會組織緊密聯系起來，為志愿者組織提供信息化支持、需求對接，促進志愿互助服務制度化。“四位一體”綜合信息平臺是×首創，它的建設不僅充分發揮了信息技術的便捷化作用，也切實符合×區作為全國實驗區“加強社區信息化建設，提升社區治理服務效能”的主題。

二、取得的初步成效

目前，全區“三社聯動”各項工作正在穩步推進，在創新社會治理、完善社會服務等方面的成效也已經初步顯現，主要體現在以下四個方面：

（一）“四端服務”的便民網絡基本形成，真正打通了服務群眾的“最后一公里”。

我們在加強三級服務中心和“四位一體”綜合信息平臺建設，大力引進培育社會組織和服務機構的同時，著力構建了“四端服務”模式，即：PC端網站、手機端移動APP、電話呼叫中心、上門服務。在居民出行不便或者不熟悉信息系統時，可以通過呼叫中心或工作人員上門協助完成服務項目下單；熟悉平臺的居民，可通過網站、手機APP一鍵下單申請便民服務，實現“隨時下單、快速反應、及時解決、有效跟蹤”。同時，針對一些必須要到社區現場辦理的業務，系統提供了全區各社區的地理位置分布、辦公電話和全景圖，還可通過系統查詢公交路線、駕車路線以及步行路線，方便群眾快速找到社區，真正在細節中體現人性化服務。

（二）便民服務的辦事流程更加精簡，真正實現了讓群眾少跑腿、好辦事。

通過社會公共服務信息平臺和“三社聯動”信息平臺的開發運行，群眾可以使用公共事務在線查詢、預約等功能，在群眾到服務中心辦事過程中，系統會將居民身份信息與業務辦理所需手續進行匹配，實現自動填表并生成一張告知單，讓群眾清楚知道自己是否符合辦理要求、還需要哪些手續等，大大減少解釋等待、往返窗口之間的時間，切實提高了基層辦事效率。據初步統計，在平臺試運行過程中，業務部門平均辦件時長由原來的×分鐘減少到現在的×分鐘，減少了×倍；辦事所需材料項目由原來的平均×件減少到×件，減少了×倍；每名業務人員平均辦件數量由原來的×件增加到×件，效率提升了×倍多。

（三）信息聯動的工作格局初步形成，真正推動了基層工作的減負增效。

“四位一體”綜合信息平臺的開發運行，使得原本一些需要由社區承接或協助開展的物業、養老、青少年服務、文化服務、法律服務等工作，逐步轉移給了更為專業的社會組織和社工；通過信息平臺的互聯互通，基層便民服務窗口得到有效整合，由原來的×個專業窗口減少為×個綜合窗口，并且信息平臺在逐步完善后還將實現多種類、跨部門、多業務電子臺賬的自動填報和匯總功能，有效減輕社區各類數據統計負擔，使社區從繁重的事務性工作中解脫出來，讓工作人員有更多的精力了解群眾、服務群眾，實現群眾來訪立即辦、上門服務主動辦、困難群眾上門辦。

（四）各方參與社區事物的活力充分調動，真正形成了共建共管共享的社區工作新局面。

“三社聯動”工作的開展，進一步調動了社會組織、社工等多方投入社區建設管理的積極性。志愿者服務系統定期發布活動動態，以形式多樣、豐富多彩的社區活動，吸引和鼓勵社區居民參與社區公益組織和志愿者組織，培養居民參與社區事務的意識，發揮居民自治的作用，推動社區居民、社會組織、志愿者等多方力量共同參與社區治理；黨建系統進一步推動了基層社區大黨委建設工作，目前，全區社區共成立“大黨委”×個，參與共駐共建單位黨組織×個，明確承諾共建事項×項，共享場地、物資等×個（處），實現了社區“事務共商、資源共享、建設共管、成效共評”。

三、下步工作打算

雖然我區圍繞“三社聯動”做了很多工作，也取得了一定成效，但仍面臨一些問題，比如，便民服務的事項還不夠豐富、工作推進的進度還不夠均衡、信息系統的數據還不夠完善、工作人員的業務操作還不夠嫻熟等。下一步，我們將聚焦薄弱、持續發力，不斷提升“三社聯動”的便民化、規范化、專業化水平。

一是不斷拓展便民服務內容。

結合系統平臺試運行期間發現的問題，進一步完善平臺服務種類和服務事項，將×項服務內容全部上線運行，做到居民有需求，我們就有服務。加快整合綜合信息服務平臺的各項業務，在前期整合低保、殘聯、工會、計生、人社等×個部門共計×項業務的基礎上，繼續爭取人社部門的支持，將涉及人社部門尚未對接的×多項業務完成對接，使信息平臺內容更加豐富，居民辦事更加便捷。

二是引進培育更多社會組織。

計劃再引進×家社會組織入駐，規范和培育服務機構×家，志愿者組織×家，以社會組織廣泛參與社區事務來激發社區活力，以社會組織自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。

三是加強專業人才隊伍建設。

大力推動社會工作專業人才隊伍建設，由區民政局牽頭，對社會組織、呼叫中心工作人員、社區服務中心工作人員進行崗前培訓，今年計劃舉辦培訓會不少于×場次，每個社區至少×人參加培訓，保證社區服務專業化水平與居民需求實現對接。鼓勵社區居民加入社會組織，參與社區事務，力爭年底前社區居民參加本社區社會事務的人數占社區人口的比重達到×%。

四是建立健全星級評價機制。

建立星級評價機制，由政府根據群眾評價，對社會組織服務水平進行排名，對服務水平低、居民評價差的社會組織予以淘汰清退，對優秀社會組織進行榮譽獎勵，進一步激發社會組織服務居民的積極性。

五是探索政府購買服務模式。

建立健全政府購買社會工作服務制度，規范政府購買社會工作服務行為，計劃由區財政撥出×萬元專項資金作為啟動資金，用于向社會組織購買公益服務，擴大購買服務范圍，重點購買社區服務真空領域，比如社區矯正、社區禁毒、外來人員子女教育、失能老人幫扶等，達到平衡社會組織種類，滿足各層次人群需要的效果。