第一篇：關于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒縣人民政府 莒縣人民武裝部

關于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒政發(fā)?2010?86號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，國家、省、市屬駐莒各單位：

為認真貫徹《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2008?4號），《山東省人民政府、山東省軍區(qū)關于貫徹國發(fā)?2008?4號文件進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)?2008?103號）和《日照市人民政府、日照軍分區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（日政發(fā)?2009?50號）文件精神，現(xiàn)就加快構建現(xiàn)代人民防空體系事宜提出如下意見。

一、充分認識新時期人民防空工作的戰(zhàn)略地位和重大意義 人民防空是國防的重要組成部分，在未來軍事斗爭中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和作用。做好人民防空工作，事關國家統(tǒng)一、安全和穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局。近年來發(fā)生的局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式。人民防空平戰(zhàn)結合，是現(xiàn)代城市建設的必然要求，不僅能提高城市的戰(zhàn)時防空能力，而且能為社會創(chuàng)造財富，方便群眾生活，減輕社會就業(yè)壓力和促進經濟發(fā)展，還能在搶險救災等方面發(fā)揮積極作用。我縣是省級人民防空重點城市，全面加強人民防空建設，提高城市防護能力，是全縣軍民的共同任務，是各級政府和軍事部門義不容辭的責任。各級各部門要認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的人防建設方針，以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以強烈的責任感和緊迫感，扎扎實實地做好人民防空工作，盡快提高全縣人民防空總體水平。

二、切實加強對人民防空工作的組織領導

（一）建立健全領導體制和管理機制。人民防空是國防建設的重要組成部分，是政府的一項重要工作。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應包含人民防空事業(yè)發(fā)展的具體目標和工作指標，并切實將人民防空工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入政府預算、納入應急管理體系，保持人民防空建設與經濟建設、城市建設同步協(xié)調發(fā)展。進一步完善目標責任考核機制，把人民防空納入政府任期工作目標，作為政績考核的重要內容，加強檢查督促，確保各項建設任務的完成和工作責任的落實。

（二）發(fā)揮軍事機關的領導作用。建立軍政聯(lián)席會議制度，軍政領導每年至少召開一次專題會議，研究解決和處理人民防空事業(yè)發(fā)展中的重大問題。對事關人民防空建設發(fā)展大局的重大事項，適時現(xiàn)場聯(lián)合辦公。縣人武部要保障人民防空指揮體系的平時應急指揮和戰(zhàn)前編成，積極主動地配合政府做好人民防空工作。

（三）加強人民防空組織建設。按照“防空防災一體化”建設的要求，加強人民防空機構建設，增強組織力量，保證其獨立地行使職權，依法開展工作。推進人民防空部門“準軍事化”建設，通過強化戰(zhàn)備值勤制度和落實參照預備役管理等措施，全面加強思想政治、戰(zhàn)備訓練、業(yè)務素質、作風紀律建設，不斷提高人民防空隊伍遂行防空防災任務的能力。

三、全面推進人民防空綜合指揮能力建設

（一）健全人民防空指揮體制。按要求組建人民防空指揮機構或辦事機構，明確指揮職責，規(guī)范指揮程序，理順指揮關系，完善指揮體系。制訂縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級防空防災預案，強化應急應戰(zhàn)實際指揮能力，形成人防指揮與其他防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、應急管理指揮、搶險救災指揮以及跨區(qū)域聯(lián)動支援的協(xié)同機制。

（二）完善指揮設施建設。按照國家標準和全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，完成縣級人防指揮設施建設，配套完善戰(zhàn)勤輔助設施設備，實現(xiàn)地上與地下、固定與機動指揮場所以及與黨政軍機關間的互連互通、信息共享。

（三）加強群眾防空組織和專業(yè)隊伍建設。根據城市戰(zhàn)時防空襲和平時應急管理的需要，縣人民防空部門要配合軍事機關組織有關單位，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、治安消防、通信運輸等專業(yè)隊伍，加強領導，保證人員數量、管理訓練、經費和裝備器材落實，結合安全生產和救災搶險，抓好實裝實物實兵演練。

