鄉鎮開展民主評議黨員和處置不合格黨員實施方案

按照《X鎮黨的建設質量提升年實施方案》號文件要求，在建黨X年周年紀念日到來之際，決定在全鎮范圍內開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作，現制定如下實施方案：

一、民主評議黨員工作

（一）實施范圍

全鎮農村、和非公有制企業黨組織。原則上每名黨員都要參加民主評議工作。

（二）基本原則

X．堅持民主公開原則。充分尊重廣大黨員的民主權利，按照中央確定的“好”、“一般”、“差”三個等次開展民主評議，提高民主評議黨員的公信度和滿意度。對“差”等黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

X．堅持實事求是原則。《黨章》作為衡量黨員的根本標準，在黨員評議工作中，不提過泛過高的要求，不蓄意整人，不定指標，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、程序規范、手續完備。

X．堅持教育為主原則。立足教育轉化，將處置“差”等黨員與經常性教育管理結合起來，把加強黨員的黨性意識、宗旨觀念、遵紀守法教育貫穿始終，積極做好“差”等限期改正黨員的教育轉化工作。

（三）評議辦法和標準

以黨支部為單位召開全體黨員會議，采取以“個人自評、黨員互評、群眾測評、組織點評，支部評定、個人認定、黨委審定”為主要內容的“四評三定”工作法開展民主評議。在評議過程中要探索建立一套制度科學、激勵有力、懲處分明的黨員學習教育管理長效機制，真正使黨員教育管理融入經常、落到實處，始終保持黨員隊伍先進性、純潔性。

對機關和企事業單位的黨員，重點要圍繞履行黨員義務、履行崗位職責等開展評議。對村、社區和非公有制經濟組織、社會組織的黨員，重點圍繞是否按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務及在工作、學習和社會生活中發揮作用等情況開展評議。

X．“好”類黨員評議標準。符合《黨章》規定，能按照

“兩學一做”學習教育的特點和要求履行黨員義務，政治素質優秀、道德品質高尚、工作成績突出，在遵紀守法、弘揚新風、服務群眾等方面帶頭作用發揮明顯，群眾評價較高。

X．“一般”類黨員評議標準。介于“好”與“差”等黨員之間，基本能夠履行《黨章》規定的義務，有一定的責任意識和奉獻意識，比較安心本職工作，基本能夠完成黨組織交辦的任務。農村黨員不能堅持經常參加黨的組織生活，不能主動、自覺地交納黨費，在支持服務中心工作中消極被動的；機關（事業）單位黨員不思進取，得過且過，在年度考核中被評定為基本稱職的；企業黨員不主動亮明身份，不積極在企業安全生產、技術創新、市場開拓等方面發揮作用的。

X．“差”等黨員評議標準。有下列情形之一的，應認定“差”等黨員：

（X）理想信念動搖。對黨的路線、方針、政策持抵制或反對態度，經常散布、傳播錯誤言論，在群眾中造成嚴重影響的。

（X）黨性意識淡薄。無正當理由，連續X個月不參加黨的組織活動，不做黨組織所分配的工作，不交納黨費的；或者在轉移黨組織關系過程中，超過X個月不把黨組織關系介紹信交給黨組織的。

（X）思想觀念落后。在工作、生產和各項社會活動中消極落后，不履行黨員義務、不發揮黨員作用，混同于一般群眾甚至落后于一般群眾的。

（X）組織紀律松弛。不按組織原則和程序向上級反映情況和問題，煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會等；在選舉、人事任免、發展黨員、討論決定重大事項時，組織或參與非組織活動，造成不良影響的。

（X）原則立場不強。在大是大非面前，立場不堅定，對壞人壞事不制止、不揭發，甚至包庇縱容；在國家和人民群眾生命財產受到水災、火災、車禍和犯罪分子侵害等嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃的。

（X）道德品質敗壞。參與黃、賭、毒活動，或為他人賭博等非法活動提供場所；不遵守社會公德，不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員；生活作風不檢點，造成不良影響的。

