第一篇：鄉鎮財政管理論文

（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鄉鎮財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發揮著積極的作用。近年來，各地開發區如雨后春筍般建立，鄉鎮財政大力扶持民營經濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業單位人員經費和各部門必須的事業經費的同時，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，為改善投資環境，增強發展后勁，促進經濟持續、快速、健康發展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉鎮需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉鎮財政管理中存在的問題與相應對策談一點看法與體會。

一、鄉鎮財政管理存在的主要問題

1.預算調整不規范、預算執行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉鎮預算執行總體有所改善，但預算批復、調整及執行過程中仍有違反《預算法》的行為存在。主要表現在：一是資金分配不透明。如有些鎮財政部門將部分支出數批復給各預算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮財政所以經費指標名義批復各單位的支出數，僅占鎮人大批復預算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預算調整不規范。在預算編制比較粗糙的情況下，追加預算在所難免，但是《預算法》規定追加預算必須報同級人代批準，而目前有些鄉鎮追加預算未報同級人大審批，超出預算部分實際上脫離了本級人大監督。三是虛列支出、調節結余，收入收繳不及時等人為調節收支現象仍存在。如預算內列支后掛暫存、預算內列支后轉入預算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位帳戶的現象。

2.土地出讓金管理不規范，欠繳現象嚴重。鄉鎮土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉收入分散于資產公司、民營公司、“綜合財務帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規范，財務與業務嚴重脫節，有些鄉鎮財務上提供不出有關土地征用、補償等方面完整、有效的資料，土地出讓業務的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務處理至今沒有統一的規定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業違規用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現象嚴重。較多的鄉鎮不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發區建設；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結構不合理。一是招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如某鎮業務招待費支出占鎮機關當年行政支出的22.47%；某鎮機關一年內購置汽車7輛，占當年總支出的4.9%。二是財政支出結構不合理，科技與農業的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。經對某市五個鄉鎮的支出情況進行統計，全年科技三項費用支出占總支出的2.13%；農業支出占總支出的8.62%，而城市維護建設支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現象，是目前大開發情況下鄉鎮的普遍情況。

4.政府負債規模較大，財政負擔沉重。由于近年各鄉鎮大辦開發區、民營區、創業園等，基礎設施投入增大，自身財力又難以應對，因而通過下屬資產經營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設。通過對某市五個鄉鎮的調查，負債規模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結欠工程款31917.64萬元、政府提供擔保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務規模測算，政府負債額為五鄉鎮該年度可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規模，加重了政府的財政負擔。

5.稅收征管質量有待進一步提高。鄉鎮稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調節稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業納稅專戶進行儲稅現象突出。二是對部分“核定征收”企業情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準確核算成本，導矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延茫夷蘢既芳撲憷舐剩楦悶笠檔蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務基礎工作有待加強。由于分行業企業稅收負擔評價體系、企業基礎財務數據庫建立尚不完善，對企業申報繳納情況存在審核不細、把關不嚴的現象，如企業申報計繳的營業稅與計繳教育費附加所依據的營業稅不一致，主管征收機關卻未發現。

二、針對鄉鎮財政管理中存在的問題，鄉鎮政府及財稅部門應采取的措施。

1.加強財政預算管理，規范財政收支行為。一是鎮政府及鄉鎮財政應嚴格按照《預算法》的規定，明確預算是由鎮人大審查批準，政府應嚴格執行的法定文件，強調預算的法律效力，要依法履行預算追加程序，完善預算調整手續，增強“預算法定”的觀念，對違反預算法的行為應追究相關人的責任，切實發揮鄉鎮人大對本級財政的監督作用。二是鄉鎮政府及相關職能部門要嚴格按照《預算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準的預算，及時批復各項經費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調節財政收支的行為，提高預算約束力。三是鄉鎮應努力提高預算編制水平，要將預算編制當作鎮黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調節預算

收支現象，強化預算執行的剛性。

2.嚴格執行國家規定，規范土地出讓業務。土地是民生之本，發展之基，在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。鄉鎮政府更應該充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發展觀，確保可持續發展的長遠大計，也是維護當前改革開放良好局面的當務之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，充分運用價格機制調控用地，嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，經營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進行經營性開發或轉讓土地使用權的，必須按照市場價補繳土地出讓金，不得以低于國家規定的最低價標準協議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴格禁止搞所謂的“零地價”。規范土地出讓金管理，將土地出讓收入統一歸口財政，并逐步納入預算管理；統一土地出讓金核算辦法，規范財務管理；對欠繳的土地出讓金，應查明原因，及時足額收回。

3.嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉鎮政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標，著眼于規范財政性資金收支行為，不斷調整和優化支出結構，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關財經法規，進一步規范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農業、教育、鎮村公共基礎設施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強政府債務管理，防范和化解財政風險。各鄉鎮政府要及時清理政府隱性債務和在建工程項目，摸清家底，根據實際情況，區分輕重緩急，確保重點項目建設。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風險。要樹立科學發展觀，適應國家

宏觀調控，適度控制新增負債，嚴格控制隱性負債，減少非生產性固定資產投資。同時，應進一步加大招商引資力度，培植支柱產業，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風險。

5.進一步加強稅收征管，努力提高征管質量。各級征管機關要正確處理稅收計劃和依法治稅的關系，不要片面追求稅收高增長，應注意保持財政增長后勁；要進一步完善征管措施和內部考核機制，強化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規范稅收征管辦法；要加強對納稅戶的指導，及時糾正納稅及會計帳務處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應收盡收，以維護稅法的嚴肅性。

鄉鎮財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風，伴隨著市場經濟的大潮，走過了輝煌燦爛的發展歷程。二十多年來，鄉級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，積極探索適合鄉鎮經濟特點和形勢發展變化的生財、聚財、理財之道，鄉級財政收支規模不斷擴大，收支結構逐步改善，鄉級財政精細化管理改革不斷向縱深推進，鄉級財政發展的持續性、協調性和穩定性不斷增強，鄉級財政工作逐步走上了科學化、規范化的發展軌道，為鄉鎮經濟和社會各項事業的全面、協調發展做出了應有的貢獻。

