第一篇：推進財政體制改革 提高社會保險統籌層次

推進財政體制改革 提高社會保險統籌層次

【摘要】提高社會保險的統籌層次涉及廣大的城鎮職工和農民(包括農民工)的利益調整問題。社會保險制度改革不僅要兼顧城鎮職工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益關系,而且還要統籌考慮農民(農民工)的社會保險問題。沒有財政體制相應的配套改革,難以保證我國社會保障改革的順利開展。

【關鍵詞】 財政體制,社會保險,問題,改革

早在1998年8月國務院下發了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》,確定到2000年,在各省、自治區、直轄市內,要基本實現統一企業繳納基本養老保險比例,統一管理和調度使用基本養老保險基金,對社會保險經辦機構實行省級垂直管理。2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出,建立健全省級養老保險調劑基金,在完善市級統籌的基礎上,逐步實行省級統籌,條件具備時實行基本養老基金的基礎部分全國統籌。從1998年國務院制訂的目標來看,我國在2000年實行基本養老保險省級統籌的任務根本沒有完成,即便在時過7年的今天,離實行基本養老保險省級統籌的目

標仍然相距甚遠。社會保險統籌層次過低,管理分散,限制了勞動力的流動和共濟功能。因此,提高社會保險統籌層次,實現社會保險基金省級統籌,仍是我國當前和今后一段時期社會保險制度改革的一項重要任務。

要提高社會保險統籌層次,就必然涉及行政機關和事業單位職工的社會保險問題,城鎮企業職工的社會保險財政兜底問題,農民工的社會保險基金和農村養老保險基金等問題。這些問題的解決,不僅影響各級政府的財政支出結構變化,而且還影響其稅收結構的變化。因此,要提高社會保險統籌層次,就需要對目前的財政體制進行配套的改革或調整。經濟體制改革必然伴隨著多方利益關系的調整,因此提高社會保險統籌層次的改革遇到的各種阻力很大,并不能一揮而就。

首先,提高社會保險統籌層次,也要把國家行政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”納入到新的社會保險體系之中,就必須兼顧這三類人的利益,理順財政分配關系。

提高社會保險統籌層次,需要協調國家行政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”的利益關系。在不同經濟體制環境下的就業人員,從社會保障的角度一般將其分為三類:在計劃經濟時期就業并進入傳統社會保障體系的稱之為“老人”;雖然在計劃經濟時期就業,但加入過轉軌時

期過渡性社會保障體系的稱之為“中人”;改革開放后就業,且進入全新的社會保障體系的稱之為“新人”。國家在制定政策時必須兼顧這三類人的利益,使大多數人能夠承擔社會保障改革的壓力,同時也能夠分享經濟發展的成果。原來,公務員、大學教職工、醫生等的退休福利和醫療福利都是由各自所屬的政府編制財政預算來保證的。要打破干部終身制,要讓每一個層次和年齡的公務員及事業單位職工在合同期滿辭職或辭退的時候,都能帶走一份屬于他們自己的社保福利,就必須把他們也納入到統一的社保體系之中。一方面,公務員和事業單位的職工每月必須從工資中交納一定的社會保險費;另一方面,黨政機關和事業單位也必須像企業一樣,為它們的員工交納一定比例的社會保險費。目前現任在崗的公務員、事業單位職工主要是“新人”和“中人”,他們已經被納入到全新的社會保險體系之中。但對已經退休的公務員和事業單位職工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由財政資金提供。一旦提高社會保險統籌層次,由縣市級提高到省級,把省縣市級黨政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”都納入到新社保體系之中,必然要由省市級財政每月劃撥一筆資金到社保中心,即省市縣財政支出結構要發生相應的變化。

第二,由于國有企業和集體企業對“老人”和“中人”的歷史欠賬,提高社會保險統籌層次,集中了未來社會保險的支

付風險,因此,必須建立社會保險預算體系,調整財政支出結構,必要時則考慮適時開征補充的社會保障稅。

城鎮企業的“老人”和“中人”雖然已經納入到新的社保體系,但這些城鎮企業的“老職工”參保之前的工齡視同繳費年限對待,個人和企業都沒有承擔補繳養老保險費的義務,卻同樣計發養老金。2003年勞動和社會保障部課題組的《完善養老保險制度研究報告》表明:如果現行退休政策不變,養老保險的撫養比例將由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我國養老基金缺口逐年增加,將從2004年缺口511億元增加至2033年的4413億元,總和高達82000億元。

