第一篇：社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)：”三社聯(lián)動(dòng)“社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)：“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

李文靜，時(shí)立榮

（北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

摘 要：“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理改革的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理在實(shí)踐中形成了“社會(huì)組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式。其中，項(xiàng)目指導(dǎo)型是試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的一種模式。該模式的運(yùn)行機(jī)制主要包括三個(gè)部分：一是政社合作培育社區(qū)治理組織框架；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)連接各類(lèi)聯(lián)動(dòng)主體，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式；三是采取項(xiàng)目化的運(yùn)行方式。項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”雖然取得了諸多效果，但在運(yùn)行機(jī)制方面存在政府控制偏強(qiáng)、社會(huì)自主聯(lián)動(dòng)偏弱的缺陷，尤其是“民非”類(lèi)社會(huì)組織與社區(qū)的直接合作有限，導(dǎo)致其在社區(qū)治理改革方面的成效不足。為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效果，應(yīng)通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)政策，促進(jìn)社會(huì)組織與社會(huì)工作的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)力量間的自主聯(lián)動(dòng)，釋放社會(huì)活力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；自主聯(lián)動(dòng)；三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)工作 前言

基層治理是國(guó)家社會(huì)治理改革的突破口。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理改革進(jìn)程不斷加快。社區(qū)體制改革首先開(kāi)展，2008年，我國(guó)基層社區(qū)開(kāi)始組建社區(qū)服務(wù)站和社會(huì)工作站，這些新組織逐漸分離了居委會(huì)的一些行政職能和專(zhuān)業(yè)服務(wù)職能，凸顯了居委會(huì)的自治功能。在社區(qū)體制改革的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)工作人才建設(shè)快速發(fā)展。2008年，全國(guó)社會(huì)工作考試制度開(kāi)始實(shí)行，社區(qū)工作者的持證比上升、專(zhuān)業(yè)性有所增強(qiáng)。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)支持政策的實(shí)施，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力”之后，我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)入了“增速發(fā)展期”[1]。社區(qū)組織體系的完善、社會(huì)組織及社會(huì)工作人才的發(fā)展為我國(guó)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變奠定了組織和人力基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步化解現(xiàn)階段社區(qū)治理面臨的“居委會(huì)困境”及“共同體困境”[2]，我國(guó)社區(qū)治理改革進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新階段。2013年，民政部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》正式提出要“健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化”。文件頒布后，廣東、重慶、浙江、吉林、上海等地紛紛開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索[3]。

已有“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的研究多集中在對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單總結(jié)，缺乏深入的機(jī)制探討。——————————————————

作者簡(jiǎn)介：李文靜（1988—），女，博士，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師；時(shí)立榮（1963—），女，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。本文從總結(jié)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體運(yùn)作機(jī)制出發(fā)，評(píng)估其在我國(guó)社區(qū)治理改革中的成效，提出完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以促進(jìn)社區(qū)治理改革的對(duì)策。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式及運(yùn)行機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)上是要將社會(huì)工作、社區(qū)居民、社會(huì)組織的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)或居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)管理，由社區(qū)多元主體共同參與的社區(qū)治理模式。將社會(huì)組織和社會(huì)工作引入社區(qū)建設(shè)的地方實(shí)踐早于民政部“三社聯(lián)動(dòng)”概念的正式提出。上海、江蘇等地較早將社會(huì)工作及社會(huì)組織的力量引入社區(qū)建設(shè)。2013年民政部正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”之后，各地對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”如何開(kāi)展的探索更加深入、更加廣泛。

2.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式

由于我國(guó)各地社會(huì)工作及社會(huì)組織發(fā)展水平差異，根據(jù)社區(qū)、社會(huì)工作及社會(huì)組織發(fā)揮作用及方式的不同，我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”形成了如下幾種實(shí)踐模式①。

一是“社會(huì)組織委托型”。社會(huì)組織委托型是指政府將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)等社區(qū)治理相關(guān)事宜直接委托給眾多社會(huì)組織運(yùn)行，社會(huì)組織直接面向社區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)。這種模式適合民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織發(fā)展水平較高的地區(qū)。如上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)建設(shè)市民中心，委托專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，引入多家伙伴型社會(huì)組織，面向社區(qū)居民開(kāi)展多種服務(wù)[4]。

二是“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”。“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”是指社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為社工機(jī)構(gòu)提供資金支持，機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民和其他社會(huì)組織的參與。例如，上海市閘北區(qū)大寧街道引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會(huì)救助試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建了由街道、社區(qū)居委會(huì)成員、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者多元主體參與的合作工作格局[4]。廈門(mén)市積極探索社區(qū)與專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的發(fā)展路徑，由承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開(kāi)展服務(wù)[5]。

三是“項(xiàng)目指導(dǎo)型”。“項(xiàng)目指導(dǎo)型”是指以社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)居民力量為主，由專(zhuān)業(yè)社工提供技術(shù)指導(dǎo)，政府及社會(huì)提供資金，以項(xiàng)目化的方式開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。例如上海市徐匯區(qū)凌云街道成立民間社會(huì)治理研究院，社會(huì)工作者在民間社會(huì)治理研究院工作。他們指導(dǎo)社區(qū)居民策劃、運(yùn)作社區(qū)微服務(wù)項(xiàng)目。在這一模式中，參與社區(qū)服務(wù)的主體是社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織，社會(huì)工作者發(fā)揮引導(dǎo)作用。這種方式是目前我國(guó)比較常見(jiàn)的項(xiàng)目化的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制。此種模式最有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的力量，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。北京市試點(diǎn)地區(qū)在社區(qū)層面成立了服務(wù)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，南京市鼓樓區(qū)也在發(fā)展較好的地區(qū)成立了社會(huì)工作服務(wù)站。這些社區(qū)層面的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與街道層面的社會(huì)組織都是引導(dǎo)和支持社區(qū)治理項(xiàng)目的重要力量。

這里對(duì)各種“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)模式的劃分只是一種理想類(lèi)型，在實(shí)際運(yùn)作中，各地區(qū)有可能同時(shí)具有幾種實(shí)踐模式，只是側(cè)重有所不同。社會(huì)工作與社會(huì)組織發(fā)展水平不高的地區(qū)側(cè)重內(nèi)部發(fā)展型，但也有社會(huì)組織及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入。發(fā)展水平較高的地區(qū)往往實(shí)行“項(xiàng)目指導(dǎo)型”和“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)型”；發(fā)展水平高的地區(qū)實(shí)行“社會(huì)組織委托型”，同時(shí)也會(huì)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展“項(xiàng)目指導(dǎo)型”社區(qū)治理模式。①[鍵入文字] 四是“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”。“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”是指社區(qū)居委會(huì)工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，與社會(huì)組織合作，以項(xiàng)目化的形式開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。此種模式適用于社會(huì)工作和社會(huì)組織發(fā)展程度較低的地區(qū)。居委會(huì)工作人員是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，居民則是主要參與者。嘉興市、太原市都屬于此種模式。這些地區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試提高社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

2.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制

雖然我國(guó)各地“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平有所差異，但“項(xiàng)目指導(dǎo)型”的社區(qū)治理成為一種普遍采用的實(shí)踐模式。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展較為成熟的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制如下：

2.2.1 政府與社會(huì)組織聯(lián)合培育社區(qū)治理相關(guān)主體

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的第一步是建立社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)框架。“三社聯(lián)動(dòng)”即社區(qū)、社工、社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)治理的參與主體包括政府、社會(huì)組織（包括支持型社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)）、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織及居民。“三社聯(lián)動(dòng)”中的“社會(huì)組織”既包括服務(wù)范圍較為廣泛的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和非盈利組織（如支持型或樞紐型社會(huì)組織），也包括社區(qū)層面的社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。“三社”中的“社會(huì)工作”包含不同層次：民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者、社區(qū)層面的服務(wù)型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)里的持證社工。社會(huì)工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒(méi)有在社區(qū)成立服務(wù)型社工機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展由樞紐型社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行一些培訓(xùn)或直接由社會(huì)組織申報(bào)和執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)治理主體框架的建立一般由基層政府部門(mén)與支持型社工組織或樞紐型社會(huì)組織②聯(lián)合完成。北京市[6]由街道社區(qū)辦與支持型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立聯(lián)動(dòng)辦公室，確定社區(qū)社會(huì)組織培育構(gòu)建模式。寧波市[7]則由民政局與“公益服務(wù)促進(jìn)中心”共同負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)選和組織工作。政府是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目的組織者、資金支持者、評(píng)估者及監(jiān)督者。支持型或樞紐型社會(huì)組織（含社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）則發(fā)揮規(guī)劃、孵化、評(píng)估、督導(dǎo)的功能，在社區(qū)培育成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和由社區(qū)居民組成的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。

社區(qū)社會(huì)組織能夠凝聚社區(qū)居民，激發(fā)居民潛能、是居民參與社區(qū)治理一種新形式。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要參與主體，既是社區(qū)服務(wù)的受益者，也是一些社區(qū)服務(wù)的提供者。

2.2.2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)聯(lián)接社區(qū)治理主體，形成聯(lián)動(dòng)治理模式

當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿?lái)源。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)組織及社會(huì)工作的服務(wù)來(lái)提高社區(qū)治理水平。當(dāng)前政府更多以項(xiàng)目化的方式購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)樞紐型 該概念首次出現(xiàn)在2008年9月北京市社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》。樞紐型社會(huì)組織是由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。②[鍵入文字] 社會(huì)組織、普通社會(huì)組織（尤其是社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織）以及社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)，為這些社會(huì)組織及社會(huì)工作者提供資金支持，提高社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。政府以購(gòu)買(mǎi)崗位的方式購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)工作者者的服務(wù)。此外，各地政府也通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)等方式，促進(jìn)社會(huì)資金支持社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行。

各類(lèi)社會(huì)組織是協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)治理項(xiàng)目、了解居民需求并提供所需服務(wù)的組織者和實(shí)施者。其中，支持型社會(huì)組織是培育、發(fā)展社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的樞紐，許多支持型社會(huì)組織是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這些組織通過(guò)培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估等一系列手段，規(guī)范社區(qū)治理項(xiàng)目運(yùn)作，協(xié)助整合各類(lèi)資源，孵化社區(qū)社會(huì)組織，建立信息平臺(tái)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等。社區(qū)層面的服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)及其他非樞紐型社會(huì)組織是社區(qū)服務(wù)的提供者和資源籌措者，為社區(qū)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。這些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織及社區(qū)社工③引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織及志愿者開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。2.2.3 項(xiàng)目化的運(yùn)作方式