在新的歷史發展時期，作為財政系統中最基層的一級財政，要認清形勢，抓住機遇，堅持以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政管理精細化。

一、以科學發展觀為指導，重新認識鄉鎮財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學者曾就改革我國五級財政體制問題發表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉鎮一級財政。地方政府有關方面為了精簡和分流鄉鎮財政干部，制定了一系列分流措施。結果，不少鄉鎮財政所人去樓空。隨著農業稅的取消，鄉鎮財政的職能發生了相應變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉（鎮）、村均需要一支服務農民的財政干部隊伍，以保證公共產品的及時有效供給。如果沒有鄉鎮財政所，所有的農民為領取幾元幾十元的補貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉鎮財政不現實，如何培養一支服務農民的財政干部隊伍，調動鄉鎮財政工作人員的積極性，發揮好鄉鎮財政的職能作用，成了當今決策者不可忽視的問題。

二、以科學發展觀為指導，全面推進鄉鎮財政財務管理精細化。

實行農村綜合改革以來，鄉級財政圍繞農村穩定、改革、發展大局，在完善鄉鎮財政體制、轉變鄉鎮財政職能、規范鄉鎮財政管理等方面，采取了一系列積極穩妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政在鄉村財政財務管理的廣度和深度方面，與落實科學發展觀和逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協調監管的長效機制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理工作勢在必行。

全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導，按照貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系的總體要求，以鄉村兩級所屬財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標，推進鄉鎮財政財務管理精細化，即鄉鎮財政預算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監督管理精細化、“村賬鄉代理”精細化、惠農補貼“一卡通”發放管理精細化、債權債務管理精細化。

（一）要細化管理體制機制。鄉鎮財政要進一步完善“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉代管”改革，對村級組織運轉經費管理實行村賬鄉管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，由鄉鎮財政所統一設立村級組織運轉經費專門賬套和村級運轉經費專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運轉經費來源穩定、使用規范。

（二）要細化鄉鎮預算管理。規定預算內和預算外資金收支計劃的編制、審批、執行、調整和監督全部納入鄉鎮預算體系，遵循事權與財權相統一原則，編制收支預算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。

（三）要細化財務審批流程。明確規定鄉鎮黨政主要負責人不得直接分管財務，鄉鎮分管財貿副職、紀委書記、財政所長原則上參與鄉鎮財務匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細化涉農補貼監管。對國家直接補貼給農民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發放到個人賬戶，并將所有涉農補貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉鎮財政資金的使用情況得到及時、準確的反饋，做到實時、全程、全面監控。對村級組織運轉經費采用封閉式運行辦法，通過“鄉財縣管鄉用”方式直接撥付。

（五）要細化專項資金管理。嚴格按照規定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學發展觀為指導，改革惠農補貼資金的管理、發放模式。

2004年以來，國家對農民的補貼力度逐年加大，補貼項目也不斷增加，各地惠農補貼資金，多達10多個項目，就財政部門而言，農業、經建、農業綜合開發、農村綜合改革辦公室等部門均有一定數量的惠農補貼資金。國家每發放一個補貼項目，有關方面就要進行信息統計、報表匯總、宣傳發動，各個主管部門都要鄉級財政部門報送相關資料，由于統計口徑的不同，往往鄉鎮財政工作人員要將同一數據進行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉財政工作人員的工作量，也加大了鄉鎮財政的運行成本。再者，由于農民的文化素質的不同，他們對惠農補貼項目的理解也不同，分項分次發放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發放，至少也有一百多元，這樣，對農民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據實際情況，將各種惠農補貼資金整合為一項補貼，比如說，糧食直補、（早稻、中稻、晚稻）良種補貼、農業綜合補貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下撥，春耕前發放到農民手中，這對農民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政要以科學發展觀為指導，建立和完善協調監管的長效機制，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，把黨的惠農政策不折不扣的全面落實，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區，291個鄉鎮，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農業地區，農村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉鎮財政管理科學化、精細化進程，促進了鄉鎮財政規范化管理，給鄉鎮財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農民群眾受益最大。

一、惠農補貼發放信息化將鄉鎮財政精細化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農戶發放種糧直接補貼和良種補貼的情景，省里2004年3月26日發文，要求4月10日前將種糧直接補貼和早稻良種補貼發放到種糧農戶手中。時間緊、任務重、工作量非常大。為了落實好這一惠農政策，鄉鎮政府想方設法趕進度，動員鄉村所有干部，全力以赴整理編造發放名冊，當時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發放名冊不僅不規范、差錯多，而且因部分農戶外出打工，有的幾個月無法將補貼資金發放完畢，給發放工作帶來了麻煩，給補貼資金安全帶來了一定隱患，鄉鎮財政干部無不擔心。面對這種局面，我市加快了鄉鎮財稅管理信息化建設步伐，2005年，在省財政廳鄉財處的大力支持下，全面推進惠農補貼信息化管理，實行銀行“一折通”發放，不僅不需再請所有鄉村干部幫忙編造發放名冊，到村組發放補貼現金了，而且也不需等待外出農戶領取補貼款，擔心補貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農補貼發放，更加細致、準確地發放好補貼，我們制定了一系列規定，對各種補貼發放明確了職責分工。市縣業務主管部門負責補貼數據的收集整理，按政策規定確定補貼對象和補貼標準，財政內部業務職能部門負責審核補貼數據，財政鄉財部門將業務主管部門提供的、經財政部門內部業務部門審核的補貼數據錄入電腦，給每個農戶到信用社開一個補貼存折戶，將補貼資金和數據從財政撥（傳）入到縣市農村信用聯社，再轉送到鄉鎮信用社，種糧農戶可直接到鄉鎮農村信用社領取補貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔心。目前我市惠農補貼年發放資金近6億元，實現了精準、及時、快捷、安全、可靠地發放和精細化管理。同時，還有效地杜絕了鄉村抵扣有關稅費和欠款，從而從制度設計和手段措施上，讓上級政府放心、農民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農補貼發放建起了堅固而寬闊的直達通道，為黨和政府與廣大種糧農民搭建起了一座連心橋。

