第一篇：關于鄉鎮黨校教學和管理體制改革的思考

黨的十七大報告指出：“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。大力推進縣鄉（鎮）黨校教學和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養造就高素質的干部隊伍，推進經濟建設又好又快發展、構建社會主義和諧社會的一項重大決策。要全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實有效地推進“大規模培訓干部”、“大幅度提高干部素質”的干部培訓教育工作，結合縣鄉（鎮）基層黨校的實際，就要形成“縣委領導，組織部牽頭，黨校負責，部門參與，基地（中心）帶動”的“大黨校、大培訓、大效益”的黨員干部教育培訓新格局。

培訓格局力求“寬”。在培訓格局上，縣鄉（鎮）黨校力求突破原有黨校“小課堂”干部培訓教學的局限，要努力構建一個縱向到底、橫向到邊的農村基層黨員干部隊伍和各類人才的新型教育培訓體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉鎮黨校-示范基地（中心、專業協會）-黨員示范戶（黨員種、養殖大戶）”構成的四級培訓體系；橫向形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類人才教育培訓工作新格局，即形成“大黨校”、“大培訓”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現有的鄉（鎮）黨校、職業技能培訓中心示范基地、黨員示范戶互相補充的新型黨校培訓體系，以構建起“大黨校“適應“大市場”的格局。

培訓面力求“廣”。縣鄉（鎮）黨校在重點培訓鄉（科級）領導干部和農村基層黨員干部（包括縣鄉鎮黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎上，縣鄉（鎮）黨校力求把教育培訓對象還要拓展到縣域范圍內的全體黨員以及各類人才上，營造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環境。上級黨委、有關部門應對縣委黨校培訓的主要對象、鄉鎮黨校培訓的主要對象、農村示范基地（專業協會）培訓的主要對象、黨員示范戶（黨員種、養殖大戶中心戶）培訓的主要對象等作出明確的規定，進一步拓寬培訓面。

培訓內容力求“實”。在加強政治理論培訓的基礎上，縣鄉（鎮）黨校應該因地制宜結合本地經濟社會發展實際，統籌安排經濟、社會管理知識、市場信息和生產技術等方面的實用知識和技能培訓。比如**縣各類培訓應該結合本縣礦業發展的實際，重點加大對礦業技術工人的技能和少數民族勞動力的“雙語”等方面的培訓。此外，還要結合本地農牧業生產發展的實際，加大對發展特色種養殖業方面的專業技術人員的培訓，滿足本地勞動力市場的需求，從而為農牧民增收奠定堅實的基礎。

班次設置力求“新”。在培訓班次的設置上，縣鄉（鎮）黨校要有所創新。縣委黨校的班次設置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設村（社區）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業經營管理人才、農村專業協會骨干、農村中介組織負責人等政治理論專題培訓班。鄉鎮黨校培訓班次設置，要求辦好鄉鎮機關黨員及干部職工培訓班、村（社區）干部培訓班、農村基層黨員致富能手培訓班、入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，要求依托本地專業協會、黨員示范戶，開展各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村基層黨員以及青年農農民的培訓。

培訓方式力求“活”。在培訓方式方法上，要力求“新”，做到“六個結合”：即校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，老師面授與遠程教學相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。在教學方式上，改變傳統的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓方法，根據教學內容和對象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等多種培訓方法。積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與縣遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，為不同地點、不同時間、不同類別的學員提供靈活多樣的學習方式。

近幾年，特別是2007年以來，阿勒泰地區各縣（市）黨校還加大干部培訓經費的投入，選拔大批青年干部到內地培訓學習。**縣每年也從財政專門列出專項資金，加大對干部的培訓經費的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區農大和浙江大學等進行脫產中、短期培訓學習，使自身的能力得到了強化和提升，收到了非常好的效果。

培訓資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓經費；二是完善辦學基礎設施；三是加強師資庫、教材庫、案例庫和實習基地“三庫一地”建設；四是積極與縣有關部門協商，邀請地區、自治區等上級的專家、教授來實地授課。

2007年以來，**縣開設“**講堂”，邀請了十余名疆內外的專家、教授來講課，進一步轉變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經濟社會又好又快發展營造了一個積極向上的氛圍。

縣鄉（鎮）黨校要把握好改革的內容和重點，明確改什么；要建立領導體制和工作機制，確定怎么改。必須建立培訓經費

投入機制，要以為政府投入為主、黨費增加支出的機制；要加強教育資源的整合、基礎設施的建設和黨校師資隊伍的建設，并要合理確定培訓對象和安排班次。縣級要黨校立足于實際，扎實推進改革。從阿勒泰地區縣（市）黨校的目前狀況來看，縣黨校的建設仍有不少差距，需要進一步改進：在教學上，存在理論教學多、研究問題少；專題講得多、系統教得少；灌輸式教學多、互動式教學少等問題；在管理方面，存在領導班子不健全、學校硬件建設比較落后、師資隊伍人才匱乏、經費投入不足等現象。鄉（鎮）黨校建設也待進一步加強。首先機構要進一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓制度、培訓內容設置；第三，積極推行固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，努力發揮好鄉鎮黨校的作用。

總之，要以改革創新的意識，積極探索引進市場化的管理體制和運行機制，探索實行干部教育培訓和管理的新機制，不斷提高縣鄉（鎮）黨校教學和管理的活力和效率。要大力推進制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個環節的管理制度和管理體系，嚴格抓好各項規章制度的貫徹執行，進一步推進黨校教學水平和管理的規范化、科學化、制度化，為充分發揮黨校在新一輪大規模培訓干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第二篇：鄉鎮黨校教學體制改革實施方案

鄉鎮黨校教學體制改革實施方案

為了進一步發揮黨校在農村黨員干部隊伍教育培訓中的主陣地作用，搭建農村黨員發揮先鋒模范作的新平臺，建立健全農村黨員保持先進性的長效機制，夯實黨在農村基層的執政基礎，根據中共中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》和自治區黨委關于《廣西壯族自治區共產黨員教育培訓工作暫行規定》的精神，結合《2006—

