第一篇：三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)研

關(guān)于我省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

【字體：大 中 小】 2009年07月14日

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為目前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為重要，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。近期，省人大副主任、省綜治委副主任劉曉帶領(lǐng)省綜治辦、省司法廳等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)赴西寧、海東、海南和海西四州（市、地），通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪基層單位等形式，對(duì)各地人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、各地“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，通過(guò)有效整合調(diào)解資源，全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，逐步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)解資源。一是將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作作為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力化解矛盾糾紛的主要措施來(lái)抓，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的具體意見(jiàn)，明確了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和工作要求。二是州縣兩級(jí)成立了由綜治、政法和職能部門(mén)參加，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦考核。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，實(shí)行綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的工作模式，推進(jìn)了“三調(diào)聯(lián)

動(dòng)”工作的有效開(kāi)展。四是在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等加強(qiáng)了調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組建設(shè)，基本形成了依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全工作制度。一是建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安、司法行政、信訪、民政、社會(huì)保障、國(guó)土等多部門(mén)參與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立完善了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛排查工作按地區(qū)、部門(mén)和單位三個(gè)層次進(jìn)行劃分，明確了責(zé)任主體。三是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署工作。對(duì)涉及范圍廣、影響大，可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時(shí)研究工作對(duì)策和處置方案。四是建立了排查調(diào)處制度、聯(lián)合調(diào)解制度和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，將地區(qū)排查、部門(mén)排查、單位排查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展大排查大調(diào)解活動(dòng)，防止了矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。五是嚴(yán)格落實(shí)“四排查”（層層排查、集中排查、超前排查、定時(shí)排查“和”四調(diào)處“（邊查邊調(diào)、歸口調(diào)處、重點(diǎn)調(diào)處、共同調(diào)處）工作制度。六是建立了信息通報(bào)交流制度和矛盾糾紛分流指派制度。此外，海南州針對(duì)可能影響全州穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，堅(jiān)持”一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一查到底“的領(lǐng)導(dǎo)包案制度和律師參與研判矛盾糾紛的工作制度。海西州在建立鼓勵(lì)調(diào)解結(jié)案激勵(lì)機(jī)制、特困上訪群體救濟(jì)扶助機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)全州企業(yè)因金融危機(jī)造成經(jīng)營(yíng)困難可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度。

（三）加強(qiáng)銜接配合，發(fā)揮整體效能。各地在構(gòu)建”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“，”三位一體“大調(diào)解工作格局中，注重加強(qiáng)三種調(diào)解手段的相互銜接、相互配合，認(rèn)真執(zhí)行”先調(diào)解、后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解“的原則，切實(shí)將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過(guò)程，促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。各地通過(guò)實(shí)施”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)有效地解決了大量社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將大量的社會(huì)矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“存在的問(wèn)題及原因

一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實(shí)不足，從而使”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面存在的問(wèn)題未能得到很好的解決。二是調(diào)解資源整合銜接還不夠順暢。由于相互銜接配合的責(zé)任意識(shí)還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門(mén)責(zé)任意識(shí)不夠或無(wú)力解決，參與意識(shí)不強(qiáng)，加之”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“的銜接和責(zé)任履行機(jī)制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個(gè)別地方”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作還”聯(lián)不起來(lái)“、”動(dòng)不到位“，影響了工作的整體推進(jìn)。三是調(diào)解規(guī)范化程度不夠。三大訴訟法和行政許可法都強(qiáng)調(diào)了程序的合法性，即不論結(jié)果怎樣，程序必須合法。同樣，在調(diào)解工作中也必須做到規(guī)范化調(diào)解，這樣可以有效避免人為的失誤。但在目前，三大調(diào)解工作程序中，除司法調(diào)解履行著固定的調(diào)解程序外，人民調(diào)解和行政調(diào)解的程序有時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，有失調(diào)解工作的權(quán)威性。四是調(diào)解人員素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，目前各地針對(duì)”三調(diào)“工作，特別是人民調(diào)解工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和普遍性還不夠，造成調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，普遍缺少業(yè)務(wù)骨干，從而直接影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和效果。因此，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解工作的質(zhì)量和效果，是當(dāng)前做好”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作中亟需加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。五是辦公經(jīng)費(fèi)少，缺乏保障。基層政法單位條件較差，人頭辦公經(jīng)費(fèi)不多，基層政府財(cái)政困難，加上調(diào)解案件基本不向當(dāng)事人收費(fèi)，因此長(zhǎng)期缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)，工作積極性受到挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。六是人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年來(lái)人民群眾的法律意識(shí)有了一定的提高，但很大一部分人對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動(dòng)尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作的建議