二、鄉鎮財政管理信息化為鄉財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉財縣管，懷化統一的基本模式是：縣里預算，集中國庫；鄉管財務，集中賬戶；網上申報審批，跟蹤問效監管。即：縣市區鄉鎮財政管理局集中統一代理鄉鎮財政總預算會計，監督鄉鎮財政預算的執行；為鄉鎮財政統一設立一個集中式鄉鎮國庫，集中管理鄉鎮財政資金；鄉鎮財政所集中人力、精力管理鄉鎮機關和站所會計核算和財務監督，為鄉鎮機關和站所集中設立一個銀行賬戶，代理村級財務核算；鄉鎮財政所按年初預算執行進度進行網上申報用款計劃，縣市鄉鎮財政管理局根據鄉鎮財政年初財政預算安排進行審核撥款，并跟蹤資金流向，監督管理資金用途。目的是加強鄉鎮財政資金精細化管理和預算監督控制，提高鄉鎮財政預算約束力，為確保鄉村組織正常運轉提供經費保障，保障專項資金專款專用，做好農村公共財政服務。由于鄉鎮與縣城路途較遠，這種管理方式離不開現代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉鎮財政管理精細化這一目標而設計。

三、信息化將農村財政資金監督管理精細化伸向農村深處，為“村賬鄉代理”構建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務管理混亂引起的群眾上訪、甚至導致基層組織癱瘓的現象時有發生。我認為推行“村賬鄉代理”是農村財政資金監督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農村財政資金監管精細化這種新方式伸向了農村深處。由于村級財務機構多，記賬報賬、財務公開工作量大，經濟往來頻繁、情況復雜，鄉鎮人手不足，在現有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經管站都難以完成好“村賬鄉代理”工作，是信息化為“村賬鄉代理”構建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規范、精細、科學、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉鎮財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉鎮財政管理系統就實現了市、縣、鄉三級聯網。特別是縣鄉實現了局域網，惠農補貼發放、鄉財縣管、村賬鄉代理等工作，全部實行網絡管理和核算。文件、政策、報表等文字數字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第二篇：鄉鎮財政管理

第一篇 第一章同步強化練習題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、建立鄉鎮財政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統一政策，分級管理

B.財權與事權相結合 C.責、權、利相結合D.體制內容相對穩定

2、財政管理體制的最基本內容是（A）。P10 A.劃分各級政府之間財政收入與支出的范圍

B.實行財政分級管理

C.實現體制內容相對穩定 D.實現因地制宜與因時制宜相結合

3、財政管理體制的實質是（D）。P11 A.實現體制內容相對穩定 B.做到財權與事權相結合

C.實現財政分級管理

D.處理各責任主體之間的權責利關系

4、鄉鎮財政供養的人員經費支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

5、鄉鎮財政安排的修繕費、培訓費、小車燃修費和招待費等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉鎮政府機關正常運轉所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

7、鄉鎮財政安排的基本建設、公共設施工程、設備購置和償債支出是（A）。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉鎮財政支出順序應遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運轉、保重點、保穩定 B.保穩定、保工資、保重點、保運轉 C.保運轉、保工資、保重點、保穩定 D.保重點、保穩定、保工資、保運轉

9、作為鄉鎮財政預算的組成部分并且是鄉鎮財政預算基礎的是（A）。P31 A.單位預算

B.部門預算

C.總預算

D.本級預算

10、以上一財政收支執行數為基礎，再考慮新的預算國家經濟發展加以調整來確定收支指標編制預算的方法是（D）。P34 A.零基預算法 B.單式預算法 C.復式預算法 D.基數預算法

11、鄉鎮財政整個預決算管理工作的中心環節是（C）。P34 A.預算的編制 B.預算的審批 C.預算的執行 D.預算的調整

（二）多項選擇題

1、鄉鎮財政管理的特點是（ABC）。P3－4 A.與鄉鎮經濟管理相結合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財

D.計劃性的財政管理

2、鄉鎮財政管理的內容包括（ABD）。P5－6 A.鄉鎮財政的計劃管理

B.鄉鎮財政的法制管理 C.鄉鎮財政的科學管理

D.鄉鎮財政的日常管理

3、鄉鎮財政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業性收費收入 C.罰沒收入

D.財力性轉移支付

4、鄉鎮非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規范收費行為

B.實現非稅收入規模最大化 C.統一專戶儲存

D.強化監督檢查

5、鄉鎮財政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統籌兼顧、保證重點原則 C.厲行節約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉鎮財政預算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預算計劃撥款

B.按事業進度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預算對象撥款

7、鄉鎮單位決算報表數字可以分為（ABC）。P43 A.預算數字

B.會計數字 C.基本數字

D.真實數字

8、鄉鎮財政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權立項

B.搭車收費 C.管理分散

D.票據混亂

二、填空題

1、（預備費）是為了解決鄉鎮財政某些臨時性急需和事前難以預料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉鎮財政收入的主體。P19

3、（鄉鎮財政預算）是鄉鎮基本的財政計劃。P28

4、（單式預算）是按照預算的統一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財政內鄉鎮政府預算收支規模和方向的一種預算組織形式。P31

5、（單位預算）是鄉鎮財政預算的組成部分，是編制鄉鎮財政預算的基礎。P31 2

6、（編制預算收支平衡表）是編制鄉鎮財政總預算的中心內容。P32

7、預算調整可以分為（全面性調整）和（局部性調整）兩種。P38

8、由于鄉鎮行政區劃或企事業隸屬關系改變而引起的預算調整稱為（預算劃轉）。P38

9、在鄉鎮財政預算執行過程中，為發揮資金的使用效益，在不超出預算支出總額的前提下，在科目之間進行必要的調整稱為（預算科目的流用）。P38

10、（鄉鎮財政決算）是鄉鎮財政預算的總結，是預算收支的最終結果。P41

三、判斷題

1、在鄉鎮單位決算報表數字中，鄉鎮行政事業單位的機構、人員、各類人員的比例以及反映各項事業發展計劃完成情況的數字是會計數字。解析：此概念說的是基本數字 P43（×）

