第一篇：地區實行教學“六統籌”推進黨校辦學體制改革

地區實行教學“六統籌”推進黨校辦學體制改革

近期，地區印發了《關于推進地縣黨校辦學體制改革的實施意見》，通過實行教學業務“六統籌”，建立地縣黨校教學統籌工作機制，推進辦學體制改革。

統籌教學計劃。地、縣委黨校圍繞地委、行署的中心工作和縣（市）經濟社會發展對干部知識能力的要求，結合大規模培訓干部的年度任務和各分校實際辦學能力，開展培訓需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，精心設計培訓項目，統籌制訂各分校年度培訓計劃和實施方案。

統籌班次學制。根據干部教育培訓規律和干部成長規律，研究不同類別、層次和崗位干部的素質能力需求，明確干部初任培訓、任職培訓、專業培訓、崗位培訓的目標和內容，統籌設置各分校班次、課程、學制，實行轄區內地、縣黨校一張“大課表”制。

統籌教學內容。著眼于提高干部素質能力，建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，完善理論教育、黨性教育體系，不斷開發符合需求、各具特色、實用性強、質量較高的培訓課程。注重針對解決本地、縣域經濟社會發展熱點、重點、難點問題設置研究課題和教學專題，打造品牌培訓項目和精品課程，開發案例教材。

統籌教學研討。定期組織地、縣黨校骨干教師開展教學研討、課堂觀摩、業務競賽等活動，不斷推進教學方式方法的的改革創新，推廣研究式、案例式、體驗式、摸擬式教學。建立聯合教研組、課題組，深化教學研討，每年確定一批調研課題，統籌組織專題調研。

統籌師資調配。對地、縣兩級黨校師資實行統一調配、統一安排教學。對重點專題、公共課目專題，實行黨校教師在轄區內黨校系統專題課程申報和競爭試講制度，推行優秀專職教師、兼職教師跨校授課，進一步提高優質培訓資源利用效益。

統籌教學評估。建立教學質量評估辦法和指標體系，每年對黨校的辦學能力和教學質量等進行一次評估。地、縣黨校組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，將評估結果、評價意見作為深化教學改革的重要依據，不斷改進工作，提高教學水平。

（干訓科 李玫）

第二篇：扎實推進縣鄉黨校教學體制改革工作(2稿)

突出重點 解決難點 創新亮點 扎實推進縣鄉黨校教學體制改革工作

全州縣圍繞建設社會主義新農村，以提高干部隊伍執政能力和農村黨員“雙帶”能力為宗旨，以拓展培訓對象和培訓內容為切入點，精心籌備，周密組織，認真謀劃，扎實開展縣鄉黨校教學和管理體制改革，努力探索適應新形勢新任務要求的黨員干部教育培訓新舉措，積極構建“黨員長期受教育，永葆先進性”的長效機制。初步形成了“縣委領導，組織部牽頭，黨校負責，部門參與，基地帶動”的“大黨校、大培訓、大效益”的黨員干部教育培訓新格局，使縣鄉黨校煥發出強大的生命力，造就了一支黨性強、作風好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的農村黨員隊伍，培養出了一批有文化、懂技術、善管理的新型農民。為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。現將我縣的做法匯報如下：

一、加強組織協調，形成工作合力。

一是成立了縣鄉黨校教學與管理體制改革工作領導小組，健全辦事機構，形成齊抓共管的格局。二是設計了可行方案。縣委在認真組織學習研究《廣西壯族自治區縣鄉黨校教學體制改革試點方案》，征求各黨（工）委意見和充分討論研究的基礎上，制定了《全州縣2007年縣鄉黨校教學和管理體制改革工作實施方案》，各鄉鎮和相關部門都結合各 自實際，擬出了實施方案，并積極抓落實。三是及時召開了全縣縣鄉黨校教學和管理體制改革工作會議，進行全面動員部署。

二、加大經費投入，完善基礎設施。

年初以來全州縣從市財政和黨費中投入50萬元作為黨員教育培訓經費和縣鄉黨校教學體制改革專項經費，為縣委黨校購置了多媒體設備，更新音響、影碟機、話筒等教學設施，建設中央黨校遠程教學網C級站,進一步實現教學手段現代化。同時，還為9個村級黨校配備了近400套桌椅，切實改善了村黨校辦學條件。每個農民黨員的培訓經費確保達到20元以上，使培訓能順利開展。

三、整合培訓資源，構建大黨校工作格局。

在推進教學和管理體制改革過程中，為了充分發揮好各類資源的作用，激勵各方積極性，使有限的資源發揮出最大的作用。全州縣縱向建立由“縣委黨校—鄉鎮黨校—專業協會(示范基地)—黨員示范戶(黨員中心戶、農家課堂)”構成的四級培訓體系;橫向在縣委統一領導下，由組織部門牽頭抓總，整合農業、勞動、科技、畜牧、扶貧等培訓資源，將他們需培訓的人員納入縣鄉黨校培訓工作的范疇，初步形成了部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的“大黨校”的工作格局，改變了過去各自為政的狀況，避免了重復培訓。目前，我縣正積極完善以縣委黨校為中心，18個鄉鎮黨校，1921個培訓示范基地，2862戶黨員示范戶（農家課堂）互 2 相補充的新型黨校培訓體系。為提高培訓的質量和效果，我縣根據本縣縣情和縣域特點，整合培訓資源，突出全州特色，認真抓好“三庫一地”建設。一是采取“內部挖掘、外部請進”的辦法，建立了上級、本級、鄉（鎮）三級聯動的師資庫。目前，全縣共有76名專兼職教師，各鄉鎮也相應組建10到15名不等的鄉鎮黨校師資隊伍，初步建起了“黨校老師+專家教授+技術老師+鄉土人才”的培訓師資隊伍。二是建立教材庫，組織人員編寫了農村黨員培訓教材，并發放給農村黨員學習。三是完善資料庫。結合農村黨員干部的實際需求,已編寫、編選、編錄7套實用的鄉土教材、電子音像教材;從農村黨員遠程教育節目中精心篩選符合本縣實際的理論教育和實用技術專題片,建好培訓資料庫，縣委組織部電教室電教片庫存量達300部，各鄉鎮黨校達到100部以上，村級播放點達到50多部.同時，收集、研究和整理我縣各條戰線涌現出的典型事跡,編寫40個教學案例。四是結合農村實用技術培訓和勞動就業技能培訓的實際需要,建立了40個有一定規模，涵蓋種養、立體養殖的農村黨員實用技術培訓基地，使之能發揮了良好的示范作用。在培訓中，我縣既重視簡明扼要、通俗易懂地講解理論，又著重加強對受訓人員的實際操作能力訓練——每次培訓都安排學員到相關基地現場實習、現場操作，力求讓培訓對象看得見、摸得著、學得會、用得上所學技術。此外，我縣還根據黨員群眾不同的文化層次、理解能力，采取“因人施教”的辦法，由縣鄉 3 技術員、中心戶、致富能手入戶個別指導，手把手地教，確保每個培訓對象學得懂、弄得通、用得上，真正達到培訓的目的。

