第一篇：加快發展養老服務事業推動老年福利適度普惠

加快發展養老服務事業 推動老年福利適度普

惠

李學舉

2012-12-10 16:08:39 來源：《中國社會工作》(京)2009年1中期

進入新世紀，我國進入了人口老齡化社會，如何應對人口老齡化的挑戰，加快發展養老服務事業，黨和政府高度重視，社會廣泛關注。研究和加快推進養老服務事業發展，是民政部門一項重大而緊迫的戰略任務。

（一）充分認識加快發展養老服務事業的重大意義

之所以把養老服務事業作為當前和今后民政工作一項重大而緊迫的戰略任務，主要是基于以下幾點考慮。

第一，加快發展養老服務事業，是有效應對人口老齡化的緊迫任務。我國的人口老齡化，僅用了18年的時間就達到了發達國家幾十年或上百年才達到的人口年齡的結構轉變。我國是一個典型的“未富先老”國家。目前我國60周歲以上老年人口已經達到1.53億，老齡化率為11.6%。老年人口基數增大，高齡老人比例高，空巢家庭日益增多，家庭養老功能弱化，是目前我國老齡工作面臨的嚴峻現實。雖然經過多年努力，我國養老服務事業取得長足發展，但目前我國各類養老服務機構只有4萬個、床位只有200多萬張，平均每千名老人只有11張床位，不但與發達國家相比差距甚遠，就是與發展中國家平均每千名老年人擁有養老床位30至50張相比，差距也十分明顯。加快發展養老服務事業，已經是迫在眉睫的緊要任務。

第二，加快發展養老服務事業，是堅持科學發展、促進社會和諧的客觀需要。全面、協調、可持續發展，歸根結底是為了人，最終目的是為了實現人的全面發展。構建和諧社會，必須妥善處理不同階層、不同人群的利益。老年人是特殊的社會群體，他們已經或正在喪失勞動能力甚至生活自理能力，他們的衣食住行需要得到有效幫助。尊重他們的心理情感，保障和提高他們的生活質量，是老年人群的根本利益之所在，包含著他們對社會的殷切希望，也體現黨和政府對老年人的深情關懷。加快發展養老服務事業，保障、服務好老年人的生活，為老年人排憂解難，有利于家庭和諧、社區和諧、代際和諧，有利于科學發展，有利于社會主義和諧社會建設。

第三，加快發展養老服務事業，是建立老年福利制度、完善社會保障體系的必然要求。黨的十六屆六中全會提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，黨的十七屆三中全會則進一步明確提出要發展以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利。我們要適應我國經濟發展和社會文明進步的步伐，堅持養老服務保障和資金保障的有機結合，不斷提升老年福利水平，加快推進老年福利向適度普惠發展，逐步建立與我國經濟社會發展水平相適應的老年福利制度。

第四，加快發展養老服務事業，是拉動內需、改善民生的重要方面。黨的十七大確立了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的重大戰略部署，“老有所養”是實現這一戰略部署的重要目標。在目前形勢下，發展養老服務事業有助于拉動內需、擴大就業，是服務大局的重要舉措。我們要抓住這個重要的戰略機遇，在服務大局中大力加強養老設施建設，拉動內需；大力發展養老護理員隊伍，開發養老服務崗位，促進就業。

（二）明確加快發展養老服務事業的總體思路

以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，是立足我國國情，借鑒國外經驗，經過多年探索和實踐走出的成功發展之路，必須長期堅持、逐步健全、不斷完善。

強調以居家養老為基礎，一是符合我國的傳統。我國幾千年來形成了尊老、愛老、敬老、養老的優良傳統和反哺式的代際關系。二是適合我國國情。我國絕大多數老年人有自己的住房，通過子女照顧和政府、社會提供老年福利服務，就能解決基本養老需求。在我們這樣一個未富先老而且老年人口規模龐大的國度里，居家養老方式適合解決老年人養老問題。三是符合法律規定。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。四是有利于發揮家庭的優勢。家庭最具親情和溫暖，最能使老年人享受天倫之樂，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。同時，還應看到，家庭是社會的細胞，和諧的代際關系和良好的家庭氛圍對于構建和諧社會具有重要意義。居家養老主要立足于約占全國老年人口75%的低齡和健康老人，是我國養老服務的主體。要認真貫徹全國老齡辦、民政部等部門頒布的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，把居家養老作為推進養老服務工作的重心，采取切實措施，鞏固居家養老的基礎地位。

強調以社區服務為依托，是鑒于老齡化形勢下家庭人口結構的變化，家庭養老功能弱化這一事實，居家養老需要得到社會服務的支持。社區是家庭和社會的紐帶，老年人居住在社區、生活在社區，加強社區養老服務設施、服務隊伍和信息網絡建設，可為居家老人及時提供日間照料、家政、情感慰藉等多樣化的服務，有效解決傳統家庭養老功能弱化所帶來的問題，因此，社區養老服務是居家養老的重要依托和支持。我們要加強“星光老年之家”的建設和功能發揮，把養老服務體系建設作為社區建設的重要內容，認真實施民政部與國家發改委共同開展的社區養老服務設施建設規劃，大力推進社區養老服務事業的發展。

強調以機構養老為補充，是因為機構養老服務的專業化、規范化程度較高，雖然其直接服務對象數量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。機構養老的對象主要是由政府供養的孤寡老人，空巢老人，家庭無力照顧的生活不能自理或半自理老人，以及有經濟支付能力、愿意到機構養老的老人。他們大多是有特殊困難、需要特殊照顧的老人，應該提供優質服務和給予特別關愛。養老機構在設施、人員和技術上具有優勢，可以通過培訓、示范等方式，輻射到家庭和社區，提高整個養老服務的專業化、規范化水平。目前，機構養老床位供給與養老需求差距巨大，我們必須動員各方面力量加快養老機構建設。政府要加強面向城鄉孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養型、護理型養老機構建設。其他養老機構，主要以市場需求為導向，實現養老資源的合理配置，滿足社會養老需求。

