第一篇：三調(diào)聯(lián)動工作調(diào)研報告[定稿]

破解工作困局 發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢

在現(xiàn)行國家司法制度中，矛盾糾紛化解途徑可分為三種：即社會組織化解矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛和人民法院化解矛盾糾紛。無論哪一種途徑化解矛盾糾紛，都實行調(diào)解優(yōu)先原則。

調(diào)解是指當(dāng)事人就爭議的權(quán)利義務(wù)，在人民法院或行政機(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會的主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商溝通，通過教育疏導(dǎo)，促進(jìn)各方達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的辦法。現(xiàn)行的國家司法（行政）法規(guī)，針對不同的社會矛盾糾紛，規(guī)定了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種不同的調(diào)解制度。在具體調(diào)解某一社會矛盾時，三種調(diào)解制度既可以單獨使用，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也可以三調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。一、三種調(diào)解制度的功能優(yōu)勢 人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種不同的調(diào)解制度，調(diào)解主體不同，功能優(yōu)勢各不相同。

（一）人民調(diào)解是指群眾自治組織，建立的人民調(diào)解委員會，通過說服疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。在法治社會建設(shè)中具有重要地位和作用。（1）人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式、保障機(jī)制有許多新的發(fā)展，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變!（2）人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會的委員由群眾推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。人民調(diào)解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當(dāng)事人之間地位平等，當(dāng)事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（3）人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當(dāng)事人權(quán)利三項原則和人民調(diào)解不收費的基本制度，充分保障當(dāng)事人意思自主，突出了法律規(guī)范與道德規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了調(diào)解過程中情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的民間特色。

（4）人民調(diào)解還具有司法輔助性質(zhì)。人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議；人民法院依法確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）人民調(diào)解制度是社會主義法制體系的重要組成部分。《憲法》第111條明文規(guī)定，居民委員會和村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，專職調(diào)解民間糾紛。這是對人民調(diào)解制度憲法地位的明確規(guī)定。2010年8月公布，2011年1月1日起實施的《人民調(diào)解法》，是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解法律制度。

（6）人民調(diào)解是社會治理的重要力量。社會治理是一項社會系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各種社會力量齊抓共管，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，消除當(dāng)事人之間的隔閡，有力地推動著社會公平正義的實現(xiàn)。

（7）人民調(diào)解是黨和政府連結(jié)群眾的紐帶，是落實人民民主權(quán)利的重要途徑。全市現(xiàn)有人民調(diào)解員1萬3千余人，已形成了遍布城鄉(xiāng)的較完善的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。這些人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾推選，由群眾信得過的、為人公正、辦事公道、熱心為群眾服務(wù)，有一定法律知識和政策水平的人擔(dān)任。他們深入千家萬戶，化解矛盾糾紛，同時人民群眾也通過他們的言行了解黨和政府的方針政策。因此，人民調(diào)解工作在擴(kuò)大黨和政府的影響力和凝聚力上發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（二）行政調(diào)解是行政主體（包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織）居間對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解活動。目前沒有專門的法律對行政調(diào)解進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定大多散見于《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《商標(biāo)法》等法律和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一系列文件（行政法規(guī)）中。與司法調(diào)解、人民調(diào)解相比，行政調(diào)解具有顯著的特征：

（1）具有行政管理權(quán)威性。即便行政調(diào)解強(qiáng)調(diào)居間調(diào)停的屬性，一方面由于行政主體行使行政權(quán)，糾紛當(dāng)事人自然對行政主體產(chǎn)生敬畏心理；另一方面行政主體掌握著眾多行政資源，可以通過行政指導(dǎo)等方式對當(dāng)事人施加影響。因此，在行政調(diào)解中，當(dāng)事人可能相互妥協(xié)，更容易達(dá)成協(xié)議。

（2）具有更強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如專利、版權(quán)等各種新型糾紛不斷出現(xiàn)，給調(diào)解工作帶來了新的難題。行政主體工作人員長期從事行政管理工作，具有豐富的管理經(jīng)驗和技術(shù)，能夠在紛繁復(fù)雜的新型糾紛中及時找到癥結(jié)，可以對當(dāng)事人提出更有針對性的調(diào)解意見，利于當(dāng)事人接受并達(dá)成協(xié)議。（3）具有綜合運用惠民政策解決問題的優(yōu)勢。行政部門掌握所有的惠民政策，在行政調(diào)解中，可以綜合運用惠民政策，縮小當(dāng)事人訴求差距，通過為當(dāng)事人辦實事或者提供救助幫助等方式，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯?/p>

（三）司法調(diào)解是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。司法調(diào)解是一種重要的審判行為和結(jié)案方式。司法調(diào)解的這種性質(zhì)，使之區(qū)別于訴訟外的調(diào)解、仲裁以及訴訟中當(dāng)事人的和解。司法調(diào)解制度具有以下特征：