四、創新管理模式，解決好培訓難點問題

（一）健全制度，強化管理。一是建立健全了縣委統一領導,組織部牽頭抓總,縣委黨校具體負責,相關部門通力協作,社會力量積極支持的“大培訓”運行機制,整合了培訓資源，延伸了縣鄉黨校的培訓功能，形成全方位、多層次、多形式、多渠道教育培訓的工作合力。建立健全了計劃調訓、申報審批、檔案管理、培訓登記等制度,確保全縣各類培訓按計劃組織實施,避免多頭重復培訓。二是改革現行培訓考核辦法,建立評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系和評估制度,加強評估,獎優罰劣,達到以評促教、以評促學、以評促管的目的。三是建立新的培訓目標責任考核機制。由縣鄉黨校教學和管理體制改革領導小組辦公室牽頭,將定期對鄉鎮黨委和縣直各部門開展農村黨員干部培訓工作的情況進行檢查、評比。四是建立健全跟蹤服務機制。跟蹤了解每期受訓學員的生產生活情況,虛心聽取反饋的意見和建設,完善培訓內容和培訓方式,不斷增強培訓的針對性,實效性。

（二）創新方式，增強實效。按照當前縣鄉黨校的實際情況,我縣主要突出把握好培訓體系的構建、師資隊伍的建設、培訓對象和內容的拓展以及基礎設施建設等工作重點, 4 找準切入點,先易后難, 克難攻堅，穩步推進。簡而言之就是圍繞 一個 “實”字（實際、實在、實用），力求“兩個創新”（創新縣委黨校的班次設置,增設了村(居委)“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業經營管理人才、農村專業協會骨干、農村中介組織負責人等專題培訓班。創新鄉鎮黨校培訓班次設置。要求各鄉鎮辦好鄉鎮機關黨員及干部職工培訓班、村(居委會)干部培訓班、農村基層黨員致富能手培訓班、入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時,要求依托本地專業協會、黨員示范戶、黨員中心戶、農家課堂,開展各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班,重點加強對農村基層黨員以及青年農民的培訓。），做到“三個明確”（明確了縣委黨校培訓的主要對象是縣鄉黨政部門的鄉科級黨員干部、村“兩委”主要負責人,企事業單位、農村經濟組織、中介組織的領導骨干以及鄉村各類教育培訓機構的師資力量。明確了鄉鎮黨校培訓的主要對象是鄉鎮機關黨員干部,村(居委會)干部,農村基層黨員及入黨積極分子,專業技術和管理人才,農村各類經濟組織和中介組織負責人。明確了農村專業協會(示范基地)培訓的主要對象是農村基層黨員中的致富能手和農村各類技術人才。明確了黨員示范戶、黨員中心戶、農家課堂培訓的主要對象是農村基層黨員以及農村中的入黨積極分子。今年1—6月份，僅縣、鄉黨校、農家課堂、專業協會已成功舉辦了各類技術人才、文明守法標兵、經濟能 5 人、農產品營銷經紀人等26期培訓班，培訓人員6700多人次。），突出“六個結合”（校內培訓與校外培訓相結合,課堂培訓與基地示范相結合,老師面授與電化教學(遠程教育)相結合,統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合,長期常規培訓與短期專項培訓相結合。改革教學方法。要求改變傳統的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓方法,根據教學內容和對象的不同, 推行案例分析、研討交流、專題講座、學員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等多種培訓方法。目前，我縣正積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂、有線電視傳輸的《熒屏課堂》和電視電話相結合的《科技點播課堂》等“六種課堂”的教學，為不同地點、不同時間、不同類別的學員提供了靈活多樣的學習方式，深受廣大黨員和群眾的青睞。）

五、搭建學習的平臺，抓好學習培訓

（一）加快農村黨員遠程教育網絡建設。今年以來，全州縣投入10萬元建立了縣、鄉、村三級遠程教育培訓中心，同時將廣播電視“村村通”工程與農村黨員干部現代遠程教育網絡相結合,在有線電視節目中設置“遠程教育”欄目,每天定時播放, 使遠程教育在全縣農村覆蓋面達80%，受益的黨員群眾近20萬人。通過“空中課堂”播放適合農村產業發展的農業科技知識電教片，有效地推動了全縣農業農村工作的順利開展。

（二）實施“農家課堂”培訓工程。我縣利用“農家課 6 堂”黨員示范戶現身說法，為黨員群眾講技術、傳經驗，提供參觀學習場地，增強培訓的針對性和靈活性。目前全縣已組建“農家課堂”231個，“農家課堂”達到“五有”，即有學習場所、有書柜、電視機、影碟機、有專人負責等。目前，“農家課堂”結合本地農時，已開展培訓56期，培訓農村黨員群眾6860人次。“農家課堂”已成為農村黨員群眾學技術的又一嶄新平臺。

