第一篇：幼兒園開展 “三調聯動”工作實施方案

幼兒園開展維穩工作實施方案

為了營造和諧穩定的校園環境，依法維護師生合法權益，切實維護社會穩定，根據有關文件精神，結合我園實際，制訂本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，以構建“平安校園”為目標，依法維護師生合法權益，為促進我園發展創造良好的環境。

二、工作目標

以幼兒園工作規程為指針，根據園務工作計劃，扎扎實實，作好保教工作和家長工作，營造和諧穩定的校園環境，保障幼兒園各項工作順利進行。

三、工作內容

（一）保障措施順利進行，嚴防涉穩事件發生。

1、積極組織園部門主任、年級主任、班組等負責人召開安全維穩會議，認真傳達貫徹公司維穩工作精神，部署幼兒園的安全工作。

2、強化領導責任。按照“誰管轄誰負責”的要求，切實承擔起確保一方平安的工作責任。要求各年級認真搞好排查，針對排查出來的問題，重點對象要落實專人包保。要堅決確保問題化解在幼兒園，矛盾不出校門，重點對象穩控在當園，嚴防安全事故和涉穩事件發生。

3、有針對性地做好思想政治工作和教育疏導工作。

4、加強信息情報。各年級負責人要強化信息情報工作，隨時注意維穩動向。一是園領導通訊保持24小時暢通，老師外出需向園領導請假。二是隨時掌握維穩動向，做到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時匯報，及時處置，決不允許因情報工作失誤釀成突出涉穩問題。

（二）加強學習，提高思想認識。

根據有關文件精神，結合幼兒園實際情況，辦公室組織工作小組，學習文件精神，使領導提高認識，明確責任，召開領導小組會議，研討工作實施方案，使工作有計劃、有方案、有落實。

組織教師學習法律法規，學習《教師職業道德》，通過學習提高教師的思想認識，端正教師的思想，提高教師的事業心和責任感。

（三）關心退休教師，為教師辦實事，確保教師隊伍的穩定。

1、為了讓退休教師即時了解黨的政策、方針，讓正確的人生觀思想觀占領退休教師的思想陣地，防止退休教師思想松懈的情況發生，切實幫助退休教師解決生活中遇到一些實際困難。元旦前，幼兒園組織對退休老教師進行慰問等活動。定期給老人打一個電話，捎一份問候，送一份祝福。對生病住院的職工和家不在市區的青年教師，及時慰問并送去慰問品。

2、幼兒園工會在教師節、學期末對先進教師、優秀德育工作者、先進工作者和青年志愿者、技術能手等實行頒獎，讓先進代表介紹先進事跡，從而激發廣大教師的事業心和責任感，促進廣大教師的師德教育。

四、工作要求

1、加強組織領導。幼兒園成立“維穩”工作領導小組，由賈慶慧同志任組長，尚紅梅 黃金花 侯平高詠梅 閆巧云 鄧艷紅 高艷芳 林 琳 李紅梅 荀恒亮 劉月娟等同志任成員。

2、加強檢查考核。實行年終考核評估制，并追究有關責任人的責任。

3、加強經費保障。幼兒園積極為“工作小組”提供必要的工作經費，以確保正常工作開展。

“建設平安校園、維護校園穩定”是一項重要工作。因此，我園將嚴格按照有關要求，切實做好幼兒園平安建設工作，為幼兒園教育教學創造良好的學習環境和社會氛圍，為構建和諧校園，推進幼兒園穩定和諧發展作出應有的貢獻。

2011幼兒園

年1月1日

第二篇：“三調聯動”工作實施方案

…… “三調聯動”工作實施方案

各村、社區、轄區有關單位：

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安鄉鎮”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安鄉鎮”的目標，建立“黨委政府統一領導，綜治中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鎮經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鎮成立社會矛盾糾紛調處中心，主任由鎮黨委副書記擔任，副主任由鎮長、綜治工作副鎮長、司法所長擔任，成員由鎮綜治工作中心、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

四下降：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。

三確保：確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

1、落實上級“三調聯動”工作規劃。

2、抓好村、企事業單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備和業務培訓。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮人民調解與治安行政調解聯動工作流程

（1）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

（2）在公安派出所建立人民調解工作室，在民間糾紛較多，群眾習慣于求助公安機關派出所設立人民調解工作室，由鎮人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鎮人民調解委員會確認蓋章后生效。