我國(guó)許多地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作形式將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作各方力量整合起來(lái)，開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目。項(xiàng)目化的運(yùn)作與常規(guī)性的服務(wù)相對(duì)應(yīng)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性、靈活性和極端性。當(dāng)前各地開(kāi)展的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋了政府保障托底政策范圍之外的社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、應(yīng)急處置、群眾文化等。除了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，北京、重慶、寧波等地還將“三社聯(lián)動(dòng)”的方法應(yīng)用到社區(qū)自治項(xiàng)目，針對(duì)社區(qū)存在的各類(lèi)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)不同治理主體的力量和資源，化解社區(qū)矛盾糾紛、改善社區(qū)環(huán)境。社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織，也是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)作者、支持者、保障者和推動(dòng)者。居委會(huì)掌握和了解社區(qū)的基本情況和需求，通過(guò)整合社區(qū)資源，支持、引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)等。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理改革的成效及局限性

社會(huì)組織和社會(huì)工作在提供服務(wù)方面具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從各地實(shí)踐看，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目也以社區(qū)服務(wù)為主。此外，多元參與的治理方法在社區(qū)矛盾糾紛化解、社區(qū)環(huán)境保護(hù)及社區(qū)自治方面也有所應(yīng)用。社會(huì)工作者及社會(huì)組織充分調(diào)動(dòng)居民力量參與解決社區(qū)問(wèn)題，在社區(qū)民主化建設(shè)方面也取得了明顯成效。

3.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的成效 3.1.1 社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性有所提升

如何為社區(qū)弱勢(shì)群體及普通居民提供福利性的、互助性的、組織化的社區(qū)服務(wù)成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要任務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)在滿足居民多樣化、個(gè)性化需求方面存在局限性，而專(zhuān)業(yè)社會(huì)工 如前文所述，一些社會(huì)工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒(méi)有在社區(qū)層面成立服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，持有社會(huì)工作證或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)工作者負(fù)責(zé)帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織及居民開(kāi)展社區(qū)治理項(xiàng)目。③[鍵入文字] 作服務(wù)具有優(yōu)勢(shì)。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的融合，提高了社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平。民政、人口計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)等政府公共服務(wù)由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，居家養(yǎng)老、空巢老人精神慰藉、問(wèn)題青少年教育、刑釋解教人員幫教等個(gè)性化服務(wù)由服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)，便民服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)等交由社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)。

3.1.2 促進(jìn)了社工和社區(qū)力量的整合

“三社聯(lián)動(dòng)”采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，在項(xiàng)目中孵化服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化推進(jìn)居民服務(wù)。而服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)由社區(qū)原有服務(wù)體系轉(zhuǎn)化而來(lái)，天然整合了社區(qū)的社工、社會(huì)組織服務(wù)力量，再通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估這一整套項(xiàng)目運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了各方面資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”搭建了信息溝通平臺(tái)，能夠把群眾分散的意見(jiàn)、多樣的訴求、不同的建議集合起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)和分析綜合，形成符合群眾利益的政策建議，推進(jìn)科學(xué)決策，協(xié)調(diào)配置社區(qū)服務(wù)資源。

3.1.3 增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的能力

社區(qū)居民不僅有服務(wù)需求，還有參與社區(qū)服務(wù)和治理的愿望，社區(qū)建設(shè)需要居民的參與。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)，提升群眾的社會(huì)責(zé)任感。注重培養(yǎng)居民骨干、志愿者，培育和規(guī)范化社區(qū)社會(huì)組織，搭建好居民參與的平臺(tái)和渠道。遵循自愿的原則，將有相同興趣愛(ài)好、相同精神需求、相同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、相同利益需求的居民群眾正式組織起來(lái)，參與社區(qū)公共服務(wù)和治理，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能、提高了社區(qū)居民自治能力、促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

3.1.4 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定

“三社聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)是“全員聯(lián)動(dòng)”，不僅包括地區(qū)、社區(qū)兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，還有社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、居民聯(lián)動(dòng)，以及與社區(qū)外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，打造了和諧共融、共建的途徑。能夠?qū)?zhuān)業(yè)社會(huì)工作與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相融合，形成社會(huì)治理和服務(wù)的合力；調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)、外人員、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的資源、能量，形成資源聯(lián)動(dòng)合力，有效預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)融合，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，社區(qū)居民自治服務(wù)項(xiàng)目涉及社區(qū)發(fā)展的諸多方面，例如社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)文化等，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理順應(yīng)社區(qū)居民心意，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

3.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的局限性 3.2.1 項(xiàng)目運(yùn)行效果受資金影響大

雖然“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目取得了良好的效果，但項(xiàng)目運(yùn)行效果對(duì)政府資金的依賴(lài)性較大。“三社聯(lián)動(dòng)”得到了政府大量的資金支持，而基金會(huì)、社會(huì)組織及企業(yè)等方面提供的資金很少，一旦政府的資金缺位，社區(qū)治理項(xiàng)目的效果大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。

3.2.2 社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性有所欠缺

雖然北京市社區(qū)治理自采取“三社聯(lián)動(dòng)”模式后，社會(huì)工作與社會(huì)組織的介入已經(jīng)在一定程[鍵入文字] 度上提高了社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，但這些社區(qū)服務(wù)絕大部分是由社區(qū)居民組成的社區(qū)社會(huì)組織來(lái)提供，專(zhuān)業(yè)性仍較低。Q街道與J街道的社區(qū)服務(wù)主要由經(jīng)過(guò)S組織培訓(xùn)的社區(qū)工作者帶領(lǐng)社區(qū)居民組成的社區(qū)社會(huì)組織提供。S地區(qū)的社區(qū)服務(wù)主要由持證的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)化而來(lái)的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織提供。社會(huì)組織、社區(qū)社工及社區(qū)居民的力量被充分調(diào)動(dòng)，但短時(shí)間內(nèi)社區(qū)居民及社區(qū)持證社工的專(zhuān)業(yè)性還不能與專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織相比，其提供的社區(qū)服務(wù)在專(zhuān)業(yè)性上仍有一定的缺陷。社區(qū)矯正服務(wù)、個(gè)案工作等專(zhuān)業(yè)性較高的服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)社工及社會(huì)組織來(lái)提供，社會(huì)工作與社會(huì)組織與社區(qū)的直接聯(lián)系還不夠充分。

3.2.3 社區(qū)自治性仍顯不足

社區(qū)治理的自治性不足體現(xiàn)為社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)和能力的不足。社區(qū)治理改革的重要目標(biāo)和途徑是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情和參與能力。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，社區(qū)居民參與主要有三種方式，一是組成社區(qū)社會(huì)組織，以社會(huì)組織的形式組成項(xiàng)目小組，實(shí)施社區(qū)服務(wù)及自治項(xiàng)目。二是志愿服務(wù)，這是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的傳統(tǒng)方式，屬于個(gè)體化參與。三是社區(qū)民主建設(shè)，例如選舉社區(qū)居委會(huì)成員、成立社區(qū)議事會(huì)議等，但這種并非常見(jiàn)形式。從目前“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，參與到社區(qū)治理項(xiàng)目的居民絕大多數(shù)是曾經(jīng)的社區(qū)積極分子，其余社區(qū)居民的參與熱情還沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

居民的參與能力和熱情是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式在初步實(shí)施階段所遇到的最大難題。在提到居民參與時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室的工作人員提到：“社區(qū)許多工作不好開(kāi)展的主要原因就是居民的不配合和不熱情，尤其是年輕人配合意識(shí)更不好。‘三社聯(lián)動(dòng)’項(xiàng)目實(shí)施后，有了國(guó)家的大力支持，社區(qū)自治水平有所提升，但居民的主動(dòng)參與仍需要很長(zhǎng)的過(guò)程。” “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理缺陷的成因

4.1 機(jī)制原因：政府主導(dǎo)性強(qiáng)，社會(huì)間合作偏弱

“三社聯(lián)動(dòng)”在機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題是：政府與地區(qū)支持型或樞紐型社會(huì)組織的合作比較密切，而社會(huì)力量間的自主性聯(lián)動(dòng)較弱。在支持型社會(huì)組織的指導(dǎo)下，各地區(qū)孵化出了社區(qū)服務(wù)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)由社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織調(diào)動(dòng)居民提供社區(qū)服務(wù)并開(kāi)展自治服務(wù)。非社區(qū)層面的社會(huì)組織，尤其是“民非”與社區(qū)的直接聯(lián)系不強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)組織的構(gòu)成以人民團(tuán)體為主，這是結(jié)構(gòu)最為松散、專(zhuān)業(yè)性較弱的社會(huì)組織類(lèi)型，這些新孵化的社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性及持續(xù)性尚無(wú)保障，在沒(méi)有政府資金支持的情況下很容易解體。

為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作和社會(huì)組織的力量，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)工作，尤其是機(jī)構(gòu)社會(huì)工作與社區(qū)力量的自主聯(lián)動(dòng)。通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策并促進(jìn)基金會(huì)、企業(yè)、民眾等社會(huì)資金支持社會(huì)組織發(fā)展，尤其是民非組織的發(fā)展。在社會(huì)組織和社會(huì)工作充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為這些組織與社區(qū)的自主聯(lián)動(dòng)提供環(huán)境和政策支持。社區(qū)居委會(huì)要充分配合各類(lèi)社會(huì)組織及社會(huì)工作者，促進(jìn)居民的參與各類(lèi)社區(qū)治理項(xiàng)目。

[鍵入文字] 4.2 現(xiàn)實(shí)原因：社會(huì)力量偏弱 4.2.1 社會(huì)資金來(lái)源少

資金是制約“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。由于目前“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目正處于試點(diǎn)階段，社區(qū)、社會(huì)組織、社工三方面都需要資金的支持，如果單靠財(cái)政撥款無(wú)法維持項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如果想要解決“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，就需要豐富項(xiàng)目資金獲取方式，通過(guò)吸納更多社會(huì)資金和企業(yè)資金將是未來(lái)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目更好運(yùn)轉(zhuǎn)的出路之一。