2、財權與事權相結合是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則。解析：統一政策，分級管理是建立鄉鎮財政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財政管理體制的實質是處理各責任主體之間的權責利關系。

（√）

4、零基預算編制的工作量大，對預算管理人員的素質要求比較高。（√）

四、簡答題

1、我國現行鄉鎮財政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當前我國鄉鎮財政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉鎮財權和事權相脫節。在鄉鎮管理體制中，公安、交通、稅務、電力、國土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財務管理權限在縣級各級部門，鄉鎮財政難于協調，形成了財權和事權脫節，削弱了鄉鎮財政在農村政權中的地位和作用。

第二，鄉鎮財政稅制結構不合理，財稅結構運行不協調。①在地方財政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產稅、資源稅等地方財政所掌握的稅種同經濟增長間的相關性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導致地方稅收體系缺乏規模和質量。②稅權高度集中，地方沒有自主調控的余地。③地方財稅管理體制不協調，稅收成本過高。

第三，鄉鎮財政預算制度缺失，制約了鄉鎮工作統籌協調開展。目前，我國財政預算主要體現于縣級以上財政，鄉鎮財政預算在實際工作中很難得到嚴格意義的落實。受分稅制的制約，鄉鎮的財政支出在很大程度上是拆西墻補東墻，毫無預算可言。

2、進一步完善鄉鎮財政管理體制應采取什么對策？P16－18 答：針對我國現行財政管理體制存在的問題，根據我國建立鄉鎮財政管理體制應遵循的基本原則，今后進一步完善鄉鎮財政管理體制的基本對策應包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結構，合理確定鄉鎮財權。合理確定鄉鎮財政的主 體稅種，切實保證鄉鎮財政收入加強鄉鎮財源建設，使鄉鎮財政有可靠地收入來源，是開展鄉鎮財政工作的前提。根據分稅制財政體制的要求，鄉鎮財政要積極鞏固主體財源，穩定基礎財源，培養新興財源，拓展替代財源。

第二，明確鄉鎮政府事權。目前，鄉鎮政府承擔了過多本應由上級政府承擔的責任，鄉鎮現有的財力和責任極不對稱，鄉鎮財政可供使用和統籌調劑的財力極為有限。因此，必須明確劃分鄉鎮政府和上級政府的職責，協調條塊在財政管理體制中的關系。

第三，規范鄉鎮財政預算和收支監管制度。首先，建立鄉鎮預算管理制度，把政府全部收支納入預算；其次，加強財政管理，嚴格執行預算；再次，科學界定財政對社會事業發展經費的供給范圍。

第四，完善轉移支付制度。（1）規范縱向轉移支付。首先，各級政府要建立本級轉移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預算中足額安排，專款專用。其次，縮減專項轉移支付規模，增加一般轉移支付。（2）建立規范的轉移支付制度。建立規范的轉移支付制度，要做到：第一，從轉移支付模式來看，完善縱向財政平衡形式，逐步向縱向結合的財政平衡形式轉化。第二，從農村公共產品的供給來看，先確保農村基層政權運轉與義務教育的順利實現。第三，從轉移支付數額的計算方法來看，有效收集有關第七代資料和信息，不斷調整和完善轉移支付計算公式，盡可能做到計算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉鎮的特殊需要。（3）強化轉移支付資金管理。根據中央有關規范轉移支付的法律法規，規范一般轉移支付的預算編制、分配方法、下達時間和資金使用方向。

第三篇：鄉鎮財政管理概述

鄉鎮財政管理概述 根據區財政局的部署，為全面了解基層財政建設現狀，探討解決基層財政面臨的困難與問題，提升基層財政建設水平。就當前基層財政職能、機構設臵、人員編制、存在的主要困難等情況進行了深入細致的調查，現將有關情況報告如下。

一、鄉鎮財政管理的基本情況

鄉鎮財政是我國最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會經濟職能的財力保障。近年來，隨著農村經濟的發展以及農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政面臨新的形勢和任務。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理，發揮鄉鎮財政的監督作用，現將具體情況簡報如下：

1、鄉鎮財政職能、機構設臵、人員配備的演變過程。

一是稅費改革前的財政。鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉鎮財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉鎮財政只能聽命于上級，鄉鎮財政成為眾矢之的。同時，鄉鎮財政管理受稅收征管體制影響較大，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監管和服務職能得不到發揮，鄉鎮財政基本建設處于停滯局面。

二是農村稅費改革以來的鄉鎮財政。2002年開始實行農村稅費改革，取消專門面向農民征收的各種稅費，調整了財政體制與分配關系。稅費改革后，隨著三提五統、農業稅、農業特產稅逐步取消，鄉鎮財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉鎮財政重要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，通過規范的預算編制、合理的資金分配，優先保障干部職工工資發放和單位的公用經費，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。面對面服務群眾、服務鄉村經濟社會發展正在成為新時期鄉鎮財政工作的顯著特征。

二、鄉鎮財政管理的經驗和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財政補貼農民資金“一卡通”發放278.24萬元，惠及21921農戶，補貼項目達9項補貼。

從發放補貼資金總額來看，我辦一卡通”發放278.24萬元，占全區發放第一。從發放補貼資金種類來看，共9項補貼通過“一卡通”發放。補貼種類個數最多。從主管部門管理的補貼項目分布看，財政補貼農民資金項目涉及2個主管部門。其中：財政涉及補貼種類4類、民政4類、農業1類。從財政內部業務科室撥付補貼資金結構看，財政補貼農民資金撥付涉及2個業務科室。其中：社會保障科、經濟貿易科撥付補貼資金種類高居榜首。從金融機構代理補貼發放業務結構看，財政補貼農民資金“一卡通”發放業務由農村信用社聯合社代理，代理發放的補貼金額為278.24萬元。我辦財政補貼農牧民資金“一卡通”發放主要特點