實行社會保險縣市級統籌,雖然也會碰到對“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,但各縣市黨委和政府負有保一方平安的職責,一方面會盡可能維持本地較低的基本養老金的替代率,控制社保待遇的發放水平,另一方面本級財政也會加強支持。即使個別縣市出現支付風險,也有省級社保中心或省財政的支持。雖然2004年末基本養老保險基金累計結存2975億元,但幾年來個人賬戶的記賬額累計大約7000億元,而基本養老保險基金累計結存并沒有全部用于充實個人賬戶,只是部分用于做實個人賬戶,實際上個人賬戶一直幾乎處于“空賬”運轉。就是把這些結存的基本養老保險基金全部用于充實個人賬戶,個人賬戶空賬規模也有4000億元。

如果沒有中央和地方的財政投入,大約7000億元的個人賬戶根本就是空賬。

提高社會保險統籌層次,猶如把數十個雞蛋放在一個籃子里,其風險比在一個籃子中放一個雞蛋大得多。這些“老職工”為企業創造的利潤在傳統體制下都已經繳給了國家,現在這部分“虧空”由國家逐步地補充也是應該的。因此,必須建立社會保險基金預算體系,調整財政支出結構,充實社會保險基金;各級財政要切實落實中央關于當年財政支出的10%～20%用于增加社會保險基金的要求,及時按硬性指標撥付到位;并根據未來支付缺口情況,如有必要的話,可以考慮適時開征補充的社會保障稅,以彌補社保人口結構變化而出現的社會保險金的不足。

我國財政體制是根據事權與財權相結合的原則,將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。綜合前面的分析,必然得出結論:城鎮職工社會保險統籌由縣市級提高到省級,再由省級提高到中央級,等于擴大了省市、中央的事權范圍,就必然要對中央稅、地方稅和共享稅做出相應的調整,加大省級、中央級財政收入比重。

第三,農民工養老保險基金管理采取完全積累制,將各社保機構收繳的農民工的社會保險基金納入國家統一的農民工社會保險賬戶,實行集中管理;優先于城鎮職工,建立中央統籌的農民工社會保險基金預算體系。如果沒有農民工 的社保問題,我國城鎮職工的社會保險體系實行省級統籌是比較理想的模式。理由如下:首先,我國是一個人口大國,2004年,河南省人口達9717萬人,德國8242萬人,僅河南一個省的人口就比整個德國的人口還多;其次,我國城鎮戶籍的職工跨省流動往往能實行戶籍轉移,只要戶籍遷移到新工作單位所在城市,這個職工以前的社保關系就能得到承認,而且允許及時接續;再次,由于我國存在對社保“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,由省級統籌提高到中央統籌,必然大大集中了未來支付社保待遇的風險;第四,雖然社保統籌部分不轉移,城鎮職工跨省流動,也會導致不同省份之間社保基金分配的不公平,但可建立中央級的社保調劑基金,況且攜戶籍跨省流動的城鎮職工的人員數據統計起來也比農民工的容易些;第五,實行城鎮職工社會保險省級統籌,有利于加強社保資金的監管,有利于防范社會保險基金被貪污、挪用以及違規投資于高風險行業。從這些意義來看,城鎮職工社會保險由縣市級提高到省級統籌,是十分緊要的;但城鎮職工社保由省級統籌提高到中央統籌并不是一項非常緊迫的任務。可是,農民工跨省流動則不同,戶籍一般不能轉移,社會保險的統籌部分又不能轉移,如果社會保險實行省級統籌,那么跨省流動的農民工就享受不到統籌部分,個人賬戶部分主要是自己交納的,有些農民工就會放棄參保選擇儲蓄,現行的農民工社保制度就得不到廣大農民工的擁護。

從提高社保統籌層次改革的進程來看,提高社會保險統籌層次的改革任務比想象的要復雜得多。完成在全國實行養老保險省級統籌的任務估計還要5～10年時間,假如由省級統籌提高到中央統籌大概又要10年時間;現在跨省流動的農民工認為享受不到社保統籌部分,則對參保采取無所謂的態度,很多農民工年輕時外出務工,到四五十歲以后就回鄉務農。跨省流動的農民工當中一部分人可能參保累計時間達不到15年,即使參保累計時間滿15年也不能享受統籌部分,如此一來,貽誤一代農民工的養老保險事業。故從農民工社保的角度看,把社會保險統籌層次提高到中央級的改革任務非常緊迫。

如果社保統籌層次不能在10年內提高到中央級,筆者提議:優先于城鎮職工,建立中央統籌的農民工社會保險基金預算體系。鑒于農民工的人數眾多,國家財力有限,農民工仍有土地保障,農民工養老保險基金管理適宜采取完全積累制。應盡快把各社保機構收繳的農民工的社會保險基金納入國家統一的農民工社保賬戶,實行集中管理。以免各社保局收繳到的農民工的社保基金被挪用或因提高城鎮職工社保待遇的發放水平被擠占,導致形成國家對農民工社會保險的新債務。凡是被地方政府挪用或擠占的農民工社會保險基金必須由該地方財政彌補。

