第一篇：從嚴規范民主評議黨員和處置不合格黨員實施細則

從嚴規范民主評議黨員和處置不合格黨員

實施細則

第一條 為全面落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，進一步提高民主評議黨員工作科學化、規范化、制度化水平，根據《中國共產黨章程》、中組部《關于建立民主評議黨員制度的意見》、中辦《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，結合我單位實際，制定本細則。

第二條 民主評議黨員是黨的一項基礎制度，是堅持從嚴治黨、提高黨員素質的重要舉措，通過民主評議定期檢查黨員的思想、學習、工作、作風等方面情況，對于進一步增強黨員意識、強化黨性修養，保持黨員隊伍的先進和純潔，充分發揮黨組織和廣大黨員在全面深化改革、加快轉型升級中的作用，具有重要意義。

第三條 民主評議黨員要堅持標準，保證質量，遵循以下原則：

（一）實事求是原則。在民主評議黨員中，要堅持做到擺事實，講道理。在評議中，既不降低黨員標準，又不提脫離實際的過高要求；既要對照黨章規定嚴格要求，又不搞無原則的上綱上線，把評議的重點放在堅持黨員的先進性、促進發揮先鋒模范作用上。

（二）民主公開原則。民主評議黨員工作，要尊重黨員的民主權利，讓黨員充分發表意見，并認真聽取黨內外群眾的意見。對評議不合格黨員的組織處理意見要與本人見面，并允許申辯。群眾對黨員的評價和意見，要以適當方式反饋本人。

（三）平等公正原則。全體黨員在民主評議標準面前人人平等，不論是普通黨員還是黨員領導干部，都應一視同仁，嚴格要求，公平公正。

第四條 評議范圍為全體黨員。凡是黨員，包括黨員領導干部，都必須按要求參加其正式組織關系所在支部的民主評議。受留黨察看處分尚未恢復黨員權利的黨員，參加民主評議，但不作組織鑒定。預備黨員，參加民主評議，但不參與評定等次。

第五條 民主評議內容應與黨員年度公開承諾情況、黨員黨性考核內容銜接配套，并根據上級要求和自身實際確定具體內容和重點，一般應包括以下內容：

（一）能否堅定共產主義理想信念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，始終與上級黨組織保持一致，嚴格執行黨組織決定，自覺服從黨組織安排，積極參加黨組織各項活動。

（二）能否堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，積極參加政治理論學習和專業知識學習，努力提升思想道德素質、政治理論水平和業務工作能力，不斷增強黨員意識、宗旨意識、大局意識和責任意識。

（三）能否站在改革前列，維護改革大局，積極投身轉型升級、建設“五個十堰”生動實踐，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，全面履行崗位職責，參加黨員先鋒崗、黨員責任區等活動，在工作中發揮先鋒模范作用。

（四）能否踐行黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，主動聯系群眾，關心群眾疾苦，積極參加結對幫扶、黨員義工、設崗定職等活動，主動參與社會公益事業。

（五）能否認真執行黨的決議，嚴格遵守黨紀國法和各項規章制度，加強黨性修養和作風養成，堅持為民、務實、清廉，培養高尚道德情操和健康生活情趣，自覺維護黨員形象。

（六）能否做好黨組織交辦的重點工作任務，認真做好本職本崗工作，積極完成年初黨員公開承諾的事項。

第六條 民主評議黨員工作由團市委黨組牽頭負責，以支部為單位進行。

第七條 民主評議黨員一般每年開展一次，每次評議時間應相對集中，可結合黨員黨性年度考核、黨員年度公開述諾或年終工作總結進行。

第八條 民主評議黨員工作要突出重點，注重實效，簡便易行，主要包括以下步驟：

（一）制訂計劃。評議前，黨組織要認真研究分析黨員情況，提出具體計劃和安排；要廣泛聽取黨內外群眾意見，并主動與上級紀檢、法院、檢察院、公安、信訪等部門溝通聯系，了解掌握需解決的突出問題，并做好調查核實工作；要提前通知黨員認真準備，組織填寫《民主評議黨員登記表》，確保民主評議黨員參與率。

（二）量化標準。要對照確定的民主評議內容，按百分制要求，進行具體量化，科學設置分值，并在一定范圍內征求意見，經團市委黨組研究確定評議細則。評議細則原則上參照《民主評議黨員測評表》中確定的內容，也可根據本地本單位實際，對內容分值做適當調整。

（三）學習動員。通過上專題黨課、重點輔導、集體討論等形式，組織黨員學習《中國共產黨章程》、《嚴格黨內組織生活十項規定》等，對黨員普遍進行黨員標準教育，切實搞好動員，打好思想基礎。

（四）自我總結。在學習討論的基礎上，每個黨員對照黨員標準和評議內容，認真總結一年來的思想、工作、學習、作風等方面的情況，肯定成績，查找不足，明確努力方向，并自我評價、量化打分。黨支部對黨員自我總結、自我評價要嚴格把關，對自我評價態度不端正、問題找不準、問題根源認識不到位、改正措施不具體的，要責成修改完善。

（五）考核評議。在黨員自我總結的基礎上，黨支部召開黨員黨性分析考核會議，并進行民主評議。會議由上級黨組織派人主持，與會黨員人數不少于應到會人數的80%。首先由黨員自我陳述并進行自評，然后組織黨員互評、領導點評，最后發放并填寫《民主評議黨員測評表》，對黨員逐一進行評議，評議時不得出現滿分。

（六）確定等次。要依據黨性考核和民主評議得分情況，按“優秀、合格、基本合格、不合格”四個等次，分別確定等次。其中90分以上的，為優秀；70－89分的，為合格；60－69分的，為基本合格；60分以下的，為不合格。最終確定民主評議等次，要堅持集體研究，根據各方面情況綜合考量，經團市委黨組審核后，反饋給本人，并記入黨員黨性年度考核證。評議定格中，如有以下情況應定為不合格黨員：存在抵制、阻撓上級決定的執行，或有違反計劃生育、土地、兵役等政策的行為，影響較壞；策劃、組織、參與集體上訪鬧事，影響社會穩定；參與賭博、打架斗毆或有偷盜、欺詐等行為，受到執法機關處罰；連續6個月以上不參加組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作；無正當理由拒不交納應交款項，或侵占公共財物拒不退賠；信仰宗教、邪教或經常參加封建迷信活動；道德品質低下，生活作風不正派，或不履行贍養（撫養）義務；包庇、縱容、放任直系親屬違法亂紀；有其它違法、違紀行為和事實，受到紀檢監察部門、公安機關治安處罰或黨紀行政處分的。

（七）搞好總結。民主評議黨員工作結束后，要及時形成工作總結，向上一級黨組織詳細匯報民主評議黨員工作情況，對評議得分較低的黨員和不合格黨員情況要進行詳細說明。

第九條 認真做好表彰和處理。加強民主評議黨員結果運用，對優秀黨員要及時進行表揚表彰，表彰比例一般不超過黨員總數的15%；對本地本單位民主評議得分較低或被評定為基本合格的黨員，要指定專人及時誡勉談話、幫助教育改正；對民主評議不合格黨員，要依照程序嚴肅處置。

第十條 處置不合格黨員，必須嚴格掌握政策界限，從實際出發，區別對待。要把由于組織原因造成黨員不能正常參加黨的生活、履行黨員義務，同黨員本人不愿參加黨內活動，不履行黨員義務區別開來；把因有實際困難，無力完成黨組織分配的任務，不能經常參加黨的活動，同革命意志衰退、消極落后，不起黨員作用區別開來。