居家、社區、機構的養老服務是互為補充的系統工程。只有堅持居家的基礎地位，才能使絕大多數老年人老有所養；只有發揮社區的依托作用，才能使居家養老的基礎地位得以鞏固；只有強化機構的補充作用，才能使用特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示范輻射提高養老服務水平，實現“人人享有基本養老服務”目標。

（三）大力推進養老服務事業加快發展

各級民政部門要堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的方針，抓住機遇，強化措施，加快發展養老服務事業。

第一，切實加強組織領導。各地民政部門要從構建社會主義和諧社會和應對我國人口老齡化的戰略高度，把養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，列入政府為民辦實事的“民生工程”，列入相關部門年度目標計劃和考核范圍，著力形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。加快養老事業發展，關鍵是要加大政府資金投入，各地要爭取政府加大對新建、改建和擴建養老服務設施的投入，建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務。有條件的地區可建立困難老人、高齡老人津貼制度，這是一些地方近年來探索創新的成果，是推動老年福利向適度普惠型發展的有效實現形式，應該積極探索，逐步推廣。

第二，廣泛動員社會參與。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養老機構，是發展養老服務事業、推進養老服務社會化的重要途徑。各級民政部門要完善、落實社會辦養老機構的扶持優惠政策，特別是社會辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水、電信業務收費，以及符合條件的社會辦養老機構所屬醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險定點單位等方面的扶持優惠政策。要積極推進民辦公助和公建民營。民辦公助，要明確具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協議明確雙方權利義務關系、明確社會辦養老設施功能改變等相關規定，確保國有資產不流失，確保社會辦養老機構快速健康發展。公建民營，要明確民辦機構必須具備的資質和條件，通過簽訂協議明確雙方權利義務關系，切實加強監管，推動規范管理，提升服務水平。這里需要特別強調的是，近年來，有的地方片面理解社會福利社會化的涵義，認為既然是社會化了，那么依靠社會力量養老就行了，結果減少了政府資金投入，淡化了政府的主體責任。推行養老服務社會化，政府作為投資主渠道的地位和作用不能變，而且隨著政府公共服務職能的加強和公共財政體制的逐步完善，政府發展社會福利事業的主體責任必然更加突出，資金投入必然進一步加大。各級民政部門要積極爭取政府投入，加大福利彩票公益金資助力度，引導、帶動社會力量投入，促進養老服務事業加快發展。

第三，加強政策法規建設。發展養老服務事業需要政策法規的支撐和規范化管理。要加快《養老機構管理條例》制定的進程，將城市與農村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類各種所有制養老機構納入調整規范的范圍，完善養老機構的管理體制，明確養老機構的準入資質，規范經營服務行為。盡快出臺《養老服務機構基本規范》國家標準，擬定養老服務補貼辦法、扶持社會力量興辦養老機構辦法等政策。要切實加強養老服務機構規范化管理，促進養老服務事業健康發展。

第四，建立社會化與專業化相結合的服務隊伍。實現“人人享有基本養老服務”，需要老人子女與親屬、專業服務人員、社會工作者與志愿者隊伍切實履行義務，也需要在全社會營造關愛老年人的良好氛圍。要大力弘揚中華民族“百善孝為先”的傳統美德，將傳統的孝道精髓與時代精神相結合，廣泛培育、樹立和表彰、獎勵新時代敬老先進典型。要探索研究制度性的措施，把社會關懷與發揮專業隊伍的作用結合起來。要按照《養老護理員國家職業標準》開展資格證書培訓，實行養老護理人員持證上崗，設置養老服務社會工作崗位，提高養老服務隊伍的專業化水平。通過倡議、發動，引導志愿活動和建立“勞務儲蓄”等方式，動員各類人群參與社區為老服務，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務的普遍開展。

第五，深入開展示范活動。開展養老服務社會化示范活動是養老服務事業工作機制的創新和發展，是加快發展養老服務事業的重大舉措。切實做好宣傳倡導，計劃部署、業務指導和組織協調工作，保障示范活動的順利推進。要根據示范活動開展的實際效果和實際需要，逐步擴大本地區試點范圍，在更多的地區、更廣的范圍推動養老服務社會化。要協調有關部門，及時制定適合本地特點的發展養老服務事業的優惠政策，進一步推動示范活動工作的開展。

同志們，2009年民政工作任務繁重而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，奮發有為、奮力拼搏，扎實做好各項工作，進一步推動民政事業科學發展，為有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

（本文為民政部部長、全國老齡委辦公室主任李學舉在2008年12月25日全國民政工作和全國養老服務社會化工作會議上的部分發言，標題為編者所加）

第二篇：加快養老服務事業發展11

加快社會養老事業發展構建其樂融融老齡社會

人口老齡化已成為我國社會發展的一個重要特征，且程度還在不斷加劇。人口老齡化對經濟社會健康可持續發展帶來了嚴峻挑戰，對發展養老服務事業也提出了迫切要求。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。隨著人口老齡化趨勢的日益嚴峻，老年人的養老問題已經越來越受到人們的關注，在我國現階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社會養老問題必將成為保障民生的重要內容。為進一步推動我區社會養老事業發展，有效提升全區老年人生活質量，確保他們安度晚年，近日，我局對全區社會養老事業發展進行了全面調研。現將有關情況報告如下：

一、我區社會養老事業發展的現狀。

我區共566個行政村，46個居委會，目前全區總人口916386人，60歲以上老人已達141765人，占全區總人口16%。近年來，我區大力推進養老機構建設，現已擁有各類養老機構26家，床位3475張。其中，公辦養老機構11家、民辦養老機構15家，全區每千名老人擁有的養老機構床位達到24張。但是，入住養老機構的老人只占全區老年人口的1.3%。