四、大力推動地上地下同步建設、協(xié)調發(fā)展

（一）城市建設要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。在城市規(guī)劃制訂過程中，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要會同人民防空部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設規(guī)劃。編修、評審涉及人防建設的城市規(guī)劃和審批涉及人防的建設項目時，要有人民防空部門參與。人民防空、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等部門要搞好配合，編制好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保城市建設兼顧人民防空要求。經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要同步規(guī)劃和建設人民防空工程。城市公共綠地、廣場、道路拓寬、地下交通干線和供水、供電、供氣、通信等重大基礎設施的規(guī)劃建設，必須充分考慮防空要求，兼具防空功能。政府出資的城鎮(zhèn)建設項目、商業(yè)文化體育設施和學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所，要按照規(guī)定修建戰(zhàn)時可滿足防空要求、平時能有效防災抗毀的地下防護工程。對城市已有普通地下工程，凡能改造、提升使之具備防空防護功能的要盡量改造提升。

（二）人民防空建設要促進城市建設快速發(fā)展。新建人防工程要充分考慮平戰(zhàn)結合，優(yōu)先安排利于民生、便于開發(fā)、經濟效益和社會效益好的項目，為發(fā)展經濟提供資源支持，為群眾生活創(chuàng)造便利條件。修建人防工程要充分考慮平時為城市防災救災提供避險與人員安置場所，確保人員聚集區(qū)與群眾的生命安全。人民防空疏散干道或連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建。

（三）加強防空地下室的依法管理。結合民用建筑修建防空地下室是社會負擔人民防空義務的主要方式，必須嚴格依法管理。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質等原因難以修建的，報經人民防空部門審查批準，可以按規(guī)定交納易地建設費，由人民防空部門組織易地建設。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定交納易地建設費的，人民防空部門要嚴格依法查處。任何部門和單位不得擅自批準少建、不建防空地下室或降低建設標準，不得減免易地建設費。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空要求的不得發(fā)放，對違規(guī)批準的由行政監(jiān)察部門嚴肅查處。

（四）加大政策優(yōu)惠，拓寬融資渠道。人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策。政府出資建設的人防工程建設用地要依法實行行政劃撥方式供應，在年度用地計劃中給予優(yōu)先供應。人防工程所需供水、供電、供氣、供暖和通信等，有關部門要優(yōu)先保障，并按規(guī)定給予價格優(yōu)惠。發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、工商、公安消防、人民防空等部門，要按照國家和省給予國防工程和社會公益性項目的優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠。對使用自籌人防經費、人防事業(yè)收入經費或集資修建與城市建設相結合的人防工程及地面配套設施，經批準免收城市基礎設施配套補助費等行政事業(yè)性收費。大力推進人防工程投資體制和產權制度改革，引進市場機制，培育和發(fā)展多元化投資主體，多渠道融資。推行人防工程產權與使用權、經營權的分離，將使用權、經營權推向市場，深化人防平戰(zhàn)結合。

（五）嚴格人防工程質量監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行國家關于人防工程設計、監(jiān)理資質認定和防護設備市場準入制度，提高工程設計質量和監(jiān)理水平，完善工程竣工驗收管理。加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。