一是補貼資金發放增長較快，補貼種類不斷增多。全辦財政補貼農民資金“一卡通”

發放逐月遞增，各類補貼進一步提標擴面，民生工程由應急解難逐步向建立長效機制轉變。通過“一卡通”發放的補貼種類從起初的1項增至9項，新增8項。

二是有效遏制了虛報、冒領、擠占、挪用補貼資金現象的發生。由于原來補貼資金發放來源多、渠道亂，缺乏監管，導致補貼資金虛報、冒領、擠占、挪用等情況屢屢發生。實施“一卡通”后，一是對補貼對象基礎信息通過入戶普查、集中錄入、銀行聯網核查等程序，保證身份的唯一性，數據的統一性，為“一卡通”發放奠定了堅實的基礎。二是形成了財政補貼農民資金管理新格局。三是建立了嚴格的補貼對象基礎信息準入制度，堅持公示制度、公開資金運行，變被動監督為主動監督，變單一監督為互相監督，確保了基礎環節的“陽光”操作。

三是決策支持能力進一步增強，財政改革不斷延伸。通過“一卡通”系統，可以及時監控補貼資金發放進度，并能夠按行政區劃、補貼項目、受益范圍、主管部門、財政歸口科室等多角度、多層面統計分析補貼發放數據，及時歸并整理不同部門發放數據，為各級領導決策提供實時、準確、權威的數據。能夠及時準確掌握補貼資金支出進度，使績效考評成為現實，并極大提高了財政資金的科學化精細化管理水平。

四是農村稅費改革之后，特別是隨著農村綜合改革的不斷推進，基層財政面臨的困難和暴露的問題更加突出。近年來，國家出臺強農惠農政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般可得到多項補貼，如種糧農民農資綜合直補、家電下鄉補貼、汽車下摩托車下鄉、低保五保補貼、奶牛補貼等等。這些最終都要靠財政所來落實，經財政所審核、填報后，由銀行直接代發農戶。存在人少事多，工作量大問題。隨著一卡通工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，如惠農政策業務培訓、電腦等辦公設備更新、辦公易耗品、下鄉所需的交通工具開支、需要打刷大量的農戶補貼清冊、通知書、公示表等等，沒有經費問題直接影響工作效率與工作實效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農業人口21000余人，轄12個行政村，68個村民小組。我們在堅持“村（組）資金的所有權、使用權和收益權不變”、“民主理財”、“嚴格財經紀律”、“政務公開”四項原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務制度。“三資”代理服務中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務為主，融監督和管理于服務之中；實行服務承諾制，對外公布服務監督電話，自覺接受社會各界和人民群眾的廣泛監督，充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

2006年5月份，我們在體現集體理財、民主監督前提下，對收入實行了合同（協議）備案制；對支出實行了“四表三單兩級”會審制。10月份，在實行村（組）資金代理服務的基礎上，推行了村（組）集體資產、資源代理服務，實行資產資源臺賬式管理。對各村（組）的集體資產、資源進行摸底排查、復審、公示后，由“三資”代理服務中心對各村（組）集體資產、資源建立臺賬，嚴格資產、資源報批備案制度。各村（組）集體資產的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關程序外，須報辦事處“三資”管理監督委員會審批，同時 報“三資”代理服務中心備案。

在實行“三資”代理服務過程中，我們嚴格實行“重大事項代表會、財務收支聯簽審、一般事務兩委會”等一系列制度，強化了對農村資金、資產、資源的管理，順應了民意，取得了初步成效；村級集體經濟運行質量和效益得到進一步優化；消除了組級資金管理空白點，解決了組級財務管理混亂，組級干部難以管理的難題；提高了村（組）財務工作的透明度，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，杜絕了因財務問題引發的信訪問題；實現了“為民作主”向“由民作主”轉變、“制度民主”向“程序民主”轉變“暗箱操作”向“陽光工程”轉變、“人管人”向“科學管人”轉變、“干部定事”向“群眾定事”轉變的“五個轉變”，有力地推動了農村基層黨風廉政建設，促進了農村的穩定

與發展。

3、涉農資金監管情況

加強涉農資金的管理與監督，是政府和有關部門的主要工作內容之一，經過近些年的摸索，涉農資金的管理與監督工作，已經進入一個建章立制、不斷提高質量的新階段。但由于某些規范或制度不健全，監管工作未能有效配套，導致涉農資金在這一新階段里，出現了良好態勢與問題并存的矛盾狀況。

突出環節程序的規范與問題并存。

為保證各項惠農政策落實到位，都突出了環節程序的規范和管理，包括涉農資金的分配、撥付和發放，所有資金嚴格按照上級文件規定和實施項目進行分配。其中涉及農民個人的種糧補貼、農資增支綜合補貼等，大力推行“一折通”發放，及時、完整，減少了中間環節。而對于涉農項目資金的規范和管理，對項目資金撥付實行財政報賬制，實行涉農資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請訪問鄉村官網

二是合理定位鄉鎮財政職能是適應農村經濟社會發展實際，實現其管理效益最大化的有效途徑。統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村是國家一項長期的戰略任務，合理定位鄉鎮財政職能，有利于促進我國解決“三農”問題戰略目標的實現。通過定位職能、明確職責、分類指導、規范管理，可以保證國家財政經濟政策在農村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現鄉鎮一級財政管理效益的最大化。

三是突出鄉鎮財政的服務職能，是農村經濟社會發展的現實需要。鄉鎮財政職能，服務是根本，發展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保證水平。因此，突出鄉鎮財政的服務職能，以服務促發展，以發展保服務，既是鄉鎮一級財政發展的必由之路，又是農村經濟社會發展的現實需要。