2010年廣西農村黨員教育規劃》、《廣西壯族自治區縣鄉黨校教學體制改革試點方案》和《**市市鎮黨校教學體制改革實施方案》的要求，特制定本實施方案。

一、黨校教學體制改革的重要意義[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/--一站在手，寫作無憂！]

（一）改革黨校教學體制，是建立保持共產黨員先進性長效機制、夯實黨在基層的執政基礎的迫切要求

隨著新形勢的發展，黨校的教學培訓工作面臨著嚴峻的挑戰；黨校建設必須適應基層黨建和發展的需要、培養基層干部和黨員的需要；提高黨員素質和增強能力的需要。教學對象需要延伸，教學內容需要拓展必須改革黨校教學體制，使黨員干部及黨組織真正成為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動和實踐者，建立保持共產黨員先進性長效機制，充分發揮廣大黨員在建設社會主義新農村中的模范帶頭作用，確保全面建設小康社會目標的實現。

（二）改革黨校教學體制，是適應建設社會主新農村的迫切需要

建設社會主義新農村是黨在新的歷史條件下提出解決“三農”問題的新目標，客觀上要求黨校必須在“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的同時，改革教學體制，實行兩個“延伸”，即培訓對象由黨員干部向普通黨員、農村黨員和各類人才延伸；教學內容由政治理論向提高能力、素質和各種實用技術延伸，培養造就一大批優秀基層黨員和干部，為建設社會主義新農村提供組織保證和人才支撐。

（三）改革黨校教學體制，是黨校事業發展的客觀要求

黨校是培訓農村黨員的重要陣地，但在發展中也存在比較突出的問題，主要表現為黨校規范化建設不夠，工作制度不健全，黨校地位不明；黨校辦學經費短缺，發展后勁不足；師資隊伍不穩定，數量極少等。這些問題嚴重制約了鎮黨校的發展。從改革教學體制入手，加強黨校建設，提高管理服務質量，體現主陣地作用是黨校自身發展的必然。

二、黨校教學體制改革的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實自治區黨委關于改革黨校教學體制的重要指示精神，通過改革鎮黨校教學體制，構建科學化、制度化、規范化和社會化的農村黨員干部隊伍和各類人才教育培訓新體系，充分發揮黨校的主陣地、主渠道的作用，大力提高農村黨員隊伍的素質和能力，切實加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會提供強有力的思想政治保證和人才智力支撐。

（二）基本原則

1、堅持學以致用原則。黨校教學體制改革應著眼于農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”能力的提高，把學習理論與學習實用技術結合起來，增強培訓的針對性和實效性，真正讓農村黨員學得會，用得上。

2、堅持重點突破原則。黨校教學體制改革是一項系統工程，既涉及教學內容的改革，又有教學模式的創新；既要推進黨校內部體制的變革，又要對外部資源進行整合。在實施過程中，必須注意抓住主要矛盾和關鍵環節，尤其要注重抓好培訓體系的構建、師資隊伍的建設、培訓對象和內容的拓展以及基礎設施的建設等。

3、堅持開拓創新原則。黨校教學體制改革要適應農村經濟社會發展的需要，進一步解放思想，與時俱進，大膽探索，不斷創新教育培訓體制，拓寬教育培訓內容，改進教育培訓方式，整合教育培訓資源，努力實現黨校教育培訓的制度化和規范化。

（三）目標任務

1、通過對教育培訓內容和教學方式的創新，拓寬教育培訓的內容，創新教育培訓方法，增強教育培訓效果，使黨校的教學更加貼近農村基層干部和黨員的實際需要。

2、通過對黨校管理體制的改革，建立健全職能分工、目標責任、監督檢查、日常管理、跟蹤服務、獎懲激勵等制度，使農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的教育培訓工作進一步規范化。

3、通過加大教育培訓力度，使農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的整體素質不斷得到提高，農村黨員“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）能力得到不斷增強，先鋒模范帶頭作用得到充分發揮，構建起農村黨員發揮先進性的長效機制。

三、黨校教學體制改革的主要內容

（一）拓展教育培訓對象

黨校培訓的主要對象是鎮機關黨員干部、村干部、農村

黨員、專業技術和管理人才，農村各類經濟組織和中介組織負責人。

農村專業協會（示范基地）培訓的主要對象是農村黨員中的致富能手和農村各類技術人才。

黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂）培訓的主要對象是農村黨員以及農村中的入黨積極分子。

各村、鎮直單位要根據各自的職責范圍，因地制宜地對各類人才進行業務和技能培

訓。

（二）拓展教育培訓內容

黨校的教育培訓內容，要圍繞社會主義新農村建設、加強農村基層黨組織建設，全面提高農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的素質和能力這一目標，按照“政治理論 業務知識和實用技術培訓”的要求，根據不同培訓對象的特點，不斷拓展教育內容。

1、加強政治理論的培訓。要進一步加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及社會主義榮辱觀等重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線方針政策和形勢任務、國情、區情和市情、鎮情教育；中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的教育；愛國主義、集體主義和社會主義思想教育；黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育，使農村廣大黨員干部掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，全面樹立科學發展觀，堅定共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的信念。

2、加強政策法規的教育培訓。重點加強黨和國家重大戰略部署和自治區黨委、政府重大決策的教育，提高農村基層干部和廣大黨員貫徹落實中央、自治區方針政策的自覺性；加強國家法律法規的教育，提高基層干部依法行政、依法管理的能力，不斷增強廣大黨員的法制意識。

3、加強業務知識和實用技術的培訓。根據不同培訓對象的特點和實際需要，廣泛開展富有針對性、實用性、有效性的培訓。一是對村“兩委”干部重點進行市場經濟、社會管理、科技知識等方面的教育培訓，提高他們依法管理、民主管理以及組織領導群眾發展生產等方面的能力。二是對機關事業單位的黨員干部和公務員重點進行履行崗位職責必備知識、業務技能等方面的教育培訓，提高他們的實際工作能力和工作效率。三是對企業黨員重點進行現代企業制度、企業管理、生產經營和專業技術等方面的教育培訓，提高他們的經營管理水平和生產技能。四是對農村黨員重點進行市場經濟知識和農村實用技術的教育培訓，提高他們的“雙帶”能力。五是對外出務工經商的農村黨員重點進行實用技術、就業技能方面的教育培訓，提高他們適應市場競爭需要的能力。

