第一篇：推進城鎮社會保險工作意見

基層各單位：

為進一步完善本鎮從業人員社會保障制度，保障從業人員的合法權益，根據《市小城鎮社會保險暫行辦法》（府發[ ]65號）文件精神，按照區委、區府關于加快城市化進程，深入推進鎮保，繼續完善農保的基本要求，現結合本鎮實際情況，對本鎮推進小城鎮社會保險提出如下意見：

一、范圍對象

1、現為本鎮鎮統籌繳費狀態的，至年12月31日，女性不滿50周歲，男性不滿55周歲的本鎮所屬企（事）業單位的在職職工。

2、村兩委班子人員（在職期間）。

3、企（事）業單位簽訂勞動合同的聘用人員（在聘期間）。

二、具體辦法

1、繳費主體

鎮保基本社會保險費由用人單位按月繳納。

2、繳費基數和比例

⑴ 用人單位繳納鎮保基本社會保險費的基數，按上年度全市職工月平均工資的60%確定。

⑵ 用人單位繳納鎮保基本社會保險費的比例為25%，其中：基本養老17%；基本醫療5%；失業保險2%；生育保險0.5%；工傷保險0.5%。

3、按月領取養老金條件

同時具備下列條件的人員，可以按月領取養老金：

⑴ 男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；

⑵ 繳費的年限（含國家和本市規定認定的1年底前的連續工齡）不低于15年，其中參加鎮保基本社會保險后按月繳費年限不低于5年。

三、養老金計發辦法

按月領取的養老金根據從業人員繳費年限確定。繳費年限滿15年的，養老金按其辦理手續時上年度全市職工月平均工資的20%計發，繳費年限每增加一年，相應增加0.5%的養老金，但最高不超過30%。

四、其他事項

1、本辦法從年1月1日起實施。

2、本辦法由浦江鎮農村社會保險事業管理所負責解釋。

第二篇：度推進依法行政工作意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2011推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2011年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[XX]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上案卷總數的20％。本末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2011目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政復議、規范性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政復議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。

第三篇：推進企業上市工作意見

推進企業上市工作意見

為加快我區企業上市步伐，鼓勵和引導企業積極利用資本市場實現跨越式發展，推進西部工業城建設，增強我區經濟發展實力，結合實際，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義企業上市是企業實現跨越式發展的重要標志，有利于企業建立規范的現代企業制度，走規模化、科技型、效益型可持續發展之路；有利于擴展融資渠道、構建資本運營平臺，提升品牌價值，增強市場競爭力；有利于打造西部工業城，促進區域經濟社會快速發展。

（二）工作思路

圍繞區委、區政府“建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******”的總體目標，堅持“重點引導、重點培育、重點扶持、重點服務、重點保護”的工作思路，加大力度，合力推進，逐步形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業上市格局。

（三）工作目標

力爭到2015年，全區上市企業數量達到8家；上市后備企業數量達到10家。

二、扶持政策

區政府主要對我區上市后備企業、擬上市企業和已上市企業進行政策扶持。上市后備企業是指凈資產2000萬以上，近兩年連續盈利，預測未來兩年繼續保持盈利，或者是高科技、高成長性、高附加值的已被認定為“科技小巨人”，并且有明確的上市工作計劃的企業。擬上市企業是指與證券公司簽訂有關協議或實質開展相關業務的企業（包括以實現行業整合、上市為目的參與境內外上市公司并購重組且稅收在我區繳納的企業）。已上市企業是指國內股份有限公司向境內外投資者發行股票，并在證券交易所公開上市交易。

（一）上市后備企業扶持政策

1.優先對上市后備企業安排或者向國家、省、市申報各類政策性扶持資金；優先向國家、省、市推薦上市后備企業申報高新技術企業、技術創新企業資格；優先對上市后備企業提供信貸支持，引導信貸資金給予傾斜支持；對列入市級以上重點上市后備企業兼并關聯企業進行資產重組時，協調商業銀行根據自身權限對被重組企業的逾期貸款給予適當展期；重點上市后備企業可以憑工業產權和非專利技術之外的無形資產進行質押貸款。

2.上市后備企業改制設立股份有限公司時，各有關部門按照焦政〔2010〕4號文件相關規定，限時辦理工商、稅務變更登記以及水電、通訊設施、資質證明等過戶手續。在辦理過程中，除證照工本費（部分已取消）以外，屬于區級財政收入的行政事業性收費項目一律予以免除；在辦理房屋、土地權屬證件過程中，由于歷史原因未能取得規劃、開工、驗收等有關手續，相關部門按照特事特辦的原則，及時予以辦理；需要辦理房屋產權證過戶手續時，勘探費、測繪費、房產評估費由相關部門協調按規定標準的40％收取；房產登記費、交易服務費按規定標準的20％收取。

3.上市后備企業改制設立股份有限公司時，利用資本公積轉增股本的，不征個人所得稅；用未分配利潤和盈余公積轉增股本的，其個人所得稅區級地方留成部分，由區財政以等額資金獎勵給企業股東。