（三）組建農村黨員科技服務隊，深入開展科技助農活動。為使學與用緊密結合，鞏固培訓效果，我縣建立了以專業技術拔尖黨員為成員的“種桑養蠶”、“養牛、養羊”、“ 蔬菜種植”、“動植物疫病防治”等55個縣、鄉、村三級農村黨員科技服務隊，他們深入田間地頭手把手傳授技術，為農村黨員群眾解決農科技術、縣場信息等難題，構建農村黨員“長期學、深入學”的載體，被黨員群眾親切稱之為農業技術“110”。近年以來，各級黨員科技服務隊結合農村黨員輪訓工作，深入開展科技助農活動，共開展培訓、助農等活動145次，幫助解決問題233個，受益農村黨員群眾達21580多人次，使培訓效果得到進一步的延伸、鞏固。

通過狠抓縣鄉黨校教學與管理體制改革工作，全州縣的干部培訓、農村黨員培訓等都取得了明顯的成效。今年上半年全縣共舉辦干部培訓班52期，培訓干部5000余人次，干部隊伍的政治理論水平、專業知識技能得到了提高，工作思路有了新的突破，有力推動了全縣各項工作的開展。舉辦培 7 訓農村黨員培訓班140多期，培訓12244人。通過培訓，有5799名黨員成為致富能手，有1386名農村黨員成為“鄉土人才”農村黨員的政治思想素質得到了提高，帶頭致富和帶領群眾致富的能力得到增強，有效推動了社會主義新農村建設步伐。

2007

中共全州縣委 年6月28日

第三篇：推進財政體制改革 提高社會保險統籌層次

推進財政體制改革 提高社會保險統籌層次

【摘要】提高社會保險的統籌層次涉及廣大的城鎮職工和農民(包括農民工)的利益調整問題。社會保險制度改革不僅要兼顧城鎮職工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益關系,而且還要統籌考慮農民(農民工)的社會保險問題。沒有財政體制相應的配套改革,難以保證我國社會保障改革的順利開展。

【關鍵詞】 財政體制,社會保險,問題,改革

早在1998年8月國務院下發了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》,確定到2000年,在各省、自治區、直轄市內,要基本實現統一企業繳納基本養老保險比例,統一管理和調度使用基本養老保險基金,對社會保險經辦機構實行省級垂直管理。2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出,建立健全省級養老保險調劑基金,在完善市級統籌的基礎上,逐步實行省級統籌,條件具備時實行基本養老基金的基礎部分全國統籌。從1998年國務院制訂的目標來看,我國在2000年實行基本養老保險省級統籌的任務根本沒有完成,即便在時過7年的今天,離實行基本養老保險省級統籌的目

標仍然相距甚遠。社會保險統籌層次過低,管理分散,限制了勞動力的流動和共濟功能。因此,提高社會保險統籌層次,實現社會保險基金省級統籌,仍是我國當前和今后一段時期社會保險制度改革的一項重要任務。

要提高社會保險統籌層次,就必然涉及行政機關和事業單位職工的社會保險問題,城鎮企業職工的社會保險財政兜底問題,農民工的社會保險基金和農村養老保險基金等問題。這些問題的解決,不僅影響各級政府的財政支出結構變化,而且還影響其稅收結構的變化。因此,要提高社會保險統籌層次,就需要對目前的財政體制進行配套的改革或調整。經濟體制改革必然伴隨著多方利益關系的調整,因此提高社會保險統籌層次的改革遇到的各種阻力很大,并不能一揮而就。

首先,提高社會保險統籌層次,也要把國家行政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”納入到新的社會保險體系之中,就必須兼顧這三類人的利益,理順財政分配關系。

提高社會保險統籌層次,需要協調國家行政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”的利益關系。在不同經濟體制環境下的就業人員,從社會保障的角度一般將其分為三類:在計劃經濟時期就業并進入傳統社會保障體系的稱之為“老人”;雖然在計劃經濟時期就業,但加入過轉軌時

期過渡性社會保障體系的稱之為“中人”;改革開放后就業,且進入全新的社會保障體系的稱之為“新人”。國家在制定政策時必須兼顧這三類人的利益,使大多數人能夠承擔社會保障改革的壓力,同時也能夠分享經濟發展的成果。原來,公務員、大學教職工、醫生等的退休福利和醫療福利都是由各自所屬的政府編制財政預算來保證的。要打破干部終身制,要讓每一個層次和年齡的公務員及事業單位職工在合同期滿辭職或辭退的時候,都能帶走一份屬于他們自己的社保福利,就必須把他們也納入到統一的社保體系之中。一方面,公務員和事業單位的職工每月必須從工資中交納一定的社會保險費;另一方面,黨政機關和事業單位也必須像企業一樣,為它們的員工交納一定比例的社會保險費。目前現任在崗的公務員、事業單位職工主要是“新人”和“中人”,他們已經被納入到全新的社會保險體系之中。但對已經退休的公務員和事業單位職工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由財政資金提供。一旦提高社會保險統籌層次,由縣市級提高到省級,把省縣市級黨政機關和事業單位的社保“老人”、“中人”和“新人”都納入到新社保體系之中,必然要由省市級財政每月劃撥一筆資金到社保中心,即省市縣財政支出結構要發生相應的變化。

第二,由于國有企業和集體企業對“老人”和“中人”的歷史欠賬,提高社會保險統籌層次,集中了未來社會保險的支

付風險,因此,必須建立社會保險預算體系,調整財政支出結構,必要時則考慮適時開征補充的社會保障稅。

城鎮企業的“老人”和“中人”雖然已經納入到新的社保體系,但這些城鎮企業的“老職工”參保之前的工齡視同繳費年限對待,個人和企業都沒有承擔補繳養老保險費的義務,卻同樣計發養老金。2003年勞動和社會保障部課題組的《完善養老保險制度研究報告》表明:如果現行退休政策不變,養老保險的撫養比例將由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我國養老基金缺口逐年增加,將從2004年缺口511億元增加至2033年的4413億元,總和高達82000億元。