（四）改革黨校的班次設置

要加大對農村干部、農村黨員、農村實用技術人才的培訓力度。黨校要結合實際，制定培訓實施方案，辦好機關黨員及干部職工培訓班、村干部培訓班和農村黨員致富能力培訓班、農村黨員骨干培訓班、農村入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，依托本鎮專業協會、黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂），開設各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村黨員以及青年農民的培訓。

（五）創新黨校的培訓模式

提高培訓質量還必須創新培訓方式和方法，不斷探索符合本鎮實際的新型培訓模式。一是創新培訓方式。要根據鎮黨校培訓對象和培訓內容的變化，積極創造條件，努力做到“六個結合”：校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，教師面授與電化教學（遠程教育）相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，集中培訓與分散培訓相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。二是改革教學方法。理論培訓要改變目前“老師講、學員聽”的現狀，大力提倡以學員為主體，鼓勵學員主動參與，教師與學員進行雙向互動的互動式教學方法，把案例分析、研討交流、黨員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等現代培訓的新方法運用到課堂教學中來。業務技能培訓要做到簡明扼要、通俗易懂，要特別重視動手操作、實踐能力的訓練，力求讓培訓對象看得見、摸得著、學得會、用得上。

四、黨校教學體制改革的時間安排

時間安排，分為三個階段

第一階段：7月-8月15日為宣傳發動階段

1、成立領導小組，完善領導小組下設辦公室的人員和辦公設施；

2、召開有關會議，落實具體分工，明確各單位、村、組的工作范圍和工作職責；

3、建立“三庫”（師資庫、教材庫、案例庫）。

4、安排確定好所設置的班次，辦班時間，參訓人數，授課老師等；

5、準備有關的文件資料；

6、做好經費預算。

第二階段：8月16-10月20日為辦班階段：

1、黨校舉辦培訓班3期，每期100人，共300人；

2、各村專業協會每村培訓100人，全鎮共培訓2000人；

3、每村設2個農家課堂，每個農家課堂培訓30人，全鎮共培訓1200人。

第三階段：10月21-10月31日為總結交流階段

寫好總結報告和經驗材料，迎接市鎮黨校教學體制改革現場經驗交流會的召開。

五、推進黨校教學體制改革的主要措施

（一）提高認識，統一思想

建設社會主義新農村，需要培養造就一支黨性強、作風好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的農村黨員干部隊伍；需要培養大批有文化、懂技術、善管理的新型農民，這在客觀上要求黨校必須適應新形勢的需要，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步鞏固黨的先進性教育活動的成果，從農村基層實際出發，改革教學體制，實行兩個“拓展”，即教育培訓對象由黨員干部向農村黨員以及非黨致富能力拓展，教學內容由政治理論向實用技術拓展，積極為農村黨員發揮先進性作用搭建平臺，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。因此，改革黨校教學體制，不僅是黨校自身發展的客觀需要，更是適應新形勢、完成新任務的迫切要求，事關建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標的實現。各基層黨組織和廣大黨員干部必須從鞏固黨在農村的執政基礎的戰略高度出發，切實提高對黨校教學體制改革的重要性、必要性和緊迫性的認識，把思想統一到自治區黨委關于縣鄉黨校教學體制改革的決策上來，把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）強化黨校的協調功能

黨校要負責協調和指導本鎮培訓機構、各專業協會和黨員示范戶的培訓工作。

（三）加強“三庫一地”建設

1、師資庫的建設。建設一支“領導干部 黨校教師 科技專家”結合、專家兼職結合的培訓師資隊伍。一是加強黨校教師的繼續教育，不斷提高他們在培訓農村黨員干部、公務員以及各類人才知識技能方面的能力。同時還要根據需要，不斷充實黨校教師隊伍。二是從各部門篩選出一批具有不同專長的專業技術人員組成培訓兼職教師隊伍。三是聘請一批專家、教授、相關課目的兼職教師。四是選拔推薦一批思想素質好、群眾信得過、致富能力強、生產技能高的農村黨員骨干作為兼職教師。五是建立領導干部師資庫，根據領導干部的專業特長，聘請他們給培訓班上課。

2、教材庫的建設。要根據本鎮的具體情況，編寫適用的鄉土教材；從本鎮生產發展的實際出發，與有關部門密切配合，制作實用技術專題片，以發揮其作為培訓“師資”補充手段的作用。鎮村播放點要不斷更新充實電教片。

3、案例庫的建設。重點收集、研究和整理本地生產建設和社會生活中的典型事例，特別要注意編寫本鎮“三農”工作的成功典型案例，增強培訓工作的針對性和實效性，使案例成為培訓的重要“師資”。

4、教學場地的建設。結合農村實用技術培訓和勞動就業技能培訓的實際需要，選擇20個具有一定典型性、示范性的果場、養殖場、農戶、企業車間作為現場教學和實習觀摩的示范現場。采取資金、技術、政策扶持等方式支持教學（實習）場地建設上規模、上水平。

（四）理順黨校的管理體制

一是黨校業務上接受市委黨校的指導，行政上歸屬鎮黨委領導。二是加強黨校的內部管理。要加大黨校內部管理體制改革的力度，對機構設置、人員配置進行調整，按需設崗，以崗定人，明確工作職責；要優化教師的知識結構，為他們提供進修提高的機會，使他們轉變觀念，更新知識，積極主動適應黨校教學體制改革的需要；不斷充實和調整教師及管理人員，完善進出機制，形成結構合理的教職工隊伍。三是黨校也要根據需要與可能，配備1至3人的專職人員，具體負責黨校的培訓工作，并對專業協會培訓基地和黨員示范戶（農家課堂）進行指導。

（五）加強黨校基礎設施建設

一是黨校要做到有培訓場地、有圖書資料室、有多媒體等教學和辦公設施，計劃建立中央黨校遠程教學網C級站。二是要對專業協會（示范基地）和黨員示范戶（農家課堂）予以扶持，完善必要的教學基礎設施。