第四,農民工養老保險基金的管理采取完全積累制,不

等于國家不承擔對農民或農民工社會保險財政支持的責任,國家應該根據經濟發展水平和財政實力情況,給予適當的支持,彌補“剪刀差”。

1991年民政部出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》,該方案實施到1998年陷入了困境,部分地區遵照國務院通知精神停辦了新業務,并將農民交納的保險費和累計的利息退還農民,僅上海、浙江、山東等地范圍有所擴大。據國家勞動和社會保障部的統計公報,1998年,全國已有2123個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作,參加社會養老保險的農村人口有8025萬人;2004年末全國參加農村養老保險的人數為5378萬人,全年共有205萬農民領取了養老金。總體而言,參保人數越來越少。其原因是大部分地區農村集體經濟支持乏力,國家沒有足夠的財政扶持,繳費模式蛻變為商業保險模式,得不到廣大農民的支持。選擇建立中央統籌的農民工社保制度不失為農村社保擴面的突破口。農民工從戶籍的角度來看就是農民;國家致力于解決農民工的社會保險問題,就是致力于解決一部分農民的社保問題。

雖然農民工社保最好采取完全積累制,但國家也該拿出一部分國有股減持的收益充實農民工的社保基金,或量力給予農民工社保財政支持,以彌補歷史上的“剪刀差”。“剪刀差”是對不合理的工農業產品比價關系的概括,描述國家收

購價格和農產品實際價值之間的差距。國家利用工農業產品價格“剪刀差”,完成了工業化的原始積累,使資源配臵向城市、工業傾斜。在社保制度改革的過程中,很多學者強調國有企業和集體企業的“老職工”對企業上繳利潤所做的貢獻,呼吁要償還這些“老職工”的社保歷史債務。而這些學者盡管也知道“剪刀差”,可就忽視要求國家通過社保彌補“剪刀差”——農民曾經對國有企業和集體企業所作的貢獻。主要是農民工社會保險制度都還沒完全建立起來,所以大多數社保學者對此想的不多。

目前我國正在大力推動股權分臵改革,國家正可以拿出一部分國有股減持的收益充實農民工的社保基金。當前,絕大多數農民工還不到養老年齡,等到農民工養老退休高峰時期,國家還要給予農民工社會保險適當的財政支持。隨著工業化的進程加快,將會有更多農民加入到農民工的隊伍。國家拿出適當財力支持農民工的社會保障,也是對順應城市化歷史潮流的農民給予的最好獎勵。

參考文獻: ?1?孟 醒.統籌城鄉社會保障?M?.北京:經濟科學出版社,2005.?2?盧海元.走進城市:農民工的社會保障?M?.北京:經濟管理出版社,2004.?3?庹國柱,王國軍.中國農業保險和社會保障制度研究?M?.北京:首都經濟貿易大學出版社,2002.?4?福建省農村社保模式及其方案研究課題組.農村社會養老保險制度創新?M?.北京:經濟管理出版社,2004.?5?勞動和社會保障部社會保險事業管理中心.社會保險管理工作難點與對策?M?.北京:中國勞動社會保障出版社,2003.

第二篇：推進財政稅收體制改革

文章標題：推進財政稅收體制改革

“十一五”規劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”。“十五”時期，財稅體制改革在一些重要領域和關鍵環節取得了新的進展。繼續推進財稅體制改革，是貫徹落實科學發展觀、順利實現“十一五”規劃目標的重要保障。

財稅體制改革對推動經濟社會發展意義重大

在社會主義市場經濟條件下，財

稅具有優化資源配置、增進社會福利，調節收入分配、維護社會公正，加強宏觀調控、熨平經濟波動，實施監督管理、規范財經秩序等重要作用，并具有提供公共產品、彌補市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會效益的公益性，以法制為基礎的規范性等屬性特征。因此，需要從經濟社會發展全局來認識和把握財稅體制改革的意義與作用。

財稅體制改革是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保障。財政稅收是配置社會資源的重要手段。深化農村稅費改革，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅持“多予少取”，有利于促進城鄉協調發展，推進新農村建設。深化財政管理體制改革，特別是完善轉移支付制度，加大對中西部地區的轉移支付力度，推動義務教育等基本公共服務均等化，有利于促進區域協調發展。調整財政支出結構，大力支持解決人民群眾關心的社會保障、教育、醫療、環境保護等問題，有利于促進經濟社會協調發展以及人與自然和諧發展。完善關稅和出口退稅等制度，促進外貿健康發展，有利于統籌國內發展和對外開放。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，有利于促進和諧社會建設。