4.2.2 社會(huì)組織力量不足

社會(huì)組織是三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制中的重要主體，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量，但我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)組織力量仍薄弱。以社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)成熟的北京市試點(diǎn)地區(qū)為例，該地區(qū)參與到“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的共有44家社會(huì)組織，其中42家社會(huì)組織都是新孵化的，包括7家服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和35個(gè)互助服務(wù)、公益型的社區(qū)社會(huì)組織。相比而言，一家國(guó)際性社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)為“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目提供了較多的資金，也組織了很多次活動(dòng)，但國(guó)內(nèi)及新孵化的社會(huì)組織發(fā)揮的作用比較有限。我國(guó)社會(huì)組織力量薄弱，尤其是新成立的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)性太強(qiáng)。

4.2.3 社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

隨著2008年國(guó)家社會(huì)工作考試制度的實(shí)行，我國(guó)許多地區(qū)社區(qū)工作者中持有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)上漲。調(diào)研中，北京市試點(diǎn)地區(qū)社區(qū)工作者的持證比例達(dá)到了38%。支持型社工機(jī)構(gòu)工作人員提到：“沒(méi)有社會(huì)學(xué)以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的居委會(huì)工作者對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺失比較嚴(yán)重，對(duì)于這些沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的社區(qū)工作人員，社工中心需要對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)階性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。即便經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，他們也與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者或機(jī)構(gòu)社工具有一定的差距，影響到社區(qū)服務(wù)效果。”在沒(méi)有成立社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)的地區(qū)，社區(qū)工作者是協(xié)助和直接執(zhí)行“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的重要力量，他們的社會(huì)工作知識(shí)和技能水平在很大程度上影響“三社”能否真正聯(lián)動(dòng)、社區(qū)多元治理能否真正實(shí)現(xiàn)。多舉措促進(jìn)社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)

5.1 深化社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者之間的融合

社區(qū)的治理有賴(lài)于政府、非政府機(jī)構(gòu)和居民的分工合作及共同參與[8]。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)治理的徹底轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)深度融合，即實(shí)現(xiàn)“社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)”。“三社”之間的深入融合需要政府理念的轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策及社會(huì)組織介入社區(qū)治理的相關(guān)政策均是影響社會(huì)間合作的重要因素。

社會(huì)間自主聯(lián)動(dòng)需要各類(lèi)社會(huì)組織與社會(huì)工作及社區(qū)力量的自主合作。除了與政府合作的密切的、街道層面的支持型社會(huì)組織、新孵化的社區(qū)社會(huì)組織，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)其他社會(huì)組織與社區(qū)的直接聯(lián)系，盤(pán)活社會(huì)組織系統(tǒng)，打造社會(huì)組織成長(zhǎng)良性外部環(huán)境，打通社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)治理。[鍵入文字] 由專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)行社區(qū)居民的需求調(diào)研；由社會(huì)組織鏈接資源并提供技術(shù)指導(dǎo)；社區(qū)工作者需要積極配合社工工作，做好宣傳和動(dòng)員及信息提供等工作；由專(zhuān)業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者開(kāi)展為民服務(wù)，必要時(shí)還需要有專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織直接介入社區(qū)服務(wù)。

在社區(qū)治理機(jī)制方面，還應(yīng)將項(xiàng)目式服務(wù)與常規(guī)化服務(wù)相結(jié)合。項(xiàng)目化的運(yùn)作方式不需要在社區(qū)設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，因此具有靈活性和節(jié)約資源的優(yōu)勢(shì)，但社區(qū)治理還需要許多常規(guī)性的工作，尤其是針對(duì)社區(qū)當(dāng)中的一些弱勢(shì)群體的幫扶工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有將常規(guī)性工作與項(xiàng)目式工作相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)組織、社工與社區(qū)的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

5.2 促進(jìn)社會(huì)組織及社會(huì)工作的發(fā)展

目前美國(guó)大約有2500萬(wàn)人在各類(lèi)非營(yíng)利組織中從事各類(lèi)服務(wù)工作（其中大多數(shù)是專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者)，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的十二分之一[9]118。社會(huì)工作和社會(huì)組織是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目中的重要主體，這兩者的力量會(huì)影響到社區(qū)治理格局能否真正形成。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的逐步開(kāi)展，民政部對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件已經(jīng)有所放寬，從2013年開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量進(jìn)入了“增速發(fā)展期”，但力量仍然較為薄弱，獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性不足。

社會(huì)工作是社會(huì)組織發(fā)展的重要人力資源，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量。大力促進(jìn)社會(huì)工作等慈善公益類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展是我國(guó)社區(qū)治理改革的手段。社會(huì)組織的發(fā)展有助于形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟，在不斷的交流、競(jìng)爭(zhēng)及合作中，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)水平將有較大程度的提升。當(dāng)前，我國(guó)需要制定捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加大社會(huì)捐贈(zèng)力度，吸納更多的社會(huì)資源支持社會(huì)組織發(fā)展。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)積極開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)，發(fā)展社會(huì)工作教育，提高機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)水平。

5.3 拓展資金來(lái)源

資金是制約當(dāng)前社區(qū)治理改革的重要因素，社區(qū)服務(wù)及社區(qū)自治項(xiàng)目要順利開(kāi)展需要資金支持。為了保持社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性和自主性、保證社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而提高社區(qū)治理效果，應(yīng)當(dāng)盤(pán)活社會(huì)力量、探索公益創(chuàng)投等資金籌集方式。例如，南京市通過(guò)“百企助百社”“社洽會(huì)”等公益推介會(huì)的形式，為草根組織發(fā)展提供生存發(fā)展空間，推動(dòng)草根組織的市場(chǎng)化程度。當(dāng)然，在創(chuàng)新獲取資金方式的同時(shí)，不能推卸政府的義務(wù)。政府也要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織政策，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，使社區(qū)治理取得更好的效果。

5.4 提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力

社區(qū)治理需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，但我國(guó)社區(qū)居民的治理意識(shí)不足。提高社區(qū)居民的參與意識(shí)需要從以下幾個(gè)方面努力。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，尤其是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，保障居民的基[鍵入文字] 本權(quán)利。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平不足，居民的相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，打擊了人們?yōu)樯鐣?huì)公共事業(yè)貢獻(xiàn)力量的積極性。在社區(qū)層面，如果居民的基本權(quán)利得不到保護(hù)，其參與提供社區(qū)服務(wù)的意識(shí)就會(huì)明顯降低。此外，社區(qū)居民參與社區(qū)治理需要具備一定的條件，除了主觀因素和能力，健康的身體、充裕閑暇時(shí)間都是影響社區(qū)居民參與社區(qū)治理的因素。因此，國(guó)家應(yīng)完善社會(huì)保障制度，使社區(qū)居民的基本生存權(quán)利得到保障，為社區(qū)治理提供政策依據(jù)。

其次，應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)，與社區(qū)服務(wù)站之間形成合作但不包辦的關(guān)系。完善居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)及服務(wù)站工作的監(jiān)督和考評(píng)制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民競(jìng)聘居委會(huì)工作者，切實(shí)保障社區(qū)公民參與權(quán)利。

再次，內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制方面，通過(guò)開(kāi)展參與式的社區(qū)福利服務(wù)及社區(qū)自治服務(wù)，提升居民的社區(qū)歸屬感，在過(guò)程中培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力。將社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)教育相結(jié)合，培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)。制定志愿服務(wù)激勵(lì)政策，提高志愿者的服務(wù)熱情并對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們志愿服務(wù)的能力。

最后，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理并不意味政府可以推卸責(zé)任，政府仍然是社區(qū)問(wèn)題的解決的最終負(fù)責(zé)主體。社區(qū)治理涉及到許多公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容。政府各部門(mén)要做好自己的本職工作，在社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好規(guī)范，嚴(yán)格查處違法、違規(guī)行為，承擔(dān)社區(qū)治理的保障角色。

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[鍵入文字]

第二篇：社區(qū)治理中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探析

一、研究背景及研究意義

（一）研究背景

我國(guó)行政體制改革后，基層社區(qū)治理模式面臨新的變化，原來(lái)由單位包辦一切的福利模式不復(fù)存在，各類(lèi)轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能落在了社區(qū)和社會(huì)組織的肩上，政府將部分管理職能交給社區(qū)來(lái)做，與此同時(shí)社區(qū)的發(fā)展為社會(huì)組織的培育，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接政府職能轉(zhuǎn)移提供了有力條件。鑒于我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益需求逐漸多元化，以往傳統(tǒng)的公共服務(wù)著重社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，忽略了民眾的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，居民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求也日益增多，傳統(tǒng)的公共服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民需求。社區(qū)內(nèi)迫切的需要一些專(zhuān)業(yè)社工人才，為居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。近年來(lái)，各類(lèi)社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社區(qū)公共服務(wù)等方面的作用日益顯現(xiàn)。這些都為“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的空間。

2015年10月，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上明確提出：力爭(zhēng)到2020年，絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時(shí)回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系，每個(gè)城市社區(qū)至少有10個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)至少有 5 個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織，有專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)社工或接納民辦社工機(jī)構(gòu)從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到社區(qū)社會(huì)組織更加活躍、專(zhuān)業(yè)社工作用更加明顯、城鄉(xiāng)社區(qū)更加富有活力。可以預(yù)見(jiàn)的是，5年之后，基層社會(huì)服務(wù)管理將會(huì)煥然一新，特別是社會(huì)服務(wù)方面將會(huì)有質(zhì)的提升。從2015年開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)嘗試在社區(qū)治理中運(yùn)用“三社聯(lián)動(dòng)”模式。

（二）研究意義

本文的研究將基于筆者在社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)時(shí)參與項(xiàng)目的過(guò)程中，參與項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的直接性、實(shí)踐性和經(jīng)驗(yàn)性。除了自身經(jīng)歷之外，還將總結(jié)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)極具代表性的“三社聯(lián)動(dòng)”模式。巴彥淖爾市“三社聯(lián)動(dòng)”雖然已經(jīng)開(kāi)始探索，但仍然處于探索階段，結(jié)合巴彥淖爾市“三社聯(lián)動(dòng)”在金川社區(qū)的實(shí)踐，總結(jié)“三社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中的成效，找到社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的空間以及在社區(qū)中如何調(diào)動(dòng)社區(qū)、社工和社會(huì)組織的積極性來(lái)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，期待這一社區(qū)治理的模式能夠運(yùn)用到其他社區(qū)的治理中。

