第一篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會2007-02-02 21:54:1

3按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建規(guī)范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮(zhèn)管，全面推行村組代理會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調(diào)控能力。1-9月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比（下同）增長%；固定資產(chǎn)投資億元，增長%；全口徑財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%，鎮(zhèn)級全口徑稅收收入21863萬

元。

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統(tǒng)一采購”的要求，進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財源和協(xié)稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節(jié)支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩(wěn)步增長機制

一是實施預算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權(quán)、財權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實施預算縣鎮(zhèn)共編。

二是實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核

算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級財政資金結(jié)余全額在會計核算中心。進一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務支出，按實際發(fā)生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規(guī)范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，實現(xiàn)資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護稅領(lǐng)導小組，制定了協(xié)稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標管理體

系，促進稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時，加強稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，服務服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長%；累計完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設(shè)。1—9月，累計投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元，占年初預算的%，比上年同期增加375萬元，增長100%。“三農(nóng)”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入。1—9月，工業(yè)項目扶持資金支出1646萬元；工業(yè)港建設(shè)支出1071萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施支出2507萬元；重點鎮(zhèn)建設(shè)支出743萬元；“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長%，為加快城鄉(xiāng)一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級債務。1—9月，全縣財政安排資金化

解鎮(zhèn)級債務650萬元。

（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組代理會計核算改革試點，全縣14個鎮(zhèn)均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內(nèi)設(shè)村、組代理核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設(shè)一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經(jīng)濟專用收據(jù)》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據(jù)，對財務公開情況進行監(jiān)督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關(guān)村社財務問題的上訪案件明顯

減少，干群關(guān)系得到緩和，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加強國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對縣級機關(guān)占有和使用的國有資產(chǎn)進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機關(guān)出具授權(quán)管理書，實行授權(quán)管理，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托經(jīng)營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機構(gòu)和管理制度，為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣城市建設(shè)發(fā)揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度

地增收節(jié)支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）著力加強財源建設(shè)。要管財，首先要聚財，充分發(fā)揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現(xiàn)以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預期收益抵押采取bt項目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金億元，其中工業(yè)項目到位資金億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司的作用，以及對

優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預計全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進行統(tǒng)一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現(xiàn)土地收入萬元，實現(xiàn)土地收益萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅收14718萬元，占地稅收入總量的%，同比增長%，對稅收增長貢獻率達%，成為拉動稅收增長的主要動力。

（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機制，強化收

入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協(xié)稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)，進一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權(quán)限和責任，充分調(diào)動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內(nèi)外財力集中調(diào)控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”

原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結(jié)構(gòu)改革。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算約束管理，把通過調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、社會保障、“三農(nóng)”工作和化解鎮(zhèn)級債務上，不斷鞏固和提高推進城鄉(xiāng)一體化的財力保障水平。

第二篇：縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

發(fā)布時間:2006-07-10 08:45:10 來源：

●石杰琳

縣鄉(xiāng)財政管理體制是縣鄉(xiāng)政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的原則和方式。自１９９４年實行分稅制財政管理體制以來，縣鄉(xiāng)財政管理體制沒有再作新的規(guī)定。實際工作中，各地根據(jù)自身工作需要大體形成三種類型：一是財政財力較好的縣（市、區(qū)），實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理辦法，收與支全部由縣財政負責；二是縣級財力基本可以收支平衡的，實行的是“分灶吃飯”的管理辦法；三是把分稅制的體制完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，“劃分收支范圍，確定收支基數(shù)，實行定額繳補，超收留用”的管理辦法。以上這三種財政管理類型，其存在都有其合理性和實效性，但在取消農(nóng)業(yè)稅之后，縣鄉(xiāng)財政管理都發(fā)生新的變化。為此，縣鄉(xiāng)政府都應制定新的工作策略，采取有效措施，積極應對新形勢、新變化。

明確新階段縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的目標

從調(diào)查情況看，免征農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的財源不穩(wěn)定基本上是入不敷出。

為此，縣鄉(xiāng)財政體制改革的目標應是：在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力。縣級政府要統(tǒng)籌兼顧，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，逐步解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因財力差距而影響社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在矛盾和問題，推進基本公共財政服務均等化，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟共同發(fā)展。縣級政府可以采取以下三種措施：一是實行鼓勵型財政體制。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織收入的積極性，政策設(shè)計和體制制定要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二是按公共財政要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我保障能力。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。對農(nóng)村的社會救助對象，要逐步完善救助體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務，該納入公共財政承擔范圍的，統(tǒng)一制定標準，盡力給予承擔。對必須支付的社會公益事業(yè)長期性項目支出，要分清類別，制定標準，盡力給予支持。三是實施休養(yǎng)生息政策。不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓，不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項目資金配套，不安排不必要的檢查評比和“創(chuàng)建達標”活動，從而建立一個既簡單明了易于操作、又相對穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)財政管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