（六）多渠道籌集教育培訓資金，不斷增加投入

要多渠道籌措經費，不斷加大對黨員教育培訓經費的投入力度。多渠道籌措黨員教育培訓陣地基礎設施建設資金。爭取自治區、玉林市和北流市對我鎮黨校的基礎設施建設的扶持。

（七）建立健全農村黨員隊伍教育培訓工作機制

1、建立健全管理機制。一是建立鎮黨政“一把手”負總責、分管領導重點抓、業務部門具體抓的責任制，形成齊抓共管的合力。二是完善教育培訓基地和黨員示范戶的規范化管理，更好地發揮其辦學及示范的作用。三是加強培訓過程管理，年初及時下達教育培訓計劃，年中進行檢查督促，年末進行總結表彰。

2、建立健全成效評估機制。改革現行教學考核辦法，建立評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系。鎮黨校由市委組織部和市委黨校組織評估，各培訓基地和黨員示范戶由鎮黨委組織評估。

3、建立健全激勵機制。一是實行目標管理責任制，定期對農村黨員隊伍教育培訓工作進行檢查和評比，對做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。二是把農村黨員教育培訓工作納入鎮黨委及各單位的績效考核體系之中，作為干部獎懲和使用的重要依據。三是把農村黨員干部參加教育培訓的情況、學習表現和成效納入黨員和干部管理、考核和評議體系之中，作為干部選拔使用的重要依據。

4、建立健全跟蹤服務機制。一是建立信息反饋制度，每期培訓結束前，向培訓學員發放信息卡，及時匯總歸檔，掌握受訓學員的相關信息。二是建立跟蹤服務機構，對受訓學員實行全程跟蹤，全面了解受訓對象的培訓成效，對受訓學員遇到的實際困難，給予相應的扶持，以提高他們參加培訓的積極性、主動性。

（八）切實加強黨校教學體制改革工作的領導

成立黨校教學體制改革工作領導小組和辦公室（另行文），切實加強對黨校教學體制改革工作的領導。各村、鎮直單位要在領導小組的統一領導下，明確工作責任，認真履行工作職責，共同推進黨校教學體制改革。

第三篇：關于鄉鎮管理體制改革的思考

關于鄉鎮管理體制改革的思考

改革開放三十年來，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成績。同時，隨著市場經濟力量的不斷滲透與發酵，農村社會的政治、經濟關系和組織結構也在發生日新月異的深刻變化，呈現出許多新的矛盾。當前，大家比較認同的一個問題，就是傳統的鄉鎮行政管理體制與運行機制猶如一位老態龍鐘、步履蹣跚的長者，已經明顯地趕不上時代進步的迅猛節奏。倘若這個深層次的矛盾問題得不到有效解決，勢必影響農村社會主義市場經濟的繁榮發展，阻礙我們去實現全面建設小康社會的奮斗進程。

現在的鄉鎮政府在運行中有三個特點：一是“任務型政府”。鄉鎮幾乎沒有主動權，基本上是被上級政府及職能部門以泰山壓頂之勢所支配。數不清的“責任狀”，當不完的“責任人”，日常工作就是圍繞領導布置的各項“中心”任務轉，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規定的各種升級達標的評比、考核事務之中。二是“經濟建設型政府”。政府直接充當市場主體而從事經濟活動，上世紀80年代是興辦鄉鎮企業搞工商經濟，90年是調整產業結構“逼”民致富，現在則是全面招商引資促GDP快速增長。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務，個人定指標，并與工資緊密掛鉤。三是“全能型政府”。政治、經濟、文化、社會無所不管，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，黨務、政務、社會事務無所不包。在這種背景之下，機構繁多、人員龐雜和“政經不分、政社不分、政事不分”的現象便成了理所當然。為什么鄉鎮政府曾經多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級交辦的事情多、責任大，處處得有機構管，事事得有人員干。哪一項工作不到位，鄉鎮政府都無法交待。

鄉鎮處于權力末梢，行政資源薄弱，過去主要依靠極不穩定的農業稅、地方工商營業稅和農民的“三提五統”來支撐鄉鎮政府正常運轉，維持農村社會的公共服務支出。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。農村稅費改革之后，鄉鎮政府賴以生存的財源呈現出“枯竭”和“斷流”局面。“一級政府，一級財政”的制度設計在絕大多數鄉鎮已經懸空。雖然中央和省級政府空前地加大了財政轉移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補鄉鎮財政減收所形成的實際缺口。工資尚靠“乞討”，公共服務更無著落。通俗說法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒人做事，吃了飯沒錢做事”。這就必然導致責任與權利嚴重不對等，目標與手段明顯脫節。

在鄉鎮，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。按理講，鄉鎮政府對轄區內的社會經濟事務擁有行政主體地位，并相對獨立地行使執行權、管理權、制令權、保護權，管理區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等方面的行政工作和其他事務。但在現實中，許多重要的管理職權與執法功能根據國家有關法律和政策的規定并不在鄉鎮，而在縣以上政府的職能部門。這就決定了鄉鎮政府不是一個完整的政府層級。傳統的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉鎮的派出機構。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經常各吹各的號，各唱各的調，這就更加嚴重地肢解了鄉鎮政府原本就很微弱的管理職能。缺乏法律依據、行政手段與財政實力的鄉鎮政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內的各種行政資源，并行使正當的管理權力，幾乎只是個空有其名的“稻草人”。

然，鄉鎮政府也不總是只當“挨罵受氣”的“小媳婦”，對于自己所管轄的行政村則又是一個頤指氣使的霸道“婆婆”。盡管《村民自治法》已經頒行了好多年，但在很多地方，鄉鎮政府與行政村實際上是一種上下級性質的隸屬關系，鄉鎮仍然可以隨時向行政村下達各項行政命令、布置各項工作任務，將自己高高地凌駕在村民組織之上。一些鄉鎮干部“為民作主”的思維模式和鄉鎮政府主導一切的行為方式沒有與時俱進地得到轉變，口頭上支持村民自

