第一篇：全面推進靈活就業人員參加社會保險

全面推進靈活就業人員參加社會保險,一方面政府要在制度結構上做調整,降低參保門檻,擴大覆蓋面,對特困人員進行以醫療保險為主的社會保險補貼；另一方面強化政府監督執法職能,改進服務,建立適合靈活就業人員特點的參保方式。

靈活就業形式的產生和發展，對于深化改革，調整經濟結構，形成市場就業機制，促進城鄉勞動者的就業，緩解目前勞動力市場需求嚴重不足的情況發揮著積極的作用。但是大多數靈活就業人員被排除在社會保障制度之外，這將帶來難以預料的城鎮貧困和社會的不穩定因素。靈活就業人員的醫療保險體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風險的能力，降低風險的程度，進而降低他們的預防性儲蓄，促進消費，這對于我們改變當前儲蓄過度、國內需求不足具有積極的意義。另外，從長遠來講，隨著中國工業化和城市化進程的加快，靈活就業人員中相當大比例的農村人即將成為城里人，那么盡快建立這些人的社會保障對我國社會的長遠發展是有利的。

為了全面貫徹黨的十六屆六中全會的精神，推動建立覆蓋城鄉的社會保障體系，不斷完善靈活就業人員的醫療保險體系。本文對靈活就業人員的涵義、特點、現狀進行了分析，并論述了完善靈活就業人員醫療保險體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應對的措施。

靈活就業養老保險覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮戶口和相對穩定經濟收入，自愿參加養老保險并履行繳費義務的各類靈活就業人員。

確定這個范圍，主要是基于以下考慮：一是國家對養老保險實施范圍主要界定為城鎮企業職工，考慮靈活就業人員一般都具有城鎮戶口，所以養老保險實施范圍外延適度擴大，外延周延至具有城鎮戶口的人員；二是在法律法規沒有對靈活就業人員做出必須參加養老保險具體規定前，應當強調參保行為的自愿性；三是參加養老保險應當履行繳費義務，體現權利和義務相統一；四是外延適度擴大，有利于緩解當前社會矛盾，促進就業工作，維護社會穩定；五是有利于提高養老保險基金征繳率，增強基金實力，平衡當前支付缺口；六是社會部分成員向社會全體成員過渡、企業保險向社會保險過渡的前瞻性探索。

二、完善靈活就業養老保險關系基本思路 1．總體思路

深入貫徹十六大精神，學習實踐三個代表重要思想，按照黨中央、國務院關于全面建設小康社會的戰略目標，全國再就業工作會議總體部署和健全完善社會保障體系的具體要求，與時俱進，實現一個突破（社會保險關系依附勞動關系）、抓好兩個群體（單位正常參保群體和社會靈活就業群體）、做到三個創新（思想觀念、政策制度、管理模式），達到四個目的（深化養老保險制度改革、促進就業和再就業工作、穩定社會基本關系、推動社會經濟可持續發展）。2．基本原則

——健全完善區域性養老保險統一政策體系。按照國家養老保險基本制度總體要求和政策法規具體規定，根據靈活就業基本特征，適度調整區域性養老保險政策，擴大覆蓋范圍，涵養基金費源，穩定社會關系，關懷弱勢群體。

——尊重靈活就業人員參加養老保險的個人意愿。運用不同的宣傳方式，廣泛告知各項養老保險政策規定，權利和義務相統一，公平和效率相對應，保障水平和承受能力相適應。充分尊重靈活就業人員基本意愿和個人選擇。

——構建適應靈活就業要求的養老保險管理模式。注意研究靈活就業的基本特征和規律，開設養老保險專門窗口，運用銀行、郵局計算機管理系統，構建跨地區行業輻射性強、方便快捷的養老保險基金結算系統和個人帳戶管理系統。3．主要政策措施

① 放寬參保條件，擴大參保范圍。從國家有關政策規定看，目前參保的范圍比較窄，確實難以滿足經濟社會可持續發展的長遠需求和靈活就業的現實需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的健全完善，為了構建體現與時俱進精神的經濟社會新秩序，有必要對現行養老保險政策進行調整完善。適當放寬參保條件，擴大參保范圍。將具有城鎮戶口和相對穩定經濟收入，自愿參加養老保險并履行繳費義務的各類靈活就業人員納入養老保險范圍。這樣，當前社會生活中反映較為強烈的參保難的問題，就可以隨著養老保險調整政策的出臺逐步得到解決。②實行個人申報，明確法律關系。養老保險政策適度調整后，社會保險經辦機構的管理服務方式也要隨之進行調整。要由過去管理各類企業變為既管理各類企業，又管理社會各類參保人員。

