第一篇：鄉鎮應急處置聯動工作實施方案

鄉鎮應急處置聯動工作實施方案

鄉鎮應急處置聯動工作實施方案 為了及時有效處置大規模群體性事件和暴力犯罪事件，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市處置大規模群體性事件和暴力犯罪事件應急聯動工作方案》和《縣處置大規模群體性事件應急預案》，《縣應急處置聯動工作方案》制定本方案。

一、適用范圍

本方案所指群體性事件和暴力犯罪事件主要包括嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為以及造成重大社會影響的群體性行為。主要包括：

聚眾沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要場所等重要警衛目標的事件； 聚眾堵塞高速公路、國、省道及重要交通樞紐、城市交通主干線的事件； 聚眾阻撓國家重點工程和省、市、縣重點工程建設施工的事件；

罷工、罷運、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等活動； 影響社會穩定的非法宗教活動； 造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒的事件；

敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的非法聚集活動；

聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資； 嚴重影響民族團結的大規模事件； 重大文體、商貿活動中發生的大規模群體性事件；

其它嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

凡發生或可能發生大規模群體性事件和暴力犯罪事件，一次參與人數在100人以下、且本區域應急處置力量不足，無法應對或不能有效掌控事態，需要緊

急增援應對和控制事態發展，可由鎮協調相鄰鎮、駐鎮單位實施應急處置聯動。超過100人、無法有效應對或不能有效掌控事態的，由事發地做好前期準備工作，鎮請示縣應急處置領導小組指揮處置。

根據市、縣規定，發生大規模群體性事件后，應急處置力量不足需跨區域調集力量，聯動區域為第四區域，我縣與鎮巴縣互為聯動區域。一次性參與人數在500人以上的，由市應急處置領導小組指揮處置。

二、基本原則

1、統一領導。堅持由事發地黨委統一領導、指揮協調跨鎮應急聯動處置工作。鎮上成立應急處置聯動辦公室，設在鎮綜治辦，具體負責實施全鎮應急聯動維穩力量的調動管理工作。本方案的具體實施，由鎮應急處置聯動辦公室負責。

2、屬地管理。以事發地村、單位組織維穩力量參與應急處置為主，需要相鄰村、單位緊急支援的，應及時提出請求；

因事態發展或經研判，認為確實需要其它鎮黨委、政府及維穩工作力量緊急支援應對的，應由鎮應急處置聯動指揮部向縣應急處置聯動辦公室請求支援。

3、就近支援。堅持相鄰村，派出所、政法單位就近支援響應，需其它維穩工作力量支援的由鎮應急處置聯動指揮部向縣應急處置聯動辦公室請求協調。

4、密切配合。全鎮相鄰村、單位之間要建立重大事件通報協作制度。遇有突發情況，在接到相鄰村、單位要求緊急支援維穩力量的請求后，應立即集結力量，趕赴事發地支援。

5、快速反應。各村平安家庭互助組長、搶險救災突擊隊、村應急處置聯動指揮部應在第一時間趕赴現場，做好穩定事態工作，分析研判報鎮，并做好與外援銜接聯動詳細操作規程，確保能夠快速調配支援力量參與處置。

6、立足原有預案和機制。各村、單位要按照突發公共事件總體應急預案和處置大規模群體性事件、暴力犯罪事件應

急預案要求，認真做好處置工作，有效掌控局勢，防止事態蔓延升級。

三、響應程序

1、信息通報。事發地村、單位主要領導應按照就近支援原則，及時向相鄰村、單位、派出所通報突發事件情況，提出應急支援請求，同時上報鎮政府

2、反饋信息。村、單位接到相鄰村、單位的應急聯動請求后，應立即按應急處置聯動方案做好各項準備工作，并在20分鐘內答復對方。必要時，由鎮政府應急處置聯動辦公室協調。

3、應急準備。參與應急聯動的各村、單位、派出所要建立完善的信息溝通渠道，做好應急聯動的相關準備工作。

四、組織指揮

l、鎮應急處置領導小組統一領導指揮全鎮大規模群體性事件和暴力犯罪事件應急處置工作。鎮應急處置聯動辦公室負責處置群體性事件的日常工作及全鎮應急聯動維穩力量的調集處理和跨鎮、村聯動協調工作。

2、突發事件指揮部由鎮黨委政府主要領導擔任總指揮，協作方領導擔任副總指揮，現場指揮由參與的公安機關主要負責人擔任。處置過程中，根據事態發展，總指揮和現場指揮可以臨時提升或下降指揮級別。