治，行動上“放碗不放筷子”。在這種情形下，村民自治制度的發育自然十分緩慢與艱難。這不是哪一個鄉鎮干部的過錯，而是整個體制機制作用的結果。

目前鄉鎮政府職能履行過程中的困難狀況，可用“四有限、四無限”來概括：一是有限的職權，無限的責任；二是有限的財權，無限的事權；三是有限的作為空間，無限的作為要求；四是有限的自主，無限的被動。面對市場經濟條件下農村社會的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。不管吧，良心、黨性和責任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規和政策，真是進也難退也難。稅費改革雖然極大地減輕了農民負擔，穩定了農業生產，緩解了干群關系，但鄉鎮政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現。鄉鎮政府向哪里去？基層干部怎么當？農村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉鎮體制與機制，如何通過改革創新以積極應對農村經濟社會的發展需要，正確領導廣大農民去完成全面建設小康社會的歷史使命，已是擺在我們面前的無法回避、不容置疑和勢在必行的重大決策。

在鄉鎮體制機制的問題上，當前社會思潮中主要有兩種意見：

一種是“撤消論”。認為現行的以鄉鎮政府為中心的農村治理模式是計劃經濟時代的產物。當年，新中國秩序初定，合作化運動風起云涌，我們必須通過盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統的“一盤散沙”的農民兄弟們高度組織化起來，并把他們置于政府體系的直接領導之下，以保證國家路線方針和各項工作計劃特別是農產品的統購統銷戰略在廣大農村的貫徹落實。如今推行的是以家庭聯產承包經營為主的基本經營制度，農民已像鳥兒一樣自由飛翔，各種生產要素和經濟元素已主要由市場體系配置。加之有關法律政策一直沒有給鄉鎮政府賦予多少管理職能和執法權力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級交辦任務為工作目標的鄉鎮行政管理體系，已經喪失合理性和必要性。分稅制改革特別是農村稅費改革之后，鄉鎮體制存在的經濟基礎也基本上分崩離析。因此，鄉鎮政府以及由此而形成的農村治理體制已完成了它的應有歷史使命，應予撤銷。國家可以通過完善與強化縣級管理和村民自治這兩頭的功能作用，來取代現行鄉鎮政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農村治理模式。

一種是“加強論”。認為以鄉鎮政府為主體的農村治理體制仍然是當前幫助農民有效增收，維持農村經濟持續發展，促進農村社會和諧穩定的最佳治理模式。雖然現行的鄉鎮政府也確實存在許多毛病并呈現出嚴重的不適應，但不能證明鄉鎮政府已經走到了歷史的盡頭。如鄉鎮政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內各種行政資源并充分行使正當管理權力的問題，分稅制與減免農民稅費所導致鄉鎮財源逐漸衰弱甚至入不敷出等問題，都屬于鄉鎮治理體制在運行過程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉鎮政府正確而有效地履行好自己職責。因此 鄉鎮政府要堅決保留，并且還要通過不斷改革與完善，進一步擴大和強化其現有的功能作用。

上述兩種截然相反的意見當然是“仁者見仁、智者見智”。如果按照前一種思路改革，在實踐中將面臨三個現實難題：

一是在操作上的法律與政策障礙問題。鄉鎮政府的建制是按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定產生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。同時，鄉鎮只是龐大的行政管理鏈條中的一環，涉及到國家現行政治體制方方面面的各種社會關系。此叫“牽扯一發而動全身”。

二是大量的鄉鎮基層干部需要妥善地分流安置。由于各種原因，鄉鎮機構臃腫、冗員繁多的現象眾所周知。依靠縣級政府內部“騰挪”來溫柔消化的辦法只能導致“瘦了鄉鎮，肥了縣市”的結果。倘若采取一次經濟補償的方式轉換身份，不僅縣級政府的財政能力無法承受改革的成本，還有可能引發改革對象極強的抵觸情緒，從而產生不安定隱患。

三是鄉鎮政府撤銷之后，傳統的政權組織力量雖然可以通過鄉鎮公所的形式繼續發揮作用，但鄉鎮公所如何在工作職能、組織結構、運行機制上保證我們對于廣大農村社會的有效領導和公共、公益事業的有效服務？現在恐怕沒有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建設尚需一個發育成熟的自然過程，這就有可能使得農村的治理出現盲區與混亂。

如果按照后一種思路去強化鄉鎮政府，重新“做實做強”，再鑄往日輝煌，在實踐中也必須考慮兩個要素：

一是國家現行的有關法律與政策已經把鄉鎮的許多管理職能和執法權力上收到了縣以上政府，主體財源在稅費改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來之食”的上級政府財政轉移支付以維持基本運轉。如果進行“翻盤”調整，勢必又得增加大量機構與人員。“皇糧”不夠吃“民糧”的話，農民負擔問題就可能死灰復燃。

二是國家的治理模式正在由計劃經濟向市場經濟體制轉型，弱化行政干預力量，實施開放搞活政策，已成為促進農村經濟發展和民主政治建設的必由之路。如果只看到鄉鎮政府傳統的組織動員能力的積極作用，而忽視其在市場經濟條件下的負面效應，不著力于我們領導農村工作方式方法的創新，即使賦予了強大的行政權力，也不見得就能起死回生，遇難呈祥。

盡管鄉鎮體制機制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問題的復雜性，鄉鎮政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個自治體，直到如今中央決策層仍然沒有任何明確的說法。由于鄉鎮改革缺乏明晰的戰略目標，必然使得許多方面的傳統關系如黨政關系、縣鄉關系、鄉村關系、鄉鎮政府與上級部門的關系、部門與部門的關系、財權與事權的關系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。因此，近年來各地在鄉鎮體制改革問題上的許多探索行為，都表現出了一種力不從心的感覺。包括湖北自2002年以來在鄉鎮綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學者們批評是一種“修修補補”的性質，沒有對傳統的農村治理模式形成根本性突破。

事實上，“任何人都不可能拽著頭發使自己離開安身立命的地球”。改革也只能在現有客觀條件允許的情況下進行。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過度的跨越，結果往往是欲速則不達。鑒于鄉鎮目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統，揚棄過時經驗，既要有所進，也要有所退。

一、堅持民主法制原則，轉換任用機制，鄉鎮領導班子成員通過“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產生。