因此，應該結合靈活就業人員的基本特征研究制定新的管理辦法。筆者認為，靈活就業人員應該實行個人申報制。具體講，就是靈活就業人員持個人有效證件，到社會保險經辦機構辦理養老保險參保手續。根據上年度職工平均工資標準，按照當地規定的個人繳費比例，在60%-300%幅度之間，自主選擇繳費額度并向社會保險經辦機構進行個人申報。社會保險經辦機構對靈活就業群體建立單獨的個人繳費數據庫，動態管理和維護靈活就業人員繳費記錄。由于靈活就業人員在辦理參加養老保險手續時，必須了解有關政策規定并做出個人選擇，因而就應該對選擇結果承擔相應的責任。實行個人繳費申報制，有利于明確靈活就業參保人員與社會保險經辦機構的權利和義務，有利于界定準確清晰的養老保險法律關系，有利于建立適應靈活就業條件的新型養老保險管理模式，有利于推動當前就業和再就業工作，符合社會保險國際慣例和市場經濟國家基本做法，是我國社會保險制度改革發展的必然趨勢。

③改革計發辦法，提高待遇標準。目前，國家養老保險政策規定：參加了基本養老保險、達到國家規定的法定退休年限、繳費年限在15年以上可以領取基本養老金。

有的地區新聞媒體對勞動保障政策理解、把握不夠準確，片面地強調繳費年限滿15年就可以領取基本養老金，在一定程度上誤導了下崗職工、出中心人員、失業人員和企業其他分流人員，損害了這部分社會弱勢群體的根本利益。因此，調整養老金政策規定，延長繳費年限，增加激勵機制，是保障靈活就業人員根本利益的重要舉措。具體講，就是借鑒國家稅務征繳機制中超額累進稅率辦法，國家通過調整養老保險政策，將現行繳費年限15年提高到20年。同時，明確在規定繳費年限下限20年基礎上，每多交一年，相應遞進不同的計發比例，實行差額比例遞進。

④延伸特殊政策，解決遺留問題。對現在各類靈活就業人員，只要是過去在企業曾經從事過特殊工種，國家規定的特殊工種政策應該自然延伸執行。不能以解除勞動關系為由，拒絕為這些曾經從事過特殊工種的靈活就業人員連續計算和折算繳費年限。在具體辦理過程中，需要社會保險經辦機構對當事人的有關檔案材料進行審核認定，勞動保障行政部門最終確認審批。

⑤延長繳費年限，保護弱勢群體。對于參加養老保險時間較晚或參加養老保險時年齡偏大的靈活就業人員，有的確實達不到國家規定的養老保險最低繳費年限。一般情況下，按照有關政策規定直接退還當事人所繳納的養老保險費中的個人部分；

對于參加養老保險時間較晚或參加養老保險時年齡偏大的靈活就業人員，確實達不到國家規定的養老保險最低繳費年限，能否探索建立一種靈活的養老保險最低繳費年限認可制度。比如實行經濟性延長繳費年限的辦法。即允許根據達到法定退休年齡當年職工平均工資和自己選擇的繳費標準，在充分尊重當事人意見的基礎上，采取一次性躉繳的方式延長繳費年

三、改善靈活就業人員參加養老保險的政策與建議

據有關部門推算，中國到2035年前后城鎮靈活就業人口將大幅增加，而這一時期也正是中國人口老齡化的高峰期，如果有關城鎮靈活就業人員的養老問題不能很好的解決，無疑會加大養老保險的收支不平衡狀況，增加財政負擔的壓力。靈活就業人員參加養老保險一方面能提高失業就業人員的積極性，另一方面能解決當前中國養老保險擴面難的問題。因此，我們應盡早作出對策，筆者認為，中國當前關于靈活就業人員的養老保險應該采取以下對策。

1.加大對養老保險的宣傳力度

正如上面分析，中國靈活就業人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。考慮到中國靈活就業人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業人員宣傳有關養老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應該有人長期負責。另一方面，針對一些靈活就業人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調專業人員，印制宣傳材料，依社區為依托，組織靈活就業人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國靈活就業養老保險政策的研究和推行