（1）司法調(diào)解既是一種審案方式，又是一種結(jié)案方式。司法調(diào)解實質(zhì)上是人民法院在行使審判權(quán)。人民法院具有證據(jù)認(rèn)定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)，法官在調(diào)解過程中，扮演著更為權(quán)威、積極、主動的角色。經(jīng)法官調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。

（2）司法調(diào)解是在自愿合法基礎(chǔ)上，由雙方當(dāng)事人進(jìn)行的平等友好協(xié)商。自愿是指調(diào)解活動的啟動須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，調(diào)解協(xié)議也必須在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的合意。合法主要是指調(diào)解活動必須符合民事訴訟程序法律的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議不得違反民事實體法的規(guī)定，不得損害社會公共利益、國家利益和第三人的合法權(quán)益。

（3）司法調(diào)解貫穿民事訴訟的全過程，是法院審理民事案件活動的有機(jī)組成部分。民事訴訟第一審程序、第二審程序和再審程序均適用調(diào)解，庭審前可以進(jìn)行調(diào)解，庭審中可以進(jìn)行調(diào)解，庭審后也可以進(jìn)行調(diào)解。只要在法院裁判作出前，均可進(jìn)行司法調(diào)解，可見司法調(diào)解具有極大的靈活性，在法院處理民事案件活動中得到廣泛運用。二、三調(diào)聯(lián)動的基本工作機(jī)制

在實際工作中，三調(diào)聯(lián)動主要有四種實現(xiàn)途徑即一個互動銜接機(jī)制和三個主導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制。

（一）三種調(diào)解制度的相互銜接機(jī)制。（1）人民法院在案件受理審理時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院申請撤訴。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟。（2）行政機(jī)關(guān)（信訪部門）在受理處理糾紛時，對一些適宜人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇所在地（居住地）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則進(jìn)入行政程序處理。（3）人民調(diào)解委員會在受理處理糾紛時，經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，對適宜行政程序處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人申請行政調(diào)解；對適宜訴訟處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（二）人民調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解民間糾紛。人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛時，邀請法官、律師和干部參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部專家解讀政策、調(diào)解員細(xì)說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，溝通縮小訴求差距，將法與情融合在調(diào)解過程中實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，在平等自愿的基礎(chǔ)上，自主達(dá)成協(xié)議，實現(xiàn)問題解決，彼此理解，心順氣順。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員大多是村（居）民委員會的干部或者當(dāng)?shù)赜杏绊懙慕艹鋈耸浚钤谌罕娭校浅Ａ私馍缜槊褚狻．?dāng)事人在人民調(diào)解組織的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家司法的負(fù)擔(dān)，因而最受群眾的歡迎。

（三）行政調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解信訪糾紛。行政機(jī)關(guān)（信訪部門）在受理處理走訪（信訪）糾紛時，邀請法官、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細(xì)說社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，以行政管理權(quán)威性，影響糾紛當(dāng)事人產(chǎn)生敬畏心理，以綜合運用的惠民政策和救助幫助上的優(yōu)待，宣傳政策法律，弘揚社會公德，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯Ｐ姓▓?zhí)法）部門是社會治理工作的主體。管理與被管的矛盾是社會的主要矛盾，有效治理社會必須有效化解矛盾。通過行政調(diào)解定紛止?fàn)帲锹鋵崊f(xié)商民主，發(fā)揮人民主體地位的最佳社會治理方式。所以三調(diào)聯(lián)動工作是行政（執(zhí)法）部門解難題、辦實事，密切聯(lián)系群眾的主要社會職責(zé)。

（四）司法調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動化解訴訟糾紛。人民法院在受理審理訴訟糾紛時，邀請干部、律師和人民調(diào)解員參加，通過群眾說事、律師（法律工作者）說理、干部解讀政策、調(diào)解員細(xì)說社情民意、法官釋法斷案等環(huán)節(jié)，以證據(jù)認(rèn)定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)的權(quán)威影響，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯＝?jīng)法官調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。三、三調(diào)聯(lián)動的基層實踐

人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，在基層有著豐富的工作實踐和便捷靈活的務(wù)實做法。

人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，務(wù)實做法主要有訴前引導(dǎo)、訴中調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)三種。