（X）違反計劃生育政策及國家法律法規和黨的紀律，給予了黨紀政紀處分仍不思悔改，已喪失黨員條件的。

（X）廉潔自律松懈。違反廉潔自律規定，群眾反映強烈的。

（X）對黨失去信心，提出退黨要求的；

（X）無正當理由不參加黨員登記，民主測評中“差”等票超過X%的。

除上述外，農村黨員有下列情形之一的，應認定為“差”等黨員：

（X）宗族觀念濃厚。利用家族、宗族勢力，挑撥是非，制造事端，影響穩定和團結的。

（X）法制觀念淡化。妨礙國家公職人員依法執行公務；拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還的；不按期兌現經營承包合同；私占宅基地，違章建房；違反村規民約，造成惡劣影響的。

（X）封建思想嚴重。信仰宗教，參加非法組織，或經常參加宗教和封建迷信活動，或以封建迷信為職業來騙取錢財，經教育不改的。

機關（事業）單位黨員有下列情形之一的，應認定為“差”等黨員：

（X）工作業績差。工作中不思進取，業績平庸，在年度考核中被評定為不稱職的。

（X）工作作風漂浮。對上級決策搞“上有政策，下有對策”，頂著不辦，致使某一方面工作遭受一定損失，造成不良影響的。

（X）工作責任心缺乏。不按組織原則和工作程序辦事，給國家和集體造成較大損失或不良影響；勝任不了本職工作，在工作中因失職、瀆職產生重大損失或發生重大事故的。

（X）個人主義嚴重。不執行本單位黨政領導班子作出的決定，不服從組織安排；利用職權插手工程招投標、政府采購、產權交易等謀取不正當利益，造成不良影響的。

（X）服務態度惡劣。工作方法簡單粗暴，拖拉推諉，刁難群眾，不按政策規定辦事，有索、拿、卡、要行為，或亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資，造成不良影響的。

（X）存在公款吃喝、公車私用、公費旅游、為家庭成員婚喪喜慶大操大辦等行為，造成惡劣影響的。

非公有制企業和新社會組織黨員有下列情形之一的，應認定為“差”等黨員：

（X）工作責任心缺乏。違反工作規定或操作規程，發生安全生產事故或造成惡劣影響的。

（X）組織觀念淡薄。組織企業職工聚眾鬧事，干擾企業正常生產經營活動的。

（X）法制意識淡薄。弄虛作假，偷稅抗稅，拒交規費，拖欠國家、集體資金或農民工工資，有償還能力卻拒不歸還；欺行霸市、制假售假、商業賄賂，或以其他不正當手段謀取私利，造成惡劣影響的。

（X）封建思想嚴重。參與邪教組織，參加宗教活動，經教育仍不改正的。

（四）評議程序

民主評議工作由黨支部書記組織全體黨員參加，根據評議標準，分為“好”、“一般”、“差”三個等次，對初步認定為“差”等的黨員，經調查取證、結果反饋、組織定格、審批公示等環節確定等次。對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。預備黨員參加黨內民主評議，但不評定等次。本次民主評議中，“好”、“一般”、“差”三個等次不事先設定等次比例。民主評議的具體程序為：

X．“一會三評”。

各黨支部要召開黨員大會，組織開展自評、互評和民主測評。

支部黨員大會由黨支部書記主持。具體開法是：一是黨支部書記總結支部班子一年來工作情況。二是黨員自評。每名黨員對照黨員標準實事求是地作出自我評價，作自我批評。三是黨員互評。黨員之間互相進行評議，擺問題、提意見，講真話、說實話，但不搞人身攻擊。黨支部要確定專人做好評議記錄。四是鎮黨委組織參會同志對民主評議黨員情況進行點評，提出要求。五是黨支部書記作表態發言。六是民主測評。采取發放民主測評表的方式，對黨員發揮先鋒模范作用、遵守黨的紀律等方面表現，按照“好”、“一般”、“差”三種情況，對黨員進行投票測評。

流動黨員原則上要回其所在黨組織參加民主評議，確實有困難不能返回的應向黨組織說明情況，并及時寄回自我評價材料和現工作單位出具的現實表現證明材料，黨組織要采取電話、書信聯系等形式，將評議的內容、時間安排及要求告知他們，組織好評議；老弱病殘黨員應參加所在黨支部民主評議，因病殘行動不便、生活不能自理的黨員，經黨支部同意，可不出席黨員大會，所在黨支部應上門聽取他們的評議意見，并向其通報評議情況。