3、協作方應急隊伍參與應急處置，接受突發事件指揮部的統一指揮與調度。

4、應急聯動工作結束，由鎮黨委、政府負責決定和宣布。

五、聯動保障

1、力量保障。各村應確保不少于20人的日常維穩力量，鎮日常備勤應確保不少于30人的應急民兵分隊，并加強日常演練，提高應急聯動處置能力。

2、后勤保障。應急聯動協作方的往返交通、車輛等發生的費用列入財政轉移支付，事發地負責做好協作方應急聯動人員的食宿等后勤保障工作。

六、聯動機制管理

1、各村負責制定本區域的應急聯動方案，建立的應急聯動人員通訊錄，并上

報鎮綜治辦一式3份，送縣維穩辦、縣應急處置聯動辦公室各一份備案。

2、獎勵與責任。對在處置大規模群體性事件和暴力犯罪事件應急聯動中作出貢獻的集體和個人，鎮上將根據有關規定給予表彰獎勵。對拒不執行或推諉、拖延執行本方案規定要求，增援不及時，貽誤戰機，致使可以避免的損失和影響未能避免的，造成嚴重后果的單位和個人，鎮上將依照有關規定給予相應的黨紀或政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、本方案將定期進行復審和修訂，由鎮應急處置聯動辦公室負責解釋。

4、本方案自發文之日起執行。

第二篇：鄉鎮2014反恐工作應急處置預案

中共XXX鄉委員會

2014年維穩反恐應急處置預案

為充分發揮政府職能作用，積極應對、及時有效處置各種突發事件(包括“打、砸、搶、燒、炸”等重大暴力性案件和恐怖襲擊事件，重大群體性事件，重大治安災害事故、自然災害事故等)，確保當突發事件、恐怖襲擊事件發生時，能夠迅速組織協調全鄉各部門及時開展處置工作，將影響和危害控制、降低在最低限度，維護和保障全鄉政治、經濟、社會秩序的穩定與和諧，結合我鄉實際，特制定我鄉反恐工作應急預案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導。從講政治、講大局的高度牢固樹立穩定重于一切的思想，通過切實有效的防范措施和打擊力度，以“重點管控、從嚴從緊、以面保點、以點促面”為原則，切實做好我鄉的維穩反恐工作，最大限度地控制和減少社會面上的矛盾糾紛和安全隱患，嚴防發生恐怖活動事件、大規模信訪、上訪事件，危害國家安全事件和重特大安全事故，促進全鄉經濟社會平穩較快發展。

二、組織領導

為加強對全鄉維穩反恐工作的領導，確保突發事件發生時，全鄉能采取及時有效的處置措施，特成立XXX維穩反恐工作領導小組：

組 長：XXX 鄉黨委書記 副組長：XXX 鄉人民政府鄉長

XXX 鄉黨委副書記 XXX 鄉政法副書記

成 員：XXX 鄉紀委書記

XXX 武裝部部長 XXX 鄉黨政辦主任 XXX XXX派出所所長 XXX 司法所所長

各社區總支書記 各村支部書記

領導小組下設辦公室在黨政辦，由李志源同志任辦公室主任，負責日常維穩反恐工作的組織協調和督促檢查。

三、工作任務分解

（一）通信聯絡組 組 長：XXX

成 員：黨政辦工作人員，武裝部工作人員

職 責：1．負責按要求通知各組集結（黨政辦負責通知鄉直各部門相關人員，武裝部負責集結民兵預備役人員）；

2．傳遞領導小組下達的各種命令，做好上傳下達各項工作；

3．及時向縣委政府上報信息； 4．調配車輛。

（二）后勤保障組 組 長：XXX

成 員：黨政辦工作人員（含財務室、食堂）職 責：負責處置行動的后勤保障工作。

（三）處置行動組 組 長：XXX 成 員：派出所干警、瓦馬鄉應急處置分隊人員 職 責：1．在發生突發事件時，按領導小組要求迅速集結，到達現場后迅速搶戰制高點和有利位置，為正確處置奠定基礎；