要做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，使三者更好的運(yùn)轉(zhuǎn)、銜接、聯(lián)動(dòng)，就必須從建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)與和諧社會(huì)的高度出發(fā)，努力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的”大

調(diào)解“格局。

（一）要著力加強(qiáng)綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要通過(guò)全面深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“銜接配合機(jī)制，合理配置調(diào)解資源，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)加強(qiáng)”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“大調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)，使”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“程序、內(nèi)容、措施、責(zé)任、考評(píng)等更加明晰、規(guī)范，能夠更有效地提高處置各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）要著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“中的基礎(chǔ)作用。要按照《青海省人民調(diào)解工作條例》的要求，通過(guò)大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化水平，強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，完善預(yù)警、預(yù)測(cè)、排查、調(diào)處機(jī)制，擴(kuò)寬人民調(diào)解領(lǐng)域，嚴(yán)防個(gè)體矛盾演化成群體性事件，民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)地發(fā)揮在維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定中的”第一道防線“作用。

（三）要著力加強(qiáng)司法調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合。要始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到”能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了“，積極探索建立民事糾紛、輕微刑事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解制度和勸導(dǎo)調(diào)解制度，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，嘗試建立訴前告知人民調(diào)解機(jī)制、訴中委托人民調(diào)解機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（四）要著力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。要探索建立部分輕傷治安案件委托人民調(diào)解機(jī)制，建立健全人民調(diào)解與信訪、行政部門(mén)相互銜接配合機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。同時(shí)，要提高和擴(kuò)展行政調(diào)解范圍，充分發(fā)揮行政調(diào)解功能，加強(qiáng)行政調(diào)解的統(tǒng)計(jì)和宣傳。

（五）要著力加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系。一是建立調(diào)解案件登記制度。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在事件不同的階段有不同的功能和作用，加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系，可以在最短的時(shí)間內(nèi)用最節(jié)省的資源解決問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制和調(diào)解登記制度。在開(kāi)展人民調(diào)解過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛包括調(diào)解、處理、結(jié)果等情況進(jìn)行登記，對(duì)無(wú)法通過(guò)人民調(diào)解處理的案件，要及時(shí)將登記記錄報(bào)送具體行政調(diào)解機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)銜接，研究處理問(wèn)題，及時(shí)調(diào)解化解矛盾。通過(guò)行政調(diào)解還無(wú)法達(dá)成調(diào)解議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將案件情況通報(bào)司法機(jī)關(guān)，使司法機(jī)關(guān)能及時(shí)了解和掌握相關(guān)情況，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，盡可能不使矛盾激化。二是建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享，必須要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，加大法院、信訪、公安、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、工商等職能部門(mén)參與鎮(zhèn)街、村居調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的力度，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)受理行政調(diào)解、司法調(diào)解案件時(shí)，相關(guān)部門(mén)能夠快速通過(guò)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間內(nèi)掌握案件發(fā)生的因由、動(dòng)向，能做出科學(xué)的判斷。三是要規(guī)范”三大調(diào)解“程序，積極探索出適用于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)調(diào)解程序，最終達(dá)到化解矛盾，息事寧人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。對(duì)不適于調(diào)解處理的，要及時(shí)建議雙方當(dāng)事人通過(guò)司法訴訟途徑解決。

（六）要著力加強(qiáng)對(duì)”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全和完善州縣鄉(xiāng)三級(jí)”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，確保”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作檢查考評(píng)，將人民調(diào)解工作和實(shí)施”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作納入本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致調(diào)解工作不到位，出現(xiàn)矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和”三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作的宣傳教育，努力使廣大群眾知曉”三調(diào)"工作的內(nèi)容，選擇通過(guò)調(diào)解方式表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

第二篇：三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作調(diào)研報(bào)告[定稿]

破解工作困局 發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)行國(guó)家司法制度中，矛盾糾紛化解途徑可分為三種：即社會(huì)組織化解矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛和人民法院化解矛盾糾紛。無(wú)論哪一種途徑化解矛盾糾紛，都實(shí)行調(diào)解優(yōu)先原則。

調(diào)解是指當(dāng)事人就爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)，在人民法院或行政機(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商溝通，通過(guò)教育疏導(dǎo)，促進(jìn)各方達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的辦法。現(xiàn)行的國(guó)家司法（行政）法規(guī)，針對(duì)不同的社會(huì)矛盾糾紛，規(guī)定了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種不同的調(diào)解制度。在具體調(diào)解某一社會(huì)矛盾時(shí)，三種調(diào)解制度既可以單獨(dú)使用，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也可以三調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。一、三種調(diào)解制度的功能優(yōu)勢(shì) 人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種不同的調(diào)解制度，調(diào)解主體不同，功能優(yōu)勢(shì)各不相同。