現(xiàn)在各地普遍實行了“鄉(xiāng)財縣管”體制，在具體實施過程中要堅持“四權(quán)不變”原則：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務審批權(quán)不變。在此前提下，可采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的報賬管理方式。調(diào)研中，基層財政工作者建議，在具體運作上可采取以下兩種方式：一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預算會計崗位，在縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調(diào)人員到該中心工作，成立相應的幾個柜組，分別負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和財務報賬工作。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計人員收歸縣財政局，然后由縣財政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派會計，實行支出監(jiān)督前移，通過網(wǎng)上審核方可支出。這樣有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，提高財政資金使用效率，規(guī)范財經(jīng)行為，從源頭上防止違紀、違規(guī)行為發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)財政體制

縣鄉(xiāng)財政體制的核心是收支基數(shù)的核定和結(jié)算辦法的確定。確定這兩項數(shù)字要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基窄和稅源不穩(wěn)定因素，還要考慮到，近年國家對五項重大稅收體制進行調(diào)整，基本上屬共享稅的體制因素，同時還應考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有征稅機構(gòu)、征稅人員和征稅手段的工作現(xiàn)實情況。為此，縣鄉(xiāng)財政管理體制可采取以下兩種方式：其一，國稅、地稅任務不下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔適當?shù)呢斦杖肴蝿眨黄涠瑖惿鲜湛h里，地稅和財政收入任務繼續(xù)下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不管采取哪種體制形式，都必須處理好以下這幾種關(guān)系：一是收入和支出的關(guān)系；二是剛性支出和其他支出的關(guān)系；三是抓財源建設(shè)的縣鄉(xiāng)分配關(guān)系；四是支出標準與實際工作需求的核定關(guān)系；五是重點項目支出與一般預算支出的關(guān)系。總之，要在保證縣級財政收支平衡的基礎(chǔ)上，進一步確定收入基數(shù)和公共支出的范圍和標準，量入為出、量體裁衣，視財力狀況，區(qū)分輕重緩急確定支出標準。

各項政策措施必須配套

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的關(guān)鍵是健全和完善各項政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科學的激勵機制，促進縣鄉(xiāng)財源建設(shè)。對新增稅源，可按實得稅收的１０％進行獎勵，對當年完成財政收入和稅收任務的可按５％給予獎勵，對完不成任務的則要按同比例扣減補助。二是規(guī)范支出行為，統(tǒng)一制定支出標準和范圍，實行審核報賬制，最后由財政集中支出。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護費和人均計劃生育經(jīng)費必須全部下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并投入實際運用（這兩項資金多年來很少落到實處，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護因無經(jīng)費落實成為空設(shè)機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦招募的大量臨時工全靠收取罰款和超生費來支付工資）。三是對經(jīng)濟發(fā)展較快且財力有盈余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限制其對財政資金的自由裁量權(quán)和財政支出方向，使其為群眾興辦更多的公益事業(yè)。四是對經(jīng)濟發(fā)展滯后、有債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除加大轉(zhuǎn)移支付力度外，還要幫助其招商引資，努力增加地方稅務和財政收入，積極化解原有債務。五是實行事業(yè)單位經(jīng)費改革，取消職稱工資，只發(fā)基礎(chǔ)工資，將職稱工資變?yōu)槭聵I(yè)經(jīng)費，將工作目標定性、定量，然后核定經(jīng)費并實行掛牌競爭承包，從而激活事業(yè)單位這潭死水，提高工作效率。六是對工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專門的項目經(jīng)費、轉(zhuǎn)移補助經(jīng)費等，要制定科學、合理、穩(wěn)定的支出規(guī)范，加大監(jiān)督和核查力度，實行真正的財務公開，確保財政收入取之于民、用之于民。

第三篇：進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

永善縣進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

根據(jù)《永善縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革試點工作方案》（永政發(fā)〔2005〕203號）精神，為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的管理和監(jiān)督，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，按照云南省關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見以及省、市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的必要性和重要性

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，中央、省、市要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，試行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定。實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政體制的需要。

我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力都比較弱。特別是隨著我縣農(nóng)村綜合改革和公共財政支出改革的全面推進，以及農(nóng)村金融體制、稅務管理體制的調(diào)整，農(nóng)村中小學教師工資上劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能將進一步弱化。與此相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理的條件、環(huán)境也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收入差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出功能減弱。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切要求改革，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應。改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的需要；是理順縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，保障鄉(xiāng)級的必要支出，建立農(nóng)民增收減負長效機制，有效防止農(nóng)民負擔反彈的需要；是適應農(nóng)村綜合改革新形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要。

