第一篇：“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制工作實施方案

“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2015]60號）精神，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)我省自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，現(xiàn)就健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制），進(jìn)一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的重要意義

近年來，我省各地堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，建立了“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“交調(diào)對接”等多項聯(lián)動機(jī)制，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了全省社會的和諧穩(wěn)定。但隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發(fā)的非對抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過調(diào)解的方式解決。實踐證明，調(diào)解工作是解決人民內(nèi)部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，是深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調(diào)解制度的本質(zhì)要求。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾過高訴求，節(jié)約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)長治久安的高度，充分認(rèn)識健全和完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實基礎(chǔ)，著力建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護(hù)群眾合法權(quán)益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)營造公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

通過健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定。

(三)工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法治國決策部署,確保“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。

——堅持調(diào)解優(yōu)先的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的調(diào)解意識，把調(diào)解優(yōu)先原則更好地體現(xiàn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面要充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

——堅持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內(nèi)，以事實為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自身的行為，自覺消除隔閡、達(dá)成和解。

——堅持人民調(diào)解為基礎(chǔ)的原則。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高保障水平，積極采取人民調(diào)解方式，在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，解決利益訴求，實現(xiàn)案結(jié)事了，有效調(diào)解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的主要措施

（一）人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動

1.訴前告知人民調(diào)解。人民法院在接待當(dāng)事人申請立案時，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點。對未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。調(diào)解時根據(jù)案情需要，可邀請有關(guān)單位和個人參與訴訟調(diào)解工作。對于民事或經(jīng)濟(jì)案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)解結(jié)案，并將調(diào)解結(jié)果送達(dá)被委托的人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以按照刑事訴訟法的規(guī)定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達(dá)成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書，人民法院要積極審查做出司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查并做出司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)需要，各地司法行政機(jī)關(guān)可聯(lián)合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。

3.吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解。基層人民法院應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點、定期聯(lián)系制度，對人民調(diào)解組織工作中存在的問題及時指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到人民法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

（二）人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動

1.公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，公安機(jī)關(guān)接警后經(jīng)審查認(rèn)為屬于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人到其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以通過人民調(diào)解途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

2.對情節(jié)較輕治安案件可委托人民調(diào)解。對于因民間糾紛引發(fā)的情節(jié)較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以調(diào)解處理，且當(dāng)事人雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有關(guān)人民調(diào)解組織要及時將調(diào)解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調(diào)解成功的案件，由有關(guān)人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，并督促人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機(jī)關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項執(zhí)行。

3.疑難、復(fù)雜矛盾糾紛實行聯(lián)合調(diào)解。對疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織等有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)解，切實使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（三）人民調(diào)解與信訪調(diào)解銜接聯(lián)動

1.引導(dǎo)分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪事項，信訪部門應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認(rèn)為可以移送調(diào)解的,在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,出具移送函,與信訪事項相關(guān)材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應(yīng)及時告知當(dāng)事人法定的處理途徑,并將相關(guān)材料退回信訪人，也可將相關(guān)材料退回信訪部門。

3.依法調(diào)解。人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)信訪事項當(dāng)事人通過人民法院對人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)。

4.結(jié)果反饋。調(diào)解結(jié)束后,人民調(diào)解組織應(yīng)及時將調(diào)處結(jié)果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結(jié)案處理。已作結(jié)案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關(guān)調(diào)解組織導(dǎo)入調(diào)解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作制度

（一）聯(lián)席會議制度。各級黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據(jù)實際，適時召開，研究有關(guān)“三調(diào)聯(lián)動”工作重大事項，梳理“三調(diào)聯(lián)動”工作矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應(yīng)對措施。

(二)排查預(yù)警機(jī)制。各地要充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的優(yōu)勢，開展矛盾糾紛的預(yù)警排查，及時收集線索隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數(shù)清、情況明,采取有針對性的預(yù)防措施,防患于未然。對于可能引發(fā)群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關(guān)部門并報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門和人民調(diào)解組織要及時互相通報發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

五、加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強(qiáng)對“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調(diào)聯(lián)動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結(jié)合本地實際和《意見》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動”具體實施意見。各地要充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門做好矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。

（二）落實“三調(diào)聯(lián)動”工作責(zé)任制。各級黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動”工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動全省“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入開展。對因調(diào)解工作組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動”經(jīng)費保障。各地要認(rèn)真貫徹落實財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調(diào)聯(lián)動”工作專項經(jīng)費列入各部門財政預(yù)算，認(rèn)真落實解決基層調(diào)解組織工作經(jīng)費和人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，確保“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制健康有序運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要積極總結(jié)“三調(diào)聯(lián)動”工作經(jīng)驗做法，以點帶面，推動“三調(diào)聯(lián)動”工作的有效開展。要充分運(yùn)用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳“三調(diào)聯(lián)動”工作中先進(jìn)典型和經(jīng)驗成果,對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，要進(jìn)行表彰獎勵,提升廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動”工作方案