第十一條 處置不合格黨員，要遵循“堅持標準、立足教育、區別對待、綜合治理”的原則，加強教育幫助，準確進行定性，分類妥善處置。對不合格黨員的處理方法：主要采取限期改正、勸其退黨、除名三種方式。

（一）限期改正。凡被認定為不合格的黨員，本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，并有改正決心和整改措施的，可給予為期半年或一年的改正期限。

（二）勸其退黨。凡被認定為不合格黨員，經組織上幫助教育，但本人無改正愿望，不愿意接受黨組織教育和紀律約束的；本人雖要求留在黨內，限期改正期內經多次教育無效的；累計已受過兩次限期改正的處置，又被評議為不合格黨員的，應勸其退黨。

（三）除名。有下列情形的，應予以除名：組織勸其退黨，本人堅持不退的；無正當理由連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配工作的；經教育和思想工作，本人不愿意再履行黨員義務和接受黨的紀律約束，堅持要求退黨的；無故長期不接轉組織關系的“口袋黨員”。對預備黨員評議發現犯有嚴重錯誤的，已不符合預備黨員條件的，可取消其預備黨員資格；對犯一般性錯誤的，可在討論其轉正問題時，延長預備期或取消預備黨員資格。

第十二條 處置不合格黨員應依照下列程序進行：

（一）談話反饋。在民主評議的基礎上，黨支部指定專人找不合格黨員進行專題談話，轉告民主評議結果，指出存在主要問題，并做好思想工作。

（二）提出初步處置意見。召開支委會，提出初步處置意見，并及時向上級黨組織匯報。

（三）召開支部大會討論表決。向支部大會報告不合格黨員主要問題、談話過程及本人態度，提出處置意見，提交支部大會討論、表決。討論時，應認真聽取本人意見和申辯。如本人拒絕出席支部大會，支部大會仍應對其作出處置決定。表決采取不記名票決方式進行，以超過應到會有表決權正式黨員的半數為有效。

（四）報批及實施。對黨員作出限期改正、勸退、除名等處置措施，黨支部委員會要及時將支部大會決議形成書面材料，連同主要事實調查材料和證明材料報黨組審批。其中作出勸退、除名處理的，須報市委組織部備案并將審批結果及時通知本人，并按處置意見實施相應措施。

第十三條 處置不合格黨員，應同處分違紀黨員區別開來。對于反黨分子、敵對分子和腐敗分子，應堅決清除出黨，不得用勸退或除名代替。對違犯黨的紀律需要給予黨紀處分的黨員，要按照紀檢機關制定的有關規定處理，不得用限期改正代替黨紀處分，不得以退黨處理代替開除黨籍。對違犯黨的紀律同時又在民主評議中被認定為不合格的黨員，要以主要錯誤事實為依據，按照有關政策規定，正確作出結論。主要問題是違犯黨的紀律，應給予相應的黨紀處分；主要問題是不合格的，應按不合格黨員處置，一般不作交叉處理。

第十四條 對黨員領導干部進行組織處置，事先應按干部管理權限上報審批。

第十五條 民主評議黨員工作中形成的下列材料，經黨組織審查蓋章后應歸入本人檔案：獲優秀黨員稱號的黨員，其主要事跡材料及組織審批材料；受到組織處置的不合格黨員處置決定，主要事實依據材料，組織審批材料等。民主評議黨員形成的工作安排、綜合匯報等有關材料，以及其他黨員的評議材料歸入本單位黨組織工作檔案。

第十六條 民主評議黨員工作在團市委黨組領導下進行。各級黨組織要高度重視，認真研究，精心組織實施，落實領導責任，把民主評議黨員工作納入黨建工作目標責任制，確保評議質量和實效。對不認真執行細則或流于形式的，要嚴肅追究責任。各級黨員領導干部要以身作則，自覺以普通黨員身份，主動參加所在黨支部的學習和評議，為黨員作好表率。

第十七條 要切實做好民主評議黨員的具體指導工作。要按照本細則精神，結合實際情況，制定年度工作計劃；要加強督促檢查，總結交流經驗，不斷探索創新，更好地發揮民主評議黨員工作在加強黨的建設中的作用。

第十八條 嚴肅民主評議黨員紀律。對外出黨員，應提前通知并按期參加民主評議，確有正當理由和實際困難的，待外出歸來后通過一定形式接受評議。第十九條 嚴格民主評議黨員工作總結審批。民主評議黨員工作結束后，要認真進行檢查總結，并將民主評議黨員綜合報告、《民主評議黨員情況匯總表》、《民主評議黨員結果匯總表》、《民主評議不合格（或得分較低）黨員情況匯總表》等材料，提交市委組織部門審查審批。

第二十條 本細則自下發之日起執行。過去有關民主評議黨員工作的規定和解釋，凡與本細則不一致的，均以本細則為準。

第二篇：規范處置不合格黨員

規范處置不合格黨員

中共舟山市委組織部副部長、兩新工委書記 張錦

2014年01月08日09:08

來源：人民網－中國共產黨新聞網

舟山市在推進漁農村黨員先鋒指數管理中，建立逆向測評、滿意綜評、預警聯評為主要內容的“三評議”機制，探索不合格黨員界定標準、規范不合格黨員認定流程、疏通不合格黨員出口。截至目前，全市共處理各類不合格黨員130名。

逆向測評

如何界定不合格黨員？舟山細化“五帶頭”黨員標準，匯總梳理不合格黨員具體行為情形，對漁農村各類型黨員日常行為表現進行逆向測評。

設置“反向扣分指標”。明確“理想信念滑坡、組織觀念淡薄、行為操守失范、影響社會穩定、工作消極落后”等5個方面具體情形，賦予20分的扣分權限，對于存在以上情形的黨員進行逆向扣分。

設置“服務效能指標”。科學設置“群眾聯系度、群眾熟悉度、問題解決度、群眾滿意度”為主要內容的“四度”服務效能標準，對聯系走訪、民情收集、問題調處、辦結反饋等服務效能進行綜合評分。

設置“底線硬性指標”。對沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨組織所分配的工作，被勸告退黨的黨員堅持不退，以及其他不適宜繼續留在黨內等5種除名處置情形，以及嚴重觸犯刑律或留黨察看期滿錯誤不改等兩種開除黨籍處分情形，設定“5+2”的硬標準，進一步嚴明黨內紀律要求。

滿意綜評

在個人、黨員評議的基礎上，由所在黨組織進行綜合評定、亮分公示，上級黨組織根據每位黨員個人綜評成績確定不合格黨員名單。

黨員滿意聯評。支部每季度采取“個人自評、群眾參評、黨員互評”的方式進行滿意聯評，群眾參評環節通過每季度召集黨員聯系戶、召開網格群眾大會等形式對黨員季度表現進行測評。黨員互評環節要求五分之四以上黨員參加，采取無記名方式進行。

支部滿意綜審。每季度支部召開支委會，確定每名黨員的季度綜合得分，逐一記錄并公示。在黨組織民主生活會上，根據每位黨員四個季度的總體評價分值，結合民主評議情況，確定每名黨員的總體考評分值，綜合考評得分在60分以下的為警示黨員，連續兩年考評均為警示黨員的，經支部黨員大會討論決定為不合格黨員。

逐項核實確認。由鄉鎮（街道）黨（工）委逐人逐項對支部警示黨員確認人員在這一時期的表現情況進行核實。嚴格對調查過程、查證材料等討論甄別，認定存在的主要問題及原因、影響，由支委會和黨員大會投票表決，報經縣（區）委組織部審批把關后，所在黨支部將程序環節、調查過程、處置決定與本人告知說明。