二、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的指導思想和原則

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循積極穩(wěn)妥、注重公平、統(tǒng)籌兼顧、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制，逐步建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要。隨著縣級財力水平的提高，逐步按照因地制宜、分類確定的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制再進行逐步調(diào)整。

三、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的新形勢，為促使財力資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間得到合理配置，從2006年起，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、短收扣減補助收入、超收部分縣級集中、建立激勵機制、適度轉(zhuǎn)移支付”的財政體制。

（一）縣鄉(xiāng)財政收支范圍的劃分。

1.收入劃分。

地方一般預算收入中增值稅的25%部分、企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、烤煙農(nóng)特稅、非稅收入、溪洛渡電站工程建設(shè)及縣級招商引資項目工程建設(shè)實現(xiàn)的各項稅收列為縣級收入，其中烤煙農(nóng)特稅按縣政府決定事項實行單項考核；鄉(xiāng)級實現(xiàn)的建筑安裝營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；除上述收入之外的其余收入列為鄉(xiāng)級財政收入。

上述各項收入全部入縣級金庫。

2.支出劃分。

（1）鄉(xiāng)級財政承擔的本級支出。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的行政、事業(yè)單位全供養(yǎng)人員的工資性支出、零星增資、職工福利費、遺屬補助、獨子保健費、退休職工建房安家費、職工死亡撫恤安葬費和公用經(jīng)費，納入財政供養(yǎng)范圍的半供養(yǎng)人員經(jīng)費，村干部崗位補貼及村級公用經(jīng)費。

（2）縣級財政承擔的鄉(xiāng)級支出。工資普晉的增資部分；鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員中在職職工一個月工資獎勵和住房公積金；屬鄉(xiāng)級財政管理的行政事業(yè)單位醫(yī)療保險經(jīng)費；新招考錄用公職人員和復退軍人安置按當年在職人員月人均工資水平增加相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；調(diào)進調(diào)出人員支出，按當年在職人員月人均工資水平增加調(diào)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據(jù)）；專項補助按批準數(shù)增加補助。

以上縣級財政承擔的支出，除住房公積金和醫(yī)療保險經(jīng)費外的其他支出均按追加追減預算指標辦理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入體制基數(shù)：收入體制基數(shù)實行一年一定；當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入體制基數(shù)以前兩年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同口徑完成數(shù)的平均數(shù)和一定的增長比例進行測算，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政策性因素后確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)的確定：當年的財政支出基數(shù)以上年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔支出的財政全供養(yǎng)人員、半供養(yǎng)人員和相應的支出水平測算人員經(jīng)費支出（含村級）；采用系數(shù)法，選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)在職人數(shù)、離退休人數(shù)、村干部人數(shù)、村級定補人員數(shù)、村（居）委會個數(shù)、村民小組個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、距縣城公里數(shù)等多個因素進行綜合測算，較為合理、公平地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出。村級公用

經(jīng)費按每村每年5000元的補助標準進行測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)=鄉(xiāng)級和村級人員經(jīng)費支出數(shù)+鄉(xiāng)級和村級公用支出數(shù)。

（三）鄉(xiāng)級財政補助收入的結(jié)算辦法。

1.建筑安裝營業(yè)稅（減除縣政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的稅費減免部分）實行比例分享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政30%，縣級財政70%，年終由稅務部門提供簽證，縣財政結(jié)算后相應增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補助。

2.烤煙農(nóng)特稅按當年縣人民政府確定的辦法辦理結(jié)算。

3.鄉(xiāng)級補助收入=體制補助+一般性轉(zhuǎn)移支付補助+農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助+建筑安裝營業(yè)稅分享收入+追加（追減）預算指標

體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助以當年縣財政測算下達的預算指標為準。各項補助由縣財政測算確定后另文下達。

一般性轉(zhuǎn)移支付補助包括縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難照顧性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付。

追加（追減）預算指標=縣級財政承擔支出應追加追減的預算指標+追加的專項補助+有關(guān)結(jié)算補助收入（含下達的烤煙補助及獎勵資金）。

未盡結(jié)算事項按各年終財政結(jié)算時的有關(guān)結(jié)算要求辦理。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