中國部分省市已經在靈活就業人員的養老保險問題上有了一定的突破，在實施過程中既出現了很多的問題，也積累了有益的經驗。當務之急，就是把這些經驗和教訓匯總起來，通盤考慮中國各地區的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統一性，又考慮部分地區的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區保留一個緩沖期。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應該取消戶籍制度方面的嚴格規定，特別是中國用工備案制度已經從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費基數可以將平均工資的60%的下限再下調一些，以達到大多數靈活就業都能選擇適合自己的繳費基數，繳得起保險費。繳費期限現行的有月、季度、年三種選項，靈活就業人員的收入不穩定性再加上突發事件的發生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現非參保人本人意愿所導致的“斷?！?。（3）在給付水平上，參照城鎮職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會保障中權利與義務對等這一原則，個人的繳費與支取水平不能保持一定范圍內的均衡的話，會影響一部分人的繳費積極性；另一方面也將加大財政的支付困難。具體的做法按繳費水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統一業務口徑與標準

靈活就業人員的就業形式多樣，收入不穩定、流動性強，使勞動保障和社會保險經辦機構難以準確掌握他們的就業和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續工作很難操作。為了便于他們的流動，我們是否應該從銀聯卡的流通上得到啟示，制定全國統一的養老保險記錄卡，以及填報標準，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業人員無論在哪個地方，哪個行業就業都可憑借出示此卡繼續繳費，這樣即簡化了轉賬手續，免去了靈活就業的轉賬煩惱，也減輕了經辦機構的工作量。隨著金保工程在全國的覆蓋，全國信息平臺的無限溝通建成，養老保險記錄卡的使命也將宣告結束。

四、總結

改革現行的養老保險政策以接納靈活就業人員加入其中，一方面提高靈活就業方式的社會認可度，緩解中國當前的就業壓力，同時也是應對中國人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業人員的養老保障體系，必須充分考慮中國的國情和經濟發展水平，既不能操之過急，貽害了整個養老保險體系，又不能思前怕后，錯過了制定政策的最佳時機。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業人員的基本權益，保證中國養老保險制度的持續健康發展，促進和諧社會建設早日實現。

4.3 增加靈活就業人員收入

一方面，政府要以市場為導向對靈活就業人員的免費技能培訓或就業培訓，使其掌握一技之長，適應市場的要求，不斷滿足市場需求。另一方面，加強靈活就業人員的就業信息化建設，建立起一個專門對靈活就業人員提供就業信息的市場平臺，為其更好的提供就業信息，減少結構性失業和摩擦性失業，增加靈活就業人員的就業率，參加其收入。

4.4 建立起全國統一的社會保障體系

現在靈活就業人員轉移接續的難點就在于中國的社會保障體系碎片化，應逐步建立起全國統一的社會保障體系，建立起一個具有能夠容納全國人員的社會保障信息的的信息平臺，通過計算機聯網和信息平臺，可以實現社會保險信息的跨區域交流，使符合條件的人員在任何時間任何地點都可以進行養老保險等社會險種的參保續保，來解決人員在流動時的跨城鄉，跨城市，跨省與省之間的養老保險的參保續保問題。結論

通過分析阜新市靈活就業人員社會保險參保狀況的調查資料，對阜新市靈活就業人員養老保險參保狀況有了一定的了解，并對阜新市靈活就業人員在參保過程中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施和建議。由于筆者能力有限，在解決靈活就業人員的參保養老保險過程中存在的問題的對策難免存在不足，需要進一步進行研究，希望以上研究能對解決靈活就業人員在參加養老保險過程中存在的問題能有所幫助，希望有關部門對此問題給予重視，進而解決這部分群體參加養老保險的問題。