預警聯評

對于審核確認為警示黨員的，由鄉鎮（街道）黨（工）委發出整改通知書，采取“一對一”、“多對一”等進行結對幫扶，建立“月報—季評—年審”動態預警聯評機制，督促所在支部抓實抓好警示黨員的整改轉化工作。

建立警示黨員月度報告評議制。針對評議扣分情況，由支部幫著制定整改轉化方案，由警示黨員作出整改承諾，每月向黨支部報送承諾事項落實情況，接受評議。定海區建立漁農村黨員“一卡三單”制，即黨員日常表現積分卡和先鋒指數考評紅色表揚單、藍色通知單、黃色警示單，督促警示黨員發揮自身專業特長，作出為民服務承諾，通過“一事一諾一評價”的方式實現增分晉級。

建立警示黨員季度承諾評議制。在組織警示黨員開展“我入黨為了什么、我為黨做了什么、我和群眾比什么”等主題討論的基礎上，基層黨支部每季度組織黨員、群眾進行雙向評議，由警示黨員自我介紹履諾情況，召集黨員群眾當場對承諾事項逐條評議和綜合打分。

基層黨支部年底警示黨員進行年審。由基層黨支部綜合警示黨員一年來的具體表現和總體分數，對幫扶效果好、測評滿意率高的黨員進行晉位升等。對改正不理想、測評滿意率低的警示黨員，認定為不合格黨員，對應采取勸其退黨、開除黨籍、黨內除名等處置形式。同時，建立“回訪跟蹤”機制，截至目前，全市對警示黨員進行談心回訪427人次。

第三篇：處置不合格黨員

香格里拉縣處置不合格黨員工作實施方案

發布時間：2014-10-09 14:38:21 來源：縣委組織部

為深入貫徹落實黨的十八大精神，切實加強黨的先進性和純潔性建設，增強黨員隊伍生機活力，按照州委組織部、州委教育實踐活動領導小組《轉發省委組織部、省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組關于做好處置不合格黨員工作文件的通知》（迪組發〔2014〕8號）文件精神，參照州委教育實踐活動辦《轉發省委教育實踐活動領導小組辦公室關于印發武定縣開展基層黨組織專題組織生活會和民主評議黨員工作情況文件的通知》（迪群辦〔2014〕43號）文件要求，經研究，決定在全縣范圍內開展處置不合格黨員工作，現制定如下工作方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大精神為主線，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》和中共中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號）等文件為依據，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照穩妥、慎重的要求，扎實開展處置不合格黨員工作。通過細化標準、完善程序、健全制度、慎重處置等辦法，積極探索建立黨員“能進能出”機制，不斷加強黨的先進性和純潔性建設。

二、基本原則

1.堅持教育提高的原則。以學習貫徹黨的十八大精神和《黨章》為重點，組織廣大黨員聯系思想和工作實際，認真查找解決工作生活中與科學發展觀不相適應的問題，不斷增強黨員自我教育、自我完善、自我管理、自我提高的能力。

2.堅持實事求是的原則。突出實踐特色，著力在推動本地本單位實際工作中制定評價黨員的標準，既注重平時，更要看關鍵時刻的表現，進一步增強民主評議黨員與處置不合格黨員的實效性、針對性。

3.堅持民主公開的原則。實事求是、客觀公開地對黨員進行評價。既要認真聽取黨員意見，又廣泛聽取群眾意見，把充分發揚民主、堅持走群眾路線貫穿民主評議黨員和處置不合格黨員工作全過程。處置不合格黨員要做到事實清楚、定性適當、程序規范。

4.堅持分類指導的原則。堅持統一標準與分類指導相結合，研究不同層次、不同類型黨員評議的辦法和措施，制定處置不合格黨員的具體標準和方法程序。對年老體弱黨員、生活困難黨員和流動黨員，可靈活開展分析評議工作。

三、實施范圍 全縣各級基層黨組織。

四、方法步驟

處置不合格黨員工作從2014年9月開始至2015年10月底結束。共分四個階段。

（一）動員準備（9月29日—10月5日）。

1.研究制定方案。各鄉（鎮）黨委、縣直機關黨組織和縣“兩新”組織工委要按照本《實施方案》精神，結合各自黨員隊伍現狀，制定符合本地本行業實際的實施方案，進一步明確時間階段、目標任務、方法步驟、評價內容標準等。

2.進行宣傳動員。各基層黨組織要組織召開支委會、黨員大會和群眾代表會，并充分運用各種宣傳工具大力宣傳本方案精神，廣泛動員全體黨員參加處置不合格黨員工作，積極引導廣大群眾參與民主評議黨員工作，促使黨員思想有所觸動，內心有所震動，人人有所行動。

3.開展學習教育。各單位要組織廣大黨員認真學習黨的十八精神、新修訂的《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨發展黨員工作細則》和中共中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號）等，明確黨員的權利和義務，提升自我政治素養，使廣大黨員提高認識、端正思想，明確評議標準，自覺參加活動。

（二）調查認定（2014年10月6日—10月12日）。4.界定不合格黨員標準。對組織生活會上民主評議被評為

“差”的黨員，支委會（不設支委會的召開支部大會，下同）要結合平時掌握的黨員現實表現，對照以下情形，客觀準確地認定不合格黨員。一是理想信念缺失，對馬克思主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，推崇西方價值觀念和社會制度，熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動。二是政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規，傳播政治謠言及有損黨和國家形象的言論。三是宗旨觀念淡薄，服務群眾意識差，利己主義嚴重，與民爭利甚至損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮。四是工作消極懈怠，不思進取、不負責任、不敢擔當，在生產、工作、學習和社會生活中不起先鋒模范作用，落后于普通群眾。五是組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動。六是道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風不檢點。除以上不合格黨員之外,有下列情形之一的,也應認定為不合格黨員： ⑴喪失共產主義理想信念,革命意志衰退,在工作、生產和各項社會活動中消極落后,不履行黨員義務,不發揮黨員作用,混同于一般群眾甚至落后于一般群眾的。

⑵不遵守工作和勞動紀律,作風散漫,經常曠工；或不講職業道德,見利忘義；或有令不行,有禁不止,我行我素；或弄虛作假,騙取榮譽和待遇；或虛報浮夸,工作不負責任,給國家和人民生命財產造成重大損失的。

⑶對黨的現行路線、方針、政策持抵制或反對態度,經常散布傳播錯誤言論,在群眾中造成嚴重影響的。

⑷黨性觀念淡薄,無正當理由連續六個月以上不參加黨的組織活動,不做黨組織所分配的工作,不交納黨費的;或者在轉移黨員組織關系過程中,超過有效期限不把黨員組織關系介紹信交給黨組織的。

⑸在大是大非問題上喪失黨性原則,對壞人壞事不揭露、不批評、不斗爭,甚至包庇縱容;在國家和人民生命財產安全遭受嚴重威脅時視而不見,不敢挺身而出的。

⑹不按組織原則和程序向上級組織反映情況和問題,帶頭參與非法信訪或越級上訪,組織、策劃、支持、參與集體上訪等群體性事件,或參與未經批準的集會、示威、游行、罷工等活動,造成嚴重影響的。

⑺搞家族結盟,拉幫結派,公然威脅組織,甚至與組織對著干;或長期鬧不團結,嚴重影響貽誤工作;或組織、指揮、參與宗族和幫派械斗;或妨礙國家工作人員依法執行公務,經勸阻不改的。

⑻不履行公民義務,違反國家法律和政策,亂砍濫伐林木,亂占耕地,違規建私房,偷稅抗稅,不按期兌現經營承包合同,或違反村規民約,影響很壞的。

⑼在選舉工作中搞非法組織活動,或以威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉,或纂改選舉結果的。