與先進地區相比，養老機構仍處于低水平運轉，服務難以滿足老年人的需求，管理難以維持正常運轉，多數養老機構舉步維艱。一方面要求入住養老機構的老年人較多；另一方面許多養老機構因服務管理水平偏低而不能吸引眾多老年人入住。2011年興辦的居家養老服務站（中心），由于缺少財政獎金的支持，基礎設施不足，興辦的服務項目較少，無法為老年人提供日間照料、餐飲等長期照料服務。

以上問題歸結起來主要反映出：一是政策支持力度不大，在養老機構和服務設施建設規劃、用地、資源整合方面，缺乏更有利的支持。二是缺乏資金支持，雖然對養老服務機構建設制定了一些資金獎補政策，但標準較低，且不能一次性到位，特別是沒有足夠的資金支持興建高端示范性養老機構,不能對社會辦養老事業起到引領和示范作用。三是服務管理水平低，各類養老服務機構缺乏專業管理，服務人員技能偏低，專業服務人員極度匱乏，服務標準不統一、不規范，造成養老機構床位空置率較高。以上問題不解決，必將影響和制約我區養老服務事業的發展。因此，必須引起足夠的重視。

二、我區社會養老事業發展方向,積極構建多層次養老服務體系。

隨著經濟和社會的發展，特別是人口結構和人們生活方式的變化，獨生子女家庭的普遍和空巢家庭的增多，傳統的家庭子女養老和社會養老機構養老已不能適應現代老年人的養老需求。為滿足社會養老的需求，要大力加強政府主導，著力構建覆蓋城鄉的養老服務體系。一是推進全區養老服務網絡建設。設立區養老服務指導中心，統管全區老年服務事業，在街道（鄉鎮）設立居家養老服務中心，指導監管轄區內養老服務機構；加快村（居）居家養老服務站建設步伐，完善基層養老服務網絡，為老人提供快捷高效的養老服務。二是推進多層次養老服務體系建設。對高齡老人、（半）失能老人或缺少家庭照顧等確需機構養老的老人，通過發展社會養老機構，提供多方面的照料服務，實現機構養老。對有一定自理能力的中高齡老人，以居家養老為主，除提供一定項目的上門服務以外，可依托村（居）居家養老服務站，白天在服務站接受護理和康復服務，參加各種文化娛樂活動，益于身心。對剩下的身體條件較好的老人，以自我養老為主，可依托村（居）居家養老服務站，組織他們參加各種有益的文體活動，實現老人之間的互助服務。對孤寡、殘疾、特困等特殊老年群體，按照政府救助和社會互助相結合原則，保障他們的基本生活，倡導多形式的扶老助困送溫暖活動，從而形成多層次、多形式、全覆蓋的養老服務體系。

三、我區社會養老事業發展的建議。

（一）、積極探索加快推進養老服務事業的社會化、產業化。一是引導投資主體多元化。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導集體、民營、個人等多種所有制成分的資本投入，通過合資、合作等形式，興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老服務經濟實體。二是推進養老服務產業化。面向市場，創新養老服務理念，拓寬服務形式和內容，根據老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，設定不同層次的服務和收費標準，讓不同需求的老人都可以享有相應的社會服務與保障，逐步推動養老服務市場帶動相關產業發展，走向產業化。

（二）、加大對社會養老事業的政策扶持力度。一是提高對民辦養老機構的資金補助標準。區政府要逐步加大對養老服務體系建設資金投入力度，建立逐年增加財政投入的保障機制，將養老服務體系建設所需經費列入區財政預算。在現有基礎上，進一步提高補貼標準。對民辦自建養老機構每張床位給予一次性補貼應不少于2000元，對租賃的每張床位補貼應不少于500元；對已經接收老年人入住的，每年給予每個床位不少于1200元的運營補貼。二是給予街道（鄉鎮）、村（居）家養老服務中心（站）建設補貼。凡具備日間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉鎮）、村（居）家養老服務中心（站），分別一次性給予不少于1萬元的建設補貼。同時，每年應給予不少于5000元的運營補貼。三是抓好養老護理人員的培訓工作。對社會辦養老服務機構和居家

養老服務組織的從業人員參加養老護理員職業資格培訓的，對其培訓費給予補助。四是建立政府購買養老服務機制。區政府每年要安排專項資金，為低保家庭中生活無法自理的老年人以定額補貼的形式購買養老服務。民辦養老機構接收安置孤老優撫對象、農村“五保”和城鎮“三無”人員的，應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分由當地政府給予適當補助。

（三）、要不斷提升養老服務水平。一是規范管理。及時完善養老機構基礎臺帳，設定行業準入門檻，制訂行業規范，在消防、食品、醫療、物價、維權等方面強化監管。對應由政府埋單的、低價享受政府養老服務的、市場化運作自掏腰包養老的老人，要制訂詳細的準入標準。制訂養老服務指導意見，并組織督查考核。通過試點，摸索制訂養老服務標準，明確質量要求和價格，推進全區養老服務行業規范管理。二是提升質量。對養老、養生及養病服務進行一體化思考，逐步擴大養老服務的內涵，為老人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務。遵循“無障礙”原則，根據老人身心特點設計生活設施，于細微處盡顯人性化。三是加強隊伍建設。對目前在崗的養老機構專兼職護理人員，由政府出資，民政、人事勞動等部門共同進行崗位培訓；為“4050”人員提供公益性崗位，開展養老護理服

務初級資格培訓，實現持證上崗。由政府購崗，吸引大中專畢業生通過職業資格考試持證上崗，提高養老服務專業化水平。積極引導年紀較輕、身體好的老人加入志愿者隊伍，通過“時間銀行”、“樓道結對”等互助式的志愿者服務形式，有效建立志愿服務的長效機制。