二、問(wèn)題的提出 隨著我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的變革，社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者成為創(chuàng)新治理的重要著力點(diǎn)。巴彥淖爾市“三社聯(lián)動(dòng)”是政府牽頭購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社區(qū)提供平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作為專(zhuān)業(yè)支撐，最終滿足居民需求，在社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量之后，社工提供專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。金川社區(qū)的實(shí)踐覆蓋麗水社區(qū)、麗景社區(qū)、錦繡社區(qū)、今日尊府、江南華府、明珠城、北歐印象、河套書(shū)院等8個(gè)社區(qū)，社工機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，以地區(qū)發(fā)展模式為理論基礎(chǔ)，培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制以及社區(qū)照顧體系，為之后社區(qū)治理提供可持續(xù)的運(yùn)行模式，達(dá)到社區(qū)治理可持續(xù)的效果，以便將模式推廣到其他的社區(qū)治理中。

其目前，大部分的研究都集中在“三社聯(lián)動(dòng)”模式的選擇上面，而不同地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制并不相同，如何根據(jù)地區(qū)情況，選擇正確的發(fā)展模式和策略才是關(guān)鍵所在。“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作為一種探索社區(qū)治理的新路徑，是創(chuàng)新民政工作，提升社會(huì)治理的一種新舉措。本文以金川社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐為例，將參與社區(qū)治理的各個(gè)主體看成是在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，總結(jié)“三社聯(lián)動(dòng)”各方在參與社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從不同角度提出具有創(chuàng)新性和可行性的建議，提升服務(wù)管理水平。

三、研究方法

（一）文獻(xiàn)法

深入研究與“三社聯(lián)動(dòng)”和社區(qū)治理相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，總結(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，研究“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推進(jìn)社區(qū)治理是建立在對(duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)之上。

（三）比較研究法

通過(guò)比較國(guó)內(nèi)典型城市社區(qū)中的社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與社區(qū)治理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，試圖為巴彥淖爾市社區(qū)治理提供有意義的啟示和借鑒。

（四）訪談法

筆者通過(guò)參與巴彥淖爾市金川社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，直接與三社聯(lián)動(dòng)中的各個(gè)主體進(jìn)行對(duì)話，通過(guò)訪談的方法獲得第一手資料。

四、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)研究 1.國(guó)外關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)研究

治理理論已成為理解當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種重要而有益的方法工具與分析框架。西方是社區(qū)治理理論與實(shí)踐的發(fā)源地，西方社區(qū)治理研究主要涉及從公民治理視角研究社區(qū)治理的內(nèi)涵和社區(qū)治理的應(yīng)用方面。

社會(huì)學(xué)大師安東尼·吉登斯（2000）曾認(rèn)為社區(qū)這一主題是新型政治的根本所在[1]。

胡欽森（2010）則認(rèn)為社區(qū)治理是治理的靈魂工作[2]。海倫·蘇利文（2001）提出了社區(qū)治理的三大核心主題，即社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力、促進(jìn)公共服務(wù)的供給與管理、培育社會(huì)資本[3]。

青木昌彥（2002）認(rèn)為社區(qū)中產(chǎn)生的自愿組織，最主要的意義不在于提供公共產(chǎn)品本身，而是社會(huì)資本[4](P.35)。

在社區(qū)治理的應(yīng)用方面，蓋茨（1999）在《社區(qū)治理》中提及，城市社區(qū)治理作為一個(gè)復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，政府和社區(qū)之間的關(guān)系是其中最重要的方面。政府、社會(huì)團(tuán)體和公民要團(tuán)結(jié)合作、平等協(xié)商，共同承擔(dān)職責(zé)和分享權(quán)力[5]。

博克斯（2005）在《公民治理：引領(lǐng)世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》一書(shū)中把美國(guó)社區(qū)治理模式稱(chēng)之為以公民為中心的治理結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為社區(qū)治理和公民治理是等同的，其目的就在于給美國(guó)社區(qū)治理打上民主化的烙印[6]（P.7-9）。

L.M.Mantel 和J.D.David（2006）則認(rèn)為社區(qū)聽(tīng)證會(huì)為居民提供交流的場(chǎng)所和相互了解機(jī)會(huì)，聽(tīng)證內(nèi)容主要是關(guān)于社區(qū)公共利益、社區(qū)居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在消除分歧，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)社區(qū)治理方面發(fā)揮巨大作用[7]。

綜上所述，國(guó)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)治理的研究主要著眼于治理結(jié)構(gòu)、管理模式及構(gòu)成要素等方面的理論研究，這與百年以來(lái)他們長(zhǎng)期開(kāi)展社區(qū)研究所形成的學(xué)術(shù)積淀是有很大關(guān)聯(lián)性。從中可以看出，國(guó)外的社區(qū)治理的研究有著良好的基礎(chǔ)，擁有特定的機(jī)制和環(huán)境,所以研究成果較為豐富，且與社區(qū)治理聯(lián)系緊密。其研究方向圍繞具體的社區(qū)公共事務(wù)的處理方式展開(kāi)研究，密切注意社區(qū)的發(fā)展變化，同時(shí)社區(qū)發(fā)展中的資源挖掘也是他們關(guān)注的問(wèn)題。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)研究 國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的研究經(jīng)歷了從引入到本土化并實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程。夏建中（2012）認(rèn)為社區(qū)治理的定義是在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及個(gè)人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問(wèn)題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程[8](p.100)。王敬堯（2006）提出了在社區(qū)建設(shè)中的參與式治理方式[9]；吳群剛（2011）等以北京的社區(qū)治理為例，探討了基層社區(qū)服務(wù)管理的創(chuàng)新和實(shí)踐[10](P.1-3)。

我國(guó)學(xué)者潘小娟（2004）認(rèn)為“在社區(qū)建設(shè)中非常主要的是政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織三者之間的關(guān)系，三者需要各自找好自己的位置，合理分工，有序互動(dòng)，從而將越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題的出現(xiàn)的概率降到最低，避免造成制度性缺陷和矛盾”[11]。

我國(guó)學(xué)者馮玲、李志遠(yuǎn)（2012）認(rèn)為“資源配置是影響我國(guó)城市社區(qū)治理的重要因素，提倡要多元主體參與資源配置，提倡多個(gè)主體參與社區(qū)治理，全方面參與社區(qū)服務(wù)”[12]。

魏娜（2003）認(rèn)為“社區(qū)治理是通過(guò)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民的共同努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變，即改善社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展”[13]。

從國(guó)內(nèi)學(xué)者的文獻(xiàn)梳理來(lái)看，一方面國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的研究在理論視角方面仍有可拓之處，另一方面國(guó)內(nèi)關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)治理的研究已經(jīng)悄然成為學(xué)術(shù)界的新熱點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者文獻(xiàn)研究的背景材料、調(diào)查證據(jù)和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，對(duì)于深化“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與治理問(wèn)題的研究，無(wú)疑具有重要參考價(jià)值。

通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究的梳理來(lái)看，社區(qū)治理理論具有了一定的基礎(chǔ)，這為社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在社區(qū)發(fā)展和配置資源方面，社區(qū)治理的參與主體應(yīng)該多元化已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。而參與社區(qū)治理的主體多元化的方式和發(fā)展“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是分不開(kāi)的。

（二）關(guān)于三社聯(lián)動(dòng)的文獻(xiàn)研究 1.“三社聯(lián)動(dòng)”的概念界定

楊貴華、徐選國(guó)（2016）認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)是在政社分工與合作的內(nèi)在機(jī)制下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等外在化機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力參與社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府與社會(huì)力量(社區(qū)主體、社會(huì)組織及社會(huì)工作者)分工協(xié)作以推進(jìn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的雙重目標(biāo)過(guò)程及其實(shí)踐邏輯”。其中社區(qū)包括街道和社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)層面的黨組織；社會(huì)組織包括具有合法性資質(zhì)的法人社會(huì)組織和法定意義以外的社區(qū)社會(huì)組織；社會(huì)工作者指專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)工作人員[14]。

王思斌、徐永祥、曹?chē)?guó)會(huì)（2015）為代表的學(xué)者認(rèn)為“‘三社’是指社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理方面聯(lián)合行動(dòng)、互相促進(jìn)，實(shí)踐各自職能和獲得共同發(fā)展的過(guò)程。‘三社聯(lián)動(dòng)’就是在三方理性基礎(chǔ)上的聯(lián)合行動(dòng)，是在尋求共同目標(biāo)和最大共識(shí)基礎(chǔ)上的協(xié)作與合作”[15]。

葉南客（2010）將“三社聯(lián)動(dòng)”定義為：三社聯(lián)動(dòng)是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。并提出內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引導(dǎo)性、理念踐行型、體制創(chuàng)新型，5種“三社聯(lián)動(dòng)”類(lèi)型；并在相應(yīng)理論支撐下，提出了推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略[16]。

“三社聯(lián)動(dòng)”在民族社會(huì)工作的應(yīng)用中，汪東東、王華（2014）認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者之間的互動(dòng)，其中社區(qū)是社會(huì)組織與社工活動(dòng)的場(chǎng)域，社會(huì)組織是承載項(xiàng)目運(yùn)行和提供服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，而社工則是從事一線服務(wù)的主要職業(yè)人員，三者聯(lián)動(dòng)有益于整合社區(qū)資源，形成合力服務(wù)于民族地區(qū)”[17]。

介于對(duì)“三社”概念界定的不同，“三社聯(lián)動(dòng)”目前有三層含義：第一將“三社”均視為工作主體。社區(qū)是社區(qū)居委會(huì)，社會(huì)組織應(yīng)該是獨(dú)立注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工則是社工機(jī)構(gòu)及其工作者。基于此解讀，社會(huì)治理背景下的“三社聯(lián)動(dòng)”就應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)(及其工作者)基于平等原則的互動(dòng)，在應(yīng)對(duì)集體事務(wù)的過(guò)程中，三個(gè)主體相互依賴(lài)、各依優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)對(duì)話、伙伴合作，促使公共利益最大化。二是將“三社”視為多維概念。社區(qū)是由若干具體議題組成的實(shí)踐場(chǎng)域，社會(huì)組織是具體服務(wù)的載體，社工則指社會(huì)工作方法。基于此解讀。“三社聯(lián)動(dòng)”就應(yīng)該是社會(huì)組織尤其是社工機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)民眾的具體問(wèn)題和需求，運(yùn)用社會(huì)工作方法提供相應(yīng)服務(wù)。三是整合前述兩者的內(nèi)涵。社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)工作方法，基于平等原則進(jìn)行伙伴式互動(dòng)，疏解社區(qū)民眾的具體問(wèn)題，滿足其需求，以促使公共利益最大化[18]。2．“三社聯(lián)動(dòng)”的模式

