第一篇：2010年專銷聯動工作實施方案

西充縣煙草專賣局（分公司）深化專銷聯動績效對應考核辦法

為進一步規范卷煙市場經營秩序，加強卷煙市場監管力度，確保卷煙市場平穩有序，實現卷煙銷售提質增效，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》為依據，全面貫徹落實2010年1月6日省局召開的全省煙草系統經濟運行電視電話會議精神，牢固樹立“市場第一、零售戶利益第一”的指導思想，把“卷煙上水平”作為主攻目標。進一步創新市場監管方法，多管齊下，綜合治理，標本兼治，堅決把市場上各類違法銷售卷煙的行為趕出市場，切斷假、私、非煙的終端市場，確保卷煙銷售任務的完成。

三、工作思路及措施

總體思路及措施是：堅持一個中心、實現兩個轉變、明確三個目標、抓好四項工作、確保五個提高。

（一）堅持一個中心

即：堅持以強化市場監管、鞏固卷煙銷量和實現提質增效為中心。2010年，XX縣局（分公司）根據勞動用工收入分配制度改革要求和工作實際，對專賣組織機構的設置進行了積極調整，其目的是為了進一步加強對卷煙市場的監管，切實解決市場監管、服務不到位和不徹底的問題，最終確保完成卷

煙銷售XX箱，完成單箱銷售收入達XX元以上，實現單箱銷售毛利XX元以上。通過專銷聯動工作開展和實施，務必實現卷煙結構和銷量共同增長，達到提質增效的目的。

（二）實現兩個轉變

1、實現煙草市場日常監管服務由過去專賣管理員和客戶經理分頭行動進行向共同、定時、定責的監管服務方式轉變。根據我縣實際，縣局（分公司）成立由專賣人員和客戶經理組成的卷煙市場日常監管隊伍（分為兩個小組），把卷煙市場分兩大片區進行監管和走訪。第一組由XXXX及第一片區的卷煙銷售客戶經理組成，負責對德黨鎮、勐板鄉、永康鎮、小勐統鎮等第一片區卷煙市場進行監管和走訪。第二組由XX及第二片區的卷煙銷售客戶經理組成，負責對亞練、烏木龍、大雪山、大山、崇崗、班卡等第二片區的卷煙市場進行監管和走訪。專銷聯動共同監管和走訪市場，專賣人員與客戶經理要加強學習、溝通和交流，相互熟知相關的工作職責和業務流程，完善專銷聯席會議制度，達到專賣人員既是卷經營客戶的經營指導者，也是客戶經理得力助手和客戶經理既是煙草專賣法律法規的宣傳者，也是煙草違法信息的直接獲得者的作用。在開展工作中，專銷聯動隊伍要充分發揮、發揚優勢互補和團隊協作的精神，樹立煙草服務新形象，共同開展好“五查五看”市場監管工作內容。

2、實現對違法違規客戶信息的收集由過去通過客戶經理的走訪向專賣市場監管員反饋，再由稽查人員進行走訪、糾正和落

實向客戶經理和專賣管理員共同走訪、查處、糾正和落實轉變，切實提高對市場的控制力。在共同監管和走訪市場過程中，發現客戶有違法經營行為的，由專賣人員按煙草專賣法律法規的規定，依職權進行處理；對于客戶經理提供的違規客戶，由專賣人員和客戶經理按《云南省煙草公司臨滄市公司違規客戶管理辦法》規定，共同糾正和落實后報縣局專賣監督管理辦公室和分公司卷煙營銷部。

（三）明確三個目標

1、要明確片區內當月訂貨率、計劃采取的工作措施和努力的方向。各小組要制定、細化為達到工作目標所采取的工作措施及努力方向。

2、要明確上月違規客戶行為的糾正和落實情況。對市場監管員做出責令改正而拒不改正的違法違規人員，市場監管員要直接向專賣稽查大隊反饋，由專賣稽查大隊聯合公安、工商等部門進行整治，整治后及時提出處理意見(降級、停業整頓、取消經營資格)，并報縣局專賣監督管理辦公室和銷售部門備案。

3、要明確片區卷煙市場的動態及針對動態所采取的措施。各片區在市場監管和走訪中，要認真對卷煙市場動態進行分析研究，制訂出在相關時段內針對市場變化所采取的對應措施。工作中，要進一步完善檢查計劃、檢查日志、周、月、季、半年、年工作總結等市場監管痕跡資料。相關的痕跡資料要如實地記錄、反應工作中存在的問題和不足，便于稽查