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解（簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安”、維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

（一）民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)。

（四）確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

（一）落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉(xiāng)黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程

1.派出所引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，派出所接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

2.在派出所建立人民調(diào)解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。

3.對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國土、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調(diào)解中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

3.確定調(diào)解方案。一般案件由大調(diào)解中心值班人員報請大調(diào)解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由大調(diào)解中心辦公室主任報請鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

4.限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（三）鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由大調(diào)解中心和人民法庭按照鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3.建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

第二篇：“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

…… “三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

各村、社區(qū)、轄區(qū)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)長、綜治工作副鎮(zhèn)長、司法所長擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)綜治工作中心、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃。

2、抓好村、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程

（1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

（2）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。

（3）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國土、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

3、鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

二0一二年四月十一日

第三篇：幼兒園開展 “三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

幼兒園開展維穩(wěn)工作實施方案

為了營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，依法維護(hù)師生合法權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我園實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，以構(gòu)建“平安校園”為目標(biāo)，依法維護(hù)師生合法權(quán)益，為促進(jìn)我園發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以幼兒園工作規(guī)程為指針，根據(jù)園務(wù)工作計劃，扎扎實實，作好保教工作和家長工作，營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，保障幼兒園各項工作順利進(jìn)行。

三、工作內(nèi)容

（一）保障措施順利進(jìn)行，嚴(yán)防涉穩(wěn)事件發(fā)生。

1、積極組織園部門主任、年級主任、班組等負(fù)責(zé)人召開安全維穩(wěn)會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹公司維穩(wěn)工作精神，部署幼兒園的安全工作。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的要求，切實承擔(dān)起確保一方平安的工作責(zé)任。要求各年級認(rèn)真搞好排查，針對排查出來的問題，重點對象要落實專人包保。要堅決確保問題化解在幼兒園，矛盾不出校門，重點對象穩(wěn)控在當(dāng)園，嚴(yán)防安全事故和涉穩(wěn)事件發(fā)生。

3、有針對性地做好思想政治工作和教育疏導(dǎo)工作。

4、加強(qiáng)信息情報。各年級負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化信息情報工作，隨時注意維穩(wěn)動向。一是園領(lǐng)導(dǎo)通訊保持24小時暢通，老師外出需向園領(lǐng)導(dǎo)請假。二是隨時掌握維穩(wěn)動向，做到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時匯報，及時處置，決不允許因情報工作失誤釀成突出涉穩(wěn)問題。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。

根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合幼兒園實際情況，辦公室組織工作小組，學(xué)習(xí)文件精神，使領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，明確責(zé)任，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研討工作實施方案，使工作有計劃、有方案、有落實。

組織教師學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》，通過學(xué)習(xí)提高教師的思想認(rèn)識，端正教師的思想，提高教師的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）關(guān)心退休教師，為教師辦實事，確保教師隊伍的穩(wěn)定。

1、為了讓退休教師即時了解黨的政策、方針，讓正確的人生觀思想觀占領(lǐng)退休教師的思想陣地，防止退休教師思想松懈的情況發(fā)生，切實幫助退休教師解決生活中遇到一些實際困難。元旦前，幼兒園組織對退休老教師進(jìn)行慰問等活動。定期給老人打一個電話，捎一份問候，送一份祝福。對生病住院的職工和家不在市區(qū)的青年教師，及時慰問并送去慰問品。

2、幼兒園工會在教師節(jié)、學(xué)期末對先進(jìn)教師、優(yōu)秀德育工作者、先進(jìn)工作者和青年志愿者、技術(shù)能手等實行頒獎，讓先進(jìn)代表介紹先進(jìn)事跡，從而激發(fā)廣大教師的事業(yè)心和責(zé)任感，促進(jìn)廣大教師的師德教育。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。幼兒園成立“維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由賈慶慧同志任組長，尚紅梅 黃金花 侯平高詠梅 閆巧云 鄧艷紅 高艷芳 林 琳 李紅梅 荀恒亮 劉月娟等同志任成員。

2、加強(qiáng)檢查考核。實行年終考核評估制，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)經(jīng)費保障。幼兒園積極為“工作小組”提供必要的工作經(jīng)費，以確保正常工作開展。

“建設(shè)平安校園、維護(hù)校園穩(wěn)定”是一項重要工作。因此，我園將嚴(yán)格按照有關(guān)要求，切實做好幼兒園平安建設(shè)工作，為幼兒園教育教學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和社會氛圍，為構(gòu)建和諧校園，推進(jìn)幼兒園穩(wěn)定和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2011幼兒園

年1月1日