4.上市后備企業耕地占用稅根據區級留成部分實得情況，由區財政通過適當方式給予補貼。

5.上市后備企業三年內所繳納企業所得稅新增區級地方留成部分的50%，由區財政通過適當方式給予等額補貼，用于扶持企業發展。

6.積極引導股權收益所得稅在我區繳納的股權投資基金、風險投資基金等境內外投資機構與上市后備企業開展合作。對于引進投資機構的企業、單位和個人，按照實際融資額的一定比例給予獎勵（擬上市企業參照執行）。

（二）擬上市企業扶持政策：

1.對擬上市企業原以劃撥方式取得的土地，現以出讓方式處置的，土地使用權出讓金按土地評估價格60％的標準核定，且土地使用權出讓金區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的土地出讓金優惠部分。

2.擬上市企業在實施上市過程中，應繳納已足額繳納的耕地占用稅區級地方留成部分由區財政通過適當方式予以等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的耕地占用稅地方留成部分等額補貼。

3.擬上市企業在實施上市過程中，因財務審計、資產評估等原因調賬增加的企業稅收區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。

4.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，由區財政給予企業50萬元獎勵。

5.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，對所涉及募投項目用地實行優先供地政策，有關部門要盡快辦理征地的相關手續，繳納所涉及的土地出讓金確有困難的，可申請在上市后半年內繳清。

6.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，遇到臨時性資金困難的，可向區金融工作領導小組提出申請，由區金融工作領導小組負責協調有關部門予以解決。

7.對擬上市企業經營環境實行重點保護政策，實行部門檢查評比報批制度。

（三）已上市企業扶持政策：

1.對在本意見實施后實現境內外上市的企業，由區財政給予100萬元獎勵。

2.實現“買殼”、“借殼”上市并將注冊地遷至我區并在我區納稅的企業，由區財政給予100萬元獎勵。

3.鼓勵支持企業參與境內外上市公司并購重組，對實現行業整合、上市且稅收在我區繳納的，由區財政給予50萬元獎勵。

4.已上市企業引進的投資機構和自然人股東股權收益應在我區繳納所得稅，區政府將根據實際情況給予其適當獎勵。

5.已上市企業募集資金投資于本區的，按照一事一議原則給予政策扶持。

三、保障措施

（一）強化組織領導。對擬上市企業，由區委、區政府主要領導和相關部門組織召開企業上市專題協調會，必要時成立企業上市工作組，進駐企業，研究解決擬上市企業在上市過程中遇到實際困難和具體問題，對存在的問題進行責任分解，相關職能部門應限時給予辦理。對上市后備企業，實行區級領導分包制，協調相關部門及早介入，協助企業做好上市前各項準備工作。

（二）加強企業上市培訓。每季度開展一次上市后備企業知識培訓工作，使其對上市的工作程序、應遵守的法律法規、上市公司規范運作等方面有更全面的認識，提高企業管理水平。

（三）健全信息通報制度。區金融工作領導小組成員單位要定期了解企業改制上市進度，并及時向區政府領導反饋。加強部門之間的交流配合，上下聯動，形成工作合力。建立我區中介機構執業和誠信檔案，優先向企業宣傳和推薦滿意度高的中介機構。通過各種媒介，及時宣傳國內外資本市場發展動態、企業上市工作經驗。

（四）搭建股權投融資對接平臺。每年組織兩次以上股權投融資對接活動，通過資本對接會等形式積極搭建投資機構與企業對接的平臺，為企業加快發展提供有力支持，促進中介機構與企業的溝通，為我區企業發行上市架起一座快捷、暢通的橋梁。

（五）建立證券高級人才引進和激勵機制。將培養證券高級人才列入我區緊缺人才培養計劃，加快培養一支熟悉證券市場、精通證券業務、掌握相關法律法規的高素質人才隊伍。鼓勵和支持企業及上市工作主管部門引進專業人才，相關部門要為引進的人才在戶籍遷移、子女就學就業、住房安置、工資待遇等方面給予照顧。

（六）嚴格申報程序。本意見扶持對象是經區金融工作領導小組認定的上市后備企業、擬上市企業及已上市企業，企業在開展盡職調查、改制、上市輔導、申報上市等各階段工作時應及時將相關工作材料摘要上報區金融辦備案，當階段工作完成后，企業可提出補貼或獎勵申請，經區金融辦會同有關部門審核后報區政府批準。

（七）加強經費支持。設立“上市工作優秀組織獎”，對協助推進上市后備企業完成股改、擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案、企業完成上市發行的，區政府分別給予相關部門經費支持。

四、其他事項

本《意見》由區金融工作辦公室負責解釋并督促落實，本《意見》自發文之日起實施。

第四篇：推進企業上市工作意見

關于加快推進企業上市工作的意見

為加快我區企業上市步伐，鼓勵和引導企業積極利用資本市場實現跨越式發展，推進西部工業城建設，增強我區經濟發展實力，結合實際，特制定以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義