2．制止正在進行的“打、砸、搶、燒、炸”等違法犯罪行為，抓捕違法犯罪嫌疑人。

（四）善后工作組 組 長：XXX

成 員：民政辦工作人員、司法所工作人員、宣傳干部、相關社區（村）干部

職 責：1．宣傳法律法規，負責做好相關群眾的思想工作；

2．救災救濟，負責做好受害人員的安撫工作。

（五）機動組 組 長：XXX 成 員：預備役人員

職 責：在指定地點集中待命，聽候領導小組調遣。

四、集結地點、信號及要求

（一）集結地點

1．領導小組成員、鄉直部門相關人員、派出所民警、民兵預備役人員在鄉機關綜合辦公大樓前集結；

2．相關社區、村干部在本社區、村集結。

（二）集結信號 用電話或手機通知。

（三）集結要求

1.啟動預案后，通信聯絡組及時通知相關部門負責人，各負責人迅速集結本部門相關人員；

2.時間要求：從通知集結到集結完畢必須在15分鐘內完成;3.各組人員必須確保通訊24小時暢通;

五、處置情況預設

（一）當發生不法分子持械在我鄉轄區進行“打、砸、搶、燒、炸”等重大暴力犯罪案件或恐怖襲擊事件時；

（二）當發生不法分子煽動不明真相的群眾到黨政機關、企事業單位或公共場所非法集會、游行示威、集結上訪、請愿、圍攻沖擊黨政首腦機關和企事業單位的群體性事件時；

（三）因“山、林、水、地、宗族”等矛盾糾紛發生群體性械斗事件時；

（四）當發生包括森林火災、地震、洪災等嚴重自然災害或嚴重治安災害事故時；

（五）其他需要處置的突發事件。

當發生預設情況

（一）時，要迅速出擊，果斷采取強制措施，及時控制犯罪嫌疑人，保護國家利益和人民生命財產安全，將損失降到最低限度。

當發生預設情況

（二）、（三）時，要按照“可順不可激、可散不可聚、可解不可結”的原則，認真做好群眾的教育、疏導工作，引導群眾自覺抵制少數組織者、策劃者的煽動。對其中的組織者、策劃者，要注意收集證據，適時依法打擊、查處。當一般性群體事件上升為緊急治安事件，對社會治安構成危害時，要果斷迅速制止，選擇和把握時機，依法打擊少數違法犯罪分子。

當發生預設情況

（四）時，要迅速投入搶險救災，救護傷員，配合相關部門做好善后工作、查明事故原因。

六、工作要求

（一）加強輿論宣傳

通過電視、墻報、會議等多種方式讓全鄉干部職工和廣大人民群眾充分認識維穩反恐工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統一到鄉黨委政府的要求和部署上來。內緊外松，既要營造和諧的社會氛圍，又要提高警惕，切實增強全鄉干部職工維穩反恐工作的敏銳性和洞察力，使全鄉應對恐怖襲擊事件的能力得到進一步提高。

（二）加強安全防范

各社區（村）和相關部門要按照社會治安綜合治理整體聯動防范要求，全面加強治安巡邏和防火、防盜，嚴抓治安、災害事故、安全生產事故為主要內容的安全防范檢查工作，嚴防發生重特大安全事故。

（三）加強信息報送

各部門、社區（村）要加強信息采集工作，對調查了解到的重大情況要第一時間及時報告鄉反恐領導小組辦公室，從而及時采取措施，爭取將矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態。

（四）加強值班制度

全鄉各部門、各社區（村）要嚴格遵守值班制度，值班人員確保24小時堅守崗位。社區（村）干部、鄉機關二級領導班子人員要保證24小時通訊暢通，保證緊急情況能夠及時到位。

第三篇：EHS-028事故應急處置聯動管理制度

EHS-028事故應急處置聯動管理制度

1.0目的：為進一步建立健全應急管理聯動機制，提高和保障公司生產安全和處置突發事件的能力，預防和減少突發事件造成的損失，特制定本制度。

2.0范圍：公司各車間和所有部門

3.0職責：成立事故應急處置聯動機構小組，辦公室設在安環科。4.0組長：主要負責人

副組長：副總經理

成員：各科室負責人

5.0協調應急協調聯動周邊企業對突發事件的應急救援，聯動的企業有天賜科技，和開發區消防隊簽訂應急聯動責任協議書。

6.0發生生產安全事故后應急聯動辦公室應當迅速了解安全事故情況，根據現場情況確定突發事件的等級。屬于一般突發事件的，要直接組織、協調、指揮、調度公司各車間部門開展應急協調聯動處置。6.0.1發生重大以上突發安全事件的，要立即組織實施先期應急處置救援，馬上報警119開發區消防隊立即進行應急救援，同時請求周邊聯動企業立即進行應急救援。開設現場指揮部。現場指揮部負責現場處置的組織、協調、指揮、調度。應急聯動辦公室配合現場應急聯動處置，負責現場外應急處置隊伍、資源的組織、協調、調度。立即向當地安監局報告，向當地派出所報警。7.0應急聯動辦公室的職責