部門對違法案件線索進行梳理和內部專賣監督管理工作的深入開展。

（四）抓好四項工作

1、抓好卷煙零售大戶監管和控制工作。堅持“控制大戶、培養中戶、扶持小戶”的原則，加強和規范客戶管理，把嚴格控制大戶作為規范終端市場的關鍵環節。進一步健全市場有效監管的長效機制和評價考核體系，制訂和落實大戶管理辦法，嚴格執行大戶審批制度，有效治理竄貨經營的突出問題。為切斷大戶的供貨下線，達到大戶直接面向消費者銷售的經營方式，監管和走訪中要進一步制止卷煙經營戶的竄貨行為，防止因竄貨行為的發生而誘發更多的大戶。

2、抓好零售戶低價傾銷卷煙行為的監管和糾正工作。在市場監管和走訪中要進一步加強對客戶低價傾銷卷煙行為的糾正工作，并充分發揮客戶自律組織維護卷煙價格的功能作用，提高國家對商品建議零售指導價格的執行率。對低價傾銷卷煙或違反價格規定銷售卷煙的經營客戶，嚴格按《云南省煙草公司臨滄市公司違規客戶管理辦法》的規定進行處理。

3、抓好零售戶對煙草部門忠誠度的培育工作。實行專銷聯動監管和走訪市場，對于加強煙草專賣法律法規規章和卷煙營銷政策的宣傳，及時發現違法線索和掌握市場動態，對打擊各類涉煙違法犯罪活動、保護合法經營者的利益、指導好客戶經營、做好市場的需求預測工作、建立良好的客我關系有極其重要的意義。市場監管隊伍在進行市場監管和走訪中

要牢固樹立“零售戶利益第一”的思想認識，采取深層次的服務方式，對卷煙經營客戶進行經營指導服務，促進客戶經營的贏利水平和客戶對煙草部門親情服務的滿意度。

4、抓好煙草市場的清理整頓、綜合治理工作。為確保結構的大幅增長，專賣稽查大隊將聯合公安、工商等部門，組成煙草市場聯合執法檢查組，重點開展對市場監管和訪銷反饋的涉煙案件信息進行深入調查、對違法經營行為進行嚴厲打擊、對各街道集市日進行清理整頓、對無證經營行為進行取締、對通往轄區內的重要交通要道進行查堵等工作。

（五）確保五個提高

1、確保卷煙市場凈化率的提高。要求上半年做到，羊勐公路沿線所有街道及明朗、小勐統、大山等重點市場街天無假、私、非煙、煙葉、煙絲擺賣和無無證經營行為發生；所有經營客戶無公開銷售假、私、非煙的行為，市場凈化率要求達98%。下半年，全縣各市場均無假、私、非煙、煙葉、煙絲擺賣，無無證經營行為發生等，所有經營戶無公開銷售假、私、非煙的行為，市場凈化率達XX%以上。

2、確保對卷煙市場監管、走訪到位率的提高。專管人員和客戶經理對片區內卷煙經營客戶的日常監管、走訪到位率每月每戶二次以上，覆蓋率達XX%。并做好相應的積分動態管理臺帳、日記帳和違規客戶行為糾正、落實情況記錄，并及時匯總上報縣局專賣監督管理辦公室和銷售部門。

3、確保零售戶對煙草公司忠誠度的提高。市場監管隊伍要

在提升自身素質、加強工作計劃管理、強化服務、抓好卷煙市場管理、抓實對卷煙零售戶的經營指導等方面狠下功夫，以提高客戶獲利水平為目的，贏得客戶對煙草部門的信賴。同時，專賣內部管理監督部門要加強對卷煙入網銷售、電話訂貨、配送等銷售環節內部專賣管理監督，對存在問題的，及時向相關部門提出整改措施和初步意見，以此贏取卷煙經營客戶對煙草部門狠抓內部規范管理的信任度。