⑽參加非法組織, 或熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動,或以封建迷信為業騙取錢財,經教育不改的。

⑾把個人利益置于黨和人民利益之上,以權謀私,損公肥私,假公濟私,侵犯國家、集體和群眾利益,挪用、截留、侵占集體公款或項目資金,或者以借為名拖欠公款不還的。

⑿不遵守社會公德,道德敗壞,生活腐化,搞不正當男女關系,觀看、傳播淫穢物品或觀看色情表演,經常賭博或參與聚眾賭博,吸毒;經常打架斗毆,行竊偷盜、敲詐勒索,行賄受賄。⒀缺失家庭責任,不孝順贍養老人、不撫養未成年子女,甚至虐待家庭成員。⒁經常傳播流言蜚語,撥弄是非,挑撥離間,破壞同志之間團結,嚴重影響和貽誤工作的。

⒂外出務工經商或其他原因長期外出,不辦理《流動黨員活動證》,流動黨員沒有每兩個月向其所在的黨支部主動匯報情況,甚至與黨組織失去聯系的。

⒃有其他違法亂紀行為,未達到黨紀處分條件,但造成較壞影響的。

不合格黨員認定和不合格黨員的組織處理，既要堅持標準、嚴格要求，又要注意區別幾種不同情況：

⑴把腐敗份子同不合格黨員，違紀黨員同不合格黨員區別開來。

⑵把一貫抵制、反對黨的路線、方針、政策的言論或行動，同思想認識模糊、跟不上形勢區別開來。

⑶把由于黨組織不健全或軟弱渙散等客觀原因造成黨員不能正常參加組織生活、不能履行義務，同黨員長期消極落后，缺乏組織觀念、不愿意履行義務、不愿意參加組織生活區別開來。

⑷把因年老體弱、家庭確有實際困難等原因沒有或不經常參加黨的活動、無力完成黨組織分配的工作，同革命意志衰退、能起作用而不起作用的區別開來。

⑸把愿意接受教育、決心改正錯誤，同拒絕接受教育、不愿改正的區別開來。⑹要把黨員本人應負的責任同黨組織的責任區別開來。

⑺把由于經驗和能力導致工作上發生某種失誤和錯誤，同本人思想意識不好，在工作中不負責任，給國家和人民造成損失的區別開來。

⑻把在法律和政策允許的范圍內發展私營經濟，同違反政策和法律的規定，損害國家和群眾利益的區別開來。

（三）處置實施(2014年10月15日—2015年10月15日)。

5.處置程序。對評定為不合格的黨員，黨組織要根據其表現和態度進行組織處置。組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。對有繼續留在黨內的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應要求其限期改正，時間一般為1年；限期改正期間，黨員權利不受影響。對拒不改正或限期改正期滿仍無轉變的，應當勸其退黨，勸而不退的予以除名。黨員如果沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，按自行脫黨予以除名。⑴黨支部在民主評議黨員工作中，根據個人自評、黨員互評、民主測評結果，由支委會對有不合格表現的黨員作出初步認定。

⑵黨支部對黨員不合格表現進行調查，形成調查核實材料，支委會提出初步處置意見。各黨（工）委（具有審批預備黨員權限的黨委，下同）可派人參加。

⑶黨支部將初步處置意見、調查核實材料報各黨（工）委預審。對擬作出勸退、除名處置的，由各黨（工）委報縣委組織部預審。

⑷經預審同意后，黨支部召開支部大會，通報對擬處置黨員調查核實和預審情況，討論處置意見并進行表決。

⑸對作出限期改正處置的，由各黨（工）委集體研究審批；對作出勸退、除名處置的，由各黨（工）委集體研究提出審批意見，報縣委組織部審查批準。黨支部接到審批意見后，及時通知被處置黨員，并以適當方式宣布。

6.處置方式

⑴組織談話。初步認定為不合格的黨員處理意見被縣委組織部審批后，黨（工）委或支部應迅速找到被處置的黨員談話，教育其端正態度，正確對待組織處理。組織談話至少兩人參加，并作好記錄。不合格黨員應在談話記錄上簽署意見，如本人有不同意見或拒不簽字，負責談話的同志應作出書面說明。

⑵教育實施。以黨支部為單位，組織召開黨員大會討論研究不合格黨員教育引導形式。對確定需要教育引導的黨員，黨支部要落實2名正式黨員每季度對其進行一次教育。教育內容除重點學習《黨章》、黨紀黨規外，還要結合行業特點和評議不合格內容，有重點、有針對性地開展教育，并跟蹤監督，做好教育引導記錄。

⑶組織審批。對認定為教育引導的不合格黨員，教育期結束后，經黨員和群眾代表評議合格的，由黨支部報上級黨組織審批。

⑷立卷歸檔。處置不合格黨員的有關材料，除處理決定歸入個人檔案外，民主評議資料、表決資料、調查材料、結論材料、會議記錄、組織審批材料等，均交各黨（工）委歸檔。

⑸跟蹤幫教。黨組織對受到組織處置的不合格黨員，要做好深入細致的思想工作，加強幫助教育，做到無情認定、有情操作。對限期改正期滿的，由本人提出申請，黨支部在廣泛聽取意見的基礎上，及時召開黨員大會討論，根據其限期改正期間的表現作出相應決議。對受到勸退、除名處置的，黨組織也要繼續關心、教育和幫助，鼓勵他們做一個好公民。

（四）總結提高（2015年10月16日—10月30日）。組織處置階段工作基本結束后，各基層黨組織要認真總結處置不合格黨員工作的基本做法、經驗成效以及存在的問題，提出意見建議，及時上報動態信息，并形成書面總結材料報上一級黨組織備案。

五、工作要求

1.提高認識，精心組織。各鄉鎮、單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，克服和糾正畏難情緒，堅決抵制“領導不重視、支部不認真、黨員無所謂”敷衍了事的狀況，要結合黨的群眾路線教育實踐活動，把開展處置不合格黨員工作作為當前及今后一個時期的一項重要任務來抓，統一思想，立足實際，精心組織，扎實推進。

2.統籌協調，穩步推進。開展處置不合格黨員工作是一項政治敏感性強的工作，稍處理不慎，就會激化矛盾，影響穩定大局。各級黨組織要多動腦筋，想點子，出實招，統籌兼顧，科學謀劃，既要突出特色，打造亮點，注重實效，又要兼顧黨員隊伍和諧穩定；既要講求力度，把工作落實到位，又要講究方法藝術；既要凸顯教育實踐活動主題，又要與保持共產黨員純潔性、黨風政風行風建設、黨員干部作風建設有機結合。

3.加強督導，增強實效。開展處置不合格黨員工作切忌走形式、搞運動，雷聲大，雨點小，要堅持教育引導為主導，治病救人為主線，必須以實實在在的工作成效取信于黨員，取信于黨組織。各地各單位既要深入思考，嚴肅對待，又要深入黨員隊伍群體調查了解，及時掌握實情，加強督導與檢查，消除工作障礙；既要嚴格把關，不降低標準要求，又要不冤枉好人，委屈他人；既要有針對性、有目標、有重點的開展不合格黨員處置工作，嚴肅組織紀律，又要引領黨員隊伍健康發展。

第四篇：不合格黨員處置

不合格黨員處置

一、不合格黨員的情形

黨員宗旨觀念淡薄，缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要通過民主評議認定為不合格黨員，并及時對其進行處置。有下列情形之一者，可以認定為不合格黨員：

1.理想信念缺失，信仰迷茫，推崇西方價值觀念和社會制度，不信馬列信宗教，熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動的。