7.0.1設立應急處置指揮機構，建立24小時值班備勤機制，做好應急處置準備；

7.0.2按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；

7.0.3按規定配備、管理、使用應急處置的專業設備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備、物資的完好，確保應急通信的暢通；

7.0.4相互協同、密切配合，快速高效的處置突發安全事件。處置過程中，應及時向應急聯動辦公室反饋處置情況和有關信息。7.0.5加強突發事件應急處置信息資源的交流與共享，為突發事件的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎材料、數據、情況及其他有關信息；

7.0.6法律、法規、規章規定的其他職責。

第四篇：2021年鄉鎮健全應急處置工作匯報

XXX鎮“健全應急處置機制”工作匯報

2021年，我鎮”健全應急處置機制”工作在縣維穩辦的精心指導下，以科學發展觀統攬全局，按照上級相關要求，精心組織，強化措施，狠抓落實，切實做好全鎮突發事件的預防和處置工作，最大限度地避免和減輕突發事件給經濟建設和人民生命財產安全帶來的危害，為全鎮社會穩定和經濟持續健康發展奠定了堅實基礎。

一、基本情況

1、自然災害

2020我鎮遭受自然災害比較嚴重。先后遭受開春持續大旱和11月10日的暴雪災害，損失慘重。其中旱災受災人口139631人，農作物受災面積9089.22公頃，成災面積7392.91公頃，絕收面積783.9公頃，直接經濟損失4200萬元，農業損失3881萬元；雪災受災人口5630人，農作物受災面積66.4公頃，成災面積60公頃，倒塌房屋32間，損失房屋192間，直接經濟損失2780萬元。

2、事故災難

2020年，全鎮認真貫徹落實全國“安全生產年”、全省“安全生產專項整治年”和我市“創建本質安全型城市啟動年”的工作部署，加大安全投入，認真落實以“十大舉措”為重點的安全生產各項工作，全鎮安全投入達到8000余萬元，其中區政府安全監管投入500余萬元，連續4年實現了安全生產“零”事故。

3、公共衛生

2020年，面對甲型H1N1流感在全球蔓延的嚴竣形勢，全鎮積極做好疫情防控工作，通過進一步完善突發公共衛生事件應急預案，建立傳染病網絡直報系統網絡；不斷加強公衛人員業務技術的培訓，整體提高公共衛生事件應急處置能力；積極開展傳染病健康教育知識講座，增強自我防范意識和防控能力；繼續加強重點傳染病的監測和重點公共場所推廣健康行為干預，提高主動監測能力；全面實行免疫規劃，深入開展學校衛生、食品衛生、公共場所和飲用水衛生督導檢查等工作的有效開展。我鎮未發生重大傳染病疫情暴發、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、飲水污染以及其它嚴重影響公眾健康的突發公共事件。

4、社會安全

2020年，通過進一步深化社會治安綜合治理矛盾排查化解和“信訪積案化解年”活動的有效開展，在區委、區政府領導下，全鎮打了一場社會安全綜合治理和消滅“老難纏”信訪積案的漂亮仗，筑牢了維護穩定的第一道防線，2020年，全鎮無大的群體性事件和大規模赴省進京上訪事件發生，沒有發生社會安全突發事件，社會安全形勢總體和諧穩定。

二、應對工作總結評估

一是創新管理機制，深化完善”健全應急處置機制”工作格局。

為統一領導、協調和組織應對我鎮突發公共事件,按照“統一指揮、高效運作”的原則,全鎮進一步加強了

“區級應急管理行政領導機構+鄉(鎮)局應急指揮機構（領導小組）”的指揮體系和“一辦（區應急辦）+鄉(鎮)局應急主管部門日常辦事機構”的日常工作體系建設。明確規定全鎮突發公共事件”健全應急處置機制”工作由區委、區政府統一領導，區政府是突發公共事件”健全應急處置機制”工作的行政領導機構，全面安排部署”健全應急處置機制”工作，政府區長任總指揮，政府其它領導分別任副總指揮，區直各單位、各鄉（鎮）一把手為主要成員。根據國務院省市應急工作管理精神，成立了區政府應急管理辦公室，并設置專職副主任一名，具體負責綜合協調全鎮突發公共事件應急管理日常工作。同時，各鄉（鎮）、區直各有關部門根據工作需要，進一步充實調整了應急工作領導小組，負責做好本轄區本單位突發公共事件的預防、防治、處置等工作。2020年，我們積極探索啟動基層應急管理“四進”工作和規范化建設，”健全應急處置機制”工作進一步向村（居）、社區、學校和重點企事業單位延伸，全鎮上下初步建立了分級負責、條塊結合的應急管理機制，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任部門抓落實”的”健全應急處置機制”工作格局。