崔光勝、耿靜（2015）通過(guò)分析在基層社會(huì)服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才(簡(jiǎn)稱(chēng)“三社”)的基礎(chǔ)作用日益凸顯，政府開(kāi)展的公益創(chuàng)投推進(jìn)了“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)、社會(huì)組織及專(zhuān)業(yè)社工能夠形成較好的協(xié)作關(guān)系，不僅共同推進(jìn)了公益項(xiàng)目的良性運(yùn)作，還進(jìn)一步豐富了“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵[19]。

陳麗、馮新轉(zhuǎn)（2012）在研究江蘇個(gè)案后總結(jié)認(rèn)為，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)業(yè)社工介入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，社會(huì)組織為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，從而構(gòu)建社區(qū)管理的新形式[20]。

葉南客、陳金城（2010）通過(guò)對(duì)地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，歸納出“三社聯(lián)動(dòng)”的五大元素，分別是：當(dāng)?shù)卣囊?guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的動(dòng)員參與、社會(huì)組織的服務(wù)管理、專(zhuān)業(yè)社工的指導(dǎo)帶動(dòng)以及社區(qū)體制的創(chuàng)新變革，同時(shí)，由于對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織化及社工的不同解讀，“三社聯(lián)動(dòng)” 圍繞以上五個(gè)元素，結(jié)合地區(qū)特色，因地制宜的發(fā)展出不同的模式，將其歸納為以下五種模式[21]：內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型、體制創(chuàng)新型。

李文靜、時(shí)立榮（2016）對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式進(jìn)行了總結(jié)歸納，將其分為一是社會(huì)組織委托型，二是社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型，三是項(xiàng)目指導(dǎo)型[22]。

郎曉波（2012）闡述了江干地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)工作的具體模式：江干區(qū)按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分類(lèi)建設(shè)、整體推進(jìn)”的思路，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理模式，逐步形成政府與社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”大服務(wù)工作格局[23]。

盧文剛（2016）對(duì)三社聯(lián)動(dòng)優(yōu)化路徑進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)和對(duì)比得出：上海以社工專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”新格局；南京市通過(guò)街區(qū)體制改革，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展，需求驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)自治，項(xiàng)目運(yùn)作，緊貼實(shí)際；廣州是135“三社聯(lián)動(dòng)模式”；北京通過(guò)“四項(xiàng)機(jī)制”+“三個(gè)平臺(tái)”驅(qū)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)” [24]。

3.“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制建構(gòu) 葉海波（2013）在“三社聯(lián)動(dòng)”與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系上，以泰州市“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐為例指出健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，搭建四位一體社區(qū)社會(huì)組織平臺(tái)、探索三級(jí)管理的社區(qū)社會(huì)組織培育模式、在“雙工”聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)水平、最后完善相關(guān)的工作機(jī)制助推社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展[25]。

陳躍（2012）在研究了美國(guó)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)作機(jī)制后，提出了如何創(chuàng)新張家港市社會(huì)服務(wù)的建議。他認(rèn)為，發(fā)揮社區(qū)自治，提供社區(qū)服務(wù)；培育社區(qū)社會(huì)組織，承接公共服務(wù)；壯大社工人才隊(duì)伍，關(guān)注介入社會(huì)問(wèn)題，是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的總體方向[26]。

李夢(mèng)嬌（2015）在研究了河南省鄭州市金水區(qū)國(guó)泰花園社區(qū)服務(wù)中心“三社聯(lián)動(dòng)”的探索性運(yùn)行機(jī)制后，總結(jié)出 “政府主導(dǎo)，社區(qū)監(jiān)管，民間運(yùn)作”的模式，為社區(qū)居民尤其是特殊困難群體提供多領(lǐng)域、綜合性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。國(guó)泰花園社區(qū)服務(wù)中心采用匹配社區(qū)資源與需求，社會(huì)組織“綁定”項(xiàng)目促發(fā)展，找準(zhǔn)社工定位，開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目[27]。

“三社聯(lián)動(dòng)”需要通過(guò)政策制定、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)來(lái)推動(dòng)形成由下而上、內(nèi)外互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)形勢(shì)[28]。“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的構(gòu)建，要在明確“三社”的角色和各自職能的基礎(chǔ)上，在地區(qū)和社區(qū)兩個(gè)層面構(gòu)建起社區(qū)、社區(qū)組織以及社會(huì)工作者有效的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中角色是資源配置平臺(tái)，支持和整合配置社會(huì)組織及社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)參與的動(dòng)員者，是社區(qū)服務(wù)的組織載體,也是社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)的組織載體，反應(yīng)社區(qū)需求，在社工協(xié)助下，設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)服務(wù)；專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者則是專(zhuān)業(yè)需求的評(píng)估者和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)者，在政府資源的支持下，因地制宜地評(píng)估需求，設(shè)計(jì)服務(wù)方案，通過(guò)培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估等技術(shù)支持手段培育社區(qū)社會(huì)組織，與此同時(shí)，推動(dòng)社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)[29]。在"“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探索路徑上要著力探索“三社聯(lián)動(dòng)”中“三社”聯(lián)合項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制主要包括三個(gè)部分: 一是政社合作培育社區(qū)治理組織； 二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)連接各類(lèi)聯(lián)動(dòng)主體，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式；三是采取項(xiàng)目化的運(yùn)行方式[30]。通過(guò)對(duì)需求量大且專(zhuān)業(yè)化服務(wù)要求高的社區(qū)服務(wù)采用項(xiàng)目化運(yùn)作，在提升服務(wù)效率和服務(wù)水平的同時(shí)，培育社會(huì)組織和社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。綜上所述，學(xué)者們關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的研究或者是在探索“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇，或者是針對(duì)不同地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制對(duì)改善社區(qū)治理的成效進(jìn)行說(shuō)明，大多數(shù)改善社區(qū)治理的主要方式是通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織，提升社會(huì)組織服務(wù)水平，完善社區(qū)工作機(jī)制。很少有學(xué)者研究“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在改善社區(qū)治理模式的同時(shí)，為社區(qū)居民具體帶來(lái)了哪些實(shí)際效益，可以為社區(qū)帶來(lái)哪些可供借鑒的方式方法。

“三社聯(lián)動(dòng)”為社區(qū)治理開(kāi)創(chuàng)了新模式，但是社區(qū)是否能夠在模式框架下開(kāi)展工作這是個(gè)問(wèn)題，本文的研究主要集中在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制如何參與社區(qū)治理以及取得的成效，重點(diǎn)是為社區(qū)提供可供復(fù)制和循環(huán)利用的工作模式，這才是支撐社區(qū)治理模式創(chuàng)新的重要保證。

四、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)研究

1.國(guó)外關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)研究

社區(qū)治理是現(xiàn)代化社會(huì)管理的重要內(nèi)容，治理理論已成為理解當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種重要而有益的方法工具與分析框架。由于西方研究起步相對(duì)較早，因而西方社區(qū)治理研究相對(duì)比較成熟，而且理論運(yùn)用也相對(duì)較多，從運(yùn)用情況來(lái)分析，西方國(guó)家的社區(qū)治理比較成熟。

社會(huì)學(xué)大師安東尼·吉登斯（2000）曾認(rèn)為社區(qū)這一主題是新型政治的根本所在[1]。

胡欽森（2010）則認(rèn)為社區(qū)治理是公共治理的關(guān)鍵性工作[2]。學(xué)者海倫（2001）通過(guò)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行研究，針對(duì)于其提出了司考，針對(duì)于社區(qū)治理提出了主題思想 [3]。

學(xué)者青木昌彥（2002）通過(guò)研究指出，社區(qū)最重要的意義體現(xiàn)在社區(qū)可以提供相應(yīng)的社會(huì)資本，與公共產(chǎn)品并沒(méi)有什么多大的關(guān)系 [4](P.35)。

在社區(qū)治理的應(yīng)用方面，學(xué)者蓋茨（1999）通過(guò)研究指出社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合體，尤其是城市社區(qū)，對(duì)其進(jìn)行治理往往需要涉及非常多的內(nèi)容，其中政府和社區(qū)的關(guān)系是社區(qū)治理的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著非常重要的意義，因此，協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)的關(guān)系是社區(qū)治理的重要內(nèi)容[5]。

學(xué)者博克斯（2005）通過(guò)研究指出社區(qū)治理模式體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展方向，其在其著述《公民治理》中對(duì)美國(guó)社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行分析，其指出這是最適合社區(qū)的發(fā)展方向，其指出社區(qū)治理就是民主化的發(fā)展過(guò)程[6]（P.7-9）。

學(xué)者L.Manntel（2006）通過(guò)研究指出社區(qū)是居民聚集的重要場(chǎng)所，社區(qū)聽(tīng)證可以為社區(qū)的居民表達(dá)意向提供機(jī)會(huì)，一般意義上來(lái)講，社區(qū)聽(tīng)證的內(nèi)容是出于公共利益，是涉及社區(qū)治理方面的內(nèi)容，需要社區(qū)居民積極參與并發(fā)揮相應(yīng)的作用 [7]。

綜合來(lái)分析，西方國(guó)家社區(qū)治理研究起步較早，研究成果相對(duì)比較豐富，可以為我國(guó)社區(qū)治理研究提供一定的參考。通過(guò)分析，我們可以看出來(lái)國(guó)外社區(qū)治理偏向注重社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)管理等內(nèi)容，注重為社區(qū)治理提供相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理方面的文獻(xiàn)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的研究經(jīng)歷了從引入到本土化并實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程。學(xué)者夏建中（2012）通過(guò)研究指出社區(qū)治理是指在一個(gè)具有多層次結(jié)構(gòu)的復(fù)合地區(qū)，出于維護(hù)地區(qū)公共利益的目的，通過(guò)完成社區(qū)事務(wù)管理為目標(biāo)來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程 [8](p.100)。