（一）人民調(diào)解是指群眾自治組織，建立的人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)說(shuō)服疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。在法治社會(huì)建設(shè)中具有重要地位和作用。（1）人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時(shí)期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式、保障機(jī)制有許多新的發(fā)展，但這一性質(zhì)始終沒(méi)有改變，也不能改變!（2）人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會(huì)的委員由群眾推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來(lái)自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。人民調(diào)解通過(guò)群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當(dāng)事人之間地位平等，當(dāng)事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（3）人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則和人民調(diào)解不收費(fèi)的基本制度，充分保障當(dāng)事人意思自主，突出了法律規(guī)范與道德規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了調(diào)解過(guò)程中情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動(dòng)順利開(kāi)展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的民間特色。

（4）人民調(diào)解還具有司法輔助性質(zhì)。人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議；人民法院依法確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）人民調(diào)解制度是社會(huì)主義法制體系的重要組成部分。《憲法》第111條明文規(guī)定，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，專(zhuān)職調(diào)解民間糾紛。這是對(duì)人民調(diào)解制度憲法地位的明確規(guī)定。2010年8月公布，2011年1月1日起實(shí)施的《人民調(diào)解法》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解法律制度。

（6）人民調(diào)解是社會(huì)治理的重要力量。社會(huì)治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，消除當(dāng)事人之間的隔閡，有力地推動(dòng)著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（7）人民調(diào)解是黨和政府連結(jié)群眾的紐帶，是落實(shí)人民民主權(quán)利的重要途徑。全市現(xiàn)有人民調(diào)解員1萬(wàn)3千余人，已形成了遍布城鄉(xiāng)的較完善的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。這些人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾推選，由群眾信得過(guò)的、為人公正、辦事公道、熱心為群眾服務(wù)，有一定法律知識(shí)和政策水平的人擔(dān)任。他們深入千家萬(wàn)戶，化解矛盾糾紛，同時(shí)人民群眾也通過(guò)他們的言行了解黨和政府的方針政策。因此，人民調(diào)解工作在擴(kuò)大黨和政府的影響力和凝聚力上發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（二）行政調(diào)解是行政主體（包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織）居間對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)行政調(diào)解進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定大多散見(jiàn)于《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《商標(biāo)法》等法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一系列文件（行政法規(guī)）中。與司法調(diào)解、人民調(diào)解相比，行政調(diào)解具有顯著的特征：

（1）具有行政管理權(quán)威性。即便行政調(diào)解強(qiáng)調(diào)居間調(diào)停的屬性，一方面由于行政主體行使行政權(quán)，糾紛當(dāng)事人自然對(duì)行政主體產(chǎn)生敬畏心理；另一方面行政主體掌握著眾多行政資源，可以通過(guò)行政指導(dǎo)等方式對(duì)當(dāng)事人施加影響。因此，在行政調(diào)解中，當(dāng)事人可能相互妥協(xié)，更容易達(dá)成協(xié)議。

（2）具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如專(zhuān)利、版權(quán)等各種新型糾紛不斷出現(xiàn)，給調(diào)解工作帶來(lái)了新的難題。行政主體工作人員長(zhǎng)期從事行政管理工作，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，能夠在紛繁復(fù)雜的新型糾紛中及時(shí)找到癥結(jié)，可以對(duì)當(dāng)事人提出更有針對(duì)性的調(diào)解意見(jiàn)，利于當(dāng)事人接受并達(dá)成協(xié)議。（3）具有綜合運(yùn)用惠民政策解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。行政部門(mén)掌握所有的惠民政策，在行政調(diào)解中，可以綜合運(yùn)用惠民政策，縮小當(dāng)事人訴求差距，通過(guò)為當(dāng)事人辦實(shí)事或者提供救助幫助等方式，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯?/p>

（三）司法調(diào)解是指在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事?tīng)?zhēng)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。司法調(diào)解是一種重要的審判行為和結(jié)案方式。司法調(diào)解的這種性質(zhì)，使之區(qū)別于訴訟外的調(diào)解、仲裁以及訴訟中當(dāng)事人的和解。司法調(diào)解制度具有以下特征：

（1）司法調(diào)解既是一種審案方式，又是一種結(jié)案方式。司法調(diào)解實(shí)質(zhì)上是人民法院在行使審判權(quán)。人民法院具有證據(jù)認(rèn)定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)，法官在調(diào)解過(guò)程中，扮演著更為權(quán)威、積極、主動(dòng)的角色。經(jīng)法官調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。