唐山市豐潤區民政局2012年3月15日

第三篇：發展養老服務事業

發展養老服務事業 提高老年人生活幸福指數

xx區人民政府

我區是xxx的主城區和老城區，轄區60歲以上老年人口6.4萬人，占全區總人口的12.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區在省、市民政部門大力支持指導下，積極探索構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老服務為補充、社會各界廣泛參與”的養老服務體系，取得了初步的成效。2010年，我區被民政部命名為全國養老服務示范活動示范單位。

一、加強領導，為構建養老服務體系提供組織保證 發展養老服務事業關系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務職能、構建和諧社會、打造和諧社區的內在要求。區委、區政府把構建養老服務體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務目標，采取有效措施推進。成立了由區委主管書記任組長，區民政、發改、財政、人事勞動和社會保障等相關部門為成員的養老服務體系建設工作領導小組，多次召開專題會議研究推進養老服務的有效措施和辦法，明確了各有關部門在養老服務體系建設中的目標任務。

出臺了為老服務工作制度和養老機構管理標準。各街道、社區分別建立了相應的機構，形成了區、街、居三級養老服務組織網絡。區成立了養老服務中心，街道、社區建立養老服務站，通過三級組織將養老服務工作的政策、目標、任務及措施落實到每個社區，將養老服務惠及到社區的老年人。區政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區建設“三個100”和“五室一校”服務用房標準，完善社區為老服務設施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務水平

（一）構建信息服務平臺。星光居民服務公司是以計算機信息系統為平臺的家政服務中介機構。2007年，我區免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區服務中心，成立了社區服務信息中心，區民政局通過支持、規范并利用其現代化信息處理手段開展社區服務。社區服務信息中心呼叫坐席30多位，專業信息分配員40多人，實行24小時熱線服務。中心與3000多個家政服務企業簽訂了服務協議，服務項目涵蓋了生活照料、醫療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區居民只要撥打xx或xx社區服務熱線或登陸社區服務網站，就可以得到安全、可信、便捷、優質的生活服務。在此基礎上，我區成立了xxx養老服務中心，中心整合呼叫服務、救助指揮、短信應用等資源，專門針對老年人居家養老的需求研究和開展為老人的服務。一是采用“電子保姆”呼叫服務器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區進行了入戶調查，了解老人的服務需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養老服務中心已注冊xxx多人，提供服務20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規范管理服務隊伍。區養老服務中心和社區為老服務站都建立了規范化管理制度，在各社區和養老服務機構推行“規范服務、放心服務、親情服務、專業服務和便捷服務”；養老服務中心建立了自己專業的服務隊伍，進行規范化管理。同時加強對中介服務機構的監管，通過簽訂服務協議、實行服務中、服務后跟蹤、監督等方式，明確服務人員的職責和服務標準，實行星級管理，對服務信譽不好的服務商進行末位淘汰；對區—街—居三級養老服務組織人員實行崗前政策培訓，定期開展職業道德和職業技能培訓；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務人員每周三次定期到老人家中服務，幫助解決在生活中遇到的困難。服務人員熱情、周到的服務使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務人員提供的服務更加信賴。區民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養老事業是養老服務體系和和諧社會建設的重要內容，為了重點保障困難群眾和優撫對象養老問題，08年我區慈善協會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養老服務中心與市聯通公司聯合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發放給60歲以上困難、優撫對象老人。辛集市一位殘疾農民主動為我區老年人捐贈大白菜十噸。3514社區在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區開展社區志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導企事業單位、社會組織及社區黨員、大中專學生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務。部分社區和老年公寓依托轄區高校較多的資源優勢，建立起大學生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統美德，在推進養老服務事業中，區委、區政府十分重視營造尊老愛老的社會環境，提倡開展傳統文化教育，號召全社會都來關愛、幫助老齡群體。各街道、社區積極組織社區居民在社區市民學

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（五）豐富服務內容。一是對全區60歲以上的“三無”、低保對象和優撫對象老人實行政府購買服務。服務項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務，也包括了聊天、心理疏導等精神慰籍服務，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發展帶來的成果。三是依托社區，拓展服務內容。區老齡、商務、衛生、文體、司法等相關部門積極開展為老服務進社區工作，社區商業服務、社區養老衛生服務、社區養老文體服務和老年人法律援助等綜合性服務項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫療門診、法律援助等方面享受優惠，初步形成 “十分鐘”養老服務圈。社區為老服務站結合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務項目，組織社區老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協調購物、洗浴、理發等商業網點，對老年人提供優惠和低償服務。xx社區健全了老年人信息檔案，利用社區服務用房開辦了小型托老所，設置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區依托物業公司，利用職工食堂為本社區老年人提供午餐送餐服務。

（六）提升服務質量。在推進養老服務體系建設工作中，我區注重在規范服務管理、加強隊伍建設和提升服務質量方面下功夫，在各社區和為老服務機構推行“5S”服務標準，即規范服務、放心服務、親情服務、專業服務和便捷服務,用優質完善的服務使老人走出對兒女的依賴，走入社區享受養老服務。例如，社區服務信息中心實行嚴格的用人、培訓和管理機制。員工上崗前都要經過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務人員每周三次定期到老人家中進行服務，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務改善了這些無兒無女老人的生活質量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區信息網絡平臺開通以來，老年人的服務需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養老觀念，走入社區享受更為完善、便捷的服務。

（七）合理支持規范機構養老建設。老年公寓建設是養老服務體系建設的重要補充，我區采取支持與規范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養老機構。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫療機構開辦的。對于有條件建設養老機構的，我們主動上門服務，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協助辦理手續和落實各項優惠政策。通過上述措施，極大調動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養老服務事業中。另一方面，加大對養老機構的管理與培訓機構對接。對于服務人員進行培訓，執行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態管理臺帳。通報月報表科學的測算出每名服務人員管理的老人數量，從而評估服務質量。把老年公寓作為預防突發事件的重點部位，定期會同相關部門對老年公寓就消防、衛生等進行實地督導檢查，及時發現問題，督促整改。目前，我區共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現有養老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領先地位。