實行社會保險縣市級統籌,雖然也會碰到對“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,但各縣市黨委和政府負有保一方平安的職責,一方面會盡可能維持本地較低的基本養老金的替代率,控制社保待遇的發放水平,另一方面本級財政也會加強支持。即使個別縣市出現支付風險,也有省級社保中心或省財政的支持。雖然2004年末基本養老保險基金累計結存2975億元,但幾年來個人賬戶的記賬額累計大約7000億元,而基本養老保險基金累計結存并沒有全部用于充實個人賬戶,只是部分用于做實個人賬戶,實際上個人賬戶一直幾乎處于“空賬”運轉。就是把這些結存的基本養老保險基金全部用于充實個人賬戶,個人賬戶空賬規模也有4000億元。

如果沒有中央和地方的財政投入,大約7000億元的個人賬戶根本就是空賬。

提高社會保險統籌層次,猶如把數十個雞蛋放在一個籃子里,其風險比在一個籃子中放一個雞蛋大得多。這些“老職工”為企業創造的利潤在傳統體制下都已經繳給了國家,現在這部分“虧空”由國家逐步地補充也是應該的。因此,必須建立社會保險基金預算體系,調整財政支出結構,充實社會保險基金;各級財政要切實落實中央關于當年財政支出的10%～20%用于增加社會保險基金的要求,及時按硬性指標撥付到位;并根據未來支付缺口情況,如有必要的話,可以考慮適時開征補充的社會保障稅,以彌補社保人口結構變化而出現的社會保險金的不足。

我國財政體制是根據事權與財權相結合的原則,將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。綜合前面的分析,必然得出結論:城鎮職工社會保險統籌由縣市級提高到省級,再由省級提高到中央級,等于擴大了省市、中央的事權范圍,就必然要對中央稅、地方稅和共享稅做出相應的調整,加大省級、中央級財政收入比重。

第三,農民工養老保險基金管理采取完全積累制,將各社保機構收繳的農民工的社會保險基金納入國家統一的農民工社會保險賬戶,實行集中管理;優先于城鎮職工,建立中央統籌的農民工社會保險基金預算體系。如果沒有農民工 的社保問題,我國城鎮職工的社會保險體系實行省級統籌是比較理想的模式。理由如下:首先,我國是一個人口大國,2004年,河南省人口達9717萬人,德國8242萬人,僅河南一個省的人口就比整個德國的人口還多;其次,我國城鎮戶籍的職工跨省流動往往能實行戶籍轉移,只要戶籍遷移到新工作單位所在城市,這個職工以前的社保關系就能得到承認,而且允許及時接續;再次,由于我國存在對社保“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,由省級統籌提高到中央統籌,必然大大集中了未來支付社保待遇的風險;第四,雖然社保統籌部分不轉移,城鎮職工跨省流動,也會導致不同省份之間社保基金分配的不公平,但可建立中央級的社保調劑基金,況且攜戶籍跨省流動的城鎮職工的人員數據統計起來也比農民工的容易些;第五,實行城鎮職工社會保險省級統籌,有利于加強社保資金的監管,有利于防范社會保險基金被貪污、挪用以及違規投資于高風險行業。從這些意義來看,城鎮職工社會保險由縣市級提高到省級統籌,是十分緊要的;但城鎮職工社保由省級統籌提高到中央統籌并不是一項非常緊迫的任務。可是,農民工跨省流動則不同,戶籍一般不能轉移,社會保險的統籌部分又不能轉移,如果社會保險實行省級統籌,那么跨省流動的農民工就享受不到統籌部分,個人賬戶部分主要是自己交納的,有些農民工就會放棄參保選擇儲蓄,現行的農民工社保制度就得不到廣大農民工的擁護。

從提高社保統籌層次改革的進程來看,提高社會保險統籌層次的改革任務比想象的要復雜得多。完成在全國實行養老保險省級統籌的任務估計還要5～10年時間,假如由省級統籌提高到中央統籌大概又要10年時間;現在跨省流動的農民工認為享受不到社保統籌部分,則對參保采取無所謂的態度,很多農民工年輕時外出務工,到四五十歲以后就回鄉務農。跨省流動的農民工當中一部分人可能參保累計時間達不到15年,即使參保累計時間滿15年也不能享受統籌部分,如此一來,貽誤一代農民工的養老保險事業。故從農民工社保的角度看,把社會保險統籌層次提高到中央級的改革任務非常緊迫。

如果社保統籌層次不能在10年內提高到中央級,筆者提議:優先于城鎮職工,建立中央統籌的農民工社會保險基金預算體系。鑒于農民工的人數眾多,國家財力有限,農民工仍有土地保障,農民工養老保險基金管理適宜采取完全積累制。應盡快把各社保機構收繳的農民工的社會保險基金納入國家統一的農民工社保賬戶,實行集中管理。以免各社保局收繳到的農民工的社保基金被挪用或因提高城鎮職工社保待遇的發放水平被擠占,導致形成國家對農民工社會保險的新債務。凡是被地方政府挪用或擠占的農民工社會保險基金必須由該地方財政彌補。

第四,農民工養老保險基金的管理采取完全積累制,不

等于國家不承擔對農民或農民工社會保險財政支持的責任,國家應該根據經濟發展水平和財政實力情況,給予適當的支持,彌補“剪刀差”。

1991年民政部出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》,該方案實施到1998年陷入了困境,部分地區遵照國務院通知精神停辦了新業務,并將農民交納的保險費和累計的利息退還農民,僅上海、浙江、山東等地范圍有所擴大。據國家勞動和社會保障部的統計公報,1998年,全國已有2123個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作,參加社會養老保險的農村人口有8025萬人;2004年末全國參加農村養老保險的人數為5378萬人,全年共有205萬農民領取了養老金。總體而言,參保人數越來越少。其原因是大部分地區農村集體經濟支持乏力,國家沒有足夠的財政扶持,繳費模式蛻變為商業保險模式,得不到廣大農民的支持。選擇建立中央統籌的農民工社保制度不失為農村社保擴面的突破口。農民工從戶籍的角度來看就是農民;國家致力于解決農民工的社會保險問題,就是致力于解決一部分農民的社保問題。