（2）司法調(diào)解是在自愿合法基礎(chǔ)上，由雙方當(dāng)事人進(jìn)行的平等友好協(xié)商。自愿是指調(diào)解活動(dòng)的啟動(dòng)須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，調(diào)解協(xié)議也必須在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的合意。合法主要是指調(diào)解活動(dòng)必須符合民事訴訟程序法律的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議不得違反民事實(shí)體法的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益、國(guó)家利益和第三人的合法權(quán)益。

（3）司法調(diào)解貫穿民事訴訟的全過(guò)程，是法院審理民事案件活動(dòng)的有機(jī)組成部分。民事訴訟第一審程序、第二審程序和再審程序均適用調(diào)解，庭審前可以進(jìn)行調(diào)解，庭審中可以進(jìn)行調(diào)解，庭審后也可以進(jìn)行調(diào)解。只要在法院裁判作出前，均可進(jìn)行司法調(diào)解，可見(jiàn)司法調(diào)解具有極大的靈活性，在法院處理民事案件活動(dòng)中得到廣泛運(yùn)用。二、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的基本工作機(jī)制

在實(shí)際工作中，三調(diào)聯(lián)動(dòng)主要有四種實(shí)現(xiàn)途徑即一個(gè)互動(dòng)銜接機(jī)制和三個(gè)主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）三種調(diào)解制度的相互銜接機(jī)制。（1）人民法院在案件受理審理時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院申請(qǐng)撤訴。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟。（2）行政機(jī)關(guān)（信訪部門(mén)）在受理處理糾紛時(shí)，對(duì)一些適宜人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇所在地（居住地）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則進(jìn)入行政程序處理。（3）人民調(diào)解委員會(huì)在受理處理糾紛時(shí)，經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，對(duì)適宜行政程序處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解；對(duì)適宜訴訟處理的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（二）人民調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動(dòng)化解民間糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間糾紛時(shí)，邀請(qǐng)法官、律師和干部參加，通過(guò)群眾說(shuō)事、律師（法律工作者）說(shuō)理、干部專(zhuān)家解讀政策、調(diào)解員細(xì)說(shuō)社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，宣傳政策法律，弘揚(yáng)社會(huì)公德，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，溝通縮小訴求差距，將法與情融合在調(diào)解過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，在平等自愿的基礎(chǔ)上，自主達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決，彼此理解，心順氣順。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員大多是村（居）民委員會(huì)的干部或者當(dāng)?shù)赜杏绊懙慕艹鋈耸浚钤谌罕娭校浅Ａ私馍缜槊褚狻．?dāng)事人在人民調(diào)解組織的主持下，就近、及時(shí)地化解民間糾紛，以最短的時(shí)間完成對(duì)矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國(guó)家司法的負(fù)擔(dān)，因而最受群眾的歡迎。

（三）行政調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動(dòng)化解信訪糾紛。行政機(jī)關(guān)（信訪部門(mén)）在受理處理走訪（信訪）糾紛時(shí)，邀請(qǐng)法官、律師和人民調(diào)解員參加，通過(guò)群眾說(shuō)事、律師（法律工作者）說(shuō)理、干部解讀政策、調(diào)解員細(xì)說(shuō)社情民意、法官模擬釋法斷案等環(huán)節(jié)，以行政管理權(quán)威性，影響糾紛當(dāng)事人產(chǎn)生敬畏心理，以綜合運(yùn)用的惠民政策和救助幫助上的優(yōu)待，宣傳政策法律，弘揚(yáng)社會(huì)公德，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯Ｐ姓▓?zhí)法）部門(mén)是社會(huì)治理工作的主體。管理與被管的矛盾是社會(huì)的主要矛盾，有效治理社會(huì)必須有效化解矛盾。通過(guò)行政調(diào)解定紛止?fàn)帲锹鋵?shí)協(xié)商民主，發(fā)揮人民主體地位的最佳社會(huì)治理方式。所以三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作是行政（執(zhí)法）部門(mén)解難題、辦實(shí)事，密切聯(lián)系群眾的主要社會(huì)職責(zé)。

（四）司法調(diào)解主導(dǎo)三調(diào)聯(lián)動(dòng)化解訴訟糾紛。人民法院在受理審理訴訟糾紛時(shí)，邀請(qǐng)干部、律師和人民調(diào)解員參加，通過(guò)群眾說(shuō)事、律師（法律工作者）說(shuō)理、干部解讀政策、調(diào)解員細(xì)說(shuō)社情民意、法官釋法斷案等環(huán)節(jié)，以證據(jù)認(rèn)定權(quán)、定罪刑罰權(quán)和賠償決定權(quán)的權(quán)威影響，引導(dǎo)當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，促進(jìn)雙方達(dá)成協(xié)議，定紛止?fàn)帯＝?jīng)法官調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，在調(diào)解書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人后，即產(chǎn)生與生效判決同等的法律效力，產(chǎn)生終結(jié)訴訟的法律后果。三、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的基層實(shí)踐