我區養老服務體系建設工作取得初步成效，受到上級機關和有關領導的充分肯定。2010年9月，全省養老服務體系建設現場會在我區召開，全省50多個與會代表對我區養老服務中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關部門領導到我區養老服務中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協、市人大等領導到我區視察養老服務體系建設工作，也都給予了較高評價。新疆、內蒙古、大連、天津等市到我區養老服務中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區級中心、社區為老服務站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結經驗，繼續完善以居家養老基礎、社區為依托、機構養老為補充、社會力量廣泛參與的養老服務體系，推進為老服務站建設，開拓工作思路，充實

服務內容。依托社區資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設模式，將分散在社區的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務。進一步支持社區服務信息化建設，為更多的老年人創造良好的養老環境和提供優質服務，不斷提升老年人的滿意度，推動我區養老服務工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第四篇：推動普惠金融發展取得成效

推動普惠金融發展取得成效

推動普惠金融發展取得成效

2016-11-20 12:12 新浪財經

摘要: 宋漢光：利用數字技術推動普惠金融發展取得了明顯成效。

圖為中國人民銀行寧波市中心支行行長宋漢光新浪財經訊 11月20日消息，由寧波市人民政府、全球共享金融100人論壇主辦的“全球共享金融100人論壇.寧波峰會”今日召開。本屆論壇主題為“共享視角下的金融創新之路”。中國人民銀行寧波市中心支行行長宋漢光在論壇上表示，“我們大力倡導利用數字技術推動普惠金融發展，制定出臺的多項涉及普惠金融發展的措施中都突出強調了數字技術的應用，并在數字支付、數字征信、數字信貸等方面開展了富有成效的創新。”以下為嘉賓發言實錄：宋漢光：各位領導、各位嘉賓，大家上午好！剛才姚博士從宏觀的角度解讀了新常態，同時總結了浙江金改的經驗。另外也提出了什么叫銀行家，我覺得很有創新意識，給我們很多的啟發。下面我從微觀的角度跟大家匯報一下，寧波在實現數字普惠金融創新方面的工作。大家知道，“共享金融”概念是在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念背景下提出的，這也是對普惠金融要義的延伸和拓展，突出了金融發展的公平性。2015年10月13日，中國人民銀行總行批復寧波率先在全國開展普惠金融綜合示范區試點。在寧波這樣一個經濟發達的地區開展普惠金融試點，是希望通過自下而上理念的革新和科技手段的應用，走出一條可持續的普惠金融發展道路。作為寧波普惠金融試點中的一大特色，我們始終抓住數字普惠這一關鍵，在支付、信貸、征信等金融服務領域大力推進數字化普惠工程，踐行著《G20數字普惠金融高級原則》。第一，我們大力倡導利用數字技術推動普惠金融發展近年來，隨著現代信息技術的高速發展，移動互聯網、大數據處理、云計算等數字技術與現代金融高度融合。寧波順應時代趨勢，在全國率先啟動移動金融應用創新，并于2015年1月獲國家發改委和人民銀行總行批復開展移動電子商務金融科技服務創新試點。移動金融的創新為我們在依托數字技術發展普惠金融方面積累了豐富的經驗，也集聚了一大批相關領域的金融人才，形成了發展數字普惠金融的實踐優勢和人才優勢。在具體工作中，我們大力倡導利用數字技術推動普惠金融發展，制定出臺的多項涉及普惠金融發展的措施中都突出強調了數字技術的應用，比如在普惠金融綜合示范區的實施方案中我們就明確提出了“科技利民”的行動戰略，并在數字支付、數字征信、數字信貸等方面開展了富有成效的創新。在數字化支付方面，寧波采用金融IC卡標準的市民卡，一卡即可在轄區城鄉公交、地鐵、公共自行車、停車場、醫院、校園、菜場等領域通用，并吸引了工會、醫療、民政等部門共同參與推廣，擴大用戶覆蓋面，這也成為國內銀行卡整合行業應用的典范。今年1-9月，僅大交通領域交易就達4000萬筆，近三年年均增長近350%。在此基礎上，積極推動金融服務與電子商務深度融合，打造以移動金融為有效載體、線上線下互動（O2O）創新的金融和生活服務新模式，并重點發展諸如線上購買服務，將服務憑證寫入手機的安全芯片中，然后線下可直接體驗的移動金融新應用，提升消費安全性與便捷度，目前已有超過15項O2O應用在移動金融公共服務平臺上線，涵蓋金融服務、公共服務、商業消費、電商平臺等領域。我們還大力推動數字技術在農村地區的推廣應用，以助農金融服務點為載體，加強農村地區金融創新工具的宣傳教育和業務咨詢，著力解決數字普惠金融發展中的“數字鴻溝”問題。全市農村地區移動支付規模擴展迅速，今年1-9月交易金額增長52.6%。以市級普惠金融示范點寧海縣長街鎮為例，2015年該鎮手機銀行交易量達34萬筆，遠遠超過銀行網點的22萬筆和助農金融服務點的17萬筆。而且，手機銀行、銀行網點、助農金融服務點的筆均交易金額分別為1770元/筆、3000元/筆和720元/筆，形成了多層次的農村普惠金融支付供給體系。在數字化信貸方面，我們在海島、山區等偏遠地區大力推廣基于硬件數字證書的手機信貸產品，任何時間都能通過手機安全地完成貸款申辦、還款和轉賬，實際用款成本較傳統渠道節省30%，深受長年出海作業、只能利用手機辦理業務的漁民以及貸款需求頻繁、資金成本敏感的小微企業主歡迎。今年1-9月用于支農支小的手機信貸交易金額達19.8億元，增長86%。又如，轄區的臺州銀行、泰隆銀行、華夏銀行等金融機構利用移動工具在農村拓展信貸業務，其中華夏銀行寧波分行開發的“漁民小貸”產品，為象山195戶漁民遠程發放貸款，占象山石浦港漁船數量的1/6。