學(xué)者王敬堯（2006）通過(guò)研究指出社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)公共投入發(fā)展，社區(qū)管理模式是地區(qū)發(fā)展的具體治理方式 [9]；學(xué)者吳群剛（2011）通過(guò)結(jié)合具體的案例展開(kāi)研究，其指出基層社區(qū)治理離不開(kāi)地方管理進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)基層管理問(wèn)題進(jìn)行了探討和分析[10](P.1-3)。

潘小娟（2004）通過(guò)研究指出社區(qū)管理的主要內(nèi)容是政府，政府在社區(qū)管理過(guò)程中居于最重要的地方，對(duì)此社區(qū)要積極通過(guò)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系提升社區(qū)的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)管理進(jìn)一步完善，避免產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾[11]。

馮玲（2012）通過(guò)研究指出資源配置對(duì)地區(qū)發(fā)展有著非常重要的作用，社區(qū)也不例外，資源配置對(duì)社區(qū)的治理有著非常大的影響 [12]。

學(xué)者魏娜（2004）通過(guò)研究指出社區(qū)治理集中體現(xiàn)在積極提高社區(qū)的生活質(zhì)量，通過(guò)相應(yīng)的措施促進(jìn)社區(qū)的生活質(zhì)量改進(jìn)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。優(yōu)秀的社區(qū)治理模式將會(huì)在很大程度上帶動(dòng)社區(qū)居民生活質(zhì)量提升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

從國(guó)內(nèi)學(xué)者的文獻(xiàn)梳理來(lái)看，一方面國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的研究在理論視角方面仍有可拓之處，另一方面國(guó)內(nèi)關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)治理的研究已經(jīng)悄然成為學(xué)術(shù)界的新熱點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者文獻(xiàn)研究的背景材料、調(diào)查證據(jù)和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，對(duì)于深化社區(qū)與政府關(guān)系變動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容來(lái)分析，相關(guān)研究文獻(xiàn)可以起到非常好的指導(dǎo)作用，價(jià)值與意義不言而喻。

結(jié)合前面的分析，我們可以看出來(lái)社區(qū)治理理論研究具有較成熟的基礎(chǔ)，而且可以為本文的研究提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。在社區(qū)發(fā)展和配置資源方面，社區(qū)治理的參與主體應(yīng)該多元化已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，得到了廣泛的認(rèn)可。而這與社區(qū)聯(lián)動(dòng)是存在著密切關(guān)系的，因而值得我們進(jìn)行深入研究。

（二）這對(duì)于三社聯(lián)動(dòng)方面的文獻(xiàn)研究

1.關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的概念

楊貴華、徐選國(guó)（2016）認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)是在政社分工與合作的內(nèi)在機(jī)制下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等外在化機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力參與社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府與社會(huì)力量(社區(qū)主體、社會(huì)組織及社會(huì)工作者)分工協(xié)作以推進(jìn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的雙重目標(biāo)過(guò)程及其實(shí)踐邏輯”。其中社區(qū)包括街道和社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)層面的黨組織；社會(huì)組織包括具有合法性資質(zhì)的法人社會(huì)組織和法定意義以外的社區(qū)社會(huì)組織；社會(huì)工作者指專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)工作人員[14]。

王思斌、徐永祥、曹?chē)?guó)會(huì)（2015）為代表的學(xué)者通過(guò)研究指出三社就是社區(qū)組織活動(dòng)中的社區(qū)居住委員會(huì)、社區(qū)組織委員會(huì)以及政府組織三社聯(lián)動(dòng)在很大程度上是指三個(gè)社區(qū)組織通過(guò)一定的機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)正常發(fā)展[15]。

葉南客（2010）通過(guò)研究指出，社區(qū)的三社聯(lián)動(dòng)是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育以及社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)聯(lián)系起來(lái)的內(nèi)容，從這三個(gè)方面對(duì)社區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展完善[16]。

“三社聯(lián)動(dòng)”在民族社會(huì)工作的應(yīng)用中，汪東東以及學(xué)者王華（2014）對(duì)社區(qū)的三社聯(lián)動(dòng)持有不同的觀念其指出三社聯(lián)動(dòng)是指社區(qū)、社區(qū)組織者以及社區(qū)工作者三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)起來(lái)的活動(dòng)，從這個(gè)角度出發(fā)，三社聯(lián)動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)的能動(dòng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮其相應(yīng)的主體作用，進(jìn)而推動(dòng)民族社會(huì)工作發(fā)展，其理論更加強(qiáng)調(diào)從民族社會(huì)的角度通過(guò)整合社區(qū)的資源來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展

[17]。

不同的學(xué)者對(duì)“三社”的認(rèn)識(shí)不同，因而有著不同的概念，對(duì)此，本文經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為三社是參與社區(qū)活動(dòng)的重要主題，其對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著非常重要的作用，結(jié)合前面對(duì)“三社”相關(guān)概念的分析，本文綜合分析認(rèn)為三社的概念可以從社區(qū)的組織者、社區(qū)的工作者、社區(qū)的服務(wù)者三個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)三個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促使社區(qū)在科學(xué)的運(yùn)作環(huán)境下取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展成就，這也是促進(jìn)社區(qū)公共利益發(fā)展的重要措施，能夠有效地帶動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促使公共利益最大化 [18]。

2．三社聯(lián)動(dòng)模式方面的研究文獻(xiàn)

崔光勝、耿靜（2015）通過(guò)分析在當(dāng)前社會(huì)情況的分析，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，圍繞著三社聯(lián)動(dòng)活動(dòng)及相應(yīng)的社會(huì)效益進(jìn)行分析，對(duì)三社聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的積極活動(dòng)進(jìn)行分析，從三社聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的公益積極性進(jìn)行分析，旨在更大程度上推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)朝著更高層次水平發(fā)展[19]。

陳麗、馮新轉(zhuǎn)（2012）在研究江蘇個(gè)案后總結(jié)認(rèn)為，社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，社區(qū)在政府的引領(lǐng)下會(huì)對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著積極作用，而專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者參與其中則能夠更好地帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，有利于帶動(dòng)社區(qū)積極發(fā)展，從某種意義上來(lái)講，這是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)新方向，也是社區(qū)發(fā)展的新模式 [20]。

葉南客、陳金城（2010）通過(guò)結(jié)合具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)分析，對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)形式以及活動(dòng)進(jìn)行分析，對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的參與情況進(jìn)行分析，并對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的組織形式進(jìn)行了分析總結(jié)，其通過(guò)研究總結(jié)出三社聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)模式主要包括五個(gè)類(lèi)別，分別如下：

（1）內(nèi)需帶動(dòng)型（2）政府引導(dǎo)型（3）項(xiàng)目引導(dǎo)型（4）理念實(shí)踐型（5）體制創(chuàng)新型

可以說(shuō)這五種模式是當(dāng)前三社聯(lián)動(dòng)的主要模式，其在很大程度上代表了三社聯(lián)動(dòng)的發(fā)展水平[22]。

郎曉波（2012）闡述了江干地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)工作的具體模式。其從闡述地區(qū)發(fā)展的具體模式入手，通過(guò)結(jié)合地區(qū)的具體發(fā)展情況進(jìn)行分析，并將這種聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)一步發(fā)展，促使三社聯(lián)動(dòng)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)化運(yùn)用[23]。

盧文剛（2016）對(duì)三社聯(lián)動(dòng)優(yōu)化路徑進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)和對(duì)比得出：上海以社工專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”新格局；南京市通過(guò)街區(qū)體制改革，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展，需求驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)自治，項(xiàng)目運(yùn)作，緊貼實(shí)際；廣州是135“三社聯(lián)動(dòng)模式”；北京通過(guò)“四項(xiàng)機(jī)制”+“三個(gè)平臺(tái)”驅(qū)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)” [24]。3.“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制建構(gòu)

學(xué)者葉海波（2013）針對(duì)于三社聯(lián)動(dòng)與社區(qū)組織活動(dòng)之間的聯(lián)系進(jìn)行研究，其通過(guò)結(jié)合地區(qū)性案例展開(kāi)分析，對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，以泰州市為案例展開(kāi)分析，通過(guò)對(duì)三社聯(lián)動(dòng)過(guò)程中面臨著的問(wèn)題及問(wèn)題解決機(jī)制進(jìn)行分析，從三社聯(lián)動(dòng)的角度對(duì)社區(qū)組織建設(shè)工作進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)通過(guò)雙動(dòng)來(lái)提升社區(qū)的發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展[25]。

學(xué)者陳躍（2012）通過(guò)對(duì)美國(guó)的社會(huì)工作問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)其社會(huì)工作模式情況進(jìn)行分析，在了解美國(guó)社區(qū)運(yùn)作服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)社區(qū)治理模式進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)地區(qū)特征展開(kāi)分析，主要結(jié)合張家港市的情況來(lái)展開(kāi)分析，通過(guò)結(jié)合張家港地區(qū)的社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)其服務(wù)發(fā)展情況提出相應(yīng)的思考，旨在提升張家港市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)朝向新的發(fā)展方向[26]。

李夢(mèng)嬌（2015）在研究了河南省鄭州市金水區(qū)國(guó)泰花園社區(qū)服務(wù)中心“三社聯(lián)動(dòng)”的探索性運(yùn)行機(jī)制后，總結(jié)出 “政府主導(dǎo)，社區(qū)監(jiān)管，民間運(yùn)作”的模式，為社區(qū)居民尤其是特殊困難群體提供多領(lǐng)域、綜合性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。國(guó)泰花園社區(qū)服務(wù)中心采用匹配社區(qū)資源與需求，社會(huì)組織“綁定”項(xiàng)目促發(fā)展，找準(zhǔn)社工定位，開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目[27]。