鄉鎮干部任用機制一直是鄉鎮工作能否正確應對機遇與挑戰，以保持先進性的核心要素。過去，鄉鎮領導班子成員都是上級黨委確定候選人，雖然也經過黨代會和人代會的選舉，但實際上多屬“走程序”而少有落選者。正因為領導干部的升遷去留主要由上級決定，而不是由群眾決定，往往容易導致只對上級負責，不對群眾負責。作表面文章，搞“政績工程”，甚至跑官買官等弊端均與此有關。因此，應全面推廣通過“兩推一選”的方式來產生鄉鎮領導班子成員的辦法。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉鎮的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會干部、非黨員的四級（省、市、區、鄉）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進入鄉鎮黨代會和人代會選舉。湖北的實踐證明，“兩推一選”的做法，堅持了民主法制原則，體現了公開、公正、公平、競爭、擇優的要求，順應了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉鎮領導崗位。由于鄉鎮領導干部的烏紗帽不再攢在上級領導手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對上級負責，不對群眾負責的狀況，跑官買官的風氣為之一變。改革后鄉鎮干部考慮最多的問題是怎樣兌現在“兩推一選”中對黨員和群眾的諾言。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時自己就要落選。鄉鎮干部任用機制的轉換，使執政為民這句話，不再是嘴里喊的口號，而成為實實在在的行動。

二、按照精簡、統一、效能的原則，厘定功能，明確職責，實行干部交叉任職，把鄉鎮黨委、政府建成精干、高效的運行機構。

鄉鎮雖小，黨委、人大、政府、政協“四大家”一應俱全。某鄉鎮黨委書記形容干部之多，開會的時候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級”干部一大場。同時，多年來，政府機構設置一直強調上下對口，上面設多少廟，下面有多少神，導致鄉鎮機構越來越臃腫，人員越來越龐雜。機構多、領導多、人員多，存在的突出問題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財政供養入不敷出，更嚴重的是職能混亂、權責不清、決策與執行效率低下、有利便相互爭奪，無利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關系，干擾和諧社會的建設，阻礙地方經濟的發展。要從根本上解決這個問題，關鍵在于重新厘定鄉鎮的功能，明確職責邊界。只有減事方可減機構、減人、減支。因此，必須將原來那些名不符實的管理職能和強制性壓給鄉鎮的任務責任進行“盤存”。凡是被上收了的管理權力和由此衍生的任務責任，從鄉鎮“帳”中一筆勾銷。職責主體“完璧歸趙”給縣級政府及部門之后，鄉鎮政府只充當一個“配合協助”的角色。過去許多“責任狀”和“一票否決”項目，也應該根據實事求是的原則予以清理。管理“戰線”的縮短和社會“防區”的減少，相關“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價值。于是，干部交叉任職制度、機構與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉鎮領導班子以黨委建設為“龍頭”的“一元化”領導和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。

三、機構設置“扁平式”，干部上崗以競爭擇優為主，人員分流以轉換身份為主，財稅體制實施縣級統籌，以保障財政分配的公平性和有效性。

一般情況下，上級政府不再向鄉鎮派駐機構，而是通過轉換職能、改進方法為鄉鎮治理直接提供服務。鄉鎮黨政機關必須嚴格編制管理。現有干部一律按照公開、公平、公正、競爭、擇優的原則上崗，實行定編、定崗、定人。逐步創建包括縣鄉兩級公務員在內的涵蓋各勞動領域的基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會化保障體系，以促進人事制度的深化改革和人才的合理流動。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內退的政策進行妥善分流。其他年齡段則由中央、省、縣財政籌集資金給予一次性經濟補償從而置換身份變成“社會人”。此事雖然艱難，但“長痛不如短痛”，下決心挺過來了就是“滿盤皆活”。湖北省咸安區在“五保合一”社會保障體系下推行以轉換身份為目標的妥善分流，至今未出現重大上訪現象。針對各鄉鎮因區位地理和經濟基礎的優劣，人口規模和社會事務的大小，導致財政收支上的差異和農村稅費改革后鄉鎮政府面臨財源枯竭的困難，為確保鄉鎮政府基本的正常運轉，防止“五亂”行為死灰復燃，應擯棄鄉鎮“一級政府一級財政”的舊體制，堅持財權與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權的基本原則，突出縣域城鄉之間財政分配的公平性和有效性。同時，要保障財力支出向公共服務傾斜，向基層傾斜，增強縣級政府履行職責和提供公共服務的能力。因此，應在現行“鄉財縣管”的基礎上，逐步將各鄉鎮與區直單位一樣納入“零基預算”范圍，由縣財政統一實行收支管理。

四、堅持社會主義市場經濟取向，創新鄉鎮“七站八所”管理體制，轉換經營機制，探索新時期政府公益服務的最佳實現形式。

過去，向農村社會提供公益服務，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。各種非政府性質的社會中介服務組織和民間服務力量在被政府權力壟斷了的市場里，長期無法得到正常的發育。早先“七站八所”的人員大多來自于大中專學校的畢業生，后來逐步演化成安排干部家屬子女就業的去處。這些人缺乏技術，很難從事具體服務，卻一般都具有國家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。這種“負優越性”，嚴重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動性和積極性。實踐證明，傳統的“七站八所”為主要載體的農村社會公益服務體系，由于體制和機制上的“頑疾”并且“久治不愈”，多年來早就“線斷了、網破了、人散了”，已經無力承擔服務“三農”的基本責任，農民反映非常強烈。因此，應該移植推廣湖北省“以錢養事”的改革經驗，將這些事業單位整體轉制，采取招投標制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時期政府履行公益服務的最佳實現形式，逐步建立和完善企業化、市場化、社會化的農村公益事業的服務體系，以適應和促進農村經濟社會的發展。

以上各項改革在湖北均已取得了一定的成效，事實證明這些改革既是非常必要的，也是切實可行的。當然，鄉鎮綜合改革能不能真正成功，還需要縣級政府改革的配套與村民自治建設的完善，從而形成縣、鄉、村三級的良性互動與相得益彰的局面。通過上述漸進式的改革創新，撤銷一般性鄉鎮政府的條件就應該瓜熟蒂落、水到渠成了。

一般性鄉鎮政府撤銷之后，代之以鄉鎮公所，作為縣級政府的派出機構。對于那些區位優勢比較好，人口規模比較大，工商業經濟比較繁榮的中心城鎮，則保留鎮政府。健全其行政管理的各種功能，促進城鎮化的建設進程，使之真正成為能夠輻射周邊農村的政治、經濟、文化、社會發展中心。但是，這個中心城鎮的政府，也可以不再是傳統的政府序列與設置模式，而應該借鑒城市社區管理的辦法，在基本的社會事務和管理規范以國家法律的形式確定后，由城鎮居民實行民主自治。