第二篇：靈活就業人員參加社會保險申請書

申 請 書

本人現申請從基本養老保險（年

月起以靈活就業人員參加）。

申請人（簽字）：

****年**月**日）或基本醫療保險（

第三篇：探討靈活就業人員的社會保險

探討靈活就業人員的社會保險

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和產業結構調整，我國目前面臨的就業形勢非常嚴峻，尤其在當前全球金融危機的不利形勢下，就業壓力更加突出，導致這方面的原因主要有二個，首先是國有企業改革促使大量職工下崗失業，其次是大量農村剩余勞動力涌向城市，最后是規模龐大的高校畢業生，使得城鎮靈活就業人群的規模越來越大，靈活多樣的就業形式已成為擴大就業的有效途徑，把靈活就業人員納入社會保險的覆蓋范圍已成為現行的社會保險制度所面臨的新挑戰。長期以來，我國靈活就業者與社會保險相關政策之間缺乏制度聯系，制度的不完善導致他們難以納入社會保險的覆蓋范圍，為所有社會成員特別是其中的靈活就業人員提供公平、公正的社會保險是社會進步的重要體現，也是構建和諧社會所必須的。本文對靈活就業人員做了明確的界定，分析了我國靈活就業人員社會保險關系管理的現狀、靈活就業人員社會保險的主要制約因素、并提出了對靈活就業人員社會保險措施建議。關鍵詞：靈活就業社會保險制約因素措施建議

一、我國城鎮靈活就業人員的界定

靈活就業是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規就業”、“非全日制就業”相對應的概念。根據勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年撰寫的《我國靈活就業問題研究報告》，對這個概念做如下界定:靈活就業是指在正規就業形式之外的其它就業形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等一個或者兒個方而不同于建立在工業化和現代工)‘制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。也就是說，靈活就業是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系都不固定，就業形式多元化，就業變動彈性較大，是與我國以往占據主流的正規就業相對的一種新興的就業方式。目前我國城鎮的靈活就業人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙設計、美術編輯、財會審核、中介服務者等高層次的自由職業者，也包括非全日工、臨時工、季節工、勞務承包工、勞務派遣工、家庭小時工等一般勞動者，還包括自己成立企業既當老板又當員工的勞動者。按照雇傭關系的緊密程度，可將城鎮靈活就業人員分為三大類。

1.自雇型。自雇型也稱自營就業，主要是個體、合伙經營者以及規模較小的私營企業主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業一般具有投入較少、規模小、技術水平低等特點。這種就業形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經濟發展，特別是20世紀90年代中期開始的產業結構升級調整造成大量工人下崗，自雇型就業得到迅速發展。根據國家勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組調查分析的數據顯小，自雇型就業提供的工作機會可能占到靈活就業的50%，就業人員主要是城鎮的農民工和城鎮下崗失業的年輕人。

2.受雇型。受雇型是指受雇勞動就業者與經濟實體較為密切的勞動關系或雇傭關系。這種就業形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業、臨時就業、派遣就業、遠程就業等形式。非全日制就業是20世紀80年代以后發展起來的一種新的就業形式，一般指少于法定的或集體合同規定工時的就業。臨時就業主要包括短期就業、季節就業、承包就業、傳呼就業等。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據雇用性質與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業是指勞動者與勞務派遣公司簽訂就業合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠程就業是指勞動者利用互聯網、計算機、傳真機、可視對講機、便攜式電話等現代通訊工具在遠離中心辦公室或生產場所獨立完成工作，但能通過使用新技術進行交流的就業方式，主要存在于一些發達國家。日前我國受雇勞動就業中，非全日制就業和臨時就業是主要的靈活就業形式。

3.自由型。自由型就業是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據自身技能、特長與相關單位建立技術、技能服務關系，接到任務后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。選擇這種就業方式的多為各類專業人員，如圖紙設計、美術編輯、財會審核、翻譯、導游、保險推

銷員、自由撰稿人、中介服務者等。獨立就業在發達國家是一種重要的靈活就業形式，而在我國該就業形式還只是起步階段，無論相對發達國家還是我國其它的就業形式，其就業人數都要少得多。靈活就業的優點:一是用工靈活，靈活就業人員或與用人單位建立勞動關系，或通過提供勞務建立勞務關系;二是工作時間靈活，如短期工、季節工、勞務工、派遣工、小時工以及彈性就業等各種時間段的就業;二是勞動報酬靈活，可為計時、計件或以其它方式獲得勞動報酬;四是就業崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務。靈活就業的缺點:一是缺乏勞動報酬標準;二是缺少勞動保險福利;二是勞動安全沒有保障;四是職業培訓處于空白;五是缺乏社會歸屬感。}2]