五、推進防空防災一體化建設

按照平戰(zhàn)結合方針，進一步健全防空防災一體化工作機制，充分利用人防資源開展應急管理和防災救援。要把人民防空指揮體系與政府處置突發(fā)公共事件指揮體系銜接起來，確保人民防空設施設備用于保障平時應急救援行動。要充分發(fā)揮人民防空工程和人口疏散體系的作用，為城市提供緊急狀態(tài)公共疏散和避險避難安置場所。要注重發(fā)揮人民防空專業(yè)隊伍的作用，把人民防空群眾組織和專業(yè)隊伍納入緊急救援隊伍建設之中，作為政府防災救災的重要力量。要積極開展城市防空防災演練。軍事機關和人防部門要結合應急管理及搶險救災，適時組織城市防空防災演練，切實增強城市綜合防護和應急能力。綜合性演練每3－5年組織一次，指揮、疏散及有關專項演練可結合警報試鳴適時安排。將人防民防教育納入社會公共安全教育體系，強化公眾應對災害事故及自救互救技能培訓，組織人民防空志愿者隊伍，開展群眾防空防災救援及演練活動。

六、加強人防信息化建設

（一）加強人民防空信息化規(guī)劃。充分利用軍地資源，加強人民防空信息化建設，逐步形成集指揮控制、情報預警、信息傳輸為一體的綜合網絡系統(tǒng)。與城市發(fā)展同步調整警報器布局，增添數量，更新裝備，增加報知手段，提高音響覆蓋率和接收率。

（二）加快構建信息化平臺。以提升指揮能力為中心，著力改造完善指揮控制、通信、情報預警、遠程監(jiān)控和信息采集系統(tǒng)，全面提高信息收集、傳輸、處理能力和科技水平，依托軍地信息化資源，建成上下之間全面覆蓋、縱橫貫通的信息網絡，實現(xiàn)與黨政軍有關部門的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標準，建設完備的信息數據庫，規(guī)范信息處理，加強信息維護和防護，確保信息安全可靠。

（三）強化人民防空信息化保障。信息產業(yè)（含通信管理）、廣播電視和軍事機關的作戰(zhàn)、通信、情報等部門，以及基礎電信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。

七、加強重要經濟目標防護

（一）建立重要經濟目標防護管理體制。按照政府主導、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，認真執(zhí)行《山東省重要經濟目標防護管理辦法》，建立由發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經濟目標主管部門監(jiān)督指導，重要經濟目標單位具體落實的管理體制，明確防護等級和類別，實行分級分類管理。

（二）完善防護工作機制。各重要經濟目標單位要按人民防空要求，建立防護組織，制訂防護方案，組建防護隊伍，實施防護措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門單位要配合人防部門組織開展目標普查，掌握重要經濟目標的數量、種類和分布情況，建立目標檔案，制訂防護措施，指導重要經濟目標單位搞好防護和應急搶險措施的落實。新建重要經濟目標要按照防空、防災、防公共安全事故的需要，合理布局，有效防護。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準、備案前，要征求人民防空部門的意見。

八、保障建設經費，嚴格資產管理

（一）落實政府負擔的人民防空經費。政府應當負擔的人民防空經費，要依法列入財政預算，并根據人民防空建設需要和經濟發(fā)展與財力增長逐步相應增加。依法應由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設所需經費，由財政預算安排并給予保障。

（二）依法征繳社會負擔的人民防空經費。要按照國家和省、市規(guī)定的項目和標準，依法征繳社會負擔的人民防空經費。社會依法繳納的防空地下室易地建設費，要納入預算管理，由人民防空部門專項用于易地建設人民防空工程，不得擠占、截留、挪用。財政、審計和人民防空部門要加強對防空地下室易地建設費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

（三）加強人民防空國有戰(zhàn)備固定資產管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產是國防資產的組成部分，由人防主管部門實行系統(tǒng)管理，接受同級財政部門的指導、監(jiān)督。人民防空戰(zhàn)備固定資產按照《山東省人民防空國有戰(zhàn)備固定資產管理暫行辦法》進行管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產是重要的戰(zhàn)備設施，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。各級人民防空部門要在保障戰(zhàn)備功能的前提下，積極實行平戰(zhàn)結合，開發(fā)利用。人民防空部門平戰(zhàn)結合收入納入財政預算，按照國家有關規(guī)定安排使用。人民防空部門要按照有關規(guī)定，加強對人民防空國有資產經營活動的管理，確保人民防空國有資產的安全，提高使用效益。