1、訴前引導(dǎo)進(jìn)入人民調(diào)解。主要是三種做法：（1）基層人民法院及其派出法庭在立案接待時，主動向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢及特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，特別是雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后暫緩立案，由人民調(diào)解組織介入先行調(diào)解。具體做法包括：由人民法院向當(dāng)事人發(fā)放人民調(diào)解告知書，引導(dǎo)當(dāng)事人到司法所或鎮(zhèn)村（街道）人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院恢復(fù)訴訟。這種做法的優(yōu)勢在于，不必因?qū)ＴO(shè)聯(lián)動機(jī)構(gòu)而投入專職人員、辦公機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的經(jīng)費，不足之處在于缺少專門的經(jīng)辦人或聯(lián)絡(luò)員，需要派出法庭與司法所及其人民調(diào)解組織建立起良好的溝通。（2）縣區(qū)司法局協(xié)助基層人民法院，在法院內(nèi)部（或附近）設(shè)立人民調(diào)解工作室，配備專職調(diào)解人員和辦公機(jī)構(gòu)。目前10縣區(qū)都建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。其具體做法是，當(dāng)事人到法院起訴，符合委托調(diào)解條件的，立案庭告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至“訴前人民調(diào)解工作室”，由相應(yīng)調(diào)解人員負(fù)責(zé)調(diào)解，或者負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)至糾紛所在鎮(zhèn)村（街道）的調(diào)委會調(diào)解。其優(yōu)點除了聯(lián)動更深入、渠道更暢通之外，也使當(dāng)事人可以更方便地選擇調(diào)解方式。但不足之處在于需要專職調(diào)解人員的參與和相應(yīng)的投入。由于調(diào)解工作經(jīng)費欠缺，“訴前人民調(diào)解工作室”調(diào)解員主要選聘法院工作人員兼任以減少費用，使當(dāng)事人容易把訴前人民調(diào)解混淆為司法調(diào)解。（3）在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚、基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為可以委托人民調(diào)解的，且當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，將案件委托給相關(guān)鎮(zhèn)村（街道）的人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

2、訴中調(diào)解對接。主要是三種做法：（1）訴中委托人民調(diào)解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會、或者駐法院“訴前人民調(diào)解工作室”進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由人民法院出具調(diào)解書，也可以撤訴，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解，人民法院建議檢察機(jī)關(guān)將案件委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。這種方式有助于減輕人民法院的工作壓力，實際上也能最大限度地為當(dāng)事人爭取到最大限度的利益。（2）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院酌情邀請人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解員扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。（3）執(zhí)行調(diào)解。對于那些經(jīng)人民法院判決的案件，在判決執(zhí)行過程中遇到阻力時，可商請人民調(diào)解組織參與執(zhí)行調(diào)解。人民調(diào)解員大多是村（居）有威望人士，生活在群眾之中，非常了解社情民意，由他們出面做思想工作，當(dāng)事人更易于接受。

3、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。主要是指人民法院遵循“法律不禁止即為合法”的原則，對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書，具有與法院判決書同等法律效力。

人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，主要有邀請調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解四種。

1、邀請調(diào)解。對于可以并且需要人民調(diào)解組織參與調(diào)解的與行政管理相關(guān)的民事糾紛，有關(guān)職能部門發(fā)出邀請函，邀請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織指派人民調(diào)解員參與行政調(diào)解活動。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具行政調(diào)解協(xié)議書。對于人民調(diào)解組織已經(jīng)受理的重大或者社會影響廣泛的民事糾紛，有關(guān)人民調(diào)解組織認(rèn)為有必要的，邀請行政調(diào)解機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書。

2、委托調(diào)解。對于可以由人民調(diào)解組織調(diào)解的與行政管理有關(guān)的某些民事糾紛，行政機(jī)關(guān)與所在地基層人民調(diào)解組織協(xié)商，建立委托調(diào)解機(jī)制。在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，征得人民調(diào)解組織同意后，出具委托調(diào)解函，由雙方當(dāng)事人持函申請人民調(diào)解。人民調(diào)解組織收到委托函和雙方當(dāng)事人申請后，依法調(diào)解。調(diào)解不成的轉(zhuǎn)由行政機(jī)關(guān)繼續(xù)處理。

3、移送調(diào)解。在行政調(diào)解過程中，對于適合進(jìn)行人民調(diào)解的民事糾紛，當(dāng)事人對進(jìn)行行政調(diào)解有異議，并且雙方自愿要求人民調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并告知行政機(jī)關(guān)。雙方當(dāng)事人中若有一方不同意進(jìn)行人民調(diào)解的，繼續(xù)由行政機(jī)關(guān)處理。

4、聯(lián)合調(diào)解。（1）對于重大的行政爭議或者社會影響廣泛的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要與人民調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解的，向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會發(fā)出邀請函，邀請人民調(diào)解員聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，視具體情況出具行政調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解協(xié)議書。（2）由行業(yè)行政主管部門（協(xié)會）主導(dǎo)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，提供相應(yīng)的辦公條件、人員和經(jīng)費保障，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接。（3）建立區(qū)域人民調(diào)解委員會。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)還已經(jīng)建立起區(qū)域人民調(diào)解委員會，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接平臺。四、三調(diào)聯(lián)動工作困局