通過(guò)結(jié)合前面的分析，我們可以理解三社聯(lián)動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)政府、社區(qū)工作者以及社區(qū)組織者參與其中，通過(guò)以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)工作者為主力軍，社區(qū)組織者積極參與的情況下對(duì)社區(qū)的發(fā)展機(jī)制進(jìn)行完善地分析，探索社區(qū)治理參與者在發(fā)揮各自只能的情況下對(duì)三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在探索的過(guò)程中，要注重積極探索聯(lián)合機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)政府與社區(qū)組織者之間的聯(lián)系，推動(dòng)社區(qū)組織與政府緊密結(jié)合，進(jìn)而積極培育社區(qū)的治理組織，通過(guò)與政府合作帶動(dòng)社區(qū)治理模式走向?qū)I(yè)化，同時(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)采取項(xiàng)目化的管理方式，對(duì)社區(qū)的治理模式走向?qū)I(yè)化的道路，一方面可以提高社區(qū)的服務(wù)效率，另一方面還能有效地提升社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于社區(qū)而言，這是一個(gè)非常好的發(fā)展方向。

通過(guò)上述分析，我們對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的概念及相關(guān)研究有著一定程度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于社區(qū)治理而言，不同的社區(qū)存在著不同的特點(diǎn)，因而采取針對(duì)性的治理模式對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著非常重要的意義。三社聯(lián)動(dòng)能夠有效地帶動(dòng)社區(qū)的治理水平以及服務(wù)水平，但是當(dāng)前研究存在著一定的缺陷，大部分學(xué)者注重三社聯(lián)動(dòng)的理論研究，而對(duì)三社聯(lián)動(dòng)能夠帶來(lái)充足的利益研究相對(duì)較少，也就是說(shuō)注重理論研究，而對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的時(shí)間運(yùn)用研究相對(duì)缺乏，不能滿足我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況。從社區(qū)治理模式的角度來(lái)分析，三社聯(lián)動(dòng)在很大程度上為社區(qū)治理提供了一種新的思考方式，而且能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供完善的理論借鑒，但是這些研究仍局限于理論化的研究，對(duì)于三社聯(lián)動(dòng)的機(jī)制構(gòu)建以及機(jī)制運(yùn)行都存在著一定的問(wèn)題，對(duì)于如何實(shí)施三社聯(lián)動(dòng)以及如何發(fā)揮三社聯(lián)動(dòng)的價(jià)值均存在著一定的空白，對(duì)此本文綜合諸多文獻(xiàn)研究成果指出三社聯(lián)動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)參與社區(qū)治理并缺德相應(yīng)的效益，積極推動(dòng)社區(qū)朝向積極健康的發(fā)展方向運(yùn)行，能夠有效地帶動(dòng)社區(qū)生活水平提升，這也體現(xiàn)了社區(qū)治理模式創(chuàng)新推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)發(fā)展的理念。

第三篇：“三社聯(lián)動(dòng)

“三社聯(lián)動(dòng)?溫情社區(qū)”順德福彩社工日活動(dòng)

每年3月的第三個(gè)星期二，是國(guó)際社會(huì)工作日。為慶祝第11個(gè)國(guó)際社工日，3月25日上午，由廣東順德福彩中心全資贊助的“三社聯(lián)動(dòng)·溫情社區(qū)”2017年順德社工日活動(dòng)在容桂花溪公園拉開(kāi)序幕。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)除了有順德社工服務(wù)行業(yè)的系列頒獎(jiǎng)外，還設(shè)有社工體驗(yàn)館，讓群眾認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)服務(wù)工作，提供互動(dòng)交流的平臺(tái)。此外，醫(yī)務(wù)社工和矯正社會(huì)工作沙龍?jiān)谙挛缤脚e行，為特定領(lǐng)域的社會(huì)工作者提供溝通平臺(tái)。

活動(dòng)當(dāng)天，細(xì)雨連綿，盡管天氣不如人意，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)仍涌動(dòng)著溫暖人心的力量。來(lái)到青少年體驗(yàn)館，便能看到小社工們?cè)凇百u(mài)力”服務(wù)。“我曾因成績(jī)下滑而非常困擾，后來(lái)得到了駐點(diǎn)在學(xué)校的社工姐姐的幫助，重拾了學(xué)習(xí)的信心，現(xiàn)在我也來(lái)做社工，幫點(diǎn)忙。”來(lái)自容桂四基中學(xué)初一級(jí)的尤煒杰回憶道。

“了解社工服務(wù)的居民一年比一年多，像今天即使下雨，還是每隔10分鐘就有一批人進(jìn)來(lái)體驗(yàn)館。”順德鵬星社工助理主任顏芳如此說(shuō)。

順德自2013年起，積極推動(dòng)以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”，至今在培養(yǎng)社區(qū)人才、培育社會(huì)組織、發(fā)展社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)等五方面取得一定成效。

“以前，社工要自己在社區(qū)里尋找‘服務(wù)對(duì)象’，長(zhǎng)期待在家里不就業(yè)也不讀書(shū)的青少年，或者是無(wú)法面對(duì)現(xiàn)實(shí)的失獨(dú)老人，這些都要社工自己去‘發(fā)掘’”，社工顏芳介紹道，“可是現(xiàn)在，已經(jīng)有人開(kāi)始自己找上門(mén)尋求幫助了。不僅如此，政府也很重視社工服務(wù)，居委會(huì)經(jīng)常給我們提供信息，讓社工利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)去幫助更多有困難的人，我覺(jué)得一方面是因?yàn)椋罕妼?duì)社工服務(wù)的了解更加廣泛、深刻了，另一方面是‘三社聯(lián)動(dòng)’讓社工和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有了堅(jiān)實(shí)的后盾”顏芳說(shuō)。

目前，順德區(qū)內(nèi)社工從業(yè)人員約600人，持證社工超過(guò)2300人，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)30家，社工服務(wù)已覆蓋十個(gè)鎮(zhèn)街，并涵蓋了殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、危機(jī)介入、社區(qū)營(yíng)造等多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)了解，本屆活動(dòng)由順德區(qū)福利彩票發(fā)行中心贊助，福利彩票一直以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為發(fā)行宗旨，這與社工服務(wù)的內(nèi)涵不謀而合，幫助有困難的人不僅是福利彩票一直堅(jiān)守的責(zé)任，也是社會(huì)各界需要關(guān)注并給予支持的公事。

第四篇：實(shí)施三社聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)” 加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)

信息來(lái)源： 政策法規(guī)處 重慶市民政局 彭友誼

肖

丹

黃義成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者（“三社”）是社會(huì)治理與服務(wù)的基礎(chǔ)元素，是民政部門(mén)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提供和強(qiáng)化公共服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的有效載體。如何明確社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的重要性和必要性

“三社聯(lián)動(dòng)”是改進(jìn)社會(huì)治理方式的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這為如何創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，提出了要求。目前，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制這個(gè)整體框架內(nèi)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制相對(duì)健全，已經(jīng)有一整套的法律制度作為保障，現(xiàn)在最為關(guān)鍵的是要建立社會(huì)多元化的平等合作型伙伴關(guān)系，健全“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的體制和機(jī)制。“三社聯(lián)動(dòng)”，立足社區(qū)這一重要落腳點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工的引領(lǐng)作用，把廣大人民群眾組織起來(lái)，推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制、社工介入機(jī)制、居民參與機(jī)制等微觀治理機(jī)制，能夠最先察覺(jué)和反映社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，在一定范圍內(nèi)從源頭上、基礎(chǔ)上解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)口前移，形成社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

三社聯(lián)動(dòng)”是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的城市，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，越來(lái)越多的人由單位走向社區(qū)，基層社會(huì)管理難度加大、方式亟待改進(jìn)；流動(dòng)人口增多，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等問(wèn)題越來(lái)越突出；人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。這些問(wèn)題的存在，單純靠政府用以往的行政手段去解決已經(jīng)行不通，政府必須從大包大攬的行政方式中擺脫出來(lái)，把那些“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，交給基層社會(huì)組織去承接，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并支持社會(huì)組織有序參與公共服務(wù)。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，正是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和有效途徑。

“三社聯(lián)動(dòng)”是“滿意民政”的生動(dòng)實(shí)踐。“滿意民政”以人民群眾滿意為目標(biāo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，關(guān)注民生民利，堅(jiān)持為民惠民，竭力貼近百姓需求，全力滿足百姓愿望。“三社聯(lián)動(dòng)”有利于發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)三社“相聯(lián)”、“互動(dòng)”，實(shí)施人性化的服務(wù)、柔性化的管理、社會(huì)化的運(yùn)作，更大程度上為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助解決個(gè)性問(wèn)題、修復(fù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)融合，這本身就是民政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高群眾滿意度的具體體現(xiàn)，是民政部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的生動(dòng)實(shí)踐。

我市實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策建議

（一）切實(shí)發(fā)揮政府在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府（街道）和社區(qū)關(guān)系，分清各自責(zé)任范圍，該政府承擔(dān)的事務(wù)不能交給社區(qū)，該社區(qū)自我管理的事務(wù)也不要包攬。同時(shí)，加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)和崗位開(kāi)發(fā)的力度，加強(qiáng)“政社互動(dòng)”等實(shí)踐，給予社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體資格。社區(qū)也要主動(dòng)把部分事務(wù)交給社會(huì)組織、社會(huì)工作者來(lái)做，集中精力做好民主自治等工作。二要加強(qiáng)相關(guān)制度引導(dǎo)。政府應(yīng)從社會(huì)建設(shè)全局出發(fā)，把相關(guān)社會(huì)福利政策、社會(huì)保障政策向“三社”傾斜，將城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展、專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入整體制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策制定與銜接，加強(qiáng)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的引導(dǎo)和推動(dòng)。三要加強(qiáng)社會(huì)組織培育。加大對(duì)我市社會(huì)組織的培育扶持力度，鼓勵(lì)建立孵化型、樞紐型社會(huì)組織，通過(guò)轉(zhuǎn)移職能、項(xiàng)目委托、資金扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息發(fā)布等方式引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用；鼓勵(lì)成立公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，借助社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織黨建、養(yǎng)老服務(wù)等工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目的集群化運(yùn)作，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在多元治理中的功能和作用。