財稅體制改革是完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟增長方式的重要動力。財稅體制改革直接涉及國家與企業和個人之間[找材料到☆好范文 wenmi114.com-ˇ好范文 wenmi114.com網上服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]、中央與地方之間以及地區之間、部門之間等方面利益關系的調整，對其他經濟體制改革具有重要的推動和促進作用，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是轉變經濟增長方式的重要保障。在改革發展的關鍵時期，財政還要承擔必要的改革成本，以創造有利的改革環境。

財稅體制改革是建設社會主義政治文明的重要舉措。政以財立，國以財興。深化財稅體制改革，不斷提高財政汲取能力，有利于鞏固黨執政的物質基礎，實現國家的長治久安。同時，財政收支活動具體直觀地體現黨的方針政策、反映政府活動的范圍和內容，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財稅體制改革特別是預算管理制度改革，增強財政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財政收支活動的透明度，讓社會公眾了解國家財政資金的來龍去脈，有利于推進政務公開、依法行政和依法理財、加強黨風廉政建設，有利于各級人大及其常委會和審計部門依法實施監督，也有利于更好地落實人民群眾的知情權和監督權。

改革創新的主旋律貫穿“十五”時期財稅工作實踐

“十五”時期，特別是黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以來，根據黨中央、國務院的決策部署，財稅體制改革在一些重要領域和關鍵環節邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農”問題，全面取消農業稅，創新財政支農資金使用方式。在農村稅費改革不斷深化的基礎上，從2006年1月1日起全面取消農業稅，并取消了專門面向農民征收的各種不合理收費。將農村義務教育等公共產品逐步納入財政保障范圍，實現了農村公共產品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風險基金使用方式，將原來通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，同時實施良種補貼和農機具購置補貼，調動了廣大農民種糧的積極性，促進了糧食流通體制改革，也為提高其他財政支農資金的使用效益積累了經驗。

圍繞統籌國內發展和對外開放，有針對性地完善進出口稅收政策，改革出口退稅機制，推進增值稅轉型改革試點。近年來，先后調高了若干高能耗、高污染產品的出口關稅，對部分紡織品相機加征或取消出口關稅，對少數能源、資源性產品調低進口關稅或實行免稅等。2004年初步建立起中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，2005年又適當降低地方負擔比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進了外貿代理制改革和外貿健康發展。自2004年7月1日起，對東北地區的裝備制造業等8大行業實行增值稅轉型試點，減輕了企業負擔。自2006年1月1日起，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，增加了中低收入階層的實際收入。資源稅等稅收制度也不斷優化。稅收制度正向著更加有利于擴大內需的方向轉變。

圍繞加強經濟社會發展的薄弱環節，著力調整優化支出結構。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，財政有保有壓，不斷減少一般性和競爭性領域的投入，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，向“三

農”傾斜，向教科文和社保等社會事業傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向中西部地區傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創新緩解縣鄉財政困難的機制。在實施所得稅收入分享改革、不斷完善轉移支付制度的基礎上，從2005年起中央財政專門安排一部分資金，實施以“三獎一補”為核心的政策措施，特別是建立了激勵約束新機制，調動地方各級政府財

力安排向基層傾斜、發展經濟、精簡機構和人員、完善省以下財政體制的積極性，對解決部分縣鄉財政困難這個多年積累的問題起了重要的推動作用。

圍繞政務公開和依法理財，深入推進預算管理制度改革。截至2005年，部門預算改革全面推進，國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個省區市、計劃單列市本級和相當一部分市縣，實行了國庫集中支付制度改革。管采分離、職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成，政府采購規模不斷擴大。這些改革措施，加快了我國傳統預算管理制度向現代預算管理制度的轉變，進一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實到財政收支運行中，提高了財政資金使用管理的安全性、規范性和有效性。

以促進實現“十一五”規劃為目標深化財稅體制改革

“十一五”時期，財稅體制改革必須以科學發展觀為統領，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，不斷健全公共財政體制，為實現“十一五”規劃目標服務。

抓緊建立健全財權與事權相匹配的財稅體制，促進地區間基本公共服務均等化。進一步研究劃分各級政府尤其是省級以下各級政府的事權和支出責任，特別是盡快明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等領域的支出責任。按照財權與事權相匹配的原則，完善和規范中央與地方的收入劃分，特別是要加強和規范土地出讓收入管理。完善轉移支付制度，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。完善激勵約束機制，推動完善省級對下轉移支付制度。建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務。創新省以下財政體制管理方式，有條件的地方實行省級直接對縣的財政管理體制，積極推進“鄉財縣管鄉用”改革，完善緩解縣鄉財政困難的獎補機制，切實增強縣鄉財政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局。