雖然農民工社保最好采取完全積累制,但國家也該拿出一部分國有股減持的收益充實農民工的社保基金,或量力給予農民工社保財政支持,以彌補歷史上的“剪刀差”。“剪刀差”是對不合理的工農業產品比價關系的概括,描述國家收

購價格和農產品實際價值之間的差距。國家利用工農業產品價格“剪刀差”,完成了工業化的原始積累,使資源配臵向城市、工業傾斜。在社保制度改革的過程中,很多學者強調國有企業和集體企業的“老職工”對企業上繳利潤所做的貢獻,呼吁要償還這些“老職工”的社保歷史債務。而這些學者盡管也知道“剪刀差”,可就忽視要求國家通過社保彌補“剪刀差”——農民曾經對國有企業和集體企業所作的貢獻。主要是農民工社會保險制度都還沒完全建立起來,所以大多數社保學者對此想的不多。

目前我國正在大力推動股權分臵改革,國家正可以拿出一部分國有股減持的收益充實農民工的社保基金。當前,絕大多數農民工還不到養老年齡,等到農民工養老退休高峰時期,國家還要給予農民工社會保險適當的財政支持。隨著工業化的進程加快,將會有更多農民加入到農民工的隊伍。國家拿出適當財力支持農民工的社會保障,也是對順應城市化歷史潮流的農民給予的最好獎勵。

參考文獻: ?1?孟 醒.統籌城鄉社會保障?M?.北京:經濟科學出版社,2005.?2?盧海元.走進城市:農民工的社會保障?M?.北京:經濟管理出版社,2004.?3?庹國柱,王國軍.中國農業保險和社會保障制度研究?M?.北京:首都經濟貿易大學出版社,2002.?4?福建省農村社保模式及其方案研究課題組.農村社會養老保險制度創新?M?.北京:經濟管理出版社,2004.?5?勞動和社會保障部社會保險事業管理中心.社會保險管理工作難點與對策?M?.北京:中國勞動社會保障出版社,2003.

第四篇：關于積極推進辦學體制改革全面促進縣級黨校建設和發展的實施意見

關于積極推進辦學體制改革全面促進縣級黨校建設和發展的

實施意見

為認真貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》（中發【2008】13號）、《中共河南省委關于貫徹落實〈中國共產黨黨校工作條例〉的實施意見》（豫發【2008】24號）和全國全省黨校工作會議、干部教育培訓工作會議精神，以改革創新精神全面推進縣級黨校工作，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、明確縣級黨校發展的重要意義、指導思想和工作目標

㈠重要意義。縣級黨校肩負著加強基層黨員干部理論武裝和培養黨的基層理論隊伍的重要使命。扎實推進縣級黨校改革發展，是深入貫徹落實科學發展觀，用馬克思主義中國化最新成果武裝基層黨員干部的迫切需要；是堅持以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，提高基層黨員干部執政能力、鞏固黨在基層執政地位的迫切需要；是大規模培訓基層干部，培養造就推進中原崛起骨干力量，加快實現中原崛起的迫切需要；是貫徹落實中央和省委有關重要精神，努力開拓全省縣級黨校工作新局面的迫切需要。

㈡指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把胡錦濤總書記提出的大局意識、黨的意識、創新意識、勤儉意識和紀律意識作為黨校辦學之魂、治學之道、立校之本、強校之基，堅持黨校姓黨、黨校黨辦，堅持特色立校、質量興校、改革強校、從嚴治校，以推進辦學體制改革為突破口，全面促進縣級黨校的建設和發展，為加快實現河南發展新跨越、開創中原崛起新局面提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

㈢工作目標。以推進辦學體制改革為契機，努力實現縣級黨校改革發展的“六個新突破”，即整合教育資源、發揮整體優勢、在改革辦學體制上實現新突破；完善教學布局、創新教學方式，在提高教學質量上實現新突破；匯集優秀人才、優化隊伍結構，在實施人才強校上實現新突破；強化制度規范、實行科學管理，在落實從嚴治校上實現新突破；加大投入力度、改善辦學條件，在提供基礎保障上實現新突破；加強理論武裝、凝聚智慧力量，在服務科學發展上實現新突破。通過不懈努力，力爭使全省縣級黨校工作邁入全國先進行列。

二、全面落實縣級黨校辦學體制改革的主要任務

㈣設置分校。把縣級黨校作為省轄市委黨校分校，現有人員編制隸屬關系、經費供給渠道、工作職能不變，掛縣（市、區）委黨校和省轄市委黨校分校兩個牌子。鼓勵和支持有條件的縣（市、區），從實際出發，以縣級黨校為依托，對轄區內教育培訓資源進行整合，組建面向基層黨員、干部和群眾的綜合性教育培訓機構，可同時掛新農村建設學院或社區建設學院牌子。

㈤強化管理。縣級黨校實行縣（市、區）黨委和省轄市委黨校雙重管理，領導班子由縣（市、區）黨委主管、省轄市委黨校協管，縣（市、區）黨委調整黨校領導班子時，除校長外，其他領導班子成員應征得省轄市委黨校同意。分校的常務副校長可列席省轄市委黨校黨委會或校務委員會會議。縣級黨校調整編制、調進人員以及教師職稱評審等，應經省轄市委黨校同意，并按照有關規定和程序辦理。