三調(diào)聯(lián)動工作從2011年開始探索推進(jìn)，為有效化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著聯(lián)動程度的不斷深入，實際操作層面上的工作困局日益凸顯。

（一）現(xiàn)實需要與立法滯后的困局。（1）2014年2月24日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上講話時強(qiáng)調(diào)，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為!”三調(diào)聯(lián)動工作尚無專門法律，工作依然停留在號召探索創(chuàng)新層面，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”，致使聯(lián)動工作職責(zé)無法落實到法定部門承擔(dān)。（2）新《預(yù)算法》第35條規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。第57條規(guī)定：各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。依法限制了各部門對探索創(chuàng)新的財力支持，使三調(diào)聯(lián)動工作經(jīng)費難以落實。（3）國務(wù)院令第486號令《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理條例》第10條規(guī)定：地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第11條規(guī)定：地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第12條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些法規(guī)更限制了處于創(chuàng)新階段的三調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

（二）人民調(diào)解的群眾需求與提供能力的困局。《人民調(diào)解法》第6條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。安康的10個縣區(qū)，9個是國家貧困縣，1個是省級貧困縣。300萬人口中100萬是貧困群眾。政府運轉(zhuǎn)主要靠中省轉(zhuǎn)移支付?在這樣的現(xiàn)實情況下，大量的社會矛盾群眾無力訴訟化解，期盼調(diào)解解決。而地方政府又無力保障調(diào)解工作所需經(jīng)費，嚴(yán)重影響日常工作。以2014年人民調(diào)解矛盾糾紛16000件，按每件3人600元調(diào)解工作出勤補(bǔ)助計算，人民調(diào)解員出勤補(bǔ)助就需要960萬元；以每人每年800元培訓(xùn)費計算，全市13306名調(diào)解員的培訓(xùn)費需要1065萬元；僅此兩項支出就達(dá)2025萬元，而實際到位的人民調(diào)解經(jīng)費僅60萬元。大量的調(diào)解工作主要靠調(diào)解員無私奉獻(xiàn)完成，調(diào)解工作越來越難以組織。

（三）群眾期盼解決問題與惠民政策難以整合的困局。三調(diào)聯(lián)動化解矛盾糾紛，核心是解決問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。從現(xiàn)實層面上看，解決問題維護(hù)群眾合法權(quán)益的基本路徑只有三條即有過錯承擔(dān)賠償、受益人承擔(dān)補(bǔ)償和無力賠（補(bǔ)）償時惠民政策幫（救）助。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的“有過錯承擔(dān)賠償”“受益人承擔(dān)補(bǔ)償”，在無力賠（補(bǔ)）償時，只能交由地方黨委政府通過多項惠民政策給予幫（救）助。然而惠民政策散布各個不同的部門，而要徹底解決群眾實際問題又需要多項政策組合。比如一位48歲的中年男子生活困難---工作收入低，看病怕花錢，有病常請假，因此被工作單位辭退而下崗失業(yè)，妻子和他離了婚，一個孩子正上大學(xué)，需要較大的學(xué)費??無奈而信訪。像這樣的多重疊加問題，就不能簡單的以解決生活困難為由，交給某個單位救助。而應(yīng)該多項惠民政策組合，幫其徹底解決問題：運用低保制度解決生活困難；運用醫(yī)療保險制度解決看病困難；運用助學(xué)金制度解決孩子上學(xué)學(xué)費問題；運用下崗再就業(yè)制度解決失業(yè)問題。在實際操作層面上，要同時落實五項惠民政策，不是一個下崗職工自己能辦到的，也不是某一個部門可以牽頭協(xié)調(diào)落實的，惠民政策經(jīng)常難以整合運用，從而嚴(yán)重影響了三調(diào)聯(lián)動功能優(yōu)勢的發(fā)揮。五、三調(diào)聯(lián)動工作現(xiàn)狀

2010年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號文件引發(fā)了《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的實施意見》；2011年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號文件引發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實施意見》，三調(diào)聯(lián)動在全市不斷深入推進(jìn)。從人民調(diào)解工作角度看，2014年三調(diào)聯(lián)動機(jī)制中，人民調(diào)解受理矛盾糾紛16891件，涉及當(dāng)事人37655人，調(diào)解成功16326件，調(diào)解成功率97%??人民調(diào)解組織受理委托移送案件324件，其中法院委托移送案件26件，公安機(jī)關(guān)委托移送案件45件，信訪部門委托移送案件167件，其他部門委托移送案件86件。人民調(diào)解組織在鎮(zhèn)（辦事處）、村居（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。全市已建立43個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，建成企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會30個，在10縣區(qū)人民法院建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。寧陜、平利、紫陽、嵐皋4縣和安康高新區(qū)建立了縣區(qū)域人民調(diào)解委員會，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)系平臺，成為縣域重大疑難矛盾糾紛化解工作的重要力量。