在數字化征信方面，針對農村信用體系建設中農戶信用信息更新維護難的問題，我們開發了基于移動金融標準的寧波市農戶信用檔案信息移動APP。廣大農民借助安全移動終端，就可以自行申報、查詢和更新信用檔案，并且還可以通過消保平臺進行異議處理。另外，農戶也可以查看銀行產品信息、提出融資請求等，實現農戶和金融機構的雙向互動，強化了農戶在農村信用體系建設中的主體意識和參與度。今年6月30日，該APP已成功上線試運行，并逐步在轄內3個普惠金融綜合示范點先行試點推廣，這一“農戶+征信+融資”的移動互聯網平臺也受到當地農民的廣泛歡迎。第二，我們十分注重數字普惠金融創新與風險的平衡發展普惠金融需要十分關注風險防范，這是人總行在試點之初就對我們提出的要求。我們在試點中也始終堅持推進創新與防范風險并重，通過完善機制，守住普惠金融風險防控底線。如對助農金融服務點運營管理，從制度、流程等方面加強風險防控，并注重加強對助農金融服務點工作人員的金融業務培訓；對數字普惠金融的技術風險，以高標準的技術手段和差異化的管控措施進行防范；對于金融服務對象，堅持精準教育、精準保護與精準服務同步，提高金融消費者的操作知識和風險意識。以移動金融公共服務平臺為例，我們嚴格遵循人總行發布的《中國金融移動支付系列標準》，以國家級移動金融公共服務平臺（MTPS）為中心，構建了行業領先的移動金融安全生態體系：一是平臺相關APP在實名認證、支付等關鍵環節均須讀取實體銀行卡智能芯片介質，信息被竊取及篡改的風險大大降低；二是平臺及相關APP應用、芯片介質均通過國家認可的移動金融第三方檢測認證，安全可控性實現雙向驗證，確保安全的應用運行在安全的手機上；三是平臺基于銀行卡賬戶收付資金，用戶資金不存在被挪用的可能，有效利用了銀行完善的賬戶管理體系和風險控制機制，提高了移動支付的安全保障。第三、我們有效構建數字普惠金融基礎設施生態系統在試點中，我們一直十分重視普惠金融基礎設施的建設，建成了以“一系統、三平臺”為核心的開放式普惠金融基礎設施，吸納各類金融服務主體廣泛參與。同時，我們始終尊重市場規律，構建了一套牽頭機構組織建設、所有成員機構“有償共享”的行業可持續發展新機制，有效解決了行業應用拓展中各參與方的利益分配問題，優化了數字普惠金融發展的市場生態。首先，我們在全國率先將支付密碼技術引入票據業務，實現資金傳輸和處理電子化，建成寧波市同城票據電子交換系統，一方面解決了票據驗真難的問題，同時極大地加快了票據清算速度。該系統及衍生的付費通（公用事業繳費）、個人跨行通存通兌（跨行資金轉移）業務所構建的“三個一體化”模式（城鄉服務一體化、對公對私一體化和本外幣服務一體化），有力支撐了助農金融服務點和遍布城鄉的2000余家銀行網點的普惠金融服務供給。其次，我們搭建了三大平臺：一是金融IC卡多應用平臺。作為一卡多應用的基礎設施，該平臺為金融機構、第三方行業單位等部門提供基于金融IC卡應用的多元化金融服務。平臺在國際上首創多應用動態加載技術，實現銀行卡作為金融服務工具與社會民生服務的高度整合；二是移動金融公共服務平臺，該平臺和金融IC卡多應用平臺一脈相承，順應了金融服務“互聯網化、移動化”的趨勢。平臺上聯國家移動金融平臺，下接寧波市金融IC卡多應用平臺，背靠同城清算系統，整合為更便利、更全面的金融服務渠道，為移動金融創新提供了堅實的技術平臺；三是普惠金融信用信息平臺。平臺構建多元化信息收集渠道，推動信用信息在銀行、政府、社會中的多元化應用，形成中小微企業金融服務“信息共享+信用評價+政策扶持+金融創新”的模式。實現農戶信用信息的整合，推進農戶信用檔案查詢、更新和異議處理的移動化，完善“農戶+評級+信貸”的金融惠農模式。第四，我們積極推動數字技術在普惠金融應用中的標準化建設標準化有利于復制和推廣，我們在數字普惠金融的創新實踐中十分注重標準化建設，希望在成功實踐的基礎上，通過總結提煉，最終形成便于復制推廣的標準化模式。目前，寧波已有多項金融應用和創新上升為行業標準：一是金融IC卡多應用技術標準化。早在2008年寧波開展金融IC卡多應用試點時,就配合人民銀行總行修訂出臺金融PBOC2.0(2010版)標準，在此基礎上,參與制定了人民銀行總行于今年6月出臺的《金融IC卡行業一卡多應用規范》，寧波金融IC卡多應用的實踐經驗也在全國推廣。二是手機信貸應用技術標準化。在國際上首次融合金融IC卡芯片和移動通信技術，首創手機信貸產品。在成功實踐的基礎上，人民銀行寧波市中支提議并作為核心成員參與制定的手機信貸規范也納入到了中國金標委制定的《中國金融移動支付系列標準》中，這也推動了手機信貸產品在四川、新疆以及浙江其他地市的推廣應用。另外，我們也正在推進《助農金融服務點標準化建設指南》立項，期望能為全國在助農金融服務點建設方面提供可借鑒的經驗做法。第五、我們定期監測評估數字普惠金融進展狀況在試點中，我們十分重視對普惠金融發展狀況的監測，通過監測和評估，發現試點中的問題并及時采取針對性的措施。G20杭州峰會公布升級版的《普惠金融指標體系》后，我們立即成立了專題研究小組，積極參與人總行中國普惠金融指標體系建設工作，探討分析指標體系在中國的落地問題，并提出了具體的落地設想，比如以常規性統計代替調查，提高數據來源穩定性，兼顧數據可得性和指標全面性原則，取消部分指標或以近似指標替代等等。同時，重點監測分析了數字普惠金融的指標，比如人均數字支付賬戶數、企業數字支付滲透率、人均非現金交易筆數等，以期能更好地評估和監測轄區數字普惠金融的發展狀況。近期，我們用人總行正在研究的《中國普惠金融指標體系》，對寧波普惠金融發展指數做了初步測算，得出2014、2015、2016年全市普惠金融發展水平分別為87.3、100和117.9，呈現逐年提升態勢。一年來的實踐也充分證明，通過搭平臺、建機制、防風險，積極穩妥，大膽創新，發展數字普惠金融這條路不僅行的通，而且具有廣闊的發展前景。下一步，我們將繼續按照G20杭州峰會確立的《數字普惠金融高級原則》的要求，在人民銀行總行的指導下，在地方政府的大力支持下，牢牢抓住數字普惠這一關鍵，鼓勵和推動轄區金融機構積極開展數字普惠金融創新，穩步推進寧波普惠金融綜合示范區建設，力爭為其他地區發展數字普惠金融提供可復制、可推廣的經驗。謝謝大家！