縣財政通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距進行必要調(diào)節(jié)。結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別對待，分類指導，既鼓勵發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又照顧貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。縣財政將本著實事求是及科學發(fā)展觀的原則，在財力允許的范圍內(nèi)，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，保證其基本支出和公共服務的支出需要。同時，縣人民政府也將制定相應的考核獎勵辦法（另行出臺），促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補助資金使用效益和發(fā)展經(jīng)濟、培植財源建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在轉(zhuǎn)移支付補助政策支持下，自求平衡，逐步消化歷年赤字，充分體現(xiàn)既有動力，又有壓力的激勵與約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、其他

（一）農(nóng)村稅費改革后，適時調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，是保證農(nóng)村稅費改革順利推進并取得成效的重要政策手段。縣鄉(xiāng)財政部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，不斷規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，以適應農(nóng)村稅費改革的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的有關(guān)規(guī)定

1.堅決杜絕為增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入而互相拉稅、收過頭稅和弄虛作假等違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與財政轉(zhuǎn)移支付補助的資格。

2.財政、稅務部門要嚴守法規(guī)、嚴格把關(guān)，準確劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。如有違章操作、弄虛作假的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予相關(guān)人員行政處分和經(jīng)濟處罰。

六、原《永善縣新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案》（永政辦發(fā)〔2005〕33號）作廢，本方案經(jīng)縣政府審定印發(fā)后執(zhí)行。

七、本方案未明確事項按中央和省、市的政策要求執(zhí)行。

八、本方案由縣財政局負責解釋。

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考

時間：2013-05-17 字體：小 中 大

黨的十八大報告對深化行政體制改革進行了總體部署，明確提出要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。認真總結(jié)過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗，在新的歷史起點上深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，對于做好新時期農(nóng)村各項工作，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨和政府在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關(guān)系到黨和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn)。黨的十六大以來，黨中央、國務院從大局出發(fā)，作出了取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略決策，大力推進農(nóng)村各項改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。隨著農(nóng)村工作形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)村上層建筑不適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的矛盾日益凸顯。2004年中央決定在部分地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，主要任務是配合農(nóng)村稅費改革，精簡機構(gòu)和人員，減輕財政壓力，防止農(nóng)民負擔反彈。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，中央又先后提出了加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程等戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務能力，試點范圍逐漸擴大。2009年中央要求改革從試點轉(zhuǎn)向全面推開，旨在建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各地認真貫徹中央要求，在嚴格守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只減不增”和“農(nóng)村社會穩(wěn)定”兩條底線的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位、組織架構(gòu)和運行機制，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加強機構(gòu)編制管理、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、改進工作方式方法等方面取得了重要突破。經(jīng)過八年不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)和運行機制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由管理為主向服務為主轉(zhuǎn)變，改進了農(nóng)村公共服務和社會管理，加強了基層政權(quán)建設(shè)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖然取得了顯著成效，但從全面建成小康社會的全局高度審視，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制仍存在一些不相適應之處。黨的十八大對黨和國家的各項事業(yè)作出新的部署，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大明確提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，正是從我國農(nóng)村改革發(fā)展的實際出發(fā)作出的重要決策。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須與加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新任務相適應；與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求相銜接；與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化加速推進的新形勢相配套;與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標的進程相協(xié)調(diào)，全面探索農(nóng)村改革發(fā)展之路，全力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。如何適應新的形勢、新的要求，切實做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革這篇重要文章，是我們機構(gòu)編制工作者需要深入思考、認真研究的現(xiàn)實課題。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，把加強基層公共服務放到更為突出的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，為廣大農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務是其本質(zhì)要求，是其職能的核心。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟的方式，把為企業(yè)、農(nóng)民和各種經(jīng)濟組織服務作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務，加強農(nóng)村用水、管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應突出不同的重點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把服務重點放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，具備較好工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務重點放在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和強化公共服務上。切實解決好權(quán)責一致問題，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。長期以來，責大權(quán)小、權(quán)責不對稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務的順利開展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須解決好這一問題。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的各項權(quán)力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。重點要理順縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，逐步實現(xiàn)一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務時，需考慮匹配相應的財力，授予相應事權(quán)，做到財力與事權(quán)相適應，權(quán)力與責任相對稱。要進一步強化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，通過法定程序?qū)⑾鄳氖聶?quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會事務。

努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，為廣大農(nóng)民群眾提供更加便利的面對面服務。近些年來，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，從方便群眾辦事、提高辦事效率出發(fā)，通過整合基層事業(yè)站所、建立便民服務中心等載體，初步