二是強化應急軟硬件建設，建立健全應急工作機構。

根據省、市強化”健全應急處置機制”工作機構的有關要求，我鎮積極組織、認真落實,不斷強化應急管理機構軟硬件設施建設。全鎮各級應急辦公室都配備了專門工作人員，具體負責日常工作，承辦應急信息、值班快報的收集、編輯、報送工作，負責上傳下達，并協調處理各類應急事件；為使”健全應急處置機制”工作規范化、制度化、科學化，全鎮各級各部門把”健全應急處置機制”工作作為一項重要任務來抓，各級應急辦配齊配全了專用電腦、電話、傳真機、打印機等辦公設施，結合實際不斷建立健全《應急值班日常值班制度》、《應急值班重大情況報送及處置制度》、《政務值班制度》、《政務值班信息報送制度》等各項應急管理制度,通過強化應急機構軟硬件實施建設,大大促進了我鎮整體應急管理水平的提升。

三是致力強化宣傳教育，有效促進應急管理群治群防。

我們把學習《突發性事件應對法》和應急防治知識宣傳教育作為重要抓手，充分利用《突發性事件應對法》頒布一周年，及全國防災減災日宣傳周等有利時機，動員全社會力量，投入到”健全應急處置機制”工作中。在工作中，重點強化了三個層面的教育。一是機關事業單位人員。積極組織各級各部門主要領導干部帶頭學習《突發性事件應對法》及相關應急知識，并要求其認真組織好本單位和本部門的學習活動，通過機關工作人員帶頭帶動,在全社會形成了解掌握應急法律法規知識的熱潮。二是廣大農民群眾。發動廣大群眾了解應急知識，參與應急管理是做好應急工作的重要環節，為切實做好應急知識在群眾中的宣傳活動，我們在一切醒目的地方刷寫防災標語、應急警句，在重點部位設立宣傳牌，在區電視臺開設了專題節目，定期播放《突發性事件應對法》等相關法律、法規。同時各鄉（鎮）還裝備宣傳車在各村巡回宣傳，通過宣傳，極大地提升了廣大群眾的應急意識。三是重點地段人群。為做好對重點地段重點人群的宣傳工作，我們將宣傳應對法和安全生產、防震、防澇、防火等防災工作有效結合起來。特別是針對我鎮駐區廠礦較多，社區居民相對集中的特殊情況，我們充分利用由辦事處包社區、黨員包戶宣傳模式，通過報紙、設宣傳欄、定期上門開展宣傳教育等多種手段，經常性開展宣傳教育，收到了良好的效果。

四是深化完善預案建設，健全完善應急預案管理體系。

按照“縱向到底，橫向到邊”的預案體系建設要求，全鎮不斷加快應急預案編制工作。編制修訂了《長治市郊區突發公共事件總體應急預案》，制訂完善了《長治市郊區突發性農村地質災害應急預案》、《長治市郊區突發公共衛生事件應急預案》、《長治市郊區安全生產事故災難應急預案》、《長治市郊區水上交通事故應急預案》、《長治市郊區森林防火應急預案》、《長治市郊區地震應急預案》等18個專項預案。在各類預案制訂修訂過程中，我們本著預案切合實際、簡單適用原則進行，盡可能做到預案的針對性、合理性和可操作性較強。如在制訂《長治市郊區突發公共事件總體應急預案》工作中，我們立足區情、廣征建議、幾易其稿、不斷完善，預案從系統設置，制度建立，機制完善等各方面都做到具體完善，切合實際，指導性強，在應對突發公共事件方面發揮了重要作用。