完善財稅制度和政策，推動經濟增長方式轉變。完善促進公平競爭的稅收制度，抓緊推進統一內外資企業所得稅改革，在全國范圍實施增值稅轉型改革。建立促進自主創新的財稅激勵約束機制，鼓勵企業加大研發、職工技術培訓和設備更新改造的力度，對使用落后工藝、設備及高污染、高消耗的企業實施限制或懲罰性稅收制度。制定實施促進循環經濟發展的財稅制度，建立健全支持生態建設和環境保護財稅機制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿易政策相銜接，促進出口產品結構優化和外貿增長方式轉變。

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第三篇：提高中國城鎮養老保險統籌層次的思考

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提高中國城鎮養老保險統籌層次的思考

提高中國城鎮養老保險統籌層次的思考

摘 要：目前中國大多數地區的養老保險基金統籌停留在市縣一級，這在很大程度上影響了社會保險基金的調劑功能，也使各地間養老保險基金的籌集和支出呈現較大的差異，從而不利于城鎮統一養老保險制度的形成。因此要盡快提高統籌層次，并盡早過渡到省級統籌。主要從目前中國養老保險統籌層次的現狀、問題及其產生的原因等方面進行分析，探討如何更加切實有效地提高養老保險統籌層次以及逐步完善全國養老保險統籌機制的對策。

關鍵詞：養老保險；統籌層次；省級統籌

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0078-03

當前，改革開放持續深入，社會主義和諧社會建設不斷推進，保障和改善民生成為舉國關注的熱點問題。黨的十八大報告中鮮明指出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。民生問題是直接關系到人民最根本利益的現實問題，而城鄉居民的社會保障體系建設是解決民生問題的重要途徑，關注養老保險、提高養老保險基金統籌層次有利于保障人們的基本生活權益，維護人們的最根本利益，有利于社會主義和諧社會的構建和全面建成小康社會的實現。統籌層次的提高是建立全國統一的公平競爭市場體系的必然要求，是保障勞動者權益的必備手段，是構建社會主義和諧社會的重要工作之一，全社會都應該對養老保險統籌機制重視起來。但是，目前中國養老保險統籌層次還比較低，難以實現養老保險基金跨省跨區流動，沒有真正惠及每一位受保人。2008年至今，中國共有17個省、縣、市、自治區名義上實行養老保險省級統籌，十個左右的省區以地市級統籌為主，其余的省區仍然以縣級統籌為主。可見中國養老保險的統籌層次很低，養老保險被分割為2 000多個統籌區。

一、中國城鎮養老保險統籌層次低的具體表現

（一）社會公平難以實現、養老保險稅難以開征

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養老保險以市（縣）級統籌為主的現狀，造成養老保險制度的人為分割，與其“保險屬性”相違背，使得社會公平難以實現。由于各地在經濟發展水平、養老保險負擔方面存在差異，社會保險統籌層次過低不利于社會保險風險在更大的區域內分散，也不利于地區間收入再分配，甚至拉大了地區間的收入差距。并且，為彌補基金缺口，實現“兩個確保”，國家財政對養老保險基金收不抵支的地方進行財政補貼，這實際上動用一般的財政收入彌補只覆蓋正規就業者參加的基本養老保險制度的收支缺口，讓所有人出資為制度內部分社會強勢群體辦社會保險，造成制度內外人員的不公平，加劇了全社會的分配不公。

（二）養老保險基金調劑能力被削弱

養老保險制度的有效運行需要足夠數量的同質風險，養老保險統籌層次過低意味著基金籌集范圍有限，籌集對象少，從而導致養老保險基金總量少，無法達到分散風險的目的。各地社會經濟情況不同造成養老保險基金繳費基數、繳費率以及制度撫養比不同，在養老保險制度運行中出現了統籌區域社會保險基金“赤字”與“結余”并存的現象。中央財政每年都為“赤字”而提供大量財政補貼，結果是出現了基本養老保險基金總量結余的同時財政補助支出逐年增加的尷尬局面。