第四篇：以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

黨的十七大報告指出：“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。大力推進縣鄉（鎮）黨校教學和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養造就高素質的干部隊伍，推進經濟建設又好又快發展、構建社會主義和諧社會的一項重大決策。要全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實有效地推進“大規模培訓干部”、“大幅度提高干部素質”的干部培訓教育工作，結合縣鄉（鎮）基層黨校的實際，就要形成“縣委領導，組織部牽頭，黨校負責，部門參與，基地（中心）帶動”的“大黨校、大培訓、大效益”的黨員干部教育培訓新格局。

培訓格局力求“寬”。在培訓格局上，縣鄉（鎮）黨校力求突破原有黨校“小課堂”干部培訓教學的局限，要努力構建一個縱向到底、橫向到邊的農村基層黨員干部隊伍和各類人才的新型教育培訓體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉鎮黨校-示范基地（中心、專業協會）-黨員示范戶（黨員種、養殖大戶）”構成的四級培訓體系；橫向形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類人才教育培訓工作新格局，即形成“大黨校”、“大培訓”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現有的鄉（鎮）黨校、職業技能培訓中心示范基地、黨員示范戶互相補充的新型黨校培訓體系，以構建起“大黨校“適應“大市場”的格局。

培訓面力求“廣”。縣鄉（鎮）黨校在重點培訓鄉（科級）領導干部和農村基層黨員干部（包括縣鄉鎮黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎上，縣鄉（鎮）黨校力求把教育培訓對象還要拓展到縣域范圍內的全體黨員以及各類人才上，營造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環境。上級黨委、有關部門應對縣委黨校培訓的主要對象、鄉鎮黨校培訓的主要對象、農村示范基地（專業協會）培訓的主要對象、黨員示范戶（黨員種、養殖大戶中心戶）培訓的主要對象等作出明確的規定，進一步拓寬培訓面。

培訓內容力求“實”。在加強政治理論培訓的基礎上，縣鄉（鎮）黨校應該因地制宜結合本地經濟社會發展實際，統籌安排經濟、社會管理知識、市場信息和生產技術等方面的實用知識和技能培訓。比如**縣各類培訓應該結合本縣礦業發展的實際，重點加大對礦業技術工人的技能和少數民族勞動力的“雙語”等方面的培訓。此外，還要結合本地農牧業生產發展的實際，加大對發展特色種養殖業方面的專業技術人員的培訓，滿足本地勞動力市場的需求，從而為農牧民增收奠定堅實的基礎。

班次設置力求“新”。在培訓班次的設置上，縣鄉（鎮）黨校要有所創新。縣委黨校的班次設置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設村（社區）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業經營管理人才、農村專業協會骨干、農村中介組織負責人等政治理論專題培訓班。鄉鎮黨校培訓班次設置，要求辦好鄉鎮機關黨員及干部職工培訓班、村（社區）干部培訓班、農村基層黨員致富能手培訓班、入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，要求依托本地專業協會、黨員示范戶，開展各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村基層黨員以及青年農農民的培訓。

培訓方式力求“活”。在培訓方式方法上，要力求“新”，做到“六個結合”：即校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，老師面授與遠程教學相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。在教學方式上，改變傳統的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓方法，根據教學內容和對象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等多種培訓方法。積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與縣遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，為不同地點、不同時間、不同類別的學員提供靈活多樣的學習方式。

近幾年，特別是20xx年以來，阿勒泰地區各縣（市）黨校還加大干部培訓經費的投入，選拔大批青年干部到內地培訓學習。**縣每年也從財政專門列出專項資金，加大對干部的培訓經費的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區農大和浙江大學等進行脫產中、短期培訓學習，使自身的能力得到了強化和提升，收到了非常好的效果。

培訓資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓經費；二是完善辦學基礎設施；三是加強師資庫、教材庫、案例庫和實習基地“三庫一地”建設；四是積極與縣有關部門協商，邀請地區、自治區等上級的專家、教授來實地授課。

20xx年以來，**縣開設“**講堂”，邀請了十余名疆內外的專家、教授來講課，進一步轉變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經濟社會又好又快發展營造了一個積極向上的氛圍。

縣鄉（鎮）黨校要把握好改革的內容和重點，明確改什么；要建立領導體制和工作機制，確定怎么改。必須建立培訓經費

投入機制，要以為政府投入為主、黨費增加支出的機制；要加強教育資源的整合、基礎設施的建設和黨校師資隊伍的建設，并要合理確定培訓對象和安排班次。縣級要黨校立足于實際，扎實推進改革。從阿勒泰地區縣（市）黨校的目前狀況來看，縣黨校的建設仍有不少差距，需要進一步改進：在教學上，存在理論教學多、研究問題少；專題講得多、系統教得少；灌輸式教學多、互動式教學少等問題；在管理方面，存在領導班子不健全、學校硬件建設比較落后、師資隊伍人才匱乏、經費投入不足等現象。鄉（鎮）黨校建設也待進一步加強。首先機構要進一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓制度、培訓內容設置；第三，積極推行固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，努力發揮好鄉鎮黨校的作用。

總之，要以改革創新的意識，積極探索引進市場化的管理體制和運行機制，探索實行干部教育培訓和管理的新機制，不斷提高縣鄉（鎮）黨校教學和管理的活力和效率。要大力推進制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個環節的管理制度和管理體系，嚴格抓好各項規章制度的貫徹執行，進一步推進黨校教學水平和管理的規范化、科學化、制度化，為充分發揮黨校在新一輪大規模培訓干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第五篇：縣鄉黨校教學和管理體制改革經驗材料

文章標題：縣鄉黨校教學和管理體制改革經驗材料

今年7月，被列為自治區縣鄉黨校教學和管理體制改革試點縣后，**縣圍繞建設社會主義新農村，以提高干部隊伍執政能力和農村黨員“雙帶”能力為宗旨，不斷創新教學和管理模式，以拓展培訓對象和培訓內容為切入點，大力推行“土、特、實”特色改革，使縣鄉黨校煥發出強大的生命力，造就了一支黨性