4、確保卷煙品牌結構的提高。根據2010年市公司卷煙營銷中心工作思路的要求，各小組在市場監管和走訪中要依據客戶的銷售結構和主銷品牌的價類，做好客戶業態分類標準的優化、細化工作，為卷煙品牌市場投放方案的優化打牢基礎；要進一步分析梳理高端客戶和高端消費群體，加強對高端客戶的服務管理和引導，開展高端品牌的消費群體的引導和培育。按“卷煙上水平”要求，結合我縣實際，我們將進一步加強對名煙名酒商店、賓館酒店、飯店、歌舞廳、茶樓茶室等高端卷煙品牌消費區域的清理整治工作力度，以確保卷煙銷售結構的大幅增長。

5、確保零售戶毛利率的提高。為確保零售戶毛利率的提高，一是對客觀原因造成的、經營能力弱或不符合合理布局規定的卷煙零售戶進行優化。二是努力推進農村卷煙零售點合理化布局工作。三是認真扎實開展無證經營的專項清理整治工作。四是市場監管和走訪中要實現傳統檢查方式、方法的改變，做到深情服務和加強監管不撓民，注重在市場監管走訪

中發現線索、經營案件，集中摧毀、切斷向零售戶供應假、私、非煙的渠道。

XX縣煙草專賣局（分公司）

二0一0年一月十日

第二篇：“三調聯動”工作實施方案

…… “三調聯動”工作實施方案

各村、社區、轄區有關單位：

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安鄉鎮”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安鄉鎮”的目標，建立“黨委政府統一領導，綜治中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鎮經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鎮成立社會矛盾糾紛調處中心，主任由鎮黨委副書記擔任，副主任由鎮長、綜治工作副鎮長、司法所長擔任，成員由鎮綜治工作中心、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

四下降：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。

三確保：確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

1、落實上級“三調聯動”工作規劃。

2、抓好村、企事業單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備和業務培訓。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮人民調解與治安行政調解聯動工作流程

（1）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

（2）在公安派出所建立人民調解工作室，在民間糾紛較多，群眾習慣于求助公安機關派出所設立人民調解工作室，由鎮人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鎮人民調解委員會確認蓋章后生效。

（3）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解。發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮人民調解與其他行政調解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學?；蚪逃到y內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調處中心協調有關部門進行調處。

（3）確定調解方案。一般案件由調處中心值班人員報請調處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由調處中心辦公室主任報請鎮黨政負責人，集體研究確定調處方案。

（4）限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

3、鎮人民調解與司法調解聯動工作流程

由調處中心和人民法庭按照鎮人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鎮矛盾調處中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮矛盾糾紛調處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區“三調聯動”工作領導機構。

2、建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3、建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

二0一二年四月十一日

第三篇：專銷協議書

協議書

甲方：

乙方：

在平等互利的基礎上，經雙方友好協商，乙方自愿確立為漓泉啤酒熱賣點，雙方共同遵守：

一、甲方權利和義務：

1、乙方自愿將本店經營場所加入甲方作為漓泉系列產品場促銷使用。

2、甲方向乙方提供： 作為乙方的獎勵。

3、甲方應按協議要求，準時支付所提供的物品。

4、甲方產品已通過ISO9002國際質量認證體系，如出現質量問題，甲方應及時處理、退換。

5、在協議期內，甲方不再對乙方投入任何形式的促銷活動。

二、乙方權利和義務：

1、按甲方要求，將甲方系列產品陳列于柜臺，貨架（或堆放于場內）顯要位置。

2、乙方應積極協助、配合甲方在本店內各種形式的廣告宣傳（包括POP張貼、懸掛吊旗、宣傳橫幅等）

3、乙方應堆放件，POP粘貼張。

4、甲乙雙方同意乙方從購入漓泉系列產品，以確保啤酒品質，同時乙方應配合甲方了解乙方漓-_____的進貨量，銷售量、庫存量。

5、乙方確保，所購進甲方系列產品，只用于本店內銷售，不能銷售到別的市場，否則視為乙方違約。

6、乙方工作人員應積極向顧客推廣甲方系列產品，使甲方產品銷售量達到乙方總銷量的以上，否則視為乙方違約。

7、在協議期內，乙方如有其它品牌促銷人員到乙方場內進行促銷，或進行任何形式的促銷活動（包括特價、贈送、派送禮品等），乙方應當向甲方支付違約金元。

8、在協議期內，乙方無條件配合甲方新產品進場推廣，否則視為乙方違約。

四、在協議有效期內，甲、乙雙方必須遵守本協議各項條款，若有違約，將由違約方承擔違約金元正。

五、協議中未盡事宜，雙方另行協商解決。

六、本協議有效期為：年月日——年月日 甲方：乙方

簽約代理人：簽約人：

電話：電話：

地址：地址：

第四篇：“三調聯動”機制工作實施方案

“三調聯動”機制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發[2015]60號）精神，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務我省自由貿易試驗區（港）建設，現就健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），進一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認識健全完善“三調聯動”工作機制的重要意義