二、靈活就業人員杜會保險關系管理的現狀及分析

從調查情況看，目前靈活就業群體用工形式多樣，涉及的行業和領域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規部門就業，即勞動標準(勞動條件、工時、工資、保險福利待遇)、生產組織管理及勞動關系運作達不到正規企業標準的就業，集中在小規模私營企業、個體、家庭作坊等單位就業;二是存在于正規經濟部門中有別于傳統正規形式的就業，如臨時用工、季節工、承包工、勞務工、小時工、派遣工等:三是個體經營業主和合伙經營人;四是獨立服務型就業，如市場小商販、家庭小時工和其他打零工者;五是自由職業者，如以獨立身份出現的經紀人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業形式的人員。

從就業人員身份看，靈活就業人員主要由以下人員構成:一是國有、集體企業下崗、失業人員.主要從事上述第一、第二和第四類工作，或個體經營。二是部分知識階層和部分新畢業大學生及部分城市青年。三是進城務工的農民工。與傳統正規就業方式相比，靈活就業形式主要表現為“四個不固定”—勞動關系不固定、收入不固定、工作時間不固定和崗位不固定。機制靈活、流動性強、就業門檻低是靈活就業群體的突出特點。

針對靈活就業人員的特點，各地普遍制定出臺了一些政策，促進靈活就業人員參保。一是擴大社會保險覆蓋范圍。通過制定政策規定將更多靈活就業人員納入社會保險范圍.二是繳費基數自主選擇.靈活就業人員可根據自身實際情況，在上全省職工平均工資的100%-300%之間自主選擇繳費基數.三是降低繳費比例。如濟南、濰坊、德州三市規定，個體私營、自由職業者、下崗人員參加基本養老保險，繳費比例為18%,均低于國有企業參保繳費比例。濟南市同時規定，由國有企業改為民營企業以及實行股份公司制的民營企業，按國有企業規定參保。四是個人賬戶統一由經辦機構管理，賬戶規模為繳費工資的11%;養老金的計發，繳費滿15年及以上的，基礎養老金月標準為職工退休時省或市上職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金標準為職工個人賬戶儲存額除以120，不滿15年的個人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業人員建立、接續社會保險關系.如建立專門服務窗口辦理參保繳費手續，成立專門的社會保險業務代辦機構為托管檔案的下崗失業人員代繳各項社會保險費，通過單位代管，未解除合同但在企業之外靈活就業的人員允許個人繳納全部社會保險費等。雖然開展了不少工作，但從調查的情況看，目前靈活就業人員大多沒有參加社會保險。山東省東營市靈活就業人員達43830人，參加基本養老保險的僅5838人，占靈活就業人員的13.3%;德州市市直目前有9937名靈活就業人員參加了社會保險，占靈活就業總人數的37%;濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會保險，占代管檔案人數的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會保險的比例約為40%?？偟膩砜矗`活就業群體參保率低是普遍現象。

三、靈活就業人員社會保險關系的主要制約因素

由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規用人單位“固定”就業形式設計的, 致使現階段社保經辦機構在政策法規和靈活就業人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業人員在進入靈活就業領域后, 存在著“斷?！薄袄m保”等一系列問題, 具體表現為:

（一）缺乏專門的法規和相應的社會保障配套措施

在現行的法規政策體系中, 沒有關于靈活就業的專門規定, 已有的一些相關法規政策不夠系統和全面;靈活就業尚未納入勞動保障統計指標體系;對于靈活就業方式的發展缺乏統籌規劃, 已有的涉及靈活就業問題的規劃操作性不強。所以, 社保機構對就業形式多樣化難以應對, 原先流暢的辦事渠道變得堵塞, 簡單問題變得復雜, 如果仍沿用過去的法規和管理措施, 就難以應對靈活就業發展中出現的各種新問題, 盡管少數地區已經對靈活就業人員的社會保障做了專門規定, 但從總體上看, 現行的社會保障制度基本將靈活就業人員排斥在外。這是制約靈活就業方式發展的重大障礙。

（二）政策制度的負向激勵作用

繳費基數和繳費年限與待遇脫節, 直接影響靈活就業人員參加社會保險的心理預期。有的省市規定, 靈活就業人員參加基本養老保險可在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數。從制度設計上看, 由于繳費基數的大小和繳費年限的長短對月基礎養老金沒有影響, 以及在同一繳費基數下繳費年限的長短對月養老金總額影響不顯著, 必然產生促使靈活就業參保人員選擇較低的繳費基數, 盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。現行政策規定繳費年限滿15 年者, 退休時可以領取養老金。由于靈活就業人員的年齡結構較輕, 許多人認為退休離自己還很遙遠, 不如趁年輕積累一部分收入, 待退休前15 年開始參保也不遲。還有相當一部分人員在斷保以后不立即接續養老保險關系等臨近退休前幾年再重新開始繳費, 以補足15 年的繳費年限。