（三）養老保險關系持續困難

市場經濟的發展，使得勞動力跨地區流動成為經常性的行為，但是社會保險關系的轉移卻存在著制度性的障礙。就養老保險來說，在現行制度下，跨統籌區域轉移不能轉移統籌賬戶的基金，只能轉移個人賬戶基金積累：如果養老保險關系從待遇低的地區轉到待遇高的地區，區域間的待遇差額由誰來承擔又是一個難題。因此，在轉移社會保險關系時，存在著“轉出地”與“轉入地”的博弈。社會保險關系的“轉出地”獲得了轉出勞動力社會統籌賬戶基金積累，而“轉入地”要承擔轉入者退休后幾十年的養老金支付，增加了“轉入地”的未來債務。二者之間的地方利益博弈使得“轉入地”、“默認”轉出，而“轉入地”不愿意接受統籌區域外轉來的社會保險關系。因此，許多地方人為地設置壁壘，對轉移人員的身份進行限制，或者采取征收

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養老保險超齡廢等做法來控制社會保險關系的轉入。

（四）農民工參保不便

目前以市（縣）統籌為主的社會保險制度，成為阻礙農民工參加養老保險的主要制度性障礙，但是當工作崗位發生轉移時，卻產生了大量的退保現象，這種現象的出現是與農民工參加養老保險的初衷相違背的。養老保險統籌層次過低，養老保險關系接續困難，農民工出現大量退保現象，且出現逐年增加的跡象。相違背，使得社會公平難以實現。由于各地在經濟發展水平、養老保險負擔方面存在差異，社會保險統籌層次過低不利于社會保險風險在更大的區域內分散，也不利于地區間收入再分配，甚至拉大了地區間的收入差距。并且，為彌補基金缺口，實現“兩個確保”，國家財政對養老保險基金收不抵支的地方進行財政補貼，這實際上動用一般的財政收入彌補只覆蓋正規就業者參加的基本養老保險制度的收支缺口。

二、當前城鎮養老保險統籌層次過低的原因分析

（一）地方經濟收入差別、地方利益保護主義作祟

一般而言，養老保險繳費工資基數與職工的社會平均工資存在著正相關的關系，養老保險繳費工資基數的調整也多以社會平均工資的變動作參照。但是全國各省之間、省內城市或地區之間社會平均工資的不同，使得可以全國通用的社會保險繳費基數、繳費比例難以確定，在一定程度上迫使各地根據自身情況與本地經濟情況相適應的繳費基數與比例，這是客觀方面的原因。

（二）各地養老保險歷史債務不等、統籌基金缺口不一

由于各地社會經濟情況的不同，導致各地養老保險歷史債務不等、統籌基金缺口不一。在國家未明確承擔養老保險歷史債務的責任之前，養老保險統籌層次的提高，意味著歷史債務在統籌范圍內的平均分攤，原本歷史債務負擔較輕的地區由于統籌層次的提高而加重了負債，這是這些地方所不愿意接受的。

（三）管理水平與技術能力不夠：信息化、社會保險經辦管理、賬戶銜接等

截至目前，中國仍然沒有一部完備的《社會保險法》，指導和規范中國社會保險工作的多是一些部門性和地方性的法規政策，各地養

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老保險基金籌集、管理、支付的方式不同，地區性特征顯著，難以協調統一。這種部門與地方的“分割管制”加大了養老保險統籌層次提高的難度。另外，市場經濟條件下勞動關系的頻繁轉移，使得勞動者社會保險關系轉移、接續的工作日益增多，對養老保險管理部門的管理水平、業務水平以及信息技術能力方面提出了更高的要求。

三、提高中國城鎮養老保險統籌層次的對策

（一）強化“大局意識”以配合養老保險提高統籌層次

地方利益保護主義是目前提高統籌層次的主要障礙之一，而地區間社會、經濟狀況的不同是地方利益保護主義存在的前提。因此，在思想上加強對各級政府“大局意識”的教育，使他們認識到“大局意識”的重要性和中央政府提高社會保險統籌層次的決心，弱化、消除地方利益保護主義，確保社會保險改革的政令暢通，維護中央決策的統一性、權威性和有效性，這對于養老保險統籌層次的提高來講，是十分必要的。在國家重點扶持中、西部和東北等老工業基地經濟發展的同時，經濟發達地區也應力所能及地幫助落后地區發展經濟，因為地方經濟差距越小，改革的阻力也將越小，地區間經濟差距的消失，意味著地方利益保護主義存在的前提消失。因此，我們應大力促進區域經濟的協調發展，縮小地區經濟之間的差距，為養老保險統籌層次的提高夯實經濟基礎。