九、加大行政執(zhí)法和宣傳教育力度

（一）加強法制建設。圍繞提高我縣人民防空依法建設、依法管理的綜合能力和總體水平，全面推進普法、執(zhí)法、監(jiān)督各項工作。適應人民防空應急準備和“兩防一體”、“兩建同步”需要，進一步完善和落實人民防空有關法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二）加大執(zhí)法力度。按照省、市要求，規(guī)范人民防空行政審批流程，統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，切實提高依法行政能力和水平。認真實施行政執(zhí)法責任制，積極配合省、市人防執(zhí)法部門搞好聯(lián)合執(zhí)法和大要案直接查處工作，認真查處不履行人民防空義務和妨礙人民防空建設的行為。人民防空部門要結合“準軍事化”建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）大力推進人民防空宣傳教育。將人民防空教育納入國民教育和國防教育，將人民防空法制教育納入全民普法教育。鞏固初級中學人民防空教育，逐步推開高中段學校的人民防空教育。人防民防教育要進機關、進事業(yè)單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網絡，不斷擴大教育面和教育成果。充分發(fā)揮報刊、廣播電視等新聞媒體作用，加大輿論宣傳力度，創(chuàng)造有利于人民防空事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

二O一O年十二月六日

第二篇：關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構，各區(qū)縣武裝部：

為了認真貫徹落實省政府、省軍區(qū)《關于貫徹落實〈國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（陜政發(fā)〔2008〕66號），促進我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、完善人民防空工作領導管理體制

（一）堅持人民政府領導的主體地位。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，要把人民防空事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合，協(xié)調發(fā)展；要把人民防空建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，合理布局，同步建設；要把人民防空工作納入本級政府任期目標和國防動員責任制目標，同時布置，同步考核。

（二）發(fā)揮軍事機關的領導作用。各級軍事機關對本區(qū)域的人民防空工作負領導責任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門和人員，落實軍事干部兼任同級人民防空部門領導副職制度，積極主動地配合同級人民政府做好人民防空工作，及時協(xié)調解決人民防空建設中的困難和問題。要建立健全軍地分管人防工作領導聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機關的一項重要任務，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。

（三）加強人民防空組織建設。各區(qū)縣政府人民防空主管部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強各級人民防空部門組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機構設置。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機構應單設，宜君縣、新區(qū)人民防空機構應明確代管部門和專職人員，城市街道和重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實專職人員，明確工作職責，積極開展人民防空工作。

（四）加強人民防空機關“準軍事化”建設。按照“準軍事化”建設的要求，切實加強人民防空機關和隊伍建設，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓練秩序，加強作風紀律建設，努力提高工作效率和質量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權益。人民防空系統(tǒng)人員長期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關規(guī)定和省政府文件要求，落實下洞費補貼等福利待遇。

二、提高人民防空組織指揮能力

（五）健全人民防空指揮體制。針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標單位依托現(xiàn)行領導體制建立人民防空指揮班子，明確職責和任務。要結合人民防空向民防體制轉變，理順人民防空指揮機構與其他防災指揮機構的關系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責。各級人民防空部門要及時充實完善防空襲預案，配套形成各項保障計劃和平戰(zhàn)轉換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開展必要的各種訓練和適應性訓練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。

（六）加快人民防空指揮所建設。各區(qū)縣政府和軍事機關要嚴格按照國家要求，重視和加快人民防空指揮所建設，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機動指揮、移動通信、技術保障等系列車輛和裝備。“十一五”末，力爭完成人防應急指揮中心指揮自動化系統(tǒng)建設，積極籌建市級基本指揮所。人民防空指揮設備設施要有專門人員負責維護和管理，確保處于良好狀態(tài)。

（七）加強群眾防空組織建設。各區(qū)縣政府要組織有關部門依法完善城市搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、治安、消防、防化防疫、運輸等群眾防空組織，按照蘭州軍區(qū)國動委〔2008〕2號文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉換、偽裝設障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡防護等新型群眾防空組織。