（3）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解。發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮人民調解與其他行政調解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調處中心協調有關部門進行調處。

（3）確定調解方案。一般案件由調處中心值班人員報請調處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由調處中心辦公室主任報請鎮黨政負責人，集體研究確定調處方案。

（4）限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

3、鎮人民調解與司法調解聯動工作流程

由調處中心和人民法庭按照鎮人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鎮矛盾調處中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮矛盾糾紛調處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區“三調聯動”工作領導機構。

2、建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3、建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

二0一二年四月十一日

第三篇：“三調聯動”機制工作實施方案

“三調聯動”機制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發[2015]60號）精神，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務我省自由貿易試驗區（港）建設，現就健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），進一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認識健全完善“三調聯動”工作機制的重要意義

近年來，我省各地堅持發展“楓橋經驗”，以人民調解為基礎和依托，積極推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制建設，建立了“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”、“訪調對接”、“交調對接”等多項聯動機制，不斷增強矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了全省社會的和諧穩定。但隨著我省經濟體制的深刻改革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。實踐證明，調解工作是解決人民內部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”工作機制，是深入貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是構建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調解制度的本質要求。有利于整合調解資源，強化調解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，提高矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾過高訴求，節約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護社會穩定、構建和諧社會、實現長治久安的高度，充分認識健全和完善“三調聯動”工作機制的重要性和必要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛多元化解工作機制，為維護社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、健全完善“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發展“楓橋經驗”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護群眾合法權益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿易試驗區（港）建設營造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境和優質高效的營商環境作出新的貢獻。

(二)工作目標

通過健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

(三)工作原則

——堅持黨的領導原則。認真貫徹中央關于依法治國決策部署,確保“三調聯動”工作機制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立在黨委統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調解工作的出發點和落腳點，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。

——堅持調解優先的原則。進一步強化全社會的調解意識，把調解優先原則更好地體現在調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

——堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內，以事實為依據進行調解。同時在調解過程中，要教育引導當事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自身的行為，自覺消除隔閡、達成和解。

——堅持人民調解為基礎的原則。充分發揮人民調解組織和人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，進一步完善工作機制，提高保障水平，積極采取人民調解方式，在當事人合意的基礎上，解決利益訴求，實現案結事了，有效調解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調聯動”工作機制的主要措施

（一）人民調解與司法調解銜接聯動

1.訴前告知人民調解。人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事或經濟案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內調解結案，并將調解結果送達被委托的人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以按照刑事訴訟法的規定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成的調解協議書，人民法院要積極審查做出司法確認，經人民法院審查并做出司法確認的調解協書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。根據需要，各地司法行政機關可聯合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。

3.吸收人民調解員參與訴訟調解。司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業性人民調解組織的設立，不斷完善人民調解網絡，加強專職化、職業化人民調解員隊伍建設。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層人民法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，鄉鎮（街道）人民調解組織可選派優秀人民調解員到人民法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

（二）人民調解與行政調解銜接聯動

1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，公安機關接警后經審查認為屬于不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，公安機關認為可以通過人民調解途徑解決的，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警后應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛移交鄉鎮（街道）司法所或相關人民調解組織進行調解。

2.對情節較輕治安案件可委托人民調解。對于因民間糾紛引發的情節較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機關認為可以調解處理，且當事人雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書，委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，有關人民調解組織要及時將調解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調解成功的案件，由有關人民調解組織制作人民調解協議書，并督促人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

3.疑難、復雜矛盾糾紛實行聯合調解。對疑難、復雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織等有關部門開展聯合調解，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

（三）人民調解與信訪調解銜接聯動

1.引導分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調解方式化解的信訪事項，信訪部門應當向信訪人釋明人民調解的優勢，引導信訪人選擇人民調解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認為可以移送調解的,在征求當事人意愿的基礎上,出具移送函,與信訪事項相關材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉鎮（街道）或村居（社區）人民調解組織。人民調解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應及時告知當事人法定的處理途徑,并將相關材料退回信訪人，也可將相關材料退回信訪部門。

3.依法調解。人民調解組織受理調解申請后，應當及時組織調解。調解成功的，應當制作人民調解協議書，并引導信訪事項當事人通過人民法院對人民調解協議書進行司法確認。

4.結果反饋。調解結束后,人民調解組織應及時將調處結果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結案處理。已作結案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關調解組織導入調解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調聯動”工作制度