第二篇：“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

…… “三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

各村、社區(qū)、轄區(qū)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)長、綜治工作副鎮(zhèn)長、司法所長擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)綜治工作中心、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃。

2、抓好村、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程

（1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

（2）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。

（3）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國土、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

3、鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

二0一二年四月十一日

第三篇：三調(diào)聯(lián)動調(diào)研

關(guān)于我省“三調(diào)聯(lián)動”工作開展情況的調(diào)研報告

【字體：大 中 小】 2009年07月14日

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為目前維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展的重要舉措。如何在新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，有效化解各類矛盾糾紛，對促進(jìn)社會穩(wěn)定顯得尤為重要，也是擺在我們面前的一個新課題。近期，省人大副主任、省綜治委副主任劉曉帶領(lǐng)省綜治辦、省司法廳等部門領(lǐng)導(dǎo)赴西寧、海東、海南和海西四州（市、地），通過聽取工作匯報、召開座談會、走訪基層單位等形式，對各地人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、各地“三調(diào)聯(lián)動”工作開展情況

近年來，各級黨委政府高度重視“三調(diào)聯(lián)動”工作，通過有效整合調(diào)解資源，全面推行“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解機(jī)制，基本實現(xiàn)了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，逐步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，職能部門協(xié)作聯(lián)動的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)解資源。一是將“三調(diào)聯(lián)動”工作作為推進(jìn)社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，著力化解矛盾糾紛的主要措施來抓，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”工作的具體意見，明確了“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、運行機(jī)制和工作要求。二是州縣兩級成立了由綜治、政法和職能部門參加，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對“三調(diào)聯(lián)動”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦考核。三是縣鄉(xiāng)兩級建立了矛盾糾紛排查調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，實行綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的工作模式，推進(jìn)了“三調(diào)聯(lián)

動”工作的有效開展。四是在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等加強(qiáng)了調(diào)委會、調(diào)解小組建設(shè)，基本形成了依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全工作制度。一是建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安、司法行政、信訪、民政、社會保障、國土等多部門參與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立完善了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對矛盾糾紛排查工作按地區(qū)、部門和單位三個層次進(jìn)行劃分，明確了責(zé)任主體。三是建立了聯(lián)席會議制度，定期聽取情況匯報，分析形勢，部署工作。對涉及范圍廣、影響大，可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時研究工作對策和處置方案。四是建立了排查調(diào)處制度、聯(lián)合調(diào)解制度和應(yīng)急處置機(jī)制，堅持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，將地區(qū)排查、部門排查、單位排查有機(jī)結(jié)合起來，組織開展大排查大調(diào)解活動，防止了矛盾糾紛擴(kuò)大升級。五是嚴(yán)格落實“四排查”（層層排查、集中排查、超前排查、定時排查“和”四調(diào)處“（邊查邊調(diào)、歸口調(diào)處、重點調(diào)處、共同調(diào)處）工作制度。六是建立了信息通報交流制度和矛盾糾紛分流指派制度。此外，海南州針對可能影響全州穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，堅持”一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一查到底“的領(lǐng)導(dǎo)包案制度和律師參與研判矛盾糾紛的工作制度。海西州在建立鼓勵調(diào)解結(jié)案激勵機(jī)制、特困上訪群體救濟(jì)扶助機(jī)制的同時，針對全州企業(yè)因金融危機(jī)造成經(jīng)營困難可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立了經(jīng)濟(jì)運行安全風(fēng)險預(yù)測評估制度。

（三）加強(qiáng)銜接配合，發(fā)揮整體效能。各地在構(gòu)建”三調(diào)聯(lián)動“，”三位一體“大調(diào)解工作格局中，注重加強(qiáng)三種調(diào)解手段的相互銜接、相互配合，認(rèn)真執(zhí)行”先調(diào)解、后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解“的原則，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動、人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接聯(lián)動、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動。各地通過實施”三調(diào)聯(lián)動“工作的優(yōu)勢互補(bǔ)，及時有效地解決了大量社會熱點、難點問題，將大量的社會矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前”三調(diào)聯(lián)動“存在的問題及原因