（三）保障機構信息化建設滯后

過去占參保人員大多數的國有、集體企業職工隊伍逐年萎縮, 取而代之的是迅速擴大的非公有經濟實體的就業群體。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。由于這些人員工作不穩定, 收入不確定, 加之缺乏專門針對靈活就業的信息化管理系統, 使社保經辦機構難以了解、掌握用人單位的經營現狀、職工人數、職工收入等基本情況。從勞動者角度看,因為沒有信息服務, 勞動者得不到有關信息, 培訓和相應服務, 很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員得不到創業培訓和有關咨詢服務, 勞務派遣公司等勞務服務組織尚不發達。此外, 由于有關部門在提供小額信貸時, 擔保條件限制多, 手續繁雜, 許多微型企業, 個體工商戶或其它類型的靈活財經論壇就業者創業融資困難。由于現行社會保障管理制度是針對傳統正規就業方式設定的。這一制度要求社會保障關系的建立以正規勞動關系的確立為先決條件。在這種情況下, 社會保障經辦機構直接面對的是各個企業, 而不是參保職工本人, 解決個案問題的能力較弱, 不適合對靈活就業人員的管理。因為社會保障經辦機構信息化建設滯后, 而對靈活就業人員社會保障關系的管理應是一種動態、靈活、敞開方式下的“精細化”管理, 對信息化管理的要求較高。

（四）參保人員結構與實際就業結構嚴重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明, 在全國2.4 億的城鎮從業人員中, 國有集體等正規單位人數逐年減少, 而在個、私部門靈活就業達1 億多人, 但這個龐大的群體卻沒有基本的社會保障, 據調查在全國大部分省市, 在國有、集體的正規就業人員中, 80%以上的人員都參與了社會保險, 包括西部地區的云南、四川正規就業參保率都達90%以上。以天津市為例, 截止到2002 年占全市就業人總數30%的國有、集體的從業人員, 80%都辦理了社保關系, 而占就業人員總數70%的在個、私等非公企業的從業人員, 大部份都游離于社會保險之外。中國社會科學院社會學研究所對在新聞媒體從事靈活就業人員的專項調查中, 被調查對象50%現在和以前都沒有辦理過任何社會保險, 而在媒體行業工作的以前有70%左右未辦理社會保險, 并有60%以上的從業人員未簽訂勞動合同。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國具有特殊行業性質, 從業人員與輿論權利密切相關, 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權。那些受教育程度低和來自農村的剩余勞動力, 在普通行業, 臟、苦、累行業的一般從業人員, 其社保狀

況只能是更差。

四、對靈活就業人員社會保險措施建議

（一）社會養老保險工作

(1)放寬參保條件, 擴大參保范圍。目前, 國家規定參加養老保險范圍, 主要是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工, 實行企業化管理的事業單位及其職工。省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況, 可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。(2)要設定適中的繳費費率, 靈活就業人員的繳費費率為18%, 其中7%的繳費進入社會統籌, 11%的繳費進入個人賬戶。(3)繳費年限與基礎養老金掛鉤, 激勵參保人員延長繳費年限。譬如, 繳費期為15 年的, 退休時領取基礎養老金的80%, 繳費年限每增加一年, 基礎養老金提高一個百分點。(4)允許延長退休年齡。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續工作, 又有繳費意愿, 允許延長繳費年限, 推遲領取養老金的年齡。(5)實行個人申報, 明確法律關系。筆者認為, 靈活就業人員應該實行個人申報制。具體講, 就是靈活就業人員持個人有效證件, 到社會保險經辦機構辦理養老保險參保手續。根據上職工平均工資標準, 按照當地規定的個人繳費比例, 在60%一300%幅度之間, 自主選擇繳費額度并向社會保險經辦機構進行個人申報。社會保險經辦機構對靈活就業群體建立單獨的個人繳費數據庫, 動態管理和維護靈活就業人員繳費記錄。(6)開設專門窗口, 方便繳費人員。針對靈活就業人員是“一單一人、單獨辦理”現象, 社會保險經辦機構應該盡快開設養老保險個人繳費窗口。具體講, 可以與郵局、銀行等機構聯系, 運用其覆蓋寬泛、網點密集的技術優勢, 將郵局和銀行的營業網點作為社會保險經辦機構的繳費延伸窗口。