四是重視和加強鄉鎮財政管理，是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。從長遠發展來看，進一步重視和加強鄉鎮財政的管理，是政府職能轉變的重要內容，更是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。

五是建立完善的鄉鎮財政體制與管理制度是鄉鎮財政發揮職能的重要舉措。財政體制是實現財政職能的載體，財政管理制度是強化和規范財政管理及統一財政職能的重要制度特征，鄉鎮財政職能更是通過財政體制和財政管理制度實現的。盡快建立有利于鄉鎮事業發展、社會穩定的鄉鎮財政體制和管理制度勢在必行。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。

第四篇：公共財政管理論文

公共財政是市場經濟體制下我國財政改革的目標模式，各項財政改革都應在公共財政思想指導下進行，并為這個總目標服務。當務之急，是如何定位公共財政。只有準確定位公共財政，才能使公共財政建設少走彎路，提高財政改革效率。本文認為，公共財政實質上是市場經濟財政，公共財政改革應樹立市場經濟觀念，從市場經濟出發，運用市場經濟一般原理，定位財政各個范疇。

一、以市場失效作為財政職能定位的經濟依據

在市場經濟條件下，財政職能的定位應建立在對市場經濟運行的分析基礎之上，從市場機制的成功和失敗出發研究公共財政的定位。市場機制通常能產生經濟上的高效率。這是因為，一方面市場信號能有效地引導資源向高效率的企業、行業和地區流動，從而帶來整個經濟效率的上升；另一方面，市場競爭機制可使低效的、成本高的、技術落后的、經營不善的企業在競爭中被淘汰，通過競爭篩選下來的企業必定是高效率的。英國著名的經濟學家亞當斯密早在18世紀就悟出了市場能夠有效地配置資源的道理。他認為，供求雙方在市場競爭的環境下各自理性地追逐自身利益不但不會造成整個經濟的混亂，恰恰相反，會帶來整個經濟的高效率。兩百多年來市場經濟的發展，使他的這個思想得到了驗證。到20世紀中葉，美國數理經濟學家德布羅(Debreu)更用嚴謹的數學方法證明了這個市場產生效率的命題，德布羅因而獲得1987年諾貝爾經濟學獎。然而，他在證明中也發現，這個命題只在一系列假設條件下才能真正成立。這些條件就是完全競爭的假設。時至今日，人們對市場機制已有了較為深刻而又全面的了解：市場機制在許多情況下可以帶來效率，但也有失敗或無效的時候。比如，公共產品、外部效應、壟斷、收入分配不公乃至經濟失衡等，這些都是市場失效的典型表現。市場失效為政府干預經濟提供了合理性依據。西方經濟學家認為，在以市場為資源配置主體的經濟社會中，只有在市場失效的領域，政府部門的介入才是必要的，政府的職能主要是克服市場失效的問題，財政則是支持政府行使這些職能的主要手段。政府應做的，也就是財政要干的。財政的職能應以市場失效為標準，從糾正和克服市場失效出發進行界定。財政所要解決的只能是市場不能解決的問題，或者通過市場解決得不能令人滿意的問題。以此為衡量標準，當前我國財政職能存在嚴重的“錯位”(包括“缺位”和“越位”兩方面)問題，與市場經濟發展的要求不相適應，這是建立公共財政首先要解決的問題。一方面，財政要從經營性競爭性領域的活動中盡快退出，讓位于市場；另一方面，財政要切實保證國防、治安、基礎產業、環境保護等公共需要，把該管的事要管好，管“到位”。

二、以公共需要作為財政支出定位的前提

一般來說，財政支出是財政職能的具體化，財政職能服務于政府職能，政府應做什么，財政資金就應該支持什么。而政府應做的事很多，應當確定一個可用于決定一種是適合政府還是適合市場的標準。對此，西方財政理論界認為，所有社會產品可劃分為三大類：私人產品、公共產品和準公共產品。其中私人產品具有效用的可分割性、消費的競爭性、受益的排他性，市場能有效提供。相反，公共產品則具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性，不能通過市場有效提供。還有一些產品，在性質上介于公共產品和私人產品之間，既具有私人產品的性質，又具有公共產品的性質，被稱之為準公共產品或混合產品。其中，有的可完全由市場提供，而效率不高或供給不足者，則應由政府適當提供或介入提供，這樣，政府的財政支出就是全部公共產品和一部分準公共產品。這對我國財政支出范圍的界定不無借鑒意義，但是不應照搬，照搬不符合中國的傳統思維，而且可能產生一些誤解。首先，我國一向將財政理解為分配問題，而分配是滿足社會需要，不是直接提供產品。其次，財政部門作為政府的一個職能部門，既不直接生產產品，也不直接提供產品，而是為政府活動提供資金支持，為政府干預經濟提供物質手段。如果認為財政支出中的購買性支出是提供產品，還比較接近，而轉移性支出則相距甚遠，用公共產品界定財政支出的范圍，涵蓋面不全，因而用滿足公共需要界定財政支出的范圍更為確切。所謂公共需要，是區別于私人消費的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排他性和非競爭性的需要。滿足公共需要的事務具有以下特征：一是代表全社會共同利益和長遠利益的事務；二是只有政府出面組織和實施才能實現的事務；三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持。

若以公共需要為衡量標準，我國當前財政支出與財政職能一樣，也存在嚴重的“錯位”問題。一方面，財政對滿足私人個別需要的產品和勞務的提供，或者說對適合私人、企業活動的領域仍有較多的參與。比如，財政對競爭性國有企業、非公益性事業存在包得過多，彌補市場過度越位問題。這不僅加重財政負擔，而且不符合政企分開、政事分開的原則要求。另一方面，對從事公共事務滿足公共需要的資金供給不足，如用于維護社會經濟秩序的公檢法司等部門的正常經費，基礎科研、基礎教育、衛生防疫、社會保障等事業經費，用于基礎設施、基礎工業、環境保護的投資，財政資金供給明顯不足，制約了社會經濟的發展。當前，財政應結合政府職能轉變，以社會公共需要為標準，重新界定財政支出范圍，優化財政支出結構，逐步減少對競爭性領域的資金供給，加大對公共事務活動的資金保障力度，盡快完成財政支出的定位工作。