一是認(rèn)識不到位，重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對于”三調(diào)聯(lián)動“在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實不足，從而使”三調(diào)聯(lián)動“的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費開支等方面存在的問題未能得到很好的解決。二是調(diào)解資源整合銜接還不夠順暢。由于相互銜接配合的責(zé)任意識還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門責(zé)任意識不夠或無力解決，參與意識不強(qiáng)，加之”三調(diào)聯(lián)動“的銜接和責(zé)任履行機(jī)制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個別地方”三調(diào)聯(lián)動“工作還”聯(lián)不起來“、”動不到位“，影響了工作的整體推進(jìn)。三是調(diào)解規(guī)范化程度不夠。三大訴訟法和行政許可法都強(qiáng)調(diào)了程序的合法性，即不論結(jié)果怎樣，程序必須合法。同樣，在調(diào)解工作中也必須做到規(guī)范化調(diào)解，這樣可以有效避免人為的失誤。但在目前，三大調(diào)解工作程序中，除司法調(diào)解履行著固定的調(diào)解程序外，人民調(diào)解和行政調(diào)解的程序有時過于簡單，有失調(diào)解工作的權(quán)威性。四是調(diào)解人員素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，目前各地針對”三調(diào)“工作，特別是人民調(diào)解工作開展專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和普遍性還不夠，造成調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，普遍缺少業(yè)務(wù)骨干，從而直接影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和效果。因此，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解工作的質(zhì)量和效果，是當(dāng)前做好”三調(diào)聯(lián)動“工作中亟需加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。五是辦公經(jīng)費少，缺乏保障。基層政法單位條件較差，人頭辦公經(jīng)費不多，基層政府財政困難，加上調(diào)解案件基本不向當(dāng)事人收費，因此長期缺乏必要的辦公經(jīng)費，工作積極性受到挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。六是人民群眾依法維權(quán)的意識有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年來人民群眾的法律意識有了一定的提高，但很大一部分人對產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)”三調(diào)聯(lián)動“工作的建議

要做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，使三者更好的運轉(zhuǎn)、銜接、聯(lián)動，就必須從建設(shè)社會主義法治社會與和諧社會的高度出發(fā)，努力構(gòu)建全社會共同參與的”大

調(diào)解“格局。

（一）要著力加強(qiáng)綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要通過全面深化基層平安創(chuàng)建活動，夯實綜治基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實”三調(diào)聯(lián)動“銜接配合機(jī)制，合理配置調(diào)解資源，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，及時化解社會矛盾糾紛。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把平安建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實加強(qiáng)”三調(diào)聯(lián)動“大調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)，使”三調(diào)聯(lián)動“程序、內(nèi)容、措施、責(zé)任、考評等更加明晰、規(guī)范，能夠更有效地提高處置各類社會矛盾糾紛的能力，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）要著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在”三調(diào)聯(lián)動“中的基礎(chǔ)作用。要按照《青海省人民調(diào)解工作條例》的要求，通過大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化水平，強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，完善預(yù)警、預(yù)測、排查、調(diào)處機(jī)制，擴(kuò)寬人民調(diào)解領(lǐng)域，嚴(yán)防個體矛盾演化成群體性事件，民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實地發(fā)揮在維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定中的”第一道防線“作用。

（三）要著力加強(qiáng)司法調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合。要始終堅持調(diào)解優(yōu)先原則，做到”能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了“，積極探索建立民事糾紛、輕微刑事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解制度和勸導(dǎo)調(diào)解制度，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，嘗試建立訴前告知人民調(diào)解機(jī)制、訴中委托人民調(diào)解機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（四）要著力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。要探索建立部分輕傷治安案件委托人民調(diào)解機(jī)制，建立健全人民調(diào)解與信訪、行政部門相互銜接配合機(jī)制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。同時，要提高和擴(kuò)展行政調(diào)解范圍，充分發(fā)揮行政調(diào)解功能，加強(qiáng)行政調(diào)解的統(tǒng)計和宣傳。

（五）要著力加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系。一是建立調(diào)解案件登記制度。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在事件不同的階段有不同的功能和作用，加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系，可以在最短的時間內(nèi)用最節(jié)省的資源解決問題。具體來說，就是建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制和調(diào)解登記制度。在開展人民調(diào)解過程中，對各類矛盾糾紛包括調(diào)解、處理、結(jié)果等情況進(jìn)行登記，對無法通過人民調(diào)解處理的案件，要及時將登記記錄報送具體行政調(diào)解機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要及時銜接，研究處理問題，及時調(diào)解化解矛盾。通過行政調(diào)解還無法達(dá)成調(diào)解議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)及時將案件情況通報司法機(jī)關(guān)，使司法機(jī)關(guān)能及時了解和掌握相關(guān)情況，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，盡可能不使矛盾激化。二是建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制。實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享，必須要充分發(fā)揮社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，加大法院、信訪、公安、建設(shè)、勞動、民政、工商等職能部門參與鎮(zhèn)街、村居調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的力度，形成一個統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動的調(diào)解機(jī)制。最終實現(xiàn)受理行政調(diào)解、司法調(diào)解案件時，相關(guān)部門能夠快速通過調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在第一時間內(nèi)掌握案件發(fā)生的因由、動向，能做出科學(xué)的判斷。三是要規(guī)范”三大調(diào)解“程序，積極探索出適用于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動調(diào)解程序，最終達(dá)到化解矛盾，息事寧人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。對不適于調(diào)解處理的，要及時建議雙方當(dāng)事人通過司法訴訟途徑解決。