近年來，我省各地堅持發展“楓橋經驗”，以人民調解為基礎和依托，積極推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制建設，建立了“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”、“訪調對接”、“交調對接”等多項聯動機制，不斷增強矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了全省社會的和諧穩定。但隨著我省經濟體制的深刻改革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。實踐證明，調解工作是解決人民內部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”工作機制，是深入貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是構建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調解制度的本質要求。有利于整合調解資源，強化調解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，提高矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾過高訴求，節約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護社會穩定、構建和諧社會、實現長治久安的高度，充分認識健全和完善“三調聯動”工作機制的重要性和必要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛多元化解工作機制，為維護社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、健全完善“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發展“楓橋經驗”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護群眾合法權益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿易試驗區（港）建設營造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境和優質高效的營商環境作出新的貢獻。

(二)工作目標

通過健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

(三)工作原則

——堅持黨的領導原則。認真貫徹中央關于依法治國決策部署,確?！叭{聯動”工作機制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立在黨委統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調解工作的出發點和落腳點，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。

——堅持調解優先的原則。進一步強化全社會的調解意識，把調解優先原則更好地體現在調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

——堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內，以事實為依據進行調解。同時在調解過程中，要教育引導當事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自身的行為，自覺消除隔閡、達成和解。

——堅持人民調解為基礎的原則。充分發揮人民調解組織和人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，進一步完善工作機制，提高保障水平，積極采取人民調解方式，在當事人合意的基礎上，解決利益訴求，實現案結事了，有效調解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調聯動”工作機制的主要措施

（一）人民調解與司法調解銜接聯動

1.訴前告知人民調解。人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事或經濟案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內調解結案，并將調解結果送達被委托的人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以按照刑事訴訟法的規定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成的調解協議書，人民法院要積極審查做出司法確認，經人民法院審查并做出司法確認的調解協書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。根據需要，各地司法行政機關可聯合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。

3.吸收人民調解員參與訴訟調解。司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業性人民調解組織的設立，不斷完善人民調解網絡，加強專職化、職業化人民調解員隊伍建設。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層人民法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，鄉鎮（街道）人民調解組織可選派優秀人民調解員到人民法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

（二）人民調解與行政調解銜接聯動

1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，公安機關接警后經審查認為屬于不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，公安機關認為可以通過人民調解途徑解決的，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警后應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛移交鄉鎮（街道）司法所或相關人民調解組織進行調解。

2.對情節較輕治安案件可委托人民調解。對于因民間糾紛引發的情節較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機關認為可以調解處理，且當事人雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書，委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，有關人民調解組織要及時將調解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調解成功的案件，由有關人民調解組織制作人民調解協議書，并督促人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

3.疑難、復雜矛盾糾紛實行聯合調解。對疑難、復雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織等有關部門開展聯合調解，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

（三）人民調解與信訪調解銜接聯動

1.引導分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調解方式化解的信訪事項，信訪部門應當向信訪人釋明人民調解的優勢，引導信訪人選擇人民調解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認為可以移送調解的,在征求當事人意愿的基礎上,出具移送函,與信訪事項相關材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉鎮（街道）或村居（社區）人民調解組織。人民調解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應及時告知當事人法定的處理途徑,并將相關材料退回信訪人，也可將相關材料退回信訪部門。

3.依法調解。人民調解組織受理調解申請后，應當及時組織調解。調解成功的，應當制作人民調解協議書，并引導信訪事項當事人通過人民法院對人民調解協議書進行司法確認。

4.結果反饋。調解結束后,人民調解組織應及時將調處結果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結案處理。已作結案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關調解組織導入調解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調聯動”工作制度

（一）聯席會議制度。各級黨委政法委要將“三調聯動”聯席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據實際，適時召開，研究有關“三調聯動”工作重大事項，梳理“三調聯動”工作矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應對措施。

(二)排查預警機制。各地要充分發揮各級人民調解組織的優勢，開展矛盾糾紛的預警排查，及時收集線索隱患,做到早發現、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數清、情況明,采取有針對性的預防措施,防患于未然。對于可能引發群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關部門并報告當地黨委、政府，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪部門和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