（一）聯席會議制度。各級黨委政法委要將“三調聯動”聯席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據實際，適時召開，研究有關“三調聯動”工作重大事項，梳理“三調聯動”工作矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應對措施。

(二)排查預警機制。各地要充分發揮各級人民調解組織的優勢，開展矛盾糾紛的預警排查，及時收集線索隱患,做到早發現、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數清、情況明,采取有針對性的預防措施,防患于未然。對于可能引發群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關部門并報告當地黨委、政府，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪部門和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

五、加強“三調聯動”工作機制的組織領導

（一）切實加強對“三調聯動”機制的組織領導。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調聯動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結合本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見。各地要充分發揮黨委政法委的領導、督辦、協調作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好矛盾糾紛的排查調解工作。

（二）落實“三調聯動”工作責任制。各級黨委政法委要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全省“三調聯動”工作的深入開展。對因調解工作組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（三）強化“三調聯動”經費保障。各地要認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調聯動”工作專項經費列入各部門財政預算，認真落實解決基層調解組織工作經費和人民調解員工作補貼，確保“三調聯動”工作機制健康有序運行。

（四）強化宣傳引導。各地要積極總結“三調聯動”工作經驗做法，以點帶面，推動“三調聯動”工作的有效開展。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳“三調聯動”工作中先進典型和經驗成果,對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵,提升廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。

關于“三調聯動”工作方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解（簡稱“三調聯動”）職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統一領導，大調解中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鄉社會矛盾糾紛大調解中心，主任由鄉黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

（一）民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉。

（四）確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

（一）落實上級“三調聯動”工作規劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉人民調解與治安行政調解聯動工作流程

1.派出所引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

2.在派出所建立人民調解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉人民調解委員會確認蓋章后生效。

3.對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解。發揮派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉人民調解與其他行政調解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調解中心協調有關部門進行調處。

3.確定調解方案。一般案件由大調解中心值班人員報請大調解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由大調解中心辦公室主任報請鄉黨政負責人，集體研究確定調處方案。

4.限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（三）鄉人民調解與司法調解聯動工作流程

由大調解中心和人民法庭按照鄉人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉矛盾糾紛大調解中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉矛盾糾紛大調解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3.建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

第四篇：“三調聯動”大調解工作

“三調聯動”大調解工作

實施方案

為認真貫徹落實市委市政府關于“三調聯動”大調解工作的要求，從源頭上化解商務系統內部矛盾糾紛，維護全局平安穩定，全面落實***市人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”工作制度，特制定本實施方案。

一、工作機構

經研究，成立局“三調聯動”調解委員會，其組成人員如下：

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

商務局“三調聯動”調解委員會下設辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責

1、根據上級精神和本單位實際情況研究制定局“三調聯動”工作規劃和組織落實各項工作措施。

2、負責全局內部矛盾糾紛排查指導、管理和調處工作，及時向市“三調聯動”調解委員會匯報情況。

3、對于需要實行科室配合調處的矛盾糾紛應及時向局“三調聯動”調解委員會匯報，在局人民調解、司法調解、行政調解指導委員會的具體指導下，積極協調各科室共同調處。

4、及時辦理局“三調聯動”調解委員會交辦的各類矛盾糾紛調查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權屬，傷害事故賠償等民事糾紛依照屬地管理原則進行，將矛盾糾紛向局“三調聯動”調解委員會匯報（由社會治安綜合治理部門牽頭協調），并在其具體指導下妥善調處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務局與政府其他職能部門共同解決的或在當地政府多次調處下不能協商一致的向局“三調聯動”調解委員會申請，局“三調聯動”調解委員會在市人民調解指導委員會、司法調解指導委員會（分別由司法局、市人民法院負責牽頭組成）的指導下，按相關文件要求與有關職能部門協商，共同調處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報局“三調聯動”調解委員會，局“三調聯動”調解委員會與信訪調解指導委員會（設市信訪局）協調，由信訪局統籌安排，在市商務局特聘調解指導員指導下與相關責任單位共同處理。

2、局“三調聯動”調解委員會辦公室和信訪辦公室統一受理涉及全局內部的矛盾糾紛（包括上級交辦的和各單位上報的矛盾糾紛），并依據局各科室職能進行分類交辦。規劃財務科主要負責對涉及人事調配、職工工資等引發的矛盾糾紛。人事科主要負責調處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負責涉及政務公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關科室，在3—5天內辦理，重大疑難糾紛應在30日內辦理，如三次以上調解不成的，引導當事人進入訴訟程序，辦結后將情況報局“三調聯動”調解委員會辦公室，上級交辦的矛盾糾紛按規定期限處理，并向有關部門匯報。需各相關科室共同辦理的，由局“三調