（二）改革養老保險基金統籌賬戶的分配方式

“統籌結合”的養老保險制度中，“個人賬戶”具有明顯的私有性，養老保險統籌層次的提高不會影響“個人賬戶”的產權，只會涉及“統籌賬戶”的基金。以基本養老保險為例，要求職工繳費十五年后才能享受基本養老保險待遇，假設A、B兩地的在崗職工平均工資分別為X＼Y，且在供款的十五年內保持不變，X>Y，按照平均工資20%的比例劃入“統籌賬戶”，則A、B兩地人均十五年劃入社會統籌賬戶的養老金額分別為3X和3Y。假如A、B兩地納入同一統籌區域內，則A、B兩地職工享受到的基本養老金待遇是相同的，但是A地職工在供款年限內比B地職工人均多繳納了3（X-Y）的供款。多繳費和少繳費都獲得了同樣的基本養老金待遇，對于A地來說是不公平的，這必然會挫傷A地區的積極性。因此，只有改革養老保險基金統籌賬

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戶的分配方式，將養老保險統籌賬戶的待遇水平與職工的供款額度掛鉤，才能獲得像A地之類的經濟發達地區的支持。

（三）加強基本養老保險費征繳和管理監督

征繳收入是基本養老保險基金的主要來源，必須依法做好征繳工作，做到應收盡收。因此，各地方要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費。對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理。對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。

基本養老保險基金是養老保險事業的物質基礎，是退休人員的“養命錢”，各地地方政府必須加強管理和監督。基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占、挪用。各地方要制定和完善社會保險基金監督管理。基本養老保險金監督管理的法律法規，實現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金管理監督制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

參考文獻：

[1] 郝杰，費英杰，高原，牟堯，陳佳妮.中國基本養老保險基金全國統籌問題研究[J].勞動保障世界，2011，（12）.[2] 焦凱平.養老保險：第2版[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.[3] 林毓銘.完善養老保險省級統籌管理體制的思考[J].市場與人口分析，2007，（4）.[4] 國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定（國發[1991]33號）[Z].[5] 國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知（國發[1998]28號）[Z].[6] 劉昌平.可持續發展的中國城鎮基本養老保險制度研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008：11.最新【精品】范文 參考文獻

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[7] 宋曉梧.中國社會保障體制改革與發展報告[M].北京：中國人民大學出版社，2001.[8] 宋斌文.統籌城鄉就業與社會保障體系建設研究[M].武漢：中國地質大學出版社，2009：7.[責任編輯 陳麗敏]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：林梓約（1988-），女，廣西崇左人，碩士研究生，從事思想政治教育理論與實踐研究；梁友佳（1986-），男，廣西貴港人，碩士研究生，從事思想政治教育理論與實踐研究。

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第四篇：2022統籌推進財政涉農資金工作方案

2022統籌推進財政涉農資金工作方案

為貫徹落實中央和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關精神，依據《》文件要求，結合我縣實際，為做好2022年統籌整合使用財政涉農資金工作，特制定本方案。

一、指導思想

以*思想為指導，深入貫徹黨的*大和*中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置。

加快推進脫貧鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，統籌整合使用各級財政涉農資金，提高資金的使用精準度和效益，實行全縣統籌、整體規劃、各部門、各鄉鎮抓落實的工作機制，確保工作取得實效。

二、整合范圍

統籌整合使用財政涉農資金的范圍，包括省、市、縣三級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村產業振興任務，突出重點，集中投入，形成合力。按照省級層面納入整合試點的范圍，重點整合以下資金：

1.銜接推進鄉村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）

2.大中型水庫庫區基金支出

3.水利發展資金（不含“七河”“五湖”、基建、水庫移民后續扶持部分）

4.林業改革發展資金（不含普惠、民生和救災部分）

5.農業生產發展資金

6.農田建設補助資金

7.農村綜合改革專項資金（一事一議財政獎補部分）

8.成品油稅費改革轉移支付資金（支持農村公路建設部分）

9.農村危房改造補助資金

三、統籌整合規模

2022年我縣擬統籌整合使用財政涉農資金4220萬元，主要涵蓋：

1.2022年以工代賑資金358萬元。

2.2022年農村公益事業建設獎補557萬元。

3.2022年扶貧專項資金3305萬元。

四、統籌整合資金投向

我縣擬支出整合資金共計4220萬元。主要投向：

1.基礎設施建設項目2419.06萬元。

2.產業發展項目1340.7萬元。

3.公共服務項目460.24萬元。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以縣委副書記、縣長為組長，副縣長為副組長，農業農村局、財政局、鄉村振興局、發改局、水利局等有關部門為成員的統籌整合使用財政涉農資金領導小組，開展統籌整合使用財政涉農資金，具體研究納入統籌整合使用財政涉農資金的范圍，各級銜接鄉村振興補助資金支持政策，定期或不定期召開聯席會議，研究涉農資金整合事宜，解決工作中遇到的實際問題，督促各項政策落實到位，切實提高資金使用效益。