五、加強“三調聯動”工作機制的組織領導

（一）切實加強對“三調聯動”機制的組織領導。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調聯動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結合本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見。各地要充分發揮黨委政法委的領導、督辦、協調作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好矛盾糾紛的排查調解工作。

（二）落實“三調聯動”工作責任制。各級黨委政法委要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全省“三調聯動”工作的深入開展。對因調解工作組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（三）強化“三調聯動”經費保障。各地要認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調聯動”工作專項經費列入各部門財政預算，認真落實解決基層調解組織工作經費和人民調解員工作補貼，確保“三調聯動”工作機制健康有序運行。

（四）強化宣傳引導。各地要積極總結“三調聯動”工作經驗做法，以點帶面，推動“三調聯動”工作的有效開展。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳“三調聯動”工作中先進典型和經驗成果,對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵,提升廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。

關于“三調聯動”工作方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解（簡稱“三調聯動”）職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統一領導，大調解中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鄉社會矛盾糾紛大調解中心，主任由鄉黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

（一）民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉。

（四）確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

（一）落實上級“三調聯動”工作規劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉人民調解與治安行政調解聯動工作流程

1.派出所引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

2.在派出所建立人民調解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉人民調解委員會確認蓋章后生效。

3.對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解。發揮派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉人民調解與其他行政調解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學?；蚪逃到y內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調解中心協調有關部門進行調處。

3.確定調解方案。一般案件由大調解中心值班人員報請大調解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由大調解中心辦公室主任報請鄉黨政負責人，集體研究確定調處方案。

4.限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（三）鄉人民調解與司法調解聯動工作流程

由大調解中心和人民法庭按照鄉人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉矛盾糾紛大調解中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉矛盾糾紛大調解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3.建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

第五篇：關于開展聯動共建工作的實施方案

關于開展聯動共建工作的實施方案

錄入人：辦公室時間：2009-11-10點擊率：1

31連水辦?2009?54號

機關各處室、直屬各單位、各工程建設處：

為全面貫徹落實連委辦發[2009]54號文《市委辦公室、市政府辦公室關于深入推進全市機關企事業單位和社區聯動共建工作的實施意見》精神，進一步健全和完善我局與市東社區聯動共建實施計劃，認真履行共建職責，真正做到與市東社區聯在一起、建在一起，加強聯系，聯動共建，經研究，制定聯動共建實施方案如下：

一、組織領導

深入開展聯動共建活動，是市委、市政府著眼于打造國際性海濱城市的一項長期工程，要進一步提高認識，創新舉措，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。

（一）加強組織領導。為推動與市東社區聯動共建工作更好地開展，進一步為基層服務、為發展服務、為群眾服務，經研究，調整聯動共建領導小組（人員名單如下），組長作為聯動共建第一責任人；副組長和掛職干部作為直接責任人，具體組織、抓好落實，推動聯動共建工作扎實開展。

組長：孫宗鳳

副組長：胡順波

成員：張桂華戴振偉毛善通蔣春祥

徐堅馮龍孫玉松王愛華

駱達順陳榮華王祥干劉成高

張月軍陳建斌張金星丁友祥

張洪瑞朱麗向

下設辦公室

辦公室主任：胡順波（兼）

市水利局聯系人：掛職干部張月軍趙勍

市東社區聯系人：閆曉娟

宣傳組：劉興歡

督查組：陳建斌

（二）鼓勵探索創新。在“優勢互補、合作共贏、便利基層、注重實效”的原則下，聯動共建要緊密結合實際，因地制宜，大膽探索，創新工作思路和舉措；要講成本、重實效, 杜絕圖形式、走過場，使聯動共建活動真正達到鍛煉干部、服務基層、方便群眾的效果。

（三）加強宣傳引導。運用多種形式，廣泛宣傳聯動共建工作的意義、任務和措施，提高群眾知曉度，強化廣大干群的參與意識。加強對聯動共建活動開展情況信息報道，廣泛接受社會監督，通過黨團、義工組織等載體，積極引導水利干部職工對聯動共建工作獻計獻策，為聯動共建營造濃厚的氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。把聯動共建作為學習實踐科學發展觀的新型載體，作為轉變工作作風的有效路徑，將共建活動與水利工作緊密結合起來，增強工作計劃性，統籌協調推進，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二、聯動共建內容