人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，在基層有著豐富的工作實(shí)踐和便捷靈活的務(wù)實(shí)做法。

人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，務(wù)實(shí)做法主要有訴前引導(dǎo)、訴中調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)三種。

1、訴前引導(dǎo)進(jìn)入人民調(diào)解。主要是三種做法：（1）基層人民法院及其派出法庭在立案接待時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，特別是雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后暫緩立案，由人民調(diào)解組織介入先行調(diào)解。具體做法包括：由人民法院向當(dāng)事人發(fā)放人民調(diào)解告知書(shū)，引導(dǎo)當(dāng)事人到司法所或鎮(zhèn)村（街道）人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院恢復(fù)訴訟。這種做法的優(yōu)勢(shì)在于，不必因?qū)ＴO(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)而投入專(zhuān)職人員、辦公機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，不足之處在于缺少專(zhuān)門(mén)的經(jīng)辦人或聯(lián)絡(luò)員，需要派出法庭與司法所及其人民調(diào)解組織建立起良好的溝通。（2）縣區(qū)司法局協(xié)助基層人民法院，在法院內(nèi)部（或附近）設(shè)立人民調(diào)解工作室，配備專(zhuān)職調(diào)解人員和辦公機(jī)構(gòu)。目前10縣區(qū)都建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。其具體做法是，當(dāng)事人到法院起訴，符合委托調(diào)解條件的，立案庭告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至“訴前人民調(diào)解工作室”，由相應(yīng)調(diào)解人員負(fù)責(zé)調(diào)解，或者負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)至糾紛所在鎮(zhèn)村（街道）的調(diào)委會(huì)調(diào)解。其優(yōu)點(diǎn)除了聯(lián)動(dòng)更深入、渠道更暢通之外，也使當(dāng)事人可以更方便地選擇調(diào)解方式。但不足之處在于需要專(zhuān)職調(diào)解人員的參與和相應(yīng)的投入。由于調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)欠缺，“訴前人民調(diào)解工作室”調(diào)解員主要選聘法院工作人員兼任以減少費(fèi)用，使當(dāng)事人容易把訴前人民調(diào)解混淆為司法調(diào)解。（3）在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人有悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為可以委托人民調(diào)解的，且當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，將案件委托給相關(guān)鎮(zhèn)村（街道）的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

2、訴中調(diào)解對(duì)接。主要是三種做法：（1）訴中委托人民調(diào)解。對(duì)于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會(huì)、或者駐法院“訴前人民調(diào)解工作室”進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由人民法院出具調(diào)解書(shū)，也可以撤訴，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書(shū)。對(duì)于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解，人民法院建議檢察機(jī)關(guān)將案件委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。這種方式有助于減輕人民法院的工作壓力，實(shí)際上也能最大限度地為當(dāng)事人爭(zhēng)取到最大限度的利益。（2）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院酌情邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專(zhuān)業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解員扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。（3）執(zhí)行調(diào)解。對(duì)于那些經(jīng)人民法院判決的案件，在判決執(zhí)行過(guò)程中遇到阻力時(shí)，可商請(qǐng)人民調(diào)解組織參與執(zhí)行調(diào)解。人民調(diào)解員大多是村（居）有威望人士，生活在群眾之中，非常了解社情民意，由他們出面做思想工作，當(dāng)事人更易于接受。

3、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。主要是指人民法院遵循“法律不禁止即為合法”的原則，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，具有與法院判決書(shū)同等法律效力。

人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，主要有邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解四種。

1、邀請(qǐng)調(diào)解。對(duì)于可以并且需要人民調(diào)解組織參與調(diào)解的與行政管理相關(guān)的民事糾紛，有關(guān)職能部門(mén)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織指派人民調(diào)解員參與行政調(diào)解活動(dòng)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。對(duì)于人民調(diào)解組織已經(jīng)受理的重大或者社會(huì)影響廣泛的民事糾紛，有關(guān)人民調(diào)解組織認(rèn)為有必要的，邀請(qǐng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。

2、委托調(diào)解。對(duì)于可以由人民調(diào)解組織調(diào)解的與行政管理有關(guān)的某些民事糾紛，行政機(jī)關(guān)與所在地基層人民調(diào)解組織協(xié)商，建立委托調(diào)解機(jī)制。在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，征得人民調(diào)解組織同意后，出具委托調(diào)解函，由雙方當(dāng)事人持函申請(qǐng)人民調(diào)解。人民調(diào)解組織收到委托函和雙方當(dāng)事人申請(qǐng)后，依法調(diào)解。調(diào)解不成的轉(zhuǎn)由行政機(jī)關(guān)繼續(xù)處理。