2.政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠，甚至信謠傳謠、妄議中央，詆毀、損害黨和國家形象的。

3.宗旨觀念淡薄，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，片面追求個人利益，與民爭利甚至損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮的。

4.工作消極懈怠，不思進取、不負責任、不敢擔當，被動應付、敷衍塞責、效率低下，在生產、工作、學習和社會生活中不起先鋒模范作用，甚至落后于普通群眾的。

5.組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動的。

6.道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風不檢點的。

各地區各部門可結合實際，從以上方面分類細化不合格黨員具體表現情形。縣級及以下地方、部門細化的不合格黨員表現情形，應報上一級黨委組織部門審核把關。

二、不合格黨員處置

處置不合格黨員的主要方式有：（1）限期改正。本人有繼續留在黨內的愿望、愿意接受教育幫助并決心改正的，應當限期改正，期限一般為1年，限期改正期間仍享有黨員權利。（2）勸其退黨。對拒不改正，或限期改正后仍無轉變，連續2年被評為不合格等次的，應勸其退黨。（3）除名。對勸而不退或本人堅持要求退黨的，予以除名；對無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的，以及超過6個月未與黨組織聯系、且經多方努力確實無法取得聯系的黨員，按自行脫黨予以除名。

處置不合格黨員按以下程序進行：（1）調查核實。黨支部對黨員不合格表現進行調查，形成調查核實材料，研究提出初步處置意見。基層黨委（不含鄉鎮、街道所屬的基層黨委，下同）可派人參加調查核實工作。黨支部委員會指定專人與不合格黨員進行專題談話反饋，對無法取得聯系或拒不接受談話的，可以直接進入下一程序。（2）上級預審。黨支部將初步處置意見、調查核實材料報基層黨委預審。對擬作出勸退、除名處置的，由基層黨委報上一級黨委組織部門預審。（3）形成決議。經預審同意后，召開支部黨員大會，通報對擬處置黨員調查核實和預審情況，討論初步處置意見并采取無記名投票方式進行表決。有表決權的到會人數超過應到會人數的半數，方可召開會議。贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數，才能通過處置不合格黨員的決議。會前要通知擬處置黨員到會，并允許申辯，不能到會的可提供申辯材料。處置決議需由本人簽字，對拒不簽字或因故不能簽字的，黨支部要在處置決議上注明。（4）上報審批。黨支部將處置決議連同相關材料一并報基層黨委審批。對作出限期改正處置的，由基層黨委審批；對作出勸退、除名處置的，由基層黨委提出審批意見，報上一級黨委組織部門審查批準。黨支部接到審批意見后，及時通知被處置黨員，并以適當方式宣布。被處置黨員對處置結果有不同意見的，可在接到黨支部通知之日起30日內，向黨支部或上級黨組織提出申訴，黨組織要按照規定進行復議、復查，并作出回復。對無正當理由反復申訴的，黨支部或上級黨組織應當通知本人不再受理并在適當范圍內宣布。

基層黨組織要對受處置黨員進行分類幫教。對限期改正的黨員，重點幫助其轉化提高，黨支部每季度進行一次考察、每半年作一次綜合分析并進一步改進幫教措施。對受到勸退、除名處置的，要教育他們做一個合格公民。

對不合格黨員的組織處置決定，從支部黨員大會作出決議之日起生效。限期改正期滿后的不合格黨員，黨支部委員會提出重新評議的初步意見，提交支部黨員大會進行重新評議和表決，也可與下民主評議工作合并進行。不合格黨員受到勸退、除名處置后，改正錯誤積極，各方面表現良好，確實具備黨員條件的，5年后可以重新申請入黨。

處置不合格黨員既要與黨紀處分相區別，又要防止與黨紀處分脫節或互相矛盾。對當受到嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的黨員，可以直接評定為不合格等次，但一般不因同一問題再進行組織處置；若還有其他不合格表現的，應當按程序作出相應處理，對被勸退、除名的及時通報紀檢機關。

受組織處置的不合格黨員，其處理決定、基層黨委批復、調查核實材料等應及時歸入個人人事或黨員檔案，做到有據可查。

第五篇：2016民主評議和處置不合格黨員實施方案3篇

2016民主評議和處置不合格黨員實施方案3篇

第1篇

為深入貫徹落實黨的十八大精神，切實加強黨的先進性和純潔性建設，增強黨員隊伍生機活力，進一步提高我局黨員隊伍整體素質，提升黨員隊伍建設科學化水平，根據銅組字〔2016〕12號文件精神，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大精神為主線，以黨的群眾路線教育實踐活動提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，采取“自己找、群眾提、黨員點、互相幫”的方式，扎實開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作。通過細化標準、完善程序、健全制度、慎重處置等辦法，全面提高黨員隊伍素質，不斷增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為推進科學發展提供堅強的組織保證。

二、基本原則

民主評議黨員、處置不合格黨員工作，要堅持以下四條原則：

1.堅持分類指導原則。根據不同行業、崗位、層次黨員的特點，結合黨員工作、生產和生活實際，制定黨員評議標準，分類開展民主評議和組織處置工作。

2.堅持實事求是原則。嚴格按照《黨章》規定的黨員條件，作為衡量黨員和處置不合格黨員的根本標準，在細化黨員評議標準和處置不合格黨員工作中，不提過泛過高的要求，不蓄意整人，不定指標，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、程序規范、手續完備。3.堅持民主公開原則。堅持黨內評議與群眾評議相結合，充分尊重廣大黨員的民主權利，廣泛聽取黨員群眾意見,接受黨內外監督，提高民主評議和組織處置不合格黨員的公信度和滿意度。對基本合格和不合格黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。4.堅持教育為主原則。立足教育轉化，將處置不合格黨員與黨員經常性教育管理結合起來，把加強黨員的黨性意識、宗旨觀念、遵紀守法教育貫穿始終，積極做好基本合格和不合格限期改正黨員的教育轉化工作，穩妥做好不合格勸退、除名黨員的思想穩定工作。

三、實施范圍

局機關、電視臺、電臺全體黨員干部。

四、方法步驟

分四個階段進行，時間從2016年11月1日至12月31日。第一階段：動員準備階段（11月1日至11月25日）

1.制定方案。按照銅組字〔2016〕12號文件精神，結合自身黨員隊伍現狀，制定符合我局實際的實施方案。

2.宣傳發動。組織召開全局黨員大會，廣泛動員全體黨員按時參加本次處置不合格黨員活動，積極引導廣大群眾參與民主評議黨員活動。

3.學習教育。組織全體黨員干部采取集中培訓與分散自學、專題討論與個別輔導相結合的辦法，認真學習黨的十八大精神、《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等內容及中央、省、市、縣有關政策文件精神，使廣大黨員提高認識、端正思想，明確評議標準，自覺參加活動。

4.整頓組織。把處置不合格黨員與整頓后進黨支部結合起來，對軟弱渙散、凝聚力、戰斗力不強的，應先切實加強整頓，健全組織，配強班子，為開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作提供組織保證。5.調查摸底。對黨員隊伍現狀進行“五清理”：即清理入黨材料；清理流動黨員的管理情況；清理不按時交納黨費、不參加組織生活、不完成黨組織交給的任務的“三不”黨員；清理黨員違紀違法情況；清理黨員信教和參加邪教組織等情況。清理的基本方法：調閱黨支部的記錄本、黨費收繳登記及黨員檔案等有關資料，查清每個黨員參加組織生活、交納黨費、黨員資格情況；與黨內外群眾座談，了解黨員的現實表現、完成任務、發揮模范作用等方面的情況；到有關部門核實黨員違紀違法、違反計劃生育政策、不依法納稅等方面的情況；流動黨員查閱《流動黨員活動證》使用情況。對清理出來的問題及時進行梳理匯總，作為評議黨員和黨員定格的重要依據。