深入開展聯動共建活動，明確職責，強調落實，確保以下聯動共建工作內容落實到位。

（一）社區組織聯抓，共促發展進步

1、配合市東社區抓好黨建工作，扎實推進社區黨建工作，全年組織負責人到社區講授黨課不少于2次。

2、每季度按時參加由街道黨工委牽頭的社區黨建聯席會議，研究、交流、督促社區黨建工作和社區建設。

（二）精神文明聯建，共育文明市民

1、與市東社區一起圍繞“講社會公德，做文明市民”主題，開展學習型居民、學習型家庭評選活動。

2、每年向市東社區捐贈圖書不少于100冊，豐富社區閱覽室藏書。

3、配合市東社區圍繞“細微之處看形象，文明行為大家談”主題開展系列宣傳實踐活動。

4、協助市東社區圍繞“打造文化品牌，一社區一品牌”主題開展的“鄰居節”、“文藝節”等活動。

（三）社區穩定聯保，共建平安環境

1、協助市東社區“平安社區”建設，大力推進科技創安和群防群治。

2、建立健全矛盾糾紛排查和有效化解機制，按“聯動單位、街道和社區聯合接待信訪制度”開展信訪工作，進行矛盾糾紛排查，有效化解矛盾，及時解決群眾關心的急、難、熱點問題，不發生因民事糾紛引發的群體性事件。

3、配合市東社區做好法制宣傳、安全知識教育工作，協助做好社區禁毒、社區矯正、幫教轉化工作。

（四）環境衛生聯治，共建優美社區

1、積極幫助市東社區完善基礎設施，協調解決路燈不亮、道路難行、排水管網不暢、環衛設施不全等問題；積極開展義務植樹活動，配合社區確保社區樹木花

草有人管護，無毀綠和侵占綠地現象；協助社區落實衛生保潔制度，無暴露垃圾，無飼養家禽家畜，道路、樓院（道）整潔暢通，無亂堆亂搭現象，確保社區達到硬化、亮化、美化、凈化標準。

2、抓好“門前四包”責任制落實，積極協助社區以創建“綠色社區”、文明樓院為載體，大力開展宣傳教育活動，發動轄區內學校把環保教育向社區延伸，把“環保小衛士進社區”和爭當“環保家庭”活動結合起來，以增強居民環保意識，提高社區環境質量。

3、每逢重大節慶活動，組織人員到市東社區開展義務勞動。

（五）公益事業聯辦，共興社區服務

1、配合市東社區做好公共服務，完善社會救助體系，開展百姓互幫互助。

2、協助規范設置社區衛生服務機構，建立預防、保健和基本醫療、康復、健康教育和計劃生育服務“六位一體”的社區衛生服務體系，使居民能夠享受到方便、快捷的基本醫療服務和優質、便捷的健康保健服務。

3、組織義工參加社區活動，推進社區志愿者隊伍建設，定期參加社區服務志愿者 “送崗位、送知識、送健康、送安全、送溫暖”活動，推進社區服務社會化。

三、工作機制

（一）以選派干部掛職為紐帶，完善聯動共建的組織協調機制

1、規范掛職工作要求。選派政治覺悟高、協調能力強、工作作風實的年輕干部到結對社區擔任黨支部副書記，每年輪換一次。掛職干部每周到結對社區開展工作不少于半天。

2、明確聯動共建責任。把聯動共建工作納入工作計劃，切實履行共建責任，主要領導要經常深入結對社區了解共建工作進展情況，協調解決突出問題，切

實形成“一把手負總責、班子成員輪流跟進、具體責任人抓落實”的工作格局。

3、拓展聯動工作外延。明確一名領導分管聯動共建工作，責任處室要明確聯絡員直接聯系社區，實行聯動單位掛職干部與職能部門聯絡員定期聯系制度，保證社區群眾反映的問題能夠及時有效解決。

（二）以穩定社區財源為支撐，完善聯動共建的持續發展機制

結合自身和社區實際，在物力、財力方面支持社區，盡可能幫助減輕社區負擔。

（三）以強化考核獎懲為杠桿，完善聯動共建的剛性管理機制

把聯動單位共建社區活動納入全局目標考核和軟環境建設考評，確保通過市聯動共建領導小組的考核驗收。

二〇〇九年九月二十日