（六）要著力加強(qiáng)對”三調(diào)聯(lián)動“工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全和完善州縣鄉(xiāng)三級”三調(diào)聯(lián)動“組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)兩級健全社會矛盾糾紛調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，確保”三調(diào)聯(lián)動“工作健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)對實施”三調(diào)聯(lián)動“工作檢查考評，將人民調(diào)解工作和實施”三調(diào)聯(lián)動“工作納入本地區(qū)社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致調(diào)解工作不到位，出現(xiàn)矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和”三調(diào)聯(lián)動“工作的宣傳教育，努力使廣大群眾知曉”三調(diào)"工作的內(nèi)容，選擇通過調(diào)解方式表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

第四篇：“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作

“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實市委市政府關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作的要求，從源頭上化解商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)全局平安穩(wěn)定，全面落實***市人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作制度，特制定本實施方案。

一、工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究，成立局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，其組成人員如下：

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

商務(wù)局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責(zé)

1、根據(jù)上級精神和本單位實際情況研究制定局“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃和組織落實各項工作措施。

2、負(fù)責(zé)全局內(nèi)部矛盾糾紛排查指導(dǎo)、管理和調(diào)處工作，及時向市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報情況。

3、對于需要實行科室配合調(diào)處的矛盾糾紛應(yīng)及時向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報，在局人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)委員會的具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)各科室共同調(diào)處。

4、及時辦理局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的各類矛盾糾紛調(diào)查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權(quán)屬，傷害事故賠償?shù)让袷录m紛依照屬地管理原則進(jìn)行，將矛盾糾紛向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報（由社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)），并在其具體指導(dǎo)下妥善調(diào)處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務(wù)局與政府其他職能部門共同解決的或在當(dāng)?shù)卣啻握{(diào)處下不能協(xié)商一致的向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會在市人民調(diào)解指導(dǎo)委員會、司法調(diào)解指導(dǎo)委員會（分別由司法局、市人民法院負(fù)責(zé)牽頭組成）的指導(dǎo)下，按相關(guān)文件要求與有關(guān)職能部門協(xié)商，共同調(diào)處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會與信訪調(diào)解指導(dǎo)委員會（設(shè)市信訪局）協(xié)調(diào)，由信訪局統(tǒng)籌安排，在市商務(wù)局特聘調(diào)解指導(dǎo)員指導(dǎo)下與相關(guān)責(zé)任單位共同處理。

2、局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室統(tǒng)一受理涉及全局內(nèi)部的矛盾糾紛（包括上級交辦的和各單位上報的矛盾糾紛），并依據(jù)局各科室職能進(jìn)行分類交辦。規(guī)劃財務(wù)科主要負(fù)責(zé)對涉及人事調(diào)配、職工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。人事科主要負(fù)責(zé)調(diào)處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發(fā)的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負(fù)責(zé)涉及政務(wù)公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關(guān)科室，在3—5天內(nèi)辦理，重大疑難糾紛應(yīng)在30日內(nèi)辦理，如三次以上調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，辦結(jié)后將情況報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室，上級交辦的矛盾糾紛按規(guī)定期限處理，并向有關(guān)部門匯報。需各相關(guān)科室共同辦理的，由局“三調(diào)

聯(lián)動”工作委員會組織相關(guān)科室調(diào)處辦結(jié)。根據(jù)實際情況，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室可將接到上級有關(guān)部門交辦的較小的涉及科室內(nèi)部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內(nèi)辦理，并制作調(diào)解協(xié)議書，寫出書面回復(fù)。如在期限內(nèi)不能辦理，須書面向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請調(diào)處，同時要說明不能及時辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室對糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在一個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

四、工作要求

1、加強(qiáng)聯(lián)動。對于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯(lián)系，又要注重與市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會及市人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解報指導(dǎo)委員會縱向合作，更要發(fā)揮全局各單位糾紛調(diào)解組織的作

用，要特別注重相互之間的協(xié)調(diào)，整合資源，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢。

2、嚴(yán)格紀(jì)律。凡對局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應(yīng)及時受理，時限內(nèi)調(diào)處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應(yīng)主動承擔(dān)，不得推諉，凡需協(xié)助解決的矛盾糾紛，應(yīng)積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應(yīng)堅持依法、公正、自愿的原則，注重調(diào)查研究，不得主觀臆斷或接受當(dāng)事人的宴請和禮品禮金。