㈥統籌教學。省轄市委黨校協同縣（市、區）委組織部和黨校，建立市縣黨校教學統籌工作機制，以積極整合拓展優質教學資源、全面提升縣級黨校辦學質量和效益為目標，實行教學業務“六統籌”：即統籌班次學制，根據干部教育培訓規律和干部成長規律，科學統籌各分校班次、學制設置；統籌教學計劃，按照市縣工作大局和培訓任務，統籌制訂各分校培訓計劃和方案；統籌教學內容，把政治理論培訓、黨性作風教育作為首要任務，全面加強政策法規、業務知識、文化素養和技能培訓，統一開發一批符合需求、各具特色、質量較高、實用性強的培訓課程；統籌教學研討，定期組織省轄市委黨校和分校領導同志、骨干教師開展教學研討，改進教學方法、提升教學水平；統籌師資調配，探索建立優秀教師資源共享機制，鼓勵在全市黨校系統內實行主體班次教學專題申報和競爭試講制度，讓優秀教師跨校授課；統籌教學評估，定期對分校辦學能力、辦學水平和教學質量進行評估，促使分校不斷提高教學質量。

㈦開展評估。根據省里統一部署，按照省里制定的辦學質量評估標準和辦法，由省轄市委黨校會同有關部門對縣級黨校工作進行評估。堅持以評促建、從嚴掌握的原則，評估合格的縣級黨校，由省轄市委報省委干部教育工作領導小組審核，其規格由省轄市委確定。

三、準確把握縣級黨校辦學體制改革的方法步驟

縣級黨校辦學體制改革工作從2009年7月開始，2010年6月結束。具體工作要求和方法步驟如下:

㈧組織專門力量。各省轄市要在市委領導下，由市委有關領導同志親自掛帥，組織專門力量，切實加強對縣級黨校辦學體制改革工作的組織領導和統籌協調。

完成時間：2009年8月。

㈨制定工作方案。各省轄市要認真搞好調研，重點了解和掌握市縣黨校辦學情況、干部教師隊伍情況、培訓資源及教學能力、培訓對象及任務要求等，準確把握縣級黨校的改革意愿、改革方向和發展需求。科學制定工作方案，明確提出黨校改革的工作目標，研究制定推進工作的具體措施，分解任務、規定步驟、強化責任，確保縣級黨校辦學體制改革工作扎實推進。

完成時間：2009年8月。

㈩進行分校掛牌。按照設置分校的要求，在縣（市、區）委黨校加掛省轄市委黨校分校牌子。

完成時間：2009年9月。

（十一）推進統籌教學。省轄市委組織部和黨校要積極發揮作用，嚴格按照工作方案，認真組織實施縣級黨校辦學體制改革工作。縣級黨校辦學體制改革的重點在于加強系統業務指導，整合優質教學資源。要成立“六統籌”教學工作協調小組，充分發揮黨校系統的整體優勢，統籌安排市縣黨校教學工作，切實提高縣級黨校的培訓質量和辦學水平。

完成時間：2009年秋季學期基本完成，2010年春季學期規范完善。

2010年6月底前，各省轄市將縣級黨校辦學體制改革工作總結報省委組織部、省委黨校。

四、努力促進縣級黨校的建設和發展

（十二）著力服務大局。著眼大局、研究大局、服務大局，緊緊圍繞黨委政府的重大發展戰略、重大科學決策和重大工作部署開展黨校工作，使黨校工作與黨委政府中心工作貼得緊密、幫得有力，為統一思想、凝聚力量，提高黨員干部推動科學發展能力，促進縣域經濟發展做出貢獻，在充分發揮作用中擴大黨校影響、提高黨校地位。

（十三）加強班子建設。縣級黨校校長一般由縣（市、區）委書記或副書記兼任。要選好配強縣級黨校領導班子特別是常務副校長，切實把政治立場堅定、理論功底扎實、實踐經驗豐富、忠誠于黨的干部教育事業的優秀干部選進領導班子，決不能把黨校作為照顧性安排干部的地方。

（十四）實施人才強校。積極推進黨校組織人事制度改革，形成有利于人才脫穎而出、優勝劣汰的用人機制。今后縣級黨校選調的教師必須具有全日制本科以上學歷，并盡快改變縣級黨校教研人員比例過低的狀況，力爭5年內達到70﹪以上。建立培訓師資庫，按照專兼結合的原則，選聘實踐經驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員和專家學者擔任兼職教師。實現優質教師資源共享。

（十五）創新方式方法。注重以人為本，堅持按需施教、因人施教，加大干部自主選學工作力度，切實增強教育培訓的針對性和實效性。創新培訓思路，積極推廣研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式教學方法，努力實現培訓方式、渠道、模式的多元化和多樣化。充分利用干部教育培訓現場教學基地，進一步增強教學的吸引力和感染力。

（十六）堅持嚴格管理。加強學員管理，進一步完善學籍、考勤、考核等制度。加強教師管理，教育黨校教師講政治、守規矩，堅持研究無禁區、講壇有紀律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致。加強制度管理，堅持以制度管人、用制度管事，以黨校內部管理水平的不斷提高促進教學、科研、后勤等各項工作的順利開展。加強學風建設，建立學風建設督查機制，認真貫徹落實省委《關于在全省干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》，堅決整治不良學風，確保縣級黨校學風的明顯好轉。

（十七）加大經費投入。各級黨委政府要認真貫徹落實《黨校工作條例》及其省委《實施意見》關于“黨校工作所需經費要列入各級政府財政預算，并隨著財政收入增長而逐步增加”的規定，進一步加大對縣級黨校財政投入力度，確保黨校教學科研、后勤管理、基本建設等各項工作的需要，切實改變辦學條件。

五、加強對縣級黨校改革發展的組織領導

（十八）擺上重要位置。縣級黨校辦學體制改革工作由省委組織部和省委黨校負責組織實施，省委黨校承擔日常工作。省轄市、縣（市、區）黨委要切實加強對縣級黨校工作的領導，把縣級黨校工作納入黨委整體工作部署，列入重要議事日程，認真研究解決黨校改革和發展中的重大問題，著力構建由縣（市、區）黨委和省轄市委黨校牽頭主辦、有關部門協作支持的縣級黨校辦學格局。