3、移送調(diào)解。在行政調(diào)解過(guò)程中，對(duì)于適合進(jìn)行人民調(diào)解的民事糾紛，當(dāng)事人對(duì)進(jìn)行行政調(diào)解有異議，并且雙方自愿要求人民調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并告知行政機(jī)關(guān)。雙方當(dāng)事人中若有一方不同意進(jìn)行人民調(diào)解的，繼續(xù)由行政機(jī)關(guān)處理。

4、聯(lián)合調(diào)解。（1）對(duì)于重大的行政爭(zhēng)議或者社會(huì)影響廣泛的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要與人民調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解的，向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)人民調(diào)解員聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，視具體情況出具行政調(diào)解協(xié)議書(shū)或人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。（2）由行業(yè)行政主管部門(mén)（協(xié)會(huì)）主導(dǎo)設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)，提供相應(yīng)的辦公條件、人員和經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接。（3）建立區(qū)域人民調(diào)解委員會(huì)。寧陜、平利、紫陽(yáng)、嵐皋4縣和安康高新區(qū)還已經(jīng)建立起區(qū)域人民調(diào)解委員會(huì)，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接平臺(tái)。四、三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作困局

三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作從2011年開(kāi)始探索推進(jìn)，為有效化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著聯(lián)動(dòng)程度的不斷深入，實(shí)際操作層面上的工作困局日益凸顯。

（一）現(xiàn)實(shí)需要與立法滯后的困局。（1）2014年2月24日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為!”三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律，工作依然停留在號(hào)召探索創(chuàng)新層面，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”，致使聯(lián)動(dòng)工作職責(zé)無(wú)法落實(shí)到法定部門(mén)承擔(dān)。（2）新《預(yù)算法》第35條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。第57條規(guī)定：各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。依法限制了各部門(mén)對(duì)探索創(chuàng)新的財(cái)力支持，使三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。（3）國(guó)務(wù)院令第486號(hào)令《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第11條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第12條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些法規(guī)更限制了處于創(chuàng)新階段的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

（二）人民調(diào)解的群眾需求與提供能力的困局。《人民調(diào)解法》第6條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。安康的10個(gè)縣區(qū)，9個(gè)是國(guó)家貧困縣，1個(gè)是省級(jí)貧困縣。300萬(wàn)人口中100萬(wàn)是貧困群眾。政府運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠中省轉(zhuǎn)移支付?在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，大量的社會(huì)矛盾群眾無(wú)力訴訟化解，期盼調(diào)解解決。而地方政府又無(wú)力保障調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響日常工作。以2014年人民調(diào)解矛盾糾紛16000件，按每件3人600元調(diào)解工作出勤補(bǔ)助計(jì)算，人民調(diào)解員出勤補(bǔ)助就需要960萬(wàn)元；以每人每年800元培訓(xùn)費(fèi)計(jì)算，全市13306名調(diào)解員的培訓(xùn)費(fèi)需要1065萬(wàn)元；僅此兩項(xiàng)支出就達(dá)2025萬(wàn)元，而實(shí)際到位的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)僅60萬(wàn)元。大量的調(diào)解工作主要靠調(diào)解員無(wú)私奉獻(xiàn)完成，調(diào)解工作越來(lái)越難以組織。

（三）群眾期盼解決問(wèn)題與惠民政策難以整合的困局。三調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，核心是解決問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。從現(xiàn)實(shí)層面上看，解決問(wèn)題維護(hù)群眾合法權(quán)益的基本路徑只有三條即有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償、受益人承擔(dān)補(bǔ)償和無(wú)力賠（補(bǔ)）償時(shí)惠民政策幫（救）助。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的“有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償”“受益人承擔(dān)補(bǔ)償”，在無(wú)力賠（補(bǔ)）償時(shí)，只能交由地方黨委政府通過(guò)多項(xiàng)惠民政策給予幫（救）助。然而惠民政策散布各個(gè)不同的部門(mén)，而要徹底解決群眾實(shí)際問(wèn)題又需要多項(xiàng)政策組合。比如一位48歲的中年男子生活困難---工作收入低，看病怕花錢(qián)，有病常請(qǐng)假，因此被工作單位辭退而下崗失業(yè)，妻子和他離了婚，一個(gè)孩子正上大學(xué)，需要較大的學(xué)費(fèi)??無(wú)奈而信訪。像這樣的多重疊加問(wèn)題，就不能簡(jiǎn)單的以解決生活困難為由，交給某個(gè)單位救助。而應(yīng)該多項(xiàng)惠民政策組合，幫其徹底解決問(wèn)題：運(yùn)用低保制度解決生活困難；運(yùn)用醫(yī)療保險(xiǎn)制度解決看病困難；運(yùn)用助學(xué)金制度解決孩子上學(xué)學(xué)費(fèi)問(wèn)題；運(yùn)用下崗再就業(yè)制度解決失業(yè)問(wèn)題。在實(shí)際操作層面上，要同時(shí)落實(shí)五項(xiàng)惠民政策，不是一個(gè)下崗職工自己能辦到的，也不是某一個(gè)部門(mén)可以牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)的，惠民政策經(jīng)常難以整合運(yùn)用，從而嚴(yán)重影響了三調(diào)聯(lián)動(dòng)功能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。五、三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作現(xiàn)狀