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第五篇：蘇州市加快發展養老服務事業的意見(精)

江蘇省蘇州市加快發展養老服務事業的意見 ?

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? 來源： 瀏覽：221 2014-03-11 13:24:43 ? 我來說兩句

二○○五年十二月十二日

為進一步加快發展我市的養老服務事業，逐步實現社會福利社會化，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持意見的通知》（蘇政發〔2002〕96號）等有關文件精神，現提出如下意見：

一、加快發展養老服務事業的總體思路

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導資助，社會力量興辦養老服務事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制相適應的養老服務事業發展機制和運作機制，推進養老服務事業健康有序發展，為實現“兩個率先”目標發揮積極的促進作用。

（二）基本原則：⑴服務對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務為發展宗旨，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。⑵服務方式多樣化原則。居家養老為主、機構養老為輔，大力發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償、志愿服務，滿足不同層次老年人的服務需求。⑶服務隊伍專業化原則。開展養老服務職業技能培訓，實行養老服務職業資格管理制度。⑷投資主體多元化原則。加強政府對養老服務事業的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養老服務事業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。⑸運作機制市場化原則。建立養老服務事業社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平競爭市場。⑹城鄉發展一體化原則。統籌城鄉養老服務事業發展，促進社會公平。

（三）目標任務：到2010年，全面建成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人的養老服務保障體系（即蘇州模式）。其中，居家養老服務組織實現城鄉一體化網絡，街道（鎮）建有養老服務中心，社區（村）建有養老服務站。社區衛生服務中心（站）建有老年人健康檔案，開設老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達到全市老年人口的90%以上，老年人日間護理、康復床位達到5000張以上。各類養老機構床位總量達到全市老年人口的18‰以上，城區22‰以上；具備全護理、半護理服務床位占養老機構床位總量的

30%以上。各類養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員經職業技能培訓全部實行持證上崗服務。

（四）規劃布局：各地民政部門要會同發改委、建設、規劃等部門按每個鎮、街道擁有養老綜合服務設施總床位數不低于200張（不包括縣級市、區以上政府辦的社會福利機構養老床位數）的原則和建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（JGJ122—99）的建設標準規劃建設當地的養老服務設施。可根據實際情況規劃一處或多處、分期分批建設，并盡量安排在交通便利、環境良好、適宜人居的區域。

二、加快發展養老服務事業的扶持政策

（五）項目審批政策。對符合規劃的養老服務設施項目，有關部門要給予優先審批。對列入規劃的包括原來已經建有的養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質。因國家建設需要拆遷或占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償安置。

（六）土地使用政策。對納入建設規劃的養老服務設施項目要優先安排建設用地，列入用地計劃。按照法律、法規應當采用劃撥方式供地的應予劃撥供地；應當采用協議供地的優先搞好用地服務；應當公開交易的通過公開交易方式供地。

（七）費用減免政策。經縣級市（區）民政部門審批認定的養老機構和居家養老服務組織等社會福利機構（下同），可減免有關費用。所涉及的稅收按國家現行優惠稅收規定執行，免征營業稅和暫免征企業所得稅，暫不征收自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數收取的城市人防建設資金、殘疾人就業保障金、規劃技術服務費、城市基礎設施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯防費、人防工程易地建設費、綠化補償或占用綠地費；暫不征收污水排污費；減半收取人防建設費、義務植樹費；救護車及生活用車養路費經報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產權登記費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執行收費；安裝電話免收一次性接入費，使用電話及辦理其他有關電信業務執行住宅電話資費標準收費；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執行。

（八）培訓和用工政策。對養老機構和居家養老服務組織吸納持有蘇州市（含各縣級市）《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發給相應的職業資格證書，持證上崗可申請享受當地社會公益性崗位政策。

（九）基本醫療保險定點政策。對社會力量興辦的養老機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供專科醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在符合同等條件情況下給予優先審批。

（十）社會捐助政策。養老機構和居家養老服務組織，可按社會福利機構規定接受國內外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收

（寄）養對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。募集的資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持養老服務事業的企事業單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統一印制的票據，按國家有關規定享受稅收優惠政策。