建立了基層管理服務體系，為開展便捷有效的管理服務提供了組織保障。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設(shè)還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)立機構(gòu)、配備人員、建房屋、配設(shè)備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農(nóng)民群眾辦事還不夠方便。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺基礎(chǔ)上，切實把滿足農(nóng)民群眾需求、方便農(nóng)民群眾辦事作為衡量綜合服務平臺建設(shè)的首要標準，進一步整合有關(guān)服務機構(gòu)，打造涵蓋各項事務更為綜合的服務平臺，不斷改進和深化“一站式”服務、辦事代理制等便民服務辦法，簡化工作流程，改善服務方式，拓寬服務渠道，做到更加便民、利民、惠民。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有很強的季節(jié)性、替代性、綜合性特點，綜合設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配人員，一人多崗、一崗多能，既有責任分工、又可形成合力，才比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實際。必須尊重地方政府綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的權(quán)力和選擇，從制度上切實解決上級業(yè)務部門以項目、資金、考核等方式進行干預的頑癥。積極探索行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用的辦法，解決好干同樣工作、分不同身份、享不同待遇的問題，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員的積極性。改變養(yǎng)人辦事的傳統(tǒng)做法，進一步完善政府購買服務和設(shè)置公益崗位等措施，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的精干高效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，在政策導向上向基層傾斜，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務、級別雙軌制試點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使一些優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且能夠留得住，干得好。

加大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提供體制保障。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大變化，近些年來出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口集聚多的特大鎮(zhèn)，不少的鎮(zhèn)常住人口已達到二、三十萬，經(jīng)濟總量超過百億元，已遠不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順財政管理體制，推進政府管理創(chuàng)新，取得了初步成效。要認真總結(jié)這些試點的有益經(jīng)驗，及時加以推廣，在此基礎(chǔ)上，不失時機地進一步擴大試點范圍，進一步深化改革內(nèi)容，積極探索適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的行政管理體制，為促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的健康發(fā)展，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可靠的體制機制保障。

第五篇：秀英區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案

秀英區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制

從2016年起，改變現(xiàn)行的將鎮(zhèn)政府等同于區(qū)級預算部門的做法，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預算，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排收支預算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入來源主要有四部分：

1.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要的收入。這部分收入由區(qū)財政按有關(guān)工資福利等政策據(jù)實核定后，劃塊撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常項目支出需要的收入。這部分收入由區(qū)財政按“基數(shù)+增長”的模式劃塊撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：基數(shù)按2015年的項目支出數(shù)，剔除掉一次性項目后確定；增長按當年區(qū)級地方稅收收入增長率確定。對經(jīng)區(qū)政府年終考核為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另按當年區(qū)級地方稅收收入增長率的0.5倍，給予增長率獎勵。當年的基數(shù)和獎勵，作為下的基數(shù)滾動測算。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收的非稅收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收的非稅收入除了按規(guī)定應上繳中央和省市財政以外，原則上全部留歸鎮(zhèn)級財政使用，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘非稅收入潛力積極性。

4.專項轉(zhuǎn)移支付收入。為了完成特定的發(fā)展目標，區(qū)級財政按“專款專用”原則分配到各鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付資金。專項轉(zhuǎn)移支付 1 資金由三部分組成：一是原區(qū)級各部門轉(zhuǎn)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，由區(qū)級各部門年初提出安排意見，執(zhí)行過程中不得變更；二是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算安排和追加安排的一次性項目資金，由區(qū)財政年初提出安排意見，執(zhí)行過程中不得變更；三是區(qū)級根據(jù)工作需要新設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

以上4項收入中，第1.2項收入由區(qū)級年初核定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第3項目收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行征收，第4項收入由區(qū)級年初預告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出

鎮(zhèn)級財政應按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的原則依據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌安排各項支出預算，優(yōu)先保障人員支出和公用支出等基本支出預算，合理安排項目支出預算，并報鎮(zhèn)級人大批準。

二、組織保障

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求組織編制，經(jīng)各鎮(zhèn)人大批準后實行。

（二）鎮(zhèn)一級財政支出實行國庫集中支付制度和會計委派，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔。

（三）各街道辦事處參照區(qū)鎮(zhèn)財政管理模式進行保障。但考慮到街道辦事處屬區(qū)政府派出機構(gòu)，不是一級政府，本次體制調(diào)整，僅將原區(qū)級完全代編預算，改為區(qū)財政按上述第1.2項目收入核定預算控制數(shù)，由街道自行細化；第3項收入待收入入庫后，全部撥付給街道，由街道安排支出。其他不變。

（四）加強各鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置及人員配備，合理設(shè)定崗位，確保新的區(qū)鎮(zhèn)財政體制順利運行。

（五）本方案自2016年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期2年。執(zhí)行期內(nèi)如遇國家政策或上級財政體制重大調(diào)整，本方案也做相應調(diào)整。

（六）本方案由區(qū)財政部門負責解釋。