強、作風好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的農村黨員隊伍，培養出了一批有文化、懂技術、善管理的新型農民。[找文章到☆好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

突出“土”字整合培訓資源

“土”，就是縣鄉黨校教學體制改革經過深入農村調研，依托**縣域內的土專家和土技術，根據地域特點開展各項培訓工作，發揮基層干部、基層致富能手的“雙帶”能力，興辦適合當地經濟發展的各種培訓班，達到農民增收、共同致富的目的。

師資庫、案例庫、教材庫和教學場地是縣鄉黨校開展培訓工作的基礎。針對當前培訓網絡不健全、縣鄉黨校“三庫一地”不足狀況，**縣樹立大教育、大培訓觀念，立足“土”字，創造性地整合本地資源，把各部門的培訓工作納入縣鄉黨校的教育培訓體系中，構建起黨校培訓新格局，確保了改革試點工作順利進行。

在師資庫建設方面，該縣采取“聘、競、并”的辦法，從大專院校或相關部門聘請優秀專家、學者和領導干部，通過競爭上崗從社會中選用一些優秀教師充實到黨校，并將各部門專職、兼職教師整合到黨校，聚集現有師資資源，建設完善黨校師資庫。同時，著重挖掘內部資源，整合和培養專業技術人才、農村鄉土人才等師資隊伍。目前，該縣黨校師資庫包括領導干部、黨校教師、專家教授和農村鄉土人才共125名，其中“土”教師78名，占總數62。

在案例庫建設方面，該縣精選在全縣生產發展中獲成功的典型，將他們的成功經驗整理編寫成案例，增強培訓工作的鄉土內涵，增強培訓工作的針對性和實效性。在全縣案例庫中，本土案例占66。

此外，為了充實教材庫，該縣還精心篩選符合本縣實際的理論和實用技術，從生產發展的實際出發，與有關部門密切配合，制作實用技術專題片、專題教材。其中，該縣農業、水產畜牧、科技局等就大豐鎮小蠶共育示范基地、木山鄉黑山羊養殖基地、白圩鎮無公害網箱養魚示范基地、明亮鎮養蛙示范基地等的成功經驗編寫成養殖技術教材29個。

與此同時，該縣結合當地農村實用技術培訓和勞動就業技能培訓的實際需要，選擇了67個基礎好、具有典型性和示范性的養殖場、農業種植大戶、企業車間作為現場教學和實習觀摩的示范基地，在資金、技術、政策扶持等方面支持教學（實習）場地建設上規模、上水平。

突出“特”字創新培訓模式

“特”，即特色、特點、特長，也就是在推進教學和管理體制改革過程中，根據本縣縣情和縣域特點，找出**特點，突出**特色，激勵各方積極性，使有限的資源發揮出最大的作用。

培訓質量的高低取決于培訓的方式方法。**縣創新培訓方式方法，充分挖掘本土資源，采取傳、幫、帶等辦法，開展了一系列具有本土特色、實用性強的培訓。

該縣圍繞全縣特色農業產業，采取“產業加專業、專業促產業”、“學校 公司 基地 農戶”、“項目 培訓”等培訓方式，大力開展各種實用技術培訓。在培訓中，他們既重視簡明扼要、通俗易懂地講解理論，又著重加強對受訓人員的實際操作能力訓練——每次培訓都安排學員到相關基地現場實習、現場操作，力求讓培訓對象看得見、摸得著、學得會、用得上所學技術。此外，該縣還根據黨員群眾不同的文化層次、理解能力，采取“因人施教”的辦法，由縣鄉技術員、中心戶、致富能手入戶個別指導，手把手地教，確保每個培訓對象學得懂、弄得通、用得上，真正達到培訓的目的。

在聘請科研院所的專家教授來本地授課的同時，**縣還采取“走出去”的培訓方式，巧借外縣資源培訓本地黨員群眾。今年8月，該縣縣委書記陳文儒親率5個鄉鎮的書記到隆安縣學習山羊圈養技術；同月，該縣組織全縣11個鄉鎮的有關領導58人，先后到田陽、隆安、賓陽等地參觀學習；9月底，該縣又組織了全縣種養大戶80多人，到馬山縣學習養雞、養魚、養羊技術……

突出“實”字抓好工作落實

“實”，即以實干的精神推進各項工作的開展，把廣大群眾的生產技術需要放在第一位，將最實用的技術推廣到生產的第一線，給廣大人民群眾帶來實實在在的利益。

通過對全縣各部門教育培訓資源整合，**縣基本形成了由“縣委黨校—鄉鎮黨校—專業協會（示范基地）—黨員示范戶（農家課堂）”組成的四級培訓體系，規范了縣委黨校建設，完善了全縣11個鄉鎮黨校和28個專業協會建設，建立了“養蛙”、“小蠶共育”、“巨峰

葡萄”、“立體養殖”等67個培訓基地及139個黨員中心戶（農家課堂）。

對全縣培訓資源優化配置，形成了縣域內各類教育培訓資源合理調配、統一使用，不僅拓寬了教育培訓的對象和內容，還增強了教育培訓的效果——通過“**縣培訓基地”，**縣與中山德昌制鞋有限公司、深圳捷德電子公司、東莞忠信手袋玩具廠等企業合作，實行“訂單式”培

訓共轉移就業1900多人。

自縣鄉黨校改革試點工作開展以來，**縣共舉辦各類培訓班10期，培訓在職黨員干部及各類人才815人次；農業、林業、水利、經貿等13個涉農和商業管理部門積極配合，根據市場需求和群眾意愿，共舉辦各類培訓班78期，培訓人員5417人次，頒發專業技術證書289人。與此同時，該縣各專業協會根據行業特點，有針對性地開設農村黨員人才示范戶實用技術培訓班；各“農家課堂（黨員中心戶）”也采取靈活、多樣的方式，大量舉辦小型的短、平、快培訓班，對本村黨員和農戶進行生產實用技術培訓，共培訓農村黨員群眾14265人次，使一大批農村青壯年得到有效培訓，為農村經濟發展提供新的技術力量。

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