（二）推行公開制度。

推進政務公開，有關部門應將統籌整合涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況，接受社會監督。

（三）明確工作責任。

縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組負責組織政策宣傳、工作指導、檢查督辦、綜合考評等方面的工作；監察、審計等部門要加強對項目實施及資金使用情況的審計和監督監察，建立監督監察和責任追究機制，確保資金使用有序規范；縣鄉村振興局負責協調引導各涉農部門、各鄉鎮編制項目規劃、實施方案；各涉農部門和各鄉鎮負責各自領域的建設規劃，項目實施、檢查驗收等建設工作，確保項目順利實施。

第五篇：提高統籌能力推進跨越發展

提高統籌能力推進跨越發展

2010年中央一號文件明確提出統籌城鄉，促協調發展；省委書記盧展工同志在省委經濟工作會議上強調指出的“重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民”四個重在又把重在統籌放到突出位置，指出要統籌把握經濟發展與社會發展、城市建設與農村發展、人口與資源環境、市場機制與宏觀調控、長遠與近期等關系，創造性地開展工作。由此可見，統籌協調作為科學發展觀的重要內容和重要方法，對指導基層工作具有重要意義。

縣域經濟是國民經濟中的基礎構成單元，在整個國民經濟發展中起著不可或缺的作用。從實踐中看，發展縣域經濟，關鍵是要結合本地實際，立足“三個突出”，堅持“三化”互動，統籌推進縣域經濟協調發展。

立足“三個突出”。一是突出本地特色。縣域經濟是特色經濟，缺乏特色就缺少競爭力。因此，在縣域經濟的定位上，要從縣情出發，立足于傳統產業和自然資源，因地制宜，分類指導，打造特色產業和名牌產品，走獨具特色的發展路子。夏邑縣近幾年依托本地優勢資源，產業集群逐步壯大，裝備制造、紡織服裝和農副產品加工三大支柱產業初具規模，保持了縣域經濟發展的生機與活力。

二是突出長遠。縣域經濟發展強調的是長遠發展、可持續發展，必須按照科學發展觀的要求，加強對資源和環境的保護，走節約發展、清潔發展、安全發展的道路。要堅決摒棄以犧牲環境、資源，甚至損 1

害群眾利益為代價的思想，把經濟發展的重點轉移到依靠科技進步和勞動力素質提高上來，實現人與自然、環境的協調發展。

三是突出重點。項目建設是縣域經濟發展的動力源、支撐點。要實現項目建設的大發展就要大力招商引資，筑巢引鳳。夏邑今年把招商引資作為各項工件的龍頭，尤其是把招引三億元以上大項目作為重中之重，力爭實現大工業項目的突破，年內至少引進3億元以上大項目2個，力爭引進投資5億元以上項目，為縣域經濟發展積蓄力量。

堅持“三化”互動，是指農業產業化、工業化和城鎮化三方面相互推動。

一、以農業產業化為基礎。加快推進農業產業化進程。以農業增效、農民增收為核心調整農業結構，引導大宗農產品向優勢產區集中，壯大農業生產基地。以農產品加工為主攻方向，培育和發展一大批農業產業化龍頭企業。建立農業行業協會和專業合作組織，提高農業規模化、集約化水平和農民組織化程度。

二、以工業化為主導。圍繞工業經濟的提速增效，把提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標，培育優勢主導產業，改造提升傳統產業。加大對龍頭企業的扶持力度，積極幫助企業解決資金、技術、信息、人才等方面的問題。鼓勵企業引進新技術、新設備、新工藝，開發新產品，努力培育創新型企業。近年來，夏邑縣堅持以市場為導向，以規模求效益，配件鑄造、木材加工等傳統產業改造升級不斷加快，已同國際接軌，實現產品訂單一半以上出口創匯，成為縣域經濟發展的生力軍。

三是以城鎮化為支撐。城鎮化對縣域經濟發展具有強大的帶動作用，必須用統籌發展的理念和措施推進縣域經濟發展。要著力改善供水、供電、供氣、文娛場所等關系群眾切身利益的基礎設施，完善城鎮配套功能。不斷發展壯大有產業基礎的中心鎮和專業村，充分發揮其對廣大農村的輻射、帶動作用。夏邑縣近幾年城市建設日新月異，連續爭得了國家級衛生城、文明城、園林城三塊金字招牌，成為全省唯一實現“三城同創”的縣城，對提升夏邑知名度、擴大夏邑影響力起到了積極作用。“三化”相互影響、相互推動，形成一個良性循環，必然會大力推動縣域經濟快速健康發展。