聯動”工作委員會組織相關科室調處辦結。根據實際情況，局“三調聯動”調解委員會辦公室和信訪辦公室可將接到上級有關部門交辦的較小的涉及科室內部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內辦理，并制作調解協議書，寫出書面回復。如在期限內不能辦理，須書面向局“三調聯動”調解委員會申請調處，同時要說明不能及時辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調聯動”調解委員會辦公室對糾紛的調解履行情況，應在一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

四、工作要求

1、加強聯動。對于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯系，又要注重與市“三調聯動”調解委員會及市人民調解、司法調解、行政調解報指導委員會縱向合作，更要發揮全局各單位糾紛調解組織的作

用，要特別注重相互之間的協調，整合資源，發揮各自的職能優勢。

2、嚴格紀律。凡對局“三調聯動”調解委員會交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應及時受理，時限內調處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應主動承擔，不得推諉，凡需協助解決的矛盾糾紛，應積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應堅持依法、公正、自愿的原則，注重調查研究，不得主觀臆斷或接受當事人的宴請和禮品禮金。

3、強化責任。要明確各科室科長、主任為各單位“三調聯動”調

解工作第一責任人，明確一名綜合素質好的干部為調解員，將調解工作納入目標管理，做到調解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對在調解工作中作出突出貢獻的將給予表彰獎勵，對于對局“三調聯動”工作委員會交辦的或本單位發生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導致矛盾糾紛激化，發生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責任倒查，要追究相關單位和人員的責任。

***年**月**日

第五篇：三調聯動調查報告

發揮三調聯動優勢化解社會矛盾糾紛

2010年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動（即“三調聯動”）的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政主辦實施、相關部門協作聯動”的矛盾糾紛排查調處工作新路子。

一、我縣“三調聯動”工作現狀

1、建立組織機構。2010 年6月，由縣維穩辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個部門聯合制定了《關于建立人民調解行政調解司法調解銜接聯動機制的實施意見》，經縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉，推動“訴調對接”、“訪調對接”等方面規范運行，有力指導“三調聯動”工作科學開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣司法局，負責對全縣“三調聯動”工作進行協調、指導、督辦、考評。

2、健全工作機制。建立了“三調聯動”聯席會議制度，由“三調聯動”辦公室牽頭，每季度召開一次聯席會議，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報制度，縣法院、縣司法局和行政執法部門定期溝通信息，通報工作情況。建立教育培訓制度，采用集中培訓、交流經驗等形式，累計舉辦培訓會3場次，培訓人民調解員、行政執法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業務素質和工作能力。

3、深入開展調解工作。自去年6月份“三調聯動”工作機構成立以來，“三調聯動”各組成單位結合各自崗位職能和工作 1 ——眉縣“三調聯動”工作調查報告

實際，開展了卓有成效的調解工作。共調解糾紛18起，成功調處13起，涉及金額28萬元，案件調處成功率72%。

二、“三調聯動”基本做法

1.訴前引導人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點、告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解、案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的，即以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。調解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，審判機關可以委托人民調解組織進行調解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據確實、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當事人愿意調解或刑事和解的，由司法機關告知、委托人民調解委員會進行調解。

3.訴后執行和解調解。對于一些經人民法院判決的案件，在執行遇到阻力時，人民調解組織積極參與和解調解。

4.在公安派出所設立人民調解工作室或警司聯調室。各鄉鎮建立并落實了公安派出所委托人民調解制度，矛盾糾紛進入公安派出所后，經審查認為不屬于治安調解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當事人愿意接受調解的，公安機關出具委托人民調解書，委托鄉鎮人民調解委員會進行調解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調解因素。由于房屋拆遷、征地補償等行政案件大量增加，一些行政案件呈現出當事人之間矛盾容易激化，容易導致群體性事件等不良社會效果的特點。在案件審理過程當中，我們采取行政機關積極主動擺事實、講道理的方式通過和當事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達到法律效果和社會效果的統一。