X．初定等次。黨支部要對黨員自評、互評和民主測評結果進行綜合分析，嚴格對照評議標準，對每名黨員等次認定提出初步意見，并報上級黨組織備案。

X．調查取證。對初步認定為“差”等的黨員，由鎮黨委組織派人，聯合支委會成員、普通黨員和群眾代表組成的調查組，通過找其本人和相關人員進行考察了解、調查取證，做好談話筆錄，并以黨委名義寫出結論材料。

X．結果反饋。結論材料形成后，要及時反饋至黨員本人，聽取本人說明并簽署意見。本人認為所作結論的問題與事實不符時，可向鎮黨委申訴，申請重新調查。鎮黨委依據調查結果再重新認定。

X．組織定等。各黨支部要根據初步認定結果及組織考察情況，以支委會無記名投票表決形式，對每名黨員進行票決定等，定等結果以書面形式反饋至每名黨員本人。

X．審批公示。各黨支部要將民主評議結果及時報鎮黨委審批，并進行為期X天公示。鎮黨委對黨員定等存在有明顯不符合實際情況的黨支部，責令其重新評定，并將審定后的民主評議結果及時報縣委組織部備案。

二、不合格黨員處置工作

為了進一步貫徹落實中央從嚴治黨方針，純潔黨員隊伍，根據黨章及“兩學一做”學習教育工作要求，現就在開展黨員民主評議中切實做好不合格黨員處置工作提出以下要求：

（一）不合格黨員的表現

有下列情況之一者，應確定為不合格黨員：

X.理想信念缺失，對馬克思主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，推崇西方價值觀念和社會制度，熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動，參加邪教組織的；

X.政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規，傳播政治謠言及有損黨和國家形象言論的；

X.宗旨觀念淡薄，服務群眾意識差，利己主義嚴重的，不積極參與甚至故意阻撓新農村建設和集體公益事業建設的；

X.不執行各級黨委政府的決策部署和所在黨支部的決定決議的，工作消極懈怠，不思進取，不負責任、不敢擔當，在生產、工作、學習和社會生活中不起先鋒模范作用，落后于普通群眾的，在突發性事件中袖手旁觀、退縮不前的；

X.組織紀律散慢，無正當理由連續X個月不參加黨的組織生活，或不按時交納黨費，不做黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事的；

X.違反計劃生育、土地等國家法律法規和政策的,欺騙組織入黨等行為并已被組織定性的，黨員存在嚴重違紀、判處刑罰的，群眾舉報并經查實有違法違紀情況的，有關部門掌握并查實有違法違紀行為的；

X.道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風不檢點的；

X.組織煽動越級上訪、參與非正常上訪和群體性事件的；

X.在村級換屆選舉、發展黨員、村內重大事項民主決策等工作中，故意不參加會議，搞不團結活動的；

X.在黨員先鋒指數量化考評中連續兩年被評為警示黨員的；

X.在每年年底召開的黨員民主評議會上，民主測評基本合格和不合格黨員得票率X／X以上的；

X.有其他不符合黨員條件、不履行黨員義務行為的。

（二）不合格黨員的處置方式

X、限期改正。被評為不合格的黨員如本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動，取得黨內外諒解的，可給予為期六個月的限期改正機會，限期最長不超過一年。

X、勸其退黨。凡是被評為不合格而又不愿意改正的黨員，應當勸其退黨；本人雖然要求留在黨內，但經多次教育無效的，應勸其退黨；被評為不合格的黨員經過一年時間限期改正，到期不改的，經支部大會討論，應勸其退黨或除名。

X、退黨。本人無改正愿望，不愿意履行黨員義務，不接受黨組織的教育和紀律約束而主動要求退黨的，同意其退黨；對要求退黨的黨員，一般應同意其退黨，對應受開除黨籍處分而提出退黨的，不能按退黨處理，仍應開除黨籍。

X、勸而不退除名及自行脫黨除名。凡是被評為不合格而又不愿意改正的黨員，應當勸其退黨，勸而不退的，從黨內除名；本人雖然要求留在黨內，但經多次教育無效的，應勸其退黨，勸而不退的，予以除名；被評為不合格的黨員經過一年時間限期改正，到期不改的，經支部大會討論，應勸其退黨，勸而不退的予以除名；已受過限期改正的處置，又被評為不合格黨員的，應予以除名。沒有正當理由連續X

個月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作的，按自行脫黨處理，予以除名。（對勸而不退并制造事端者，可采取必要的綜合措施）