（二）做好醫療保險工作

(1)靈活選擇繳費基數。大部分靈活就業人員收入不穩定, 總體水平較低。在這種情況下, 仍然可以允許其在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數。(2)靈活處理遺留問題, 使社會保險關系得到接續。比如, 欠費企業的離崗職工可與企業簽訂協議。先由個人補繳全部欠費并接續社會保險關系。其中企業補繳的部分, 由企業按協議規定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費。(3)靈活的繳費方式。靈活就業人員可以自愿選擇按月, 按季或按年交納社會保險費。(4)靈活的繳費地點。靈活就業人員勞動地點變更后, 可隨時辦理社會保險關系轉移手續, 轉移前后繳費年限合并計算。

工傷保險方面, 根據《工傷保險條例》規定, 督促用人單位為靈活就業人員繳納工傷保險費, 從根本上解決這類群體因工作受到事故傷害后獲得醫療救治和經濟補償的問題, 落實工傷保險待遇。

（三）爭取政府優惠扶持政策。

靈活就業人員大多愿意參保, 只是無參保能力。地方政府應視不同靈活群體給予不同的社會保險補貼政策, 建立常規性的困難群體就業援助制度,推動他們參保、續保, 促進其就業。如推廣大連辦法, 養老保險繳費費率為18%, 本人繳費8%, 其余10%由政府補貼, 補貼最長期限為5年。

（四）加大社會保險的宣傳力度

不少靈活就業人員雖然有參保積極性, 但由于對社會保險缺乏必要的了解而未能參保, 這就要求社會保險部門與地方保險機構做好銜接、協調工作, 為靈活就業人員提供方便快捷的服務。要加強社會保障法制宣傳,強化社會監督機制,努力營造重視并支持靈活就業、依法保護靈活就業人員合法權益的社會氛圍。7

（五）完善管理措施

首先, 要制定有針對性的細致的管理辦法。社會保險經辦機構要不斷強化工作措施, 細化管

理辦法, 增強管理能力,提高服務質量, 在做好原有參保職工社會保險關系管理的基礎上, 建立健全適合靈活就業人員特點的社會保險管理辦法, 分類指導, 靈活推進。其次, 要實行靈活就業人員多點繳費方法。在有條件的地區, 職業介紹, 人才交流, 檔案代管等機構或勞動保障事務代理機構都可以作為繳費點, 服務對象到一家機構就可以辦理參保、繳費手續, 有關機構之間要做好銜接, 協調工作。代辦機構發展緩慢的地方, 社會保險經辦機構應從優化服務的角度著眼。設立專門的服務窗口或工作崗位, 為靈活就業人員提供方便快捷的服務。第三, 要完善技術支持手段。社會保險經辦, 代辦機構要加強協調配合和機

構內部計算機網絡建設, 完善數據庫, 做到靈活就業人員隨到, 隨交, 隨記賬, 隨辦轉移。做好靈活就業人員社會保險關系的建立與連接, 是完善社會保險體系, 維護勞動者合法權益的重要內容, 也是促進社會主義市場經濟發展, 保持社會穩定的重要措施, 將成為今后一個時期社會保險工作的重要任務之一。

1.孔亮.我國靈活就業人員社會保障問題研究綜述[J].法治與社會,2010(8)

2.賈麗萍．非正規就業群體社會保障問題研究［J］．人口學刊，2007(1)．

3.尹文耀，葉寧．中國靈活就業人口發展及對社會養老保險的影響［J］．浙江大學學報，2009(7)．

4.燕曉飛．非正規就業勞動者的社會保障問題與對策［J］．湖北社會科學，2009(8)

5.張士斌，梁宏志.金融危機下非正規就業者社會保障問題研究[J].學術論壇，2009（6）

6.呂學靜．城市農民工社會保障問題的現狀與思考［J］．學習論壇，2005(12)

7.謝勇，李放．農民工參加社會保險意愿的實證研究［J］．人口研究，2009(5)

8.王虎峰．靈活就業人員對醫保政策的回應性研究［J］．人口研究，2009(5)

9.鄧大松等.中國社會保障若干重大問題研究[M].海天出版社,2000.10.徐立安.靈活就業的理論,實踐及發展思路[J].市場經濟研究,2003,(5).