三、以公共權力作為財政收入定位的法律依據

財政收入是財政支出的資金來源，是滿足公共需要的物質基礎。私人部門用于滿足私人需要的資金，憑借對生產要素的所有權取得，而公共部門用于滿足公共需要的資金，憑借公共權力獲得。所謂公共權力，是由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的權力。在現代民主制度下，公共部門或政府機關的任何權力都應通過公共選擇程序，由立法機關審批、賦予，否則就是濫用職權。在組織收入方面，政府可以憑借其行政管轄的權力獲取財政收入，這類收入都帶有典型的管理和強制性征收的特色，主要包括稅收、規費、使用費、罰沒、基金等收入。政府也可以依據經濟所有權獲取財政收入，其具體形式由國有企業利潤上繳、租賃國有資產的租金收入、國家參股所獲得的股息和紅利收入、國有資源管理費收入和其他國有資源收益所組成。此外，政府還可以依據國家信用關系獲得財政收入，這類收入是政府按照有借有還的信用原則，通過發行公債籌集的。綜上所述，政府是依據公共權力取得財政收入的(包括稅收、規費和使用費、罰沒、基金、國有資產收益、公債以及其他收入形式)。各種收入形式都有其優點和不足，相對而言，稅收的強制性、無償性、固定性以及與市場經濟的兼容性，決定了其在財政收入體系中的優良性質，成為各國籌集財政收入的首要選擇。在市場經濟發達國家，稅收占財政收入的比重一般在90%。以上，其他收入形式的規范化和法制化程度較差，收入功能和調控功能難以與稅收相比，只能作為財政收入的輔助形式。而我國在改革開放以后，由于非稅收入項目多數不納入國家預算管理，收支自由度比較大，不少政府部門、事業單位從自身利益出發，擅自設立行政事業性收費、基金、罰沒等收入，從而導致非稅收入項目和規模數量的不斷增長，稅收占財政收入的比重不斷下降，出現了費擠稅、費大于稅的問題，這不僅導致政府收入分配秩序混亂，分散國家財力，不利于國家宏觀調控職能作用的發揮，而且會加重企業和個人負擔，助長腐敗行為和不正之風，損害黨和政府在人民群眾中的形象。為了規范政府收入分配秩序，強化稅收組織財政收入的主體地位，首先必須按照“一清、二改、三轉、四留”的方針做好當前正在進行的稅費改革工作，從指導思想上明確政府向社會提供公共產品或服務，已有稅收為其提供基本保障，一般不應再對受益者收取各種強制性非稅收入，把收費、基金等限制在嚴格的特定范圍內。其次，將非稅收入的立項、收費標準、違紀處罰等納入公共選擇過程，由立法機關審批并賦予有關公共部門執收的權力。除立法機關外，任何部門和單位都無權決定財政收入的項目和標準，從而使財政收入納入法制化管理軌道。再次，要正確處理財政與政府的關系，在法律上明確規定財政總攬政府收支，一切政府收支納入預算管理，逐步取消預算外資金制度，不允許制度外收入存在。

四、以公共選擇作為財政決策定位的理論依據

西方公共選擇理論把政府的預算決策看成是由公共產品的供求雙方相互決定的過程，政府通過預算收支提供的公共產品應符合公眾的偏好或意愿。為了揭示社會成員對公共產品的偏好，并把社會成員的個別偏好集中成為集體偏好，從而作出符合公眾意愿的決策。預算決策必須通過一定的民主政治程序進行，國家預算的內容要向社會公開，社會公眾有權監督預算的編制和執行情況，這就要求國家的預算在很大程度上步入民主化、法制化和程序化的軌道。我國公共財政建設應當借鑒和吸收西方公共選擇理論的合理成分，采納西方國家科學的預算決策辦法，進一步完善我國人民代表大會制度，在立法機關、政府部門、人民群眾(通過選舉人大代表)之間形成相互監督、相互制約的財政分配權力制衡機制，建立有中國特色的財政分配公共選擇程序，實現財政決策的民主化和科學化。當前，影響我國財政決策民主化和科學化的主要因素有：一是與西方發達國家相比，我國預算編制過粗。二是預算涵蓋面不全，不符合預算的完整性原則。為了改變這一現狀，根據預算的完整性原則，應要求一切財政收支都應反映在預算中，不得在預算外另列預算，國家允許的預算外收支，也應該在預算中有所反映。而我國政府提請人大審批的預算是不包含預算外收支的，使得相當一部分財政性資金脫離公共選擇過程及人大的監督。針對以上問題，前年全國人大常委會向國務院財政部提出編制部門預算的要求，國務院財政部很快作出反應，部署編制中央部門預算的試點工作，去年已把試編的部門預算與匯總的國家預算一起提交人大審議，這是我國財政決策民主化和科學化的一個重大進步，標志著我國財政決策公共選擇化的開始。為了加快政府決策民主化和科學化的進程，必須加強民主與法制建設，改革完善政治體制，以法治代替人治，建立起政府向人大負責受人大監督、人大向人民負責受人民監督、審計機關隸屬人大向人大負責的機制。

第五篇：論文：淺析鄉鎮財政管理存在的問題及對策

鄉鎮財政管理存在的問題與對策

鄉鎮財政是我國財政體系中的基礎環節，隨著中央對基層轉移支付力度的不斷加大，鄉鎮財政管理在社會主義新農村建設方面發揮著極其重要的作用。但在審計中發現，鄉鎮財政管理工作中仍存在著一些法規執行不力、操作不規范的問題，主要表現在以下方面。

一是預算管理缺乏力度。鄉鎮預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉鎮財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執行和監督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執行沒有控制，收入數據和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數據入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準即可實現支出。鄉鎮隨意調整預算、超預算和預算調整不經鄉鎮人大審議現象較為普遍。有的鄉鎮為實現“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現象。鄉鎮財稅管理的責、權、利不統一，影響了鄉鎮政府財政職能的充分發揮。鄉鎮政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉鎮的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產生腐敗。