企業上市是企業實現跨越式發展的重要標志，有利于企業建立規范的現代企業制度，走規模化、科技型、效益型可持續發展之路；有利于擴展融資渠道、構建資本運營平臺，提升品牌價值，增強市場競爭力；有利于打造西部工業城，促進區域經濟社會快速發展。

（二）工作思路

圍繞區委、區政府“建設西部工業城、打造北部后花園、構建和諧新******”的總體目標，堅持“重點引導、重點培育、重點扶持、重點服務、重點保護”的工作思路，加大力度，合力推進，逐步形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業上市格局。

（三）工作目標

力爭到2015年，全區上市企業數量達到8家；上市后備企業數量達到10家。

二、扶持政策

區政府主要對我區上市后備企業、擬上市企業和已上市企業進行政策扶持。上市后備企業是指凈資產2000萬以上，近兩年連續盈利，預測未來兩年繼續保持盈利，或者是高科技、高成長性、高附加值的已被認定為“科技小巨人”，并且有明確的上市工作計劃的企業。擬上市企業是指與證券公司簽訂有關協議或實質開展相關業務的企業（包括以實現行業整合、上市為目的參與境內外上市公司并購重組且稅收在我區繳納的企業）。已上市企業是指國內股份有限公司向境內外投資者發行股票,并在證券交易所公開上市交易。

（一）上市后備企業扶持政策

1.優先對上市后備企業安排或者向國家、省、市申報各類政策性扶持資金；優先向國家、省、市推薦上市后備企業申報高新技術企業、技術創新企業資格；優先對上市后備企業提供信貸支持，引導信貸資金給予傾斜支持；對列入市級以上重點上市后備企業兼并關聯企業進行資產重組時，協調商業銀行根據自身權限對被重組企業的逾期貸款給予適當展期；重點上市后備企業可以憑工業產權和非專利技術之外的無形資產進行質押貸款。

2.上市后備企業改制設立股份有限公司時，各有關部門按照焦政〔2010〕4號文件相關規定，限時辦理工商、稅務變更登記以及水電、通訊設施、資質證明等過戶手續。在辦理過程中，除證照工本費（部分已取消）以外，屬于區級財政收入的行政事業性收費項目一律予以免除；在辦理房屋、土地權屬證件過程中，由于歷史原因未能取得規劃、開工、驗收等有關手續，相關部門按照特事特辦的原則，及時予以辦理；需要辦理房屋產權證過戶手續時，勘探費、測繪費、房產評估費由相關部門協調按規定標準的40％收取；房產登記費、交易服務費按規定標準的20％收取。

3.上市后備企業改制設立股份有限公司時，利用資本公積轉增股本的，不征個人所得稅；用未分配利潤和盈余公積轉增股本的，其個人所得稅區級地方留成部分，由區財政以等額資金獎勵給企業股東。

4.上市后備企業耕地占用稅根據區級留成部分實得情況，由區財政通過適當方式給予補貼。

5.上市后備企業三年內所繳納企業所得稅新增區級地方留成部分的50%，由區財政通過適當方式給予等額補貼，用于扶持企業發展。

6.積極引導股權收益所得稅在我區繳納的股權投資基金、風險投資基金等境內外投資機構與上市后備企業開展合作。對于引進投資機構的企業、單位和個人，按照實際融資額的一定比例給予獎勵（擬上市企業參照執行）。

（二）擬上市企業扶持政策：

1.對擬上市企業原以劃撥方式取得的土地，現以出讓方式處置的，土地使用權出讓金按土地評估價格60％的標準核定，且土地使用權出讓金區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的土地出讓金優惠部分。

2.擬上市企業在實施上市過程中，應繳納已足額繳納的耕地占用稅區級地方留成部分由區財政通過適當方式予以等額補貼。若企業在三年后仍未能上市，企業應返還財政給予的耕地占用稅地方留成部分等額補貼。

3.擬上市企業在實施上市過程中,因財務審計、資產評估等原因調賬增加的企業稅收區級地方留成部分，由區財政通過適當方式給予等額補貼。

4.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，由區財政給予企業50萬元獎勵。

5.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，對所涉及募投項目用地實行優先供地政策，有關部門要盡快辦理征地的相關手續，繳納所涉及的土地出讓金確有困難的，可申請在上市后半年內繳清。

6.擬上市企業向省證監部門申報并獲得備案進入上市輔導期后，遇到臨時性資金困難的，可向區金融工作領導小組提出申請，由區金融工作領導小組負責協調有

第五篇：度推進依法行政工作意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2011推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2011年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進，度推進依法行政工作意見。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%，范文《度推進依法行政工作意見》。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）

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二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上案卷總數的20％。本末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2011目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政復議、規范性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政復議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。【1】【2】【3】【4】