2010年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號(hào)文件引發(fā)了《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》；2011年市委政法委綜治辦安綜治辦發(fā)[2010]9號(hào)文件引發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，三調(diào)聯(lián)動(dòng)在全市不斷深入推進(jìn)。從人民調(diào)解工作角度看，2014年三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，人民調(diào)解受理矛盾糾紛16891件，涉及當(dāng)事人37655人，調(diào)解成功16326件，調(diào)解成功率97%??人民調(diào)解組織受理委托移送案件324件，其中法院委托移送案件26件，公安機(jī)關(guān)委托移送案件45件，信訪部門(mén)委托移送案件167件，其他部門(mén)委托移送案件86件。人民調(diào)解組織在鎮(zhèn)（辦事處）、村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市已建立43個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，建成企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會(huì)30個(gè)，在10縣區(qū)人民法院建立了“訴前人民調(diào)解工作室”。寧陜、平利、紫陽(yáng)、嵐皋4縣和安康高新區(qū)建立了縣區(qū)域人民調(diào)解委員會(huì)，成為人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)系平臺(tái)，成為縣域重大疑難矛盾糾紛化解工作的重要力量。

第三篇：三調(diào)聯(lián)動(dòng)總結(jié)

2011三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作總結(jié)

2011年我市以維護(hù)廣大人民群眾利益為根本，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議精神，在市委市政府和上級(jí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際情況，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作職能，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。今年來(lái)，我市三調(diào)聯(lián)動(dòng)共調(diào)處矛盾糾紛128起，調(diào)處成功128起，調(diào)解結(jié)案率100%，成功100%。為建設(shè)“富裕、開(kāi)放、文明、綠色、幸福”的沅江，推進(jìn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略作出積極的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。

根據(jù)省、市三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議的要求，及時(shí)向市委、市政府作了專(zhuān)題匯報(bào)。市委市政府高度重視，把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作列為維穩(wěn)工作突出任務(wù)來(lái)抓，由市委常委、政法書(shū)記張伏初任組長(zhǎng)和市直部門(mén)26個(gè)單位組成成員，辦公室設(shè)司法局。為確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作抓出實(shí)效，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位相就成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)“工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體本轄區(qū)和跨部門(mén)的三調(diào)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)研究、部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺(tái)，形成各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調(diào)處、督辦、報(bào)結(jié)、回訪的調(diào)處 機(jī)制，使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)了社會(huì)矛盾調(diào)解工作和群眾性案件的防控，確保三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作順利開(kāi)展。二是明確分工，配齊配強(qiáng)人員，按時(shí)工作實(shí)際需要和各部門(mén)的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，保證每起糾紛有人問(wèn)、有人管、有結(jié)果。三是嚴(yán)格辦理，規(guī)范流程，按照受理、約談、告知權(quán)利義務(wù)、移交調(diào)解、整理歸檔、辦結(jié)的工作流程，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解堅(jiān)持依法調(diào)處，切實(shí)規(guī)范“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作流程。

二、建立完善制度，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”規(guī)范的工作體系。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣，部門(mén)多。我們堅(jiān)持市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各職能部門(mén)的力量，圍繞“五個(gè)一”構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，即“一套班子”、“一支隊(duì)伍”、“一個(gè)流動(dòng)調(diào)解庭”、“一套機(jī)制”、“一條熱線”。為進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)職能部門(mén)和上下對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作的配合，我們通過(guò)建立情況報(bào)告、銜接聯(lián)動(dòng)、考評(píng)督辦、管轄責(zé)任、協(xié)議書(shū)聯(lián)評(píng)、警民聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、督查、回訪和定期培訓(xùn)制度，規(guī)范了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的辦案的法律文書(shū)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，各單位有工作職責(zé)、工作方案，開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處。目前，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作在我市全面開(kāi)展實(shí)施，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解即發(fā)揮各自獨(dú)特作用，又有機(jī)結(jié)合。緊密配合聯(lián)動(dòng)調(diào)處，防控工作格局格局已形成。

三、強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)促進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作成效。