X、取消預備黨員。預備黨員經過預備期考察，確屬不具備黨員條件的，在民主評議黨員中應取消其預備黨員資格。

對不合格黨員的處置，可采取日常處置和集中處置兩種途徑。處置不合格黨員是一項經常性工作，各支部要加強對黨員的日常教育、管理和監督，嚴格黨的組織生活，嚴肅黨的紀律，及時處置不合格黨員。同時，應通過群眾路線教育實踐等活動，把思想教育同組織處置結合起來，集中處置不合格黨員。

（三）處置不合格黨員的程序

處置不合格黨員程序：（X）根據不合格黨員的具體標準，支委會（不設支委會的由支部大會，下同）作出初步認定；（X）黨支部對黨員不合格表現進行調查，形成調查核實材料，支委會提出初步處置意見，鎮黨委可派人或駐村干部參加；（X）黨支部將初步處置意見、調查核實材料報鎮黨委預審；（X）經預審同意后，黨支部召開支部大會，通報對擬處置黨員調查核實和預審情況，討論處置意見并進行表決；（X）對作出限期改正處置的，由鎮黨委集體研究審批；對作出勸退、除名處置的，由鎮黨委集體研究審批，報區委組織部門備案；（X）黨支部接到審批意見后，及時通知被處置黨員，并以適當方式宣布。特殊情況下，經鎮黨委批準，也可不進行支部大會進行表決。

黨組織要及時做好被處置黨員的思想工作。對受到限期改正處置的黨員，黨支部要通過談心談話、教育培訓、結對幫扶等措施促其改正。限期改正期滿，黨支部對其進行評議，根據改正情況作出相應決議，按程序上報鎮黨委審批。對勸退、除名的不合格黨員，黨組織要繼續關心和幫助，教育他們做一名好公民。經教育提高，本人重新申請入黨，符合黨員條件的，可按有關規定重新吸收入黨。被處置黨員對處置結果有不同意見的，按《中國共產黨黨員權利保障條例》規定提出申訴，黨組織要按照規定進行復議、復查，并對本人作出回復。

三、工作要求

X．提高思想認識。各黨支部要充分認識開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作的重要性和必要性。在評議過程中，要打開情面，不包庇、不護短，要克服和糾正畏難情緒，堅決抵制“領導不重視、支部不認真、黨員無所謂”馬虎了事的狀況，用整風精神認真開展評議工作。

X．規范操作程序。各黨支部要根據本方案精神，結合黨員隊伍中存在的突出問題，制定切實可行的方案，規范操作程序，確保民主評議工作穩妥推進。要在提高評議質量上下功夫，著力解決一些黨員在理想信念、根本宗旨、組織紀律、發揮作用等方面存在的突出問題。

X．嚴明紀律要求。確因特殊情況不能參加民主評議的黨員，由黨支部書記與上級黨組織與會指導同志溝通后，按程序履行請假審批手續。對由于特殊原因確實不能及時召開專題組織生活會的基層黨組織、未能參加民主評議的黨員，要安排“補課”。

X．明確工作要求。按期完成任務。開展“民主評議黨員”和“處置不合格黨員”工作是全鎮“黨的質量建設年”的一項重要工作，也是一項重要的政治任務。各黨支部要明確任務，認真對待，嚴格要求，抓好落實。本次評議和不合格黨員處置工作務必于X月X日前完成任務，真正使不合格黨員處置工作收到及時、有效的成果。

X．把握政策界限。在民主評議工作中，要堅持《黨章》規定的黨員標準和評議標準，對黨員作出客觀、準確的評價。另一方面，在評議處置“差”等黨員時，要把握好政策界限：一是把腐敗分子、違紀黨員同“差”等黨員區別開來，對違犯黨的紀律需給予黨紀處分的黨員，按程序移交紀檢機關處理，不能用組織處置代替紀律處分；二是把思想跟不上形勢，認識模糊，同反對黨的各項方針、政策區別開來；三是把由于黨組織原因造成黨員不能正常地參加組織生活，不能履行黨員義務，同黨員本人不愿參加黨的組織生活，不履行黨員義務區別開來；四是把主觀上為了搞好工作，但由于經驗不足和能力有限，在工作中發生失誤，同本人思想品行不好，以權謀私，損害人民利益區別開來；五是把因有實際困難一時無力完成黨組織所分配的工作，不能參加黨的活動，同組織觀念淡薄、革命意志衰退，不發揮黨員作用區別開來。