6.黨員登記。在調查摸底的基礎上，黨支部要集中開展一次黨員登記工作，建立完善黨員基本信息管理庫，為下一步開展民主評議黨員和處置不合格黨員做準備。對經調查核實黨員身份不實的，不予登記，不參加評議和處置不合格黨員活動；對流動黨員、口袋黨員、隱形黨員，要開展黨組織找黨員和黨員找組織活動，至2016年11月25日前，對已取得聯系的黨員，要進行補充登記，對暫時無法取得聯系的黨員，暫緩登記，并報上級黨委審核備案。暫緩登記的黨員，暫不參加本次評議和處置不合格黨員活動。第二階段：評議定格階段（11月26日至12月5日）

已登記的全體黨員，根據評議標準，按照合格、基本合格、不合格三個等次，經自評、互評、民主測評等環節初步認定黨員格次。評定格次由局黨支部對初步認定為基本合格、不合格的黨員，經調查取證、結果反饋、組織定格、審批公示等環節確定格次。預備黨員要參加黨內民主評議，但不評定格次。

（一）黨員評議標準 1.合格黨員評議標準

符合《黨章》規定，并能根據本行業、本崗位的特點和要求，模范履行《黨章》規定的義務，政治素質優秀、道德品質高尚、工作成績突出，在遵紀守法、弘揚新風、服務群眾等方面帶頭作用發揮明顯，群眾評價較高。2.基本合格黨員評議標準

介于合格與不合格黨員之間，基本能夠履行《黨章》規定的義務，有一定的責任意識和奉獻意識，比較安心本職工作，基本能夠完成黨組織交辦的任務。不思進取，得過且過，在考核中被評定為基本稱職的。

3、不合格黨員評議標準

有下列情形之一的，應認定不合格黨員：

（1）理想信念動搖。對黨的現行路線、方針、政策持抵制或反對態度，經常散布、傳播錯誤言論，在群眾中造成嚴重影響的。

（2）思想觀念落后。在工作、生產和各項社會活動中消極落后，不履行黨員義務、不發揮黨員作用，混同于一般群眾甚至落后于一般群眾的。

（3）黨性意識淡薄。無正當理由，連續6個月不參加黨的組織活動，不做黨組織所分配的工作，不交納黨費的；或者在轉移黨組織關系過程中，超過6個月不把黨組織關系介紹信交給黨組織的。

（4）原則立場不強。在大是大非面前，立場不堅定，對壞人壞事不制止、不揭發，甚至包庇縱容；在國家和人民群眾生命財產受到水災、火災、車禍和犯罪分子侵害等嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃的。

（5）組織紀律松弛。不按組織原則和程序向上級反映情況和問題，煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會等；在選舉、人事任免、發展黨員、討論決定重大事項時，組織或參與非組織活動，造成不良后果；影響、阻礙征地、拆遷、重大工程項目建設等中心工作開展，造成較大影響的。（6）道德品質敗壞。參與黃、賭、毒活動，或為他人賭博等非法活動提供場所；不遵守社會公德，不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員；生活作風不檢點，造成不良影響的。

（7）廉潔自律松懈。違反廉潔自律規定，群眾反映強烈的。

（8）其他違反國家法規政策，但不構成紀律處分和刑事處罰的；或其他喪失共產主義信念，革命意志衰退，不能發揮黨員先鋒模范作用的。

除上述外，機關（事業）單位黨員有下列情形之一的，應認定為不合格黨員：

（1）工作業績較差。工作中不思進取，業績平庸，在考核中被評定為不稱職的。（2）工作責任缺乏。不按組織原則和工作程序辦事，給國家和集體造成較大損失或不良影響；勝任不了本職工作，在工作中因失職、瀆職產生重大損失或發生重大事故的。（3）工作作風漂浮。對上級決策搞“上有政策，下有對策”，頂著不辦，致使某一方面工作遭受一定損失，造成不良影響的。

（4）服務態度惡劣。工作方法簡單粗暴，拖拉推諉，刁難群眾，不按政策規定辦事，有索、拿、卡、要行為，或亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資，造成不良影響的。（5）個人主義嚴重。不執行本單位黨政領導班子作出的決定，不服從組織安排；利用職權插手工程招投標、政府采購、產權交易等謀取不正當利益，造成不良影響的。（6）存在公款吃喝、公車私用、公費旅游、為家庭成員婚喪喜慶大操大辦等行為，造成惡劣影響的。

（二）評議定格程序

1.“一會三評”。及時召開黨員大會，組織開展自評、互評和民主測評。一是自我評價。組織每名黨員對照《黨章》規定和評議標準，形成黨員個人自我評價材料。二是相互評議。組織全體黨員對照評議標準，先本人自評，再黨員采取面對面或背靠背等方式互評，開展嚴肅認真的批評和自我批評，并做好評議記錄。三是民主測評。以黨支部為單位，組織全體黨員和5名以上品行好、熱心集體工作、責任感強的群眾代表，對黨員進行民主測評，發放填寫黨員民主測評表。民主測評的得票數，當場宣布，作為黨員初步認定的重要依據。四是發放《民主評議黨員登記表》進行填寫并收回。

沒有納入流動黨支部管理的流動黨員原則上要回其所在黨組織參加民主評議，確實有困難不能返回的應向黨組織說明情況，并及時寄回自我評價材料和現工作單位出具的現實表現證明材料，黨組織要采取電話、書信聯系等形式，將評議的內容、時間安排及要求告知他們，組織好評議；老弱病殘黨員，應參加局黨支部民主評議，因病殘行動不便、生活不能自理的黨員，經黨支部同意，可不出席黨員大會，局黨支部應上門聽取他們的評議意見，并向其通報評議和處置情況。

2.初定格次。支部支委會要對黨員自評、互評和民主測評結果進行綜合分析，嚴格對照評議標準，對每名黨員格次認定提出初步意見，并報上級黨委備案。3.調查取證。對初步認定為不合格和基本合格的黨員，由局黨組派人，聯合支委會成員、普通黨員和群眾代表組成的三人以上調查組，通過找其本人和相關人員進行考察了解、調查取證，做好談話筆錄，形成調查報告。局黨組在審查確認事實的基礎上，以黨組名義寫出結論材料。對確實存在問題的黨員落實人員做好思想教育工作。

4.結果反饋。結論材料形成后，要及時反饋至黨員本人，聽取本人說明并簽署意見。本人認為所作結論的問題與事實不符時，可以申請重新調查，或向上級黨委申訴。如果事實確有出入，局黨組應重新調查認定。

5.組織定格。局黨支部要根據初步認定結果及組織考察情況，以支委會無記名投票表決形式，對每名黨員進行票決定格，定格結果以書面形式反饋至每名黨員本人。

6.審批公示。局黨支部要將民主評議結果及時報上級黨委審批（黨委要在3日內進行審批），并進行為期3天公示。黨委要嚴把審核關，對黨員定格存在有明顯不符合實際情況的黨（總）支部，責令其重新評定，并將審定后的民主評議結果及時報縣委組織備案。第三階段：組織處置階段（12月6日至12月20日）

1.談心談話。對組織定格為基本合格和不合格的黨員，上級黨委要及時指派專人找其本人開展談心談話活動，教育其端正態度，穩定思想，正確對待評議結果。

2.幫教轉化。實行幫教責任制，由黨支部對每名幫教對象指定專人進行幫教。基本合格黨員，指定1至2名黨員對其進行幫教；不合格黨員，指定2名政治思想素質高、責任心強的正式黨員作為幫教聯系人，做好幫教轉化和思想穩定工作。