（十一）政府資助政策。政府財政部門對養老機構和居家養老服務組織實行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個區資助標準如下：對社會力量興辦（新建）的養老機構，根據自理、半護理、全護理的不同類型和相關設置要求，經有關部門驗收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標準分3年給予資助；對以社會獨立法人名義經營的養老機構（包括原來由政府辦現實行轉制，或由社會組織和個人實行租賃、承包經營的養老機構），以入住6個月以上的本地戶籍老人數，按自理、半護理、全護理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補貼；對每年固定服務（連續時間6個月以上）老年人達到一定數量的居家養老服務組織給予經費補貼，其中對社區衛生服務中心（站）以外的居家養老服務組織

按固定服務每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標準給予補貼，對經衛生部門批準的社區衛生服務中心（站）按固定開設每50戶老年家庭病床不低于1萬元/年的標準給予補貼；對取得ISO質量體系認證的各類養老機構和居家養老服務組織（包括社區衛生服務中心/站）給予一次性5萬元的獎勵補貼。其他市（區）可根據當地實際，參照以上標準自行制定。

政府對居家養老的特殊困難老年人實施援助服務。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優撫對象、歸國華僑、當地無子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務；對生活不能自理需要進養老機構的居家“三無”老人，當地政府應安排他們進機構養老；對生活困難且不能自理需要進養老機構的老勞模、重點優撫對象、歸國華僑以及當地無子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當地政府給予適當的補貼。

以上政府資（援）助資金政策的具體實施辦法由有關部門另行制定。

三、進一步完善加快發展養老服務事業的相關機制

（十二）建立養老服務事業目標管理機制。市政府從2006年開始連續5年將加快發展養老服務事業列為實事項目，具體由有關部門明確量化指標，實施目標管理責任制，確保目標任務如期實現。

（十三）建立養老服務事業經費投入機制。按照公共財政要求，各級財政要不斷增加對養老服務事業的資金投入。從2006年起，各市（區）按上戶籍人口60歲以上的老年人數，以每人80元的標準安排養老服務事業經費（不含各級政府原來對“三無”、“五保”老人 的保障經費），列入同級財政預算，今后根據發展需要逐步加大對養老服務事業的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個區按現行財政體制，市里承擔30%，區里承擔70%。養老服務事業資金主要用于政府養老服務建設項目、資助社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織、對特殊困難老年人提供“援助服務”等。

（十四）建立養老服務社會化運作機制。積極探索“公辦民營”和“民辦公助”路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有養老服務設施的經營。對各市（區）以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養老機構，開展經營主體改革試點，逐步實現“管辦分離”。各地可采取養老機構房屋產權和使用性質不變、內部設備公開轉讓實行經營主體轉制，由社會組織或個人負責經營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經營等形式，實行市場化運作。建立“民辦公助”機制，政府對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實施資助政策，鼓勵、扶持社會力量投資發展養老服務事業。對采取多種所有制形式創辦的養老機構，有關部門要明確其產權關系，防止發生產權糾紛。

（十五）建立養老服務行業管理機制。民政部門對各類養老機構、居家養老服務組織實行社會福利機構認定制度，會同工商、稅務、勞動和社保、衛生、安監、公安、環保、物價等部門實施行業監管。開展養老服務從業人員職業資格培訓。（十六）嚴格養老服務的社會福利機構認定工作。各地民政部門要做好轄區內各類養老機構和居家養老服務組織的社會福利機構認定工作，進行行業監管。對申請認定社會福利機構的養老機構和居家養老服務組織，民政部門要會同建設、安監、公安、衛生等部門按照建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（JGJ112—99）和民政部《老年人社會福利機構基本規范》

（MZ008—2001），對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，向社會進行公示，符合規定條件后方可認定為社會福利機構。

（十七）建立定期檢查制度。民政部門會同相關部門，依照民政部《老年人社會福利機構基本規范》，對養老機構和居家養老服務組織進行定期檢查。對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，有關部門有權中止并追回相應的減免資金和資助經費；對違反法律法規的要依法追究有關法律責任。

（十八）加強養老服務人員專業化培訓。市民政局、勞動和社會保障局要加強養老服務市場的規范管理，按照勞動和社會保障部頒布的《國家養老護理員職業標準（試行）》，對全市養老機構和居家養老服務組織的從業人員開展職業技能培訓。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的養老機構和居家養老服務組織，其服務從業人員一律要求持證上崗，對達不到要求的取消社會福利機構資格和相關扶持政策。

（十九）培育發展養老服務行業協會。以各市（區）為單位，由民政部門組織轄區內養老機構和居家養老服務組織建立養老服務行業協會。通過行業協會加強行業自律和自我管理。

四、進一步強化加快發展養老服務事業的組織領導

（二十）各級政府要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加快發展養老服務事業的緊迫感和使命感，將加快發展養老服務事業列入當

地經濟和社會發展計劃，切實履行政府職責，加大政策扶持力度。要統籌整合養老服務資源，減少重復建設。對發展養老服務事業工作作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵。

（二十一）各地老齡委要充分發揮對老齡工作的領導和組織協調作用，集中社會各方力量，大力推進養老服務事業，形成黨委政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強調查研究，當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關部門制定養老服務社會福利機構的認定、政策扶持、經費資助、日常監管等具體操作辦法，并做好服務協調和督促檢查工作。發改委、財政、公安、勞動和社會保障、建設、規劃、房管、交通、文廣、衛生、安監、物價、稅務、工商、國土、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔任務，落實相應措施，共同推動養老服務事業發展。

（二十二）各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳發展養老服務事業的重要意義和先進典型事例，通過輿論宣傳、社區教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養老問題，增強責任和義務意識，在全社會形成尊老愛老、關心支持養老服務事業的良好風尚。