（十九）明確紀律要求。要嚴肅政治紀律，認真分析和研究縣級黨校辦學體制改革中可能出現的各種情況，有針對性地做好思想政治工作，確保改革工作和日常干部教育培訓工作正常開展。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借黨校改革之機突擊進人、突擊提拔干部、突擊評定專業技術職稱等。要嚴肅財經紀律，認真做好縣級黨校國有資產清查登記和財務管理工作，嚴禁突擊花錢，嚴防國有資產流失。

（二十）促進工作落實。各級黨委要切實負起領導責任，制定政策，部署任務，推動工作。組織部門要積極加強工作指導，搞好協調服務，抓好督促檢查。各級黨校要深入調研，強化措施，積極實施。通過共同努力，確保縣級黨校改革發展任務落到實處，取得實效。

第五篇：黑河市縣兩級黨校辦學體制改革實施方案

黑河市市、縣兩級黨校 辦學體制改革實施方案

為深入貫徹落實中央《2010--2020年干部教育培訓改革綱要》、省委《關于貫徹落實＜2010--2020年干部教育培訓改革綱要＞的意見》、省委組織部《黑龍江省干部教育培訓十二項重點改革項目試點工作方案》和全省干部教育培訓改革視頻會議精神，以改革創新精神全面推進全市黨校工作，結合我市實際，提出如下改革方案。

一、市、縣黨校辦學體制改革的重要意義、指導思想和工作目標。

1、重要意義。市、縣黨校肩負著加強全市黨員干部理論武裝、建設高素質干部隊伍的重要使命。推進市、縣黨校辦學體制改革，是深入貫徹落實科學發展觀，用中國特色社會主義理論武裝全市黨員干部的迫切需要；是提高全市黨員干部執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切需要；是培養造就一支高素質干部隊伍，實現黑河更大更好更快發展的迫切需要；是貫徹落實中央和省委有關重要精神，努力開拓全市干部教育培訓改革新局面的迫切需要。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨校姓黨、黨校黨辦，堅持從實際出發、突出地域特色，堅持質量興校、改革強校、從嚴治校，以推進辦學體制改革為突破口，全面促進市、縣黨校的建設和發展，為實現黑河更大更好更快發展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

3、工作目標。通過辦學體制改革，全面增強市委黨校的輻射、帶動和指導能力，解決縣級黨校發展面臨的困難，努力實現市、縣黨校改革發展的“六個新突破”，即優化配臵教育資源、發揮整體優勢，在改革辦學體制上實現新突破；完善教學布局、創新教學方式，在提高教學質量上實現新突破；整合師資力量、優化隊伍結構，在教師隊伍建設上實現新突破；強化制度規范、實行科學管理，在落實從嚴治校上實現新突破；加大投入力度、改善辦學條件，在提供基礎保障上實現新突破；加強理論武裝、凝聚智慧力量，在服務科學發展上實現新突破。

二、市、縣黨校辦學體制改革的主要任務

1、全面加強市委黨校建設。健全市委黨校建設投入保障機制，不斷加大本地政府對黨校基本建設的投入力度，把黨校基礎設施建設、教學、科研、人才隊伍建設等發展經費納入財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增加。配齊配強市委黨校領導班子，把年富力強，勇于創新的優秀干部充實到黨校領導班子中。強化師資隊伍建設，切實加強對黨校教師的培訓，有計劃地通過進修學習、掛職鍛煉等途徑，不斷提高教師的教學水平和科研能力。適當引進一些黨性強、學歷高、有志于黨校事業的人才充實教師隊伍。建立完善工作機制，協同縣（市）委組織部和黨校，建立市、縣黨校教學統籌工作機制，在市委黨校設立“五統籌”教學工作協調小組，抓好統籌教學。

2、設置分校。把各縣（市）委黨校作為市委黨校分校，現有人員編制隸屬關系、經費供給渠道、工作職能不變，掛縣（市）委黨校和黑河市委黨校分校兩個牌子。

3、撤銷愛輝區委黨校。在征得區委同意的基礎上，撤銷愛輝區委黨校，由市委黨校承擔其原有的干部培訓任務，愛輝區屬干部的調訓工作仍由愛輝區委組織部負責，區委組織部內設機構中負責干部教育培訓工作的部門保留。區委黨校骨干教師可通過考試、競聘等方式，帶編制調入市委黨校，其他人員由愛輝區負責妥善安臵，退休人員整體劃入愛輝區教育系統。

4、統籌教學。實行教學業務“五統籌”：即統籌教學計劃，按照市、縣工作大局和培訓任務，統籌制訂各分校培訓計劃和方案。統籌班次設臵，全市統一劃分主體班、專題班、輪訓班三個類別，劃定市、縣兩級黨校主體班培訓對象，將各縣（市）副科級以上干部和科級后備干部提級到市委黨校培訓，縣級黨校負責培訓基層干部和縣（市）直部門干部；專題培訓班由市委黨校承辦，縣級黨校不再自行組織；輪訓班根據培訓內容確定承辦單位。統籌業務指導，定期組織市委黨校和分校領導同志、骨干教師開展教學研討，改進教學方法、提升教學水平。統籌師資調配，探索建立優秀教師資源共享機制，在全市黨校系統實行主體班次教學專題申報、集體備課、競爭試講制度，統一調配市、縣（市）委黨校各班次的授課教師。統籌教學評估，定 期對分校辦學能力、辦學水平和教學質量進行評估，促使分校不斷提高教學質量。