3.投票表決。局黨支部要根據基本合格、不合格黨員幫教轉化期間現實表現和參加集中學習教育情況，適時召開支委會和黨員大會，以書面投票表決的形式，對基本合格黨員、不合格黨員形成處置決議。基本合格黨員限期改正一般不少于6個月，限改期滿后，局黨支部對其進行重新認定，經民主評議、組織審定后，認定為合格的，宣布結束限期改正。對不合格黨員酌情作出限期改正、勸其退黨或黨內除名的處置決議。一是限期改正。被認定為不合格的黨員，如果問題性質不是很嚴重，本人要求留在黨內，并且有改正的決心和措施，經支委會表決同意，一般給予6至12個月的限改期。對限期改正的黨員限改期滿后，局黨支部對其進行重新認定，經民主評議、組織審定后，認定為合格的，宣布結束限期改正處置。在限期改正期間，黨員的權利和義務不受影響。二是勸其退黨。被認定為不合格的黨員，經教育仍無轉變的，應當勸其退黨。三是黨內除名。對被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定予以除名。

處置決定通過后，要及時送達被處置黨員本人簽署意見，拒簽的不影響決定的執行。預備黨員經審查不完全具備黨員條件的，應延長預備期；對不符合黨員條件的，應取消預備黨員資格，不能作限期改正處理。

4.黨委審批。局黨支部需將處置決定連同基本合格、不合格黨員本人簽署的意見，及時報上級黨委審批。

5.反饋決定。處置決定經局黨組審批后，局黨支部要及時召開黨員大會，宣布上級黨委批復，并將處置決定反饋至每名基本合格、不合格黨員本人。

6.立卷歸檔。局黨組要及時將基本合格、不合格黨員的處置決定報縣級黨（工）委組織部門備案。局黨支部處置基本合格、不合格黨員的有關材料，除處置決定歸入個人檔案外，民主評議資料、表決資料、調查材料、結論材料、會議記錄、組織審批材料等，及時交上級黨委保存。

第四階段：總結提高階段（12月21日至12月31日）

組織處置階段工作基本結束后，以局黨支部為單位，在黨員群眾中，廣泛進行一次滿意度測評，收集黨員群眾和社會各界的反響評價，檢驗工作成效。局黨組要認真總結工作的基本做法、經驗成效以及存在的問題，提出意見建議，及時上報動態信息，并形成書面總結材料報上級黨委。

五、工作要求

1.提高思想認識，加強組織領導。局黨組要充分認識開展民主評議黨員、處置不合格黨員工作的重要性和必要性，在評議過程中，要打開情面，不包庇、不護短，要克服和糾正畏難情緒，堅決抵制“領導不重視、支部不認真、黨員無所謂”馬虎了事的狀況，要結合黨的群眾路線教育實踐活動，用整風精神認真開展評議工作。我局特成立開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作領導小組，由黨組書記、局長張才兵任組長。局各股室、電視臺、電臺全體黨員干部要發揮模范帶頭作用，積極參加局黨支部的民主評議活動。2.規范工作程序，明確評議重點。局黨組要根據我局黨員隊伍中存在的突出問題，規范操作程序，創新工作方法，合理組織民主評議工作，確保工作穩妥推進。要努力在提高評議質量、增強評議效果上下功夫，要把認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，保持共產黨員先進性和純潔性，作為這次評議工作的重點。通過評議，著力解決一些黨員在理想信念、根本宗旨、組織紀律、發揮作用等方面存在的突出問題。

3.嚴格堅持標準，把握政策界限。一方面，在民主評議工作中，要堅持《黨章》規定的黨員標準和評議標準，對黨員作出客觀、準確的評價。另一方面，在評議處置不合格黨員時，要把握好五個政策界限：一是把腐敗分子、違紀黨員同不合格黨員區別開來，對不合格黨員不能用紀律處分代替組織處置，對違犯黨的紀律需要給予黨紀處分的黨員，要按程序移交紀檢機關處理，不能用組織處置代替紀律處分；二是把思想跟不上形勢，認識模糊，同反對黨的各項方針、政策區別開來；三是把由于黨組織原因造成黨員不能正常地參加組織生活，不能履行黨員義務，同黨員本人不愿參加黨的組織生活，不履行黨員義務區別開來；四是把主觀上為了搞好工作，但由于經驗不足和能力有限，在工作中發生失誤，同本人思想品行不好，以權謀私，損害人民利益區別開來；五是把因有實際困難一時無力完成黨組織所分配的工作，不能參加黨的活動，同組織觀念淡薄、革命意志衰退，不發揮黨員作用區別開來。

4.完善工作機制，加大“出口”力度。局黨組要把處置不合格黨員工作作為加強黨員隊伍建設的一項長期任務來抓，建立健全不合格黨員即評即處、幫教轉化、考核督查等長效機制。對基本合格、不合格限改黨員，要建立幫教目標責任制，采取專人幫教、集中教育幫教、領導談心幫教、親友情幫教等措施，做好幫教轉化工作，幫教期滿后要及時進行復評復議重新定格；對不合格勸退、除名處置的黨員，要做好結對幫扶和思想穩定工作；對腐敗分子更要堅決地清除出去；對“三不”黨員，在嚴格區分五種界限后，該限改的限改，該勸退的勸退，該除名的除名。第2篇

一、總體要求

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，依據國家有關法律法規和上級有關嚴格控制機構和人員編制增長的文件精神，堅持“統一核定指標、統一錄用程序、統一人員管理”的原則，從嚴控制編外用人數量，進一步加強和規范編內編外用人管理，努力促進節約型、服務型機關建設，不斷提高行政效能。

二、清理原則

1．從嚴控制，精簡效能。我局使用編外人員須嚴格遵循“精干高效、先批后用”的原則嚴格控制，切實降低行政成本，提高行政效能。

2．明確責任，自查自糾。要按照“誰用人、誰負責、誰清理”的原則，周密部署，在規定時限內按照要求完成清理規范工作。

3．依法清理，規范管理。嚴格遵循有關法律法規開展清理規范工作，在清理清退基礎上規范編外用人管理，做到依法清理、規范用人。

4．以人為本，穩妥推進。清理規范工作要本著積極穩妥的原則有序推進，在確保穩定的前提下，做好有關人員的思想工作，對清理規范工作中出現的問題和矛盾，要及時采取措施，妥善解決，維護社會和諧穩定。

三、清理規范對象及范圍

局機關所屬各股室、縣人民電臺、縣電視臺的編外人員。

四、主要任務

（一）清理清退現有編外人員

1.對現有編外用人從用人數量、用人形式、用人待遇、審批手續、經費來源等方面進行全面清查核實，并在清查基礎上，結合工作職能、人員結構等情況，向縣人民政府和縣機構編制委員會申報編外用人計劃。2.對未經審批自行聘用的編外人員，申請由縣人力資源和社會保障局會同我局在核定指標范圍內，對符合條件的人員進行考試或考核，合格者可以繼續聘用，并統一由縣人社局勞務派遣機構辦理勞務派遣相關手續，續聘人員名冊經縣人社局確認后，報縣編委辦備案。對沒有續聘的編外人員，由用人單位按照有關法律法規和政策規定進行清退。