五是加強應急隊伍建設，提升應急管理水平。

一方面抓好應急隊伍建設。首先抓專業隊伍建設，充分發揮專業應急隊伍在”健全應急處置機制”工作中的重要作用。我們立足于現有的應急救援條件，充分整合駐區武警、廠礦、醫療等各類專業救援力量，不斷完善專業應急救援體系，針對全鎮實際情況，成立了防震減災、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業應急分隊。全鎮以消防力量為主的綜合應急救援隊伍建設也進入了實質性操作階段。其次是抓非專業志愿者隊伍建設。2020年全鎮對非專業應急救援隊伍建設情況進行了調研，目前，全鎮通過志愿者招募，社會團體、村級、企業組織等多種形式成立的基層非專業應急隊伍共17支8000余人，涉及地震災害、護林防火、防汛抗旱等多個領域，非專業應急隊伍作為專業應急救援隊伍的有力補充，將在突發事件處置的現場救援、醫療防疫、疏導群眾、后勤服務、心理輔導等方面發揮重要作用。另一方面加強應急演練。按照應對突發公共事件的實戰要求，各應急隊伍高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，2020年，我們先后多次有計劃、有組織、分層次地組織開展了防汛應急演練、突發安全生產事故應急演練、防震減災應急工作演練、森林防火應急拉動演練、突發環境事件應急演練、突發公共衛生事件應急演練、煤礦透水事故應急演練。通過演練,檢驗了預案，提高了群眾防范應對突發事件能力，提升了應急隊員應對突發事件的技能水平，另外，根據全鎮應急工作需要，我們將馬廠公園、各廠礦公園、各學校空闊操場、村莊空曠地帶列為減災防災避難場所，并在防災演練中進行利用，收到了較好效果。

六、強化安全生產監管，確保應急管理成效。

2020年全鎮認真落實以“十大舉措”為重點的安全生產各項工作，確保了應急管理實效提升。一是開展本質安全型郊區創建活動。4月9日，我鎮召開了創建本質安全型郊區動員大會，明確我鎮到2021年6月前，所有鄉鎮、社區和企業都要達到創建本質安全型郊區的標準。確定的10家試點單位已按照有關要求進行創建。二是開展安全生產專項整治活動。2020年，我鎮的專項整治工作覆蓋全鎮各行業、各領域、各級、各類生產經營單位，特別是在煤礦、非煤礦山、化工、道路交通、消防、民爆物品、特種設備、建筑領域、水利、學校、旅游、農機、電力等17個高危行業及其他容易引發各類生產安全事故的重點行業和領域，進行了無一遺漏的隱患排查和整治整改。三是開展煤礦企業兼并重組整合關閉行動。根據省市有關文件精神，我鎮確定了以三元煤業有限公司為主體，對全鎮26座煤礦實施整體打包進行兼并重組。現保留煤礦3座，對政策性關閉的23座煤礦全部按照“六條標準”要求進行了徹底關閉。四是設立安全生產專職機構，加強安全隊伍建設。設立并完善了區安全指揮中心、本質安全創建工作委員會和鄉鎮安監站，建立了安全生產監管信息平臺；各鄉鎮（辦、區）、區直各部門也成立了相應的組織機構。各重點企業都成立了安全生產指揮中心，加強對企業自身安全生產的管理。區鄉兩級和各企業全部配齊配強了安全生產監督管理人員。招聘了27名鄉鎮安檢員，向煤礦、高危企業派駐了40名駐礦、駐企安檢員，成立了煤礦“五人監管”組和“五人巡查”組，加強了對全鎮安全生產的監管和指導。五是推行高危行業安全管理體制改革和安全評價行動。2020年9月8日召開了全鎮非煤高危行業安全管理體制改革暨創建本質安全型郊區推進會，下發了《關于改革全鎮非煤高危行業企業安全管理體制的通知》，明確了改制范圍。目前，確定的16家企業正在積極實施之中。同時，由區安監、煤炭等部門牽頭，組織有關部門和企業，對全鎮所有高危行業企業逐個進行了安全評價。對不符合安全生產條件的企業按規定進行了停產整頓，對停產整頓企業明確了整改部門、整改責任人和整改時限。六是開展全員培訓和“三項教育”培訓活動。對市營以上企業首鋼長治鋼鐵有限公司、漳山電廠員工進行了全員培訓；對民營企業小常煤礦、長信集團等6家本質安全創建試點企業員工進行了以軍事化訓練、業務技能培訓、政治素質教育為主的“三項教育”培訓。七是狠抓森林防火工作。初步構建了區、鄉、村三級護林防火隊伍體系，健全了區直單位包村隊伍和督查隊伍，加強了宣傳教育和火源管理，層層簽定了護林防火責任書，形成了“家家護林、人人防火”的良好氛圍。籌資70萬元在老頂山玉皇頂安裝了森林防火自動監控設施，投資110萬元在林區及周邊地區設立了9座防火檢查站，確保了全鎮森林防火安全。八是加強公共衛生和食藥品安全。緊緊圍繞季節傳染病預防、計劃免疫等多項工作，以完善管理系統為紐帶，逐步建立健全了疾病預防控制體系。特別是針對甲型H1N1流感及手足口病的防控工作，區政府多次召開專題會議研究部署防控工作，撥款200余萬元購置了防控設備、器具及藥品，加強了各級醫療機構的發熱門診建設，做到了組織領導、防控預案、督促檢查、經費保障、物資儲備、診療手段“六到位”。食藥品安全方面，先后組織有關部門執法人員1158人次，檢查藥品經營、使用單位258家次，對人群聚集密度大的長鋼、長北等重點區域多次開展了食品安全聯合檢查，保障了全鎮人民群眾的食藥品安全。九是完善安全生產監管體制機制。將安全生產責任層層分解細化，簽訂目標責任書；制定出臺了《安委會制度》、《安全聯席會議制度》、《事故約談制度》、《獎懲制度》等20項安全制度；落實了領導干部“一崗雙責”，將安全生產作為領導干部政績業績考核內容，實行“一票否決”；實施了四套班子領導和區安委會成員包礦（企）安全生產責任。十是強化”健全應急處置機制”工作。進一步強化了全鎮各級、各部門應急值守工作，制定、完善了各項應急預案；加強了應急隊伍建設，為林業部門組建了100人的防火專職隊伍；招聘20名退伍軍人為公安部門組建了應急分隊。另外，煤炭、安監、水利、交通、衛生、地震氣象等部門及各鄉鎮辦區都組建了專業和非專業的應急隊伍，人員達8000余人。全力做好了防范和應對突發事件的各項準備工作。同時，強化了礦山、防火、防汛、衛生、防震減災等方面的應急演練，提高了應急救援隊伍的實戰能力。