5、強化管理。發揮好市、縣（市）兩個方面的積極性，整合兩個方面的優質培訓資源，切實增強兩級黨校辦學實力。縣級黨校實行縣（市）黨委和市委黨校雙重管理，領導班子由縣（市）黨委主管、市委黨校協管，縣（市）黨委調整黨校常務副校長時，應征得市委黨校同意，調整其他班子成員時，應向市委黨校征求意見。市委黨校要加強對分校的業務指導、管理和檢查，督促和協助縣（市）委抓好分校工作各項方針政策的貫徹落實和“五統籌”工作中的制度建設。分校的常務副校長可列席市委黨校黨委會。縣級黨校調整編制、調進人員以及教師職稱評審等，應經市委黨校同意，并按照有關規定和程序辦理。

三、方法步驟和完成時限

市、縣兩級黨校辦學體制改革工作從2011年10月開始，2012年12月結束。具體方法步驟和完成時限如下:

1、制定工作方案。各縣（市、區）要認真搞好調研，重點了解和掌握本地黨校辦學情況、干部教師隊伍情況、培訓資源、教學能力、培訓對象及任務要求等，科學制定工作方案，明確提出當地黨校改革的工作目標，研究制定推進工作的具體措施和有關人員安臵辦法，分解任務、規定步驟、強化責任，確保縣級黨校辦學體制改革工作扎實推進。

完成時間：2011年11月中旬。

2、分校掛牌。按照設臵分校的要求，在縣（市）委黨校加掛黑河市委黨校分校牌子。

完成時間：2011年11月底。

3、撤銷愛輝區委黨校。愛輝區委黨校骨干教師通過考試、競聘等方式，帶編制及經費調入市委黨校，其他人員由愛輝區妥善安臵，退休人員整體劃入愛輝區教育系統。

完成時間：2012年6月底。

4、推進統籌教學。市委組織部和黨校要積極發揮作用，嚴格按照工作方案，認真組織實施市、縣兩級黨校辦學體制改革工作。市委黨 校成立“五統籌”教學工作協調小組，充分發揮黨校系統的整體優勢，統籌安排市、縣黨校教學工作，切實提高市、縣黨校的培訓質量和辦學水平。

完成時間：2012年上半年有關班次進行探索實施，2012年下半年開始規范運行。

5、總結經驗。各縣（市、區）要將黨校辦學體制改革工作進展情況及時進行總結，上報市委組織部、市委黨校。

完成時間：2012年9月底。

四、努力促進市、縣黨校的建設和發展

1、著力服務大局。著眼大局、研究大局、服務大局，緊緊圍繞黨委政府的重大發展戰略、重大科學決策和重大工作部署開展黨校工作，使黨校工作與黨委政府中心工作貼得緊密、促進有力，為統一思想、凝聚力量，提高黨員干部推動科學發展能力，促進本地經濟發展做出貢獻，在充分發揮作用中擴大黨校影響、提高黨校地位。

2、實施人才強校。積極推進黨校組織人事制度改革，形成有利于人才脫穎而出、優勝劣汰的用人機制。今后縣級黨校選調的教師必須具有全日制本科以上學歷，并盡快改變縣級黨校教學人員比例過低的狀況。建立培訓師資庫，按照專兼結合的原則，選聘實踐經驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員和專家學者擔任兼職教師，實現優質教師資源共享。

3、創新方式方法。注重以人為本，堅持按需施教、因人施教，切實增強教育培訓的針對性和實效性。創新培訓思路，積極推廣研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式教學方法，努力實現培訓方式、渠道、模式的多元化和多樣化。

4、堅持嚴格管理。加強宏觀管理，統籌整合縣域內其他干部教育培訓資源，統籌規劃縣（市）直部門的培訓任務，除特殊需要外，縣（市）直部門的培訓班次要納入縣（市）黨校培訓計劃，防止亂辦班。加強學員管理，進一步完善學籍、考勤、考核等制度。加強教師管理，教育黨校教師講政治、守規矩，堅持研究無禁區、講壇有紀律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致。加強制度管理，堅持以制度管人、用制度管事，以黨校內部管理水平的不斷提高促進教學、科研、后勤 等各項工作的順利開展。加強學風建設，堅決整治不良學風，確保黨校學風的明顯好轉。

5、加大經費投入。各級黨委、政府要認真貫徹落實《改革綱要》及其省委《實施意見》關于“干部教育培訓經費要列入各級政府財政預算，并隨著財政收入增長而逐步增加”的規定。進一步加大對縣級黨校財政投入力度，2012年前，各縣（市）至少要把黨校主體班培訓經費、科研經費、選聘兼職教師經費列入財政預算。

五、加強對市、縣黨校辦學體制改革的組織領導

1、擺上重要位置。市、縣黨校辦學體制改革工作由市委組織部和市委黨校負責組織實施，市委黨校承擔日常工作。縣（市、區）黨委要切實加強對本級黨校工作的領導，把本級黨校工作納入黨委整體工作部署，列入重要議事日程，認真研究解決黨校改革和發展中的重大問題。縣（市）委組織部要加強對縣（市）委黨校工作指導，督促提高培訓質量、加強師資隊伍建設、提供經費保障等重點工作的落實。

2、明確紀律要求。要嚴肅政治紀律，認真分析和研究市、縣黨校辦學體制改革中可能出現的各種情況，有針對性地做好思想政治工作，確保改革工作和日常干部教育培訓工作正常開展。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借黨校改革之機突擊進人、突擊提拔干部、突擊評定專業技術職稱等。要嚴肅財經紀律，認真做好愛輝區黨校國有資產清查登記和財務管理工作，嚴禁突擊花錢，嚴防國有資產流失，處理好資產整合。要嚴格按照有關規定合規合法操作，確保改革平穩有序進行。

3、促進工作落實。各縣（市、區）委要切實負起領導責任，制定政策，部署任務，推動工作。組織部門要積極加強工作指導，搞好協調服務，抓好督促檢查。各級黨校要深入調研，強化措施，積極實施。通過共同努力，確保市、縣黨校辦學體制改革任務落到實處，取得實效。