（二）清理編外用人經費渠道

將編外用人的經費來源報縣財政局。對擠占項目經費、專項業務經費用于編外用人經費支出的情況，由縣財政局統一進行清理。

（三）規范編外用人管理 在清理核查、自查自糾的基礎上，制訂和完善我局編外用人管理的具體措施和相關制度。

五、組織實施

清理規范工作分核查申報、清理清退、登記備案、檢查整改四個步驟。

1．核查申報。根據我局編外用人清理規范工作實施方案，全面開展調查摸底和自查自糾，認真核查編外用人使用情況，形成書面報告并填報《縣廣播電影電視局申報編外聘用人員數額情況匯總表》和《縣廣播電影電視局編外聘用人員資料一覽表》。根據單位實際，結合單位職能、人員結構等情況，對需要聘用的編外人員向縣人民政府提出編外人員使用計劃書面申請。

2．清理清退。編外用人指標經縣編委會審核同意下達后，根據本實施方案精神，對現有編外人員進行全面清理，對用人指標內續聘的人員完善相關用人手續，未續聘的人員按規定作清退處理。

3．登記備案。在核定的編外用人指標內，對符合用人條件、考試考核合格、予以續聘的編外人員，由用人單位主管部門填報《縣廣播電影電視局編外人員花名冊》，至縣人社局勞務派遣機構辦理相關勞務派遣手續，并經縣委組織部或縣人社局確認后，報縣編委辦、財政局備案。

4．檢查整改。對清理規范工作進行全面總結，并將完成情況書面報縣編委辦。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。要統一思想，提高認識，強化組織領導，組織實施好本部門及下屬單位編外用人的清理規范工作，確保順利完成清理規范工作各項任務。我局編外用人清理規范階段性工作于2016年11月底前全面結束。

（二）穩步實施，規范操作。要按照積極穩妥的原則，嚴格按照相關法律法規處理清理規范中遇到的問題。對清退中因解除和終止合同發生的經濟補償問題，要按照《勞動合同法》有關規定處理。對經過清理且符合條件續聘的編外人員統一實行勞務派遣。對其中已由我局自聘并訂立勞動合同的，如勞動合同期限未滿，可經雙方協商一致，提前解除勞動合同，改由勞務派遣機構與用人單位簽定勞務派遣協議，與編外人員簽訂勞動合同。

（三）嚴肅紀律，加強督查。要嚴格按照本實施方案，扎實開展清理規范工作。清理規范工作告一段落后，將組織專門力量開展專項檢查，對弄虛作假、逾期不清理或清理不徹底、未經批準或超額使用編外人員等違紀違規行為給予通報批評，并追究有關人員的責任。第3篇

一、指導思想和基本原則(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步加強機構編制管理，深化人事制度改革，建立和完善規范、合理的公共財政管理體制，從源頭上預防和治理腐敗，維護廣電的良好形象，促進廣電事業穩定健康發展。(二)基本原則

1．堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受群眾和社會的監督； 2．堅持實事求是的原則，嚴禁瞞報、漏報、錯報各類“吃空餉”人員;3.堅持“一把手”負總責的原則，“一把手”親自抓，對清理結果負總責；

4．堅持單位自查與督查組核查相結合的原則，通過自查，完善臺賬，健全制度，堵塞漏洞；

5．堅持從嚴查處的原則，對“吃空餉”的人員，依照有關規定從嚴從重處理，整改落實到位；

6．堅持清理與健全制度相結合的原則，通過清理，查漏補缺，健全制度，堵塞漏洞，建立長效機制。

二、清理范圍、對象和時限(一)清理范圍

廣電系統財政供養人員。(二)清理對象

1.停薪留職、自動離崗、長期曠工仍在單位領取工資的；

2.經組織選派或非組織選派外出學習或工作，期滿未回仍在單位領取工資的； 3.單位對調出、已故人員或遺屬不按時辦理工資、補貼或遺屬生活困難補助費停發手續，仍然領取工作和補貼的；

4.達到退休年齡后未按規定辦理退休手續，仍按在職人員標準領取工資和補貼的； 5.一人在兩個以上單位（含兩個單位）同時領取工資和補貼的； 6.未經人事、編制和財政等部門正常審批工資和補貼的； 7.故意隱瞞情況虛報冒領工資和補貼歸單位或個人使用的； 8.被判刑或者受到紀律處分后未按相關規定降級或停發工資，仍按原職級領取工資和補貼的；

9.病休期間未按國家規定執行病假生活待遇，仍按原標準領取工資補貼的； 10.其他違反規定領取財政工資的。(三)清理時限

本次清理工作之前“吃空餉”的均是這次清理范圍，重點清理2016年元月以來的“吃空餉”情況。

三、方法步驟

專項清理工作采取單位自查與督查組核查相結合的方式進行，以單位自查為主。整體工作分五個階段進行：(一)宣傳發動階段

縣廣電局組織召開會議，傳達會議精神，搞好宣傳動員。成立專項清理工作領導小組，設立辦公室，召開領導小組會議，研究制發有關文件，召開動員會專題安排專項清理工作；設立舉報電話及舉報郵箱。

（二）自查摸底階段

廣電局各下屬單位要對照編制卡、工資表、在崗人員名冊、考勤記錄等資料，認真開展自查，摸清家底，并寫出自查總結。公開公示，對群眾反映的情況如實記錄，并組織核實；對自查中發現的問題進行糾正和處理。并將自查情況形成書面材料報送縣人力資源和社會保障局、縣編辦。(三)重點督查階段

縣廣電局配合縣專項清理工作領導小組進行督查核實，重點督查自查工作情況、公示內容、對發現問題的糾正和處理情況等。采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認真核實，即：集中全體在編在崗干部職工，按照人員編制花名冊點名；將單位在崗人員考勤簽到表與個人身份證對照、與工資福利兌現簽字表對照、與干部職工醫療保險卡(名冊)對照；對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關檔案資料，進一步驗證檢查情況是否真實。四是匯總總結。

（四）整改處理階段

清理工作完成后，局清理工作領導小組辦公室對清理出來的問題進行分類，按政策提出處理意見，報縣紀委審定。縣廣電局根據縣紀委意見進行落實。

1.對檢查中發現的“吃空餉”現象，對虛報、冒領的資金，按照《財政違法行為處罰處分條例》規定進行追繳，上交國庫。

2.對在編不在崗人員存在嚴重違反人事紀律的或通知其本人限期回原單位工作逾期不歸的，按相關規定和程序予以解聘或辭退。

3.對未按規定辦理病假、離職學習手續的人員，按有關規定辦理審批手續，核發相應比例工資。

(五)回頭看階段

對清查處理的問題進行梳理總結，對整改不到位，仍存在違紀違規行為的，進行跟蹤落實。針對存在的問題，制定和完善我局財政供養人員人事、編制和工資管理制度，建立長效機制，從源頭上遏制“吃空餉”問題。

四、組織領導

成立專項清理工作領導小組。為確保專項清理工作取得實效，縣廣電局成立清理“吃空餉”問題工作領導小組。

五、有關要求

（一）要高度重視。各下屬單位要高度重視此次專項清理工作，務必按照此方案要求，由主要負責人牽頭，及時安排專人具體抓好落實，確保按時完成清理任務。

（二）要加強配合。在清理過程中，必須實事求是，堅持原則，邊查邊改，任何單位、部門不得拒絕、拖延清理工作，不得故意隱瞞真實情況或提供虛假數據。

（二）要嚴肅紀律。要嚴格按照政策要求，實行“三公開一監督”(即政策公開、辦事程序公開、清理結果公開、接受社會監督)。對清理工作中徇私舞弊、以權謀私、弄虛作假、打擊報復、隱瞞事實真相的行為，一經查實，將嚴肅追究有關責任人的責任。縣清理工作領導小組辦公室和縣廣電局清理工作領導小組分別設立舉報電話，接受廣大干部職工和社會各界的監督。