總體而言，我們的工作尚處于起步階段，尤其是對照《突發事件應對法》和廣大群眾對”健全應急處置機制”工作要求來看，在預防和減少突發事件的發生等方面還有不少工作要做。如：應急管理基層基礎比較薄弱，廣大群眾應急知識普及率還不高；應急預案體系建設還需要在實用性、針對性和可操作性方面進一步加強；應急管理機制建設尚需深化，各應急主管部門“歸口管理、分兵把守、自成體系”的運作模式還有待進一步調整完善；應對突發事件的科學決策機制還有待進一步加強；應急救援隊伍、應急儲備物資的管理有待進一步整合和統籌；依法推進”健全應急處置機制”工作的意識有待進一步增強，相關法律責任有待進一步落實等等。

三、做好今后”健全應急處置機制”工作思路及建議:

一是進一步完善全鎮應急預案體系。

進一步抓好各類應急預案的修訂、發布和實施工作。按照“內容合法、程序規范、政務公開”原則，認真做好應急預案的發布與宣傳。組織力量編寫預案簡本、操作手冊，收集、整理和編寫典型案例。抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進”健全應急處置機制”工作開展。

二是進一步加強應急機構和隊伍建設。

進一步完善全鎮應急管理的各類工作機構。加強應急隊伍建設，重點抓好骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍建設。加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資儲備制度，對一些重點部位、重要行業和重點工程項目，建立完善的預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。

三是進一步推進預測預警系統、應急指揮信息平臺建設。

建立完善我鎮突發公共事件預測預警體系，對于一些可以預測的突發公共事件，逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息平臺建設，以政府系統電子政務建設為基礎，整合各類信息資源，加強硬件系統與軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。加強預測預警系統的自查，確保應急安全，提高處置突發公共事件的能力。

四是進一步擴大應急管理科普宣傳教育。

做好我鎮應急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的能力，最大程度地預防突發公共事件并減少損失，保障公眾合法權益和生命財產安全。