6.人民調解員介入行政調解案件處理當中，使行政調解和人民調解達到充分有效的銜接。行政機關在調解糾紛的過程能夠和當地的人民調解組織有效協調，對自己吃不準、看不透的專業問題能夠積極向具備專業知識的行業性調解組織請教，人民調解組織大力支持，積極參與,雙方聯動，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復雜疑難和重大矛盾糾紛，促進了社會穩定與和諧。“三調聯動”機制的建立，形成了以人民調解為基礎和依托，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作格局，使維護社會穩定的這項基礎性工作實現了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會矛盾糾紛通過這一機制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調解為基礎和依托的“三調聯動”，免費快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層；特別是法院司法調解與人民調解的有效銜接，設立駐法院人民調解室和駐公安派出所人民調解室，許多民事糾紛能當場及時得到調處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現在是無錢也能打官司了！”

3.節約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執行難的問題。“三調聯動”機制的建立，充分發揮了人民調解預防糾紛、化解矛盾的優勢，使大量的社會矛盾糾紛通過人民調解程序得以化解，大大降低了化解社會矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力。“三調聯動”工作的開展，特別是駐所人民調解工作室的設立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機關集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責。

5.為司法行政部門服務黨委、政府工作大局提供了新的平臺。現在有了“三調聯動”這一新的平臺，特別是賦予了社會矛盾糾紛調處分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權等四項權力，并在實際動作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責，也加重了擔子。

四、存在的問題

1.“三調聯動”工作政策、法規不夠健全。目前，“三調聯動”工作開展已近一年，但工作的指導方針和政策、法規依據僅僅依據縣委辦、縣政府辦的轉發的《關于建立人民調解行政調解司法調解銜接聯動機制的實施意見》，市局也只是在工作開始階段下發過一兩個文件，從司法部到市司法局再無其他任何關于指導基層開展“三調聯動”的法律法規和政策性文件，看似工作有框有架，實則毫無有力的“權杖”支撐。而司法局本身就是弱權部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強勢權力部門建立親密無間的合作關系，更談不上以司法局為主去指導、監督、考核其他成員單位的調解工作。從現狀來看，所謂的“三調聯動”實際上是司法局一個部門在“動”，并沒有串聯起來，問題的癥結就在于缺乏強有力的法律和政策依據做基石，缺乏上級司法行政部門的強力組織做后盾，缺乏有力、持續、可靠的協調工作，可以負責任一點地講：“三調聯動”工作并沒有步入有效促進化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發揮它的真

正價值和作用，目前還是一個有名無實的司法行政“畸胎”。

2.干部隊伍不齊整。“三調聯動”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調解隊伍，這個沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉鎮調委會工作人員和村調委會主任，司法調解主要是指法院調解，縣法院設有專門的調解庭，也有由法院工作人員組成的專業調解隊伍，問題就出現在行政調解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發紅頭文件要成立行政調解組織，卻把人民調解和行政調解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調聯動”文件中要求，根據行政執法部門各自職能和具體服務對象，在容易產生矛盾糾紛的公安、人事勞動和社會保障、衛生、民政、宗教、工商、農業、林業、國土、經貿等部門建立行政調解組織，而市局又發文要求在縣級衛生、民政、工商、人社、農業、交通等部門成立專業的人民調解委員會，同樣是一個部門的調委會組織，在“三調聯動”中叫行政調解組織，在大調解格局中又叫專業化的人民調解委員會，一會兒東，一會兒西，顯然會把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導方針、工作職能是什么，在具體事務中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動地位，也就談不上把這個模棱兩可的組織進一步發展、完善、壯大。可以說，讓司法局去領導這些強勢的部門圍繞大調解工作組建保障有力、發揮效能的行政調解組織，無異于小弟給大哥大姐們當領導。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個調解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實。

3.缺乏必要的經費支持。首先，在人民調解隊伍中，我們的廣大村級調委會主任可以說都是免費“義務工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調解隊伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯主任、團干、計生專干都寒顫不已，人家多少也享受點“國家津貼”，唯獨調委會主任是“免費勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動銜接機制需要必要的一部分工作運轉經費。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動帶上文件，求人家這些 “大哥大”成立調委會組織了，給人家上門“尋事”了。召開會議，開展培訓，法制宣傳，印發資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進、優秀調解員等活動，都需要必不可少的辦事經費，沒有經費做支撐，顯然不可能把事情辦妥當。在 “要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實好“三調聯動”工作，確實是“巧媳婦難為無米之炊”，專項經費問題已成為“三調聯動”工作的突出矛盾。