3、強(qiáng)化責(zé)任。要明確各科室科長、主任為各單位“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)

解工作第一責(zé)任人，明確一名綜合素質(zhì)好的干部為調(diào)解員，將調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，做到調(diào)解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對在調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的將給予表彰獎勵，對于對局“三調(diào)聯(lián)動”工作委員會交辦的或本單位發(fā)生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責(zé)任倒查，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

***年**月**日

第五篇：三調(diào)聯(lián)動總結(jié)

2011三調(diào)聯(lián)動工作總結(jié)

2011年我市以維護(hù)廣大人民群眾利益為根本，認(rèn)真貫徹落實省、市政法工作會議精神，在市委市政府和上級三調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，結(jié)合我市實際情況，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動工作職能，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合，及時有效地化解矛盾糾紛。今年來，我市三調(diào)聯(lián)動共調(diào)處矛盾糾紛128起，調(diào)處成功128起，調(diào)解結(jié)案率100%，成功100%。為建設(shè)“富裕、開放、文明、綠色、幸福”的沅江，推進(jìn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略作出積極的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將三調(diào)聯(lián)動工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動”工作組織領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。

根據(jù)省、市三調(diào)聯(lián)動工作會議的要求，及時向市委、市政府作了專題匯報。市委市政府高度重視，把“三調(diào)聯(lián)動”工作列為維穩(wěn)工作突出任務(wù)來抓，由市委常委、政法書記張伏初任組長和市直部門26個單位組成成員，辦公室設(shè)司法局。為確保“三調(diào)聯(lián)動”工作抓出實效，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位相就成立“三調(diào)聯(lián)動“工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體本轄區(qū)和跨部門的三調(diào)聯(lián)動活動研究、部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，形成各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪的調(diào)處 機(jī)制，使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)了社會矛盾調(diào)解工作和群眾性案件的防控，確保三調(diào)聯(lián)動工作順利開展。二是明確分工，配齊配強(qiáng)人員，按時工作實際需要和各部門的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，聯(lián)動聯(lián)調(diào)，保證每起糾紛有人問、有人管、有結(jié)果。三是嚴(yán)格辦理，規(guī)范流程，按照受理、約談、告知權(quán)利義務(wù)、移交調(diào)解、整理歸檔、辦結(jié)的工作流程，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解堅持依法調(diào)處，切實規(guī)范“三調(diào)聯(lián)動”的工作流程。

二、建立完善制度，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”規(guī)范的工作體系。“三調(diào)聯(lián)動”是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，部門多。我們堅持市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各職能部門的力量，圍繞“五個一”構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，即“一套班子”、“一支隊伍”、“一個流動調(diào)解庭”、“一套機(jī)制”、“一條熱線”。為進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)職能部門和上下對接聯(lián)動工作的配合，我們通過建立情況報告、銜接聯(lián)動、考評督辦、管轄責(zé)任、協(xié)議書聯(lián)評、警民聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、督查、回訪和定期培訓(xùn)制度，規(guī)范了“三調(diào)聯(lián)動”的辦案的法律文書，認(rèn)真履行工作職責(zé)，各單位有工作職責(zé)、工作方案，開展矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處。目前，“三調(diào)聯(lián)動”工作在我市全面開展實施，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解即發(fā)揮各自獨特作用，又有機(jī)結(jié)合。緊密配合聯(lián)動調(diào)處，防控工作格局格局已形成。

三、強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，實現(xiàn)對接聯(lián)動促進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作成效。

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，立足抓早、抓小、抓苗頭，加強(qiáng)對工作的主動性和積極性，認(rèn)真開展矛盾糾紛每月一次排查，對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛，建立一事一卷糾紛登記臺帳和移送（委托）人民調(diào)解書，嚴(yán)格實行獎罰機(jī)制和責(zé)任追究制，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保全市社會大局穩(wěn)定。

四、上下“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調(diào)聯(lián)動辦與市聯(lián)動辦保持信息暢通，有專人值班和信息及時反饋，并且市三調(diào)聯(lián)動辦建立良好的溝通渠道，積極上報益陽市三調(diào)聯(lián)動辦有關(guān)文字材料信息，使三調(diào)聯(lián)動開展情況能夠得到上級部門更多的重視。

今年來，通過“三調(diào)聯(lián)動”形成合力，使全市各類矛盾糾紛得到有效的化解，全市呈現(xiàn)人民安居樂業(yè)，各行各業(yè)迅速發(fā)展，使“富裕、開放、文明、綠色、幸福”的沅江更加健康、有序的發(fā)展，沅江的明天更加美好、燦爛。

沅江市三調(diào)聯(lián)動工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年9月30