第四篇：靈活就業人員代繳社會保險

靈活就業人員代繳社會社會保險

什么是靈活就業人員？

有一類沒有固定的工作、失業或再就業的人屬于靈活就業人員。靈活就業人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員。包括在各級檔案寄存機構寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關系的失業人員、辭職人員、自謀職業人員，檔案寄存期間經勞動人事部門批準退休人員，已辦理就業失業登記的未就業人員，從事個體勞動的人員，個體經濟組織業主及其從業人員。

個人沒有找下穩定工作，但又想繳納保險，該怎么辦呢？

山西啟航人資可以為你提供一個平臺，幫你代繳社會保險。

靈活就業人員是不是五險都可以交？

只能繳納養老保險和醫療保險

在繳納保險時，有沒有什么優惠政策？

1.國家規定，這類人員在繳納養老保險時只需繳納20%，其余8%國家給予優惠。

2.未達到退休年齡與原國有企業解除關系等未參加基本養老保險的人員，可以從當地實行個人繳費制度之時起按城鎮個體勞動者的參保辦法補繳基本養老保險費，并納入基本養老保險范圍，“統籌結合”按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。

3.超過法定退休人員，可以按照城鎮個體勞動者基本養老保險規定補繳從當地實行繳費開始至法定退休年齡期間的基本養老保險費及利息，原按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。

代繳個人社會保險，個人應該準備哪些資料呢？

1.身份證復印件

2.戶口本首頁和本人頁復印件

3.開社區證明(必須是非農戶)

注：社區證明中必須有這三個條件：一是無固定單位;

二是屬于靈活就業;

三是有能力繳納養老保險

4.居住證(如果不是本市戶口的，需辦理，必須是原件和復印件)個人參保的比例是多少呢？

這個分為三個等次(根據自己的經濟狀況來繳納，以2013年為例)

1.按社平工資的100%，一年繳納8988元

2.按社平工資的60%，一年繳納5392.8元

3.按社平工資的40%，一年繳納3592.2元

國家給予優惠政策，自己是不是在享受的時候就會相對要少點呢？不是的，在享受的時候仍和有正常在職職工享受的比例一樣

在醫療保險方面，基金是如何劃入的？（以2013年為例）

45歲以下的為2.8%，一年能享用815元

46--50歲的為3.9%，一年能享用1135

50歲以上的為5%，一年能享用1455元

如果是公務員辭職后想要交社會保險，之前工作期間的社保還用補繳嗎？

這個是不用的，在工作期間的社保視同繳納，就從辭職后開始繳納，前面的年限進行累計

如果是在國有企業或民營企業辭職，繳納保險時所帶資料和新參保一樣嗎？

除了要帶新參保的資料外，還必須得有保險轉移單

在什么情況下，國家會終止社保補貼?

已經領取社會保險補貼的靈活就業人員有以下情況之一時，停止社保補貼：

(一)已領取個體工商經營執照;

(二)被用人單位招用;

(三)中止就業;

(四)未繳納社保費;

(五)未按規定進行就業登記;

(六)享受社保補貼期限滿3年。

第五篇：靈活就業人員社會保險補貼條件

享受靈活就業人員社會保險補貼

條件及申領程序

靈活就業人員社會保險補貼條件：

1、享受靈活就業社會保險補貼的人員為：有勞動能力和就業愿望、持有《就業失業登記證》、通過靈活就業形式實現就業且當年簽訂靈活就業協議、已參加社會保險并按時足額繳納社會保險費的“4555”人員。

2、享受政策期限以身份證年齡為準，女性從年滿45周歲、男性從年滿55周歲下月開始享受補貼，女性年滿50或55周歲、男性年滿60周歲及特殊工種、病退等人員，自辦理退休手續下月起停止享受補貼。

3、享受靈活就業社保補貼人員身份證年齡與檔案年齡不符的，以身份證年齡為準。

4、正在享受自謀職業、自主創業稅費減免等補助政策以及享受失業保險待遇的人員，不得享受靈活就業社會保險補貼政策。

靈活就業人員社會保險申領程序： 首次申請：

1、身份證復印件

2、戶口本復印件

3、社區出具的《靈活就業證明》

4、《個人申請》

5、《靈活就業協議書》

6、社保個人繳費票據原件7、2寸藍底免冠照片4張

8、本人身份證和建行卡（折）復印件

9、《就業失業登記證》復印件