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，立足抓早、抓小、抓苗頭，加強(qiáng)對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛每月一次排查，對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛，建立一事一卷糾紛登記臺(tái)帳和移送（委托）人民調(diào)解書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制和責(zé)任追究制，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

四、上下“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調(diào)聯(lián)動(dòng)辦與市聯(lián)動(dòng)辦保持信息暢通，有專(zhuān)人值班和信息及時(shí)反饋，并且市三調(diào)聯(lián)動(dòng)辦建立良好的溝通渠道，積極上報(bào)益陽(yáng)市三調(diào)聯(lián)動(dòng)辦有關(guān)文字材料信息，使三調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展情況能夠得到上級(jí)部門(mén)更多的重視。

今年來(lái)，通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”形成合力，使全市各類(lèi)矛盾糾紛得到有效的化解，全市呈現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，各行各業(yè)迅速發(fā)展，使“富裕、開(kāi)放、文明、綠色、幸福”的沅江更加健康、有序的發(fā)展，沅江的明天更加美好、燦爛。

沅江市三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年9月30

第四篇：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作總結(jié)

岳陽(yáng)樓街道辦事處“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作總結(jié)

自開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)以來(lái)，我處高度重視，精心部署，把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”與圍繞居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，取得了較好成效，得到居民群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)。現(xiàn)將前段工作作如下總結(jié)。

一、工作扎實(shí)有力

街道成立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，召開(kāi)了多次“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專(zhuān)題會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排了相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作取得較好的成績(jī)奠定了良好的基礎(chǔ)。工作人員忠誠(chéng)履職，深入基層、深入群眾，為民辦實(shí)事，得到居民支持和擁護(hù)，為此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

二、解決問(wèn)題徹底

街道通過(guò)開(kāi)展矛盾糾紛大排查，安全穩(wěn)定大排查。專(zhuān)項(xiàng)整治大行動(dòng)活動(dòng)。街道工作人員對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行多次深入地研究、探討，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)心，認(rèn)真聽(tīng)取居民意見(jiàn)、耐心講解政策法規(guī)、全力解決深層次矛盾，一些問(wèn)題和矛盾得到徹底解決和有效控制。

二0一0年九月二十三日

第五篇：三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作計(jì)劃

××年“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”

工 作 計(jì) 劃

××年“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重以人為本，重在創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新機(jī)制和特色，以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立醫(yī)患、勞資等糾紛新型調(diào)處機(jī)制，有效整合三大調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種調(diào)解方式的有效對(duì)接，防止和及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特制訂如下工作計(jì)劃：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系

要按照“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的要求成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。縣級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦要具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，要以縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺(tái)，形成各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)一由中心受理、分流、調(diào)處、督辦、報(bào)結(jié)、回訪的調(diào)處機(jī)制。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室配備不少于5人以上的調(diào)解員隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心專(zhuān)職副主任不少于2名，并提高專(zhuān)職人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。進(jìn)一步強(qiáng)化村居調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。完善運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)調(diào)解工作。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度以及及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。

二、強(qiáng)化工作重點(diǎn)，創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制

今年的重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是墳山糾紛，二是醫(yī)患糾紛，三是勞資糾紛。要重點(diǎn)加大以上三種糾紛的調(diào)處力度，提高自身調(diào)處化解墳山糾紛、醫(yī)患糾紛和勞資糾紛的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織一次矛盾糾紛排查活動(dòng)，并實(shí)行“有矛盾包糾紛、無(wú)矛盾報(bào)平安”的“零報(bào)告”制度。建立信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理不安定隱患和糾紛激化苗頭，在矛盾糾紛防范調(diào)處工作中，實(shí)現(xiàn)了情況早知道、工作早到位、問(wèn)題早解決。

三、強(qiáng)化對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)

全面深化人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心要在公安派出所和基層法庭建立調(diào)解室，實(shí)行調(diào)處中心與派出所、法庭及相關(guān)職能部門(mén)的有效對(duì)接。全面深化“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)和調(diào)處中心積極開(kāi)展以“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”為主要內(nèi)容的調(diào)解工作。全面深化“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，大力推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解，充分運(yùn)用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，最大限度地化解矛盾糾紛，形成“多調(diào)少判，以調(diào)為主,案結(jié)事了”的和諧訴訟格局。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行質(zhì)態(tài)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政不少于10萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政預(yù)算不少于2萬(wàn)，確保工作的順利有序開(kāi)展。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心要認(rèn)真做好各項(xiàng)制度和修改完善工作，努力形成排查、調(diào)處、回訪、獎(jiǎng)懲等一體化的工作制度。并堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作例會(huì)制度，縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開(kāi)一次，按照“一個(gè)矛盾、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”要求，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制度，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任落實(shí)。

××縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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