四、典型案例分析

1、甲流防控工作

2020年入春以來，甲型H1N1流感疫情在全球蔓延，針對甲型H1N1流感疫情防控的嚴峻形勢，區委、區政府高度重視，積極部署，切實做好各項防控工作。一是完善預案，加強領導。全鎮進一步修訂完善了衛生應急專項工作預案，加強了對防控工作的組織領導，迅速成立了由區長任組長，區政府副區長任副組長，區政府辦、衛生局、農業局、教育局等19個區直部門負責人為成員的領導小組，建立了應對甲型H1N1流感疫情的聯防聯控機制，明確了職責分工，對甲型H1N1流感防控工作進行全面部署。二是有效保障，強力防控。全鎮不斷加大防控工作投資力度，區財政兩次撥款200萬元購置防控設備，發熱門診醫院由原來5家基礎上，增設4家，達到了9家。并組建醫療救治專家小組和21個醫療救治應急小分隊。區政府免費為區直和鄉鎮、村近兩萬名中小學學生口服了預防中藥；對重點人群、一線人員進行疫苗接種，共接種6640人，增強了人們防范甲型H1N1流感的能力，提高了防控能力，做到了早預防，早發現，早治療，全鎮防控工作有序有效開展。三是培訓宣傳，健全網絡。為提高各級部門對甲型H1N1流感防控應急知識水平，全鎮對重點部門及防控骨干人員，進行了突發事件應對法、突發公共衛生事件應急知識和傳染病管理、預防治療等相關知識內容的培訓，人員達465人次。并通過設置宣傳欄、發放宣傳單、利用電視、報紙等多種形式進行了科學防控宣傳，提升人民群眾科學防控意識。同時不斷健全了突發公共事件和疫情監測報告制度，加強了公共衛生服務機構能力建設。完善了覆蓋區防控指揮部、疾病預防控制中心、衛生局衛生監督所、醫療機構的突發事件和疫情報告信息網絡系統，實現了區、鄉(鎮)、村準確快捷三級信息報告聯網。四是部門聯動，有效應對。區衛生局作為甲型H1NI流感防控工作牽頭部門聯動區疾控中心、區衛生局衛生監督所對全鎮各類學校和重點部門、單位的防控工作進行指導和督查，杜絕甲型H1N1流感在學校等重點部門暴發流行，有效維護了全鎮社會的穩定和人民群眾生命財產安全。

2、抗旱災、雪災工作

2020年由于受災害性天氣影響，我鎮遭受了較為嚴重的開春以來的持續旱災和11月10日特大雪災，給人民群眾生產生活帶來極大的影響和損失。自然災害發生，區委、區政府高度重視，在第一時間啟動應急預案，積極開展抗災救災工作。一是加強領導、快速反應。區委、區政府立即召開會議，專題研究部署全鎮抗災救災工作，按照預案要求及部門職責分工，加強組織領導，分解工作責任，全面安排部署抗災救災工作。二是加強應急防范處置。自然災害發生后，區領導迅速趕赴現場查看災情，指導工作；相關部門立即組織專業技術人員趕到現場開展應急調查，判定自然災害級別及誘發因素，災害規模等，提出應急處置措施，并按災害規模逐級上報政府和上級主管部門。三是積極開展自救。災害發生后，全鎮加大了對重點干旱鄉鎮村的拉網式排查，對排查出的幾處嚴重干旱地帶，要求按屬地原則由鎮村組織開展抗旱自救。針對雪災造成的損失，積極組織農業技術人員深入受災農戶，幫助其進行災后重建，進行技術培訓和指導。四是做好應急物資保障工作。由于自然災害造成我鎮部分鎮村民生活困難，區政府有計劃地向受災群眾送去糧食和應急物資，確保了群眾的正常生產和生活所需。2020年，針對自然災害造成的損失，全鎮累計發放救災款206萬元，發放棉被4000多套，面粉20000余袋。五是開展調查處理和恢復重建工作。為做好災后重建工作，區政府專開專題會議研究農戶災后恢復工作，責成相關部門組織專業技術人員積極開展調查，掌握災情的類型、規模、受災范圍和人數等，制定具體重建方案，積極開展災后恢復重建。

第五篇：“三調聯動”工作實施方案

…… “三調聯動”工作實施方案

各村、社區、轄區有關單位：

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安鄉鎮”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安鄉鎮”的目標，建立“黨委政府統一領導，綜治中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鎮經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鎮成立社會矛盾糾紛調處中心，主任由鎮黨委副書記擔任，副主任由鎮長、綜治工作副鎮長、司法所長擔任，成員由鎮綜治工作中心、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

四下降：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。

三確保：確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

1、落實上級“三調聯動”工作規劃。

2、抓好村、企事業單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備和業務培訓。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮人民調解與治安行政調解聯動工作流程

（1）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

（2）在公安派出所建立人民調解工作室，在民間糾紛較多，群眾習慣于求助公安機關派出所設立人民調解工作室，由鎮人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鎮人民調解委員會確認蓋章后生效。

（3）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解。發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮人民調解與其他行政調解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調處中心協調有關部門進行調處。

（3）確定調解方案。一般案件由調處中心值班人員報請調處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由調處中心辦公室主任報請鎮黨政負責人，集體研究確定調處方案。

（4）限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

3、鎮人民調解與司法調解聯動工作流程

由調處中心和人民法庭按照鎮人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鎮矛盾調處中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮矛盾糾紛調處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區“三調聯動”工作領導機構。

2、建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3、建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

二0一二年四月十一日