（二）積極主動(dòng)為“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施提供保障措施。一是整合人員力量，提供人才保障。整合“三社”工作隊(duì)伍，針對(duì)既有的社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)組織從業(yè)者以及志愿者隊(duì)伍，完善“社區(qū)工作者+社會(huì)工作者+社會(huì)組織從業(yè)者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，同時(shí)積極培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖；壯大民政、公安、司法等多部門(mén)的社區(qū)社工隊(duì)伍，密切相互間的聯(lián)系與合作；完善“三社”工作隊(duì)伍的招聘、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)舉措，利用社區(qū)工作者培訓(xùn)、社會(huì)工作者繼續(xù)教育和社會(huì)組織從業(yè)者專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等形式，集中開(kāi)展能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”理念，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流。二要統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)，提供陣地保障。充分依托社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，加快“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)。三要加大財(cái)力投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化公共財(cái)政投入方式，將“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)定一定比例的社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；通過(guò)公益創(chuàng)投、項(xiàng)目化運(yùn)作，支持公益服務(wù)事業(yè)；加快社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理，按照“精鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將人、財(cái)、物等直接下放到社區(qū)，提高保障水平。

（三）大力推動(dòng)“三社”之間的融合發(fā)展。一是推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)工作人才的發(fā)展，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，在社區(qū)明確一定比例的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)、重慶市社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。同時(shí)，重視推廣社會(huì)工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工個(gè)案、小組工作優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)社會(huì)工作水平。二是推動(dòng)社會(huì)組織社區(qū)化。重視社區(qū)本土服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的培育發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)、支持其他社會(huì)組織更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。根據(jù)社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍不斷壯大的趨勢(shì)，出臺(tái)扶持辦法，大力支持民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織，確保每個(gè)社區(qū)有1-2家正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織和不少于一定數(shù)目的備案社會(huì)組織，彌補(bǔ)政府職能的缺位。三是推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)社會(huì)化。按照“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性、中介性、行業(yè)性等社會(huì)組織，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市場(chǎng)運(yùn)作等多種開(kāi)放性、包容性的方式方法，實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范化、社會(huì)組織多樣化、社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、矛盾調(diào)處多元化、社區(qū)事務(wù)信息化。

（四）根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的聯(lián)動(dòng)模式。一是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。這一聯(lián)動(dòng)類(lèi)型基于社區(qū)的內(nèi)在需要，社會(huì)組織將發(fā)展目標(biāo)納入到社區(qū)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展中；社工通過(guò)社區(qū)這一舞臺(tái)，從和諧社區(qū)建設(shè)的角度組織開(kāi)展活動(dòng)。二是政府主導(dǎo)型。這一聯(lián)動(dòng)類(lèi)型基本圍繞政府中心工作開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)，以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)的、日常性活動(dòng)的相對(duì)較少, 導(dǎo)致這類(lèi)型的組織又幾乎成了政府的“手”和“腿”。由于我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍的發(fā)育尚未成熟、各項(xiàng)規(guī)章制度并不完善，由政府直接主導(dǎo)，確保了和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行和有序發(fā)展。三是項(xiàng)目引領(lǐng)型。項(xiàng)目引領(lǐng)型參與將成為社區(qū)外來(lái)力量參與社區(qū)建設(shè)的主要方向，為專(zhuān)業(yè)社區(qū)社會(huì)組織自我發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。政府向民間的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而不是向社工個(gè)人購(gòu)買(mǎi), 使政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中, 保持高度的中立性、自主性、靈活性, 形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五篇：“三社聯(lián)動(dòng)”匯集社區(qū)治理正能量

“三社聯(lián)動(dòng)”匯集社區(qū)治理正能量

作者：陳雨薇

作為蘇州市中心城區(qū)，姑蘇區(qū)內(nèi)擁有戶籍人口74.66萬(wàn)人、流動(dòng)人口28.47萬(wàn)人。老年人口、外來(lái)人口、弱勢(shì)群體密集的特點(diǎn)，給該區(qū)社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)這一特點(diǎn)，姑蘇區(qū)通過(guò)構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

資源整合，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)是青少年除學(xué)校之外接觸最多的社會(huì)場(chǎng)所，如何為青少年提供更好的社區(qū)服務(wù)，關(guān)系著青少年能否更好的融入家庭、融入社會(huì)。“但社區(qū)在這方面缺少具體思路，所以我們決定引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施服務(wù)。”金閶街道負(fù)責(zé)人說(shuō)。

街道以白蓮社區(qū)、彩香二村北社區(qū)、三元一村社區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，由專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)社工“策劃”，將專(zhuān)業(yè)教育理念與方法引入社區(qū)服務(wù)，為廣大社區(qū)青少年提供體系化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助青少年走向自立、自助和自強(qiáng)。

1月15日，由金閶街道社區(qū)服務(wù)中心和蘇州汀斯社工事務(wù)所聯(lián)合打造的社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃“成長(zhǎng)延伸線”試運(yùn)行。一個(gè)活動(dòng)三方聯(lián)手搞，如今，這種以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、社工為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，在姑蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)了推廣。

“傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)更多依靠社區(qū)居委會(huì)履行職能，而‘三社聯(lián)動(dòng)’構(gòu)建了一種合作格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、合作共治的基本公共服務(wù)方式。”姑蘇區(qū)民政局相關(guān)人士表示，在“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式中，社區(qū)、社會(huì)組織及社工三者互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，其中，社區(qū)提供運(yùn)作平臺(tái)，起到了基礎(chǔ)作用；社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，激發(fā)了社區(qū)服務(wù)活力；社工提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)案化服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)能力。

機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

一只只圓柱形的不銹鋼小盅里，放著由飯店大廚制作的半成品飯菜，社區(qū)蓋上外罩加熱四五十分鐘即可食用……飄香四溢的覓渡社區(qū)老人食堂里，30多位老人排隊(duì)從志愿者手中接過(guò)剛剛蒸熟的飯菜，圍坐下來(lái)，邊吃邊聊，有說(shuō)有笑。2012年11月，葑門(mén)街道在覓渡社區(qū)試點(diǎn)引入“駱駝?chuàng)辈惋嫻芾砉荆瑢⒗先艘蝗杖徒唤o企業(yè)。2013年2月底，街道在轄區(qū)10個(gè)社區(qū)推廣，先后建立起7個(gè)配餐點(diǎn)，并與保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)出全國(guó)首個(gè)“就餐險(xiǎn)”，為老人的健康加了一份保證。如今，街道每天的“駱駝?chuàng)庇啿土窟_(dá)到200多份。

“駱駝?chuàng)敝头?wù)的成功實(shí)踐表明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制是“三社聯(lián)動(dòng)”的前提。專(zhuān)家指出，“三社聯(lián)動(dòng)”重在聯(lián)，關(guān)鍵在動(dòng)。怎么聯(lián)、怎么動(dòng)，政府必須肩負(fù)起主導(dǎo)作用，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為主要抓手。

為確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，姑蘇區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)步伐，由區(qū)編辦牽頭，根據(jù)市級(jí)相關(guān)文件精神和政府各部門(mén)職責(zé)，編制了《姑蘇區(qū)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)目錄》；由區(qū)民政局牽頭，編制了《姑蘇區(qū)首批具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力的社會(huì)組織建議名單》；由區(qū)財(cái)政局牽頭，編制了《政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及履約試行辦法》。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是否有社會(huì)組織能夠承接是關(guān)鍵。近年來(lái)，姑蘇區(qū)建立資金補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投和公益項(xiàng)目推介四大扶持政策體系，在社會(huì)組織培育發(fā)展上做足文章，初步形成發(fā)展有序、門(mén)類(lèi)齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。最新統(tǒng)計(jì)顯示，該區(qū)登記備案社會(huì)組織超過(guò)2796個(gè)，其中注冊(cè)登記806家，備案社會(huì)組織1990個(gè)，等級(jí)社會(huì)組織近90家，每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織達(dá)37.4個(gè)。服務(wù)升級(jí)，滿足居民多樣需求

景德公益坊內(nèi)，二十多個(gè)孩子正在認(rèn)真地做著作業(yè)。兩三個(gè)孩子的旁邊都坐著一名大學(xué)生志愿者，為小朋友輔導(dǎo)功課。這是姑蘇區(qū)合眾社會(huì)工作事務(wù)所開(kāi)展的“心靈成長(zhǎng)·伙伴行動(dòng)”——滄浪街道外來(lái)家庭青少年綜合服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)組建外來(lái)人員子女成長(zhǎng)輔導(dǎo)義工服務(wù)隊(duì)，對(duì)30多名有需求的外來(lái)人員子女開(kāi)展一對(duì)一或多對(duì)一的個(gè)性化陪伴式學(xué)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。“通過(guò)這一項(xiàng)目，讓外來(lái)家庭的孩子們感受到社會(huì)的關(guān)心，進(jìn)一步促進(jìn)城市外來(lái)務(wù)工人員及其家庭參與社區(qū)融合。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人金笛是社工專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，從事公益工作多年，主持這樣的項(xiàng)目已經(jīng)得心應(yīng)手。

在姑蘇區(qū)，像金笛這樣的大學(xué)生社工還有很多。與普通社區(qū)工作者相比，“金笛們”更擅長(zhǎng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法解決問(wèn)題，給需要服務(wù)的人群更全面幫助。姑蘇區(qū)通過(guò)實(shí)施社工人才關(guān)懷培養(yǎng)“3U”計(jì)劃、“群英工程”等社工培養(yǎng)項(xiàng)目，加大社會(huì)工作者人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。目前，該區(qū)持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才有1079人，每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)已達(dá)14.5人。

服務(wù)能力升級(jí)，不僅要靠專(zhuān)業(yè)人士，還需要環(huán)境優(yōu)化。姑蘇區(qū)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍存在牌子多、檢查多、考評(píng)多、臺(tái)賬多、蓋章多等“五多”現(xiàn)象，社區(qū)干部近三分之二的精力用于參會(huì)、迎檢和做臺(tái)賬，哪里還有時(shí)間服務(wù)百姓？針對(duì)這一現(xiàn)狀，姑蘇區(qū)開(kāi)始花大力氣清理整合基層創(chuàng)建、掛牌、臺(tái)賬等事項(xiàng)，為社區(qū)“減負(fù)”。姑蘇區(qū)相繼出臺(tái)“兩份清單”，把社區(qū)承擔(dān)的486個(gè)工作小項(xiàng)目減少到189個(gè)小項(xiàng)目，從而使社區(qū)將更多的精力解放出來(lái)，結(jié)合居民需求實(shí)際提供多樣化服務(wù)。

出處：《新華日?qǐng)?bào)》