二是資產管理容易忽視。鄉鎮政府對資產管理沒有引起足夠的重視，固定資產有賬無物、有物無賬的現象屢見不鮮。有的鄉鎮不及時進行固定資產賬目核算，固定資產購建交付使用多年也不入賬，造成賬實不符；有的鄉鎮多年不對固定資產進行清查盤點，對報廢的固定資產也不及時進行清理；有的鄉鎮的基本建設 1

投資脫離鄉鎮財政的監督管理，在財政外另設資產管理賬，且不能將資產完全登記入賬，形成賬外資產，許多公共設施也未列入鄉鎮政府的固定資產賬；有的鄉鎮對固定資產購建只核算不管理，固定資產購建支出“一支了之”。鄉鎮政府的資產在使用、維護、處臵、出借、出租以及調撥和報廢都具有著較大的隨意性。

三是專用資金難以專用。上級財政轉移支付資金一般都是有專門用途的，但專項資金在鄉鎮，尤其在經濟相對薄弱的鄉鎮的使用中仍然存在許多不規范。有的鄉鎮不及時撥付專項資金，某鎮財政所年初收到上級專項補助資金，掛往來直至年末才撥付到有關單位；有的鄉鎮將專項資金挪用，直接轉入鄉鎮政府的經費戶以彌補政府經費的缺口；部分鄉鎮將專項資金掛往來，款項被移作他用，到需支付專項資金時造成實際無款支付。

四是票據管理存有漏洞。部分鄉鎮在票據的領取、使用、核銷管理不符合規定。有的缺少票據領用登記簿，有的票據領用、繳銷的記錄不完整，造成票據長期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購買的普通收據，有的鄉鎮對票據的保管職責不清，任意存放，造成票據的遺失，有的未經批準擅自銷毀票據的存根聯和記賬聯，使監督部門無據可查。有的鄉鎮違規使用票據，票據的使用缺乏制度的約束，有代開票據、串開票據的現象；有的鄉鎮為了虛增財政收入，采取“引稅”的方法代開稅票，造成大量的財政收入流失；有的鄉鎮亂開票據，將行政事業性結算憑證作為收入票據使用，將行政事業單位收費收據給經營單位使用。部分鄉鎮財政財務支出取得的票據不合規，有的票據填寫品名不具體，沒有數量、單價，甚至沒有日期、印章；有的購臵商品與開票商店經營品種不符；有的開票金額超過發票限額；有的使用作廢或過期的發票進行報銷，甚至有的鄉鎮用自購普通收據報銷。凡此種種，都會給別有用心的人留有可乘之機。

五是暫存暫付不夠真實。鄉鎮財政對暫存款的管理不夠規范，有的鄉鎮將應納入收入管理的款項列入“暫存款”，使“暫存款”科目變成了收入的調節器，造成鄉鎮政府財政自行支配資金，部分支出直接在暫存款中列支，縮小了鄉鎮財政的收支規模，形成了虛假負債。鄉鎮財政賬面的暫付款有的是借出款項，因長期以來無法清理，借款單位有的已不復存在或被重組、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借資金難以收回；有的暫付款是以前應作支出的款項，實際已不是暫付款，因鄉鎮領導人的變動長期得不到處理，這部分款項一般數額較大，鄉鎮財政面臨著沒有支出指標來處臵的兩難境地。

六是費用支出比較混亂。鄉鎮的政府經費是財政管理的一項重要內容，但財政對政府經費的管理控制有其名而無其實。政府經費中的人員經費因超編人員和臨時人員的無節制擴大而無法控制。辦公經費成了一些違規支出的“避風港”，有的把亂支亂用的費用或本來有固定明細科目的費用都開成“辦公用品”，有的把獎金、福利費變換形式也納入“辦公費”科目核算。有的以假發票虛列支出。鄉鎮政府經費中的招待費支出比例普遍遠遠超過了國家規定的標準，有的鄉鎮招待費支出占公務費的30%以上，招待費在支出內容上有餐飲、煙酒、休閑娛樂、服裝及高檔禮品等費用，在報支票據上有商業發票、餐飲剪票、各種收款收據、白條支付等。

針對上述六個方面的問題，筆者認為必須采取有效措施加以解決：

一要嚴格預算管理。結合鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財縣管鄉用”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入，提高鄉鎮征收的積極性；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方可執行。在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。

二要建立健全資產管理的財政約束機制。鄉鎮級所有的固定資產購建和核算全部納入財政統一管理。完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。建立健全資產使用、維護考核制度，建立固定資產的永續盤存制，努力提高資產的使用效益。

三要全面清理鄉鎮各項債權債務。清理鄉鎮所有的銀行賬戶和各種票據，摸清鄉鎮收入家底。認真清理鄉鎮債權債務，逐一

登記造冊并查明原因，報市縣政府財政備案，嚴禁新增債務，并采取積極有效措施，努力消化現有債務。在確保人員經費和必要的運轉經費前提下，應安排一定的資金用于償還債務。通過徹底清查鄉鎮債務，對鄉鎮債務“先剎車、后消腫”，遏制債務膨脹。

四要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理。市縣有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。

五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行市縣財政直接管理，經費由市縣財政統一核撥，人員和業務由市縣財政局統一負責管理，提高鄉鎮財政人員的工作積極性，真正為鄉鎮政府當好家、理好財。六要加強審計監督。結合鄉鎮領導干部任期經濟責任審計、鄉鎮財政決算審計和涉農專項資金審計，將對鄉鎮財政的審計監督納入正常化的軌道。可采取一審幾年的辦法，在一定的時期內對所有鄉鎮要輪審一遍。同時要建立健全鄉鎮審計機構，配備足夠的審計力量，使鄉鎮財政收支管理處于經常化的審計監督之中。