（八）加強人民防空疏散體系建設。各區(qū)縣政府要組織有關部門和單位加強人民防空疏散體系建設，科學確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點和接收安置單位。健全緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內的公路建設工程和通信工程。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時交流情況，協(xié)調有關事宜，落實疏散措施。

三、切實加強人民防空通信建設

（九）加強人民防空信息化建設。各區(qū)縣政府、各級軍事機關在編制信息化建設規(guī)劃時，要考慮人民防空信息化建設的需要，統(tǒng)籌安排。切實加強人民防空信息網絡建設，構建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網絡體系，依托軍隊網絡資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對接；依托政府電子政務內外網平臺與各級政府電子政務系統(tǒng)對接，并與本級政府應急聯(lián)動系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強防空監(jiān)視系統(tǒng)建設，對所屬重點目標、重點區(qū)位，有計劃地建設防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關部門在設置城市實時圖像監(jiān)視系統(tǒng)時要考試人防需求，預留人防接口，以實現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急求援能力。

（十）強化人民防空信息化保障。信息產業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門，軍隊作戰(zhàn)、通信、機要、情報、雷達等部門，基礎電信運營企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。要加強信息安全管理，落實網絡保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運行。

（十一）加強人防通信、警報建設。根據城市發(fā)展規(guī)模，及時增加警報器數量，實行人防警報器集中控制，實現(xiàn)固定、機動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災警報信號，提高警報音響覆蓋率和警報信號接收率。全市區(qū)警報音響覆蓋率要達到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。

四、促進人民防空與城市建設協(xié)調發(fā)展

（十二）城市建設要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級人民防空部門與規(guī)劃部門共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標作為強制性內容及控制性指標，具體落實到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃與近期建設規(guī)劃編制中。各級人民防空部門是同級城市規(guī)劃委員會成員單位，要履行職責，積極主動地參加各項活動。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，必須有人民防空部門參與并提出防護要求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實人民防空建設要求，經濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設人民防空工程。

（十三）人民防空建設要促進城市發(fā)展。要抓住加快城市化進程的重大機遇，充分開發(fā)利用地下空間。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設相結合，與地面設施建設相銜接。政府投資的基礎設施項目、大型工程項目和重大招商引資項目，要按規(guī)定建設地下防護工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，結合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部門依法履行行政審批職能.要嚴格規(guī)范城市應建防空地下室民用建筑的計劃和項目報建審批程序,應建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報批建設工程規(guī)劃許可證前,應由人民防空主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護設計進行審批，施工圖設計文件的人防審查應與技術性審查同步進行，由省人民防空主管部門認可的具有相應資質的施工圖審查機構進行審查。確因地質等原因難以修建的，經人民防空主管部門批準，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費，未經人民防空主管部門審批的應建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設費的建設項目，在行政許可證規(guī)定時限內，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設單位不得組織開工。越權審核防空地下室設計文件，越權批準減免應建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設費，或者降低防空地下室防護標準的，由同級人民防空部門或者上級人民防空部門責令改正，情節(jié)嚴重的移送司法部門處理。

（十五）加強人民防空工程質量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監(jiān)理、質量監(jiān)督和竣工驗收管理。建設單位應依法委托具有相應資質的單位進行工程設計、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設單位應向人民防空工程質量監(jiān)督機構申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗收應有人民防空工程質量監(jiān)督機構參加并由其出具質量監(jiān)督報告或認可文件，經驗收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，同時向人民防空主管部門備案，未經人民防空主管部門驗收的或未到人民防空主管部門辦理“結建”審批手續(xù)的建設項目，建設部門不得辦理驗收備案，房管部門不予辦理產權手續(xù)。

人民防空工程設計、監(jiān)理和防護設備生產分別實行資質認定和市場準入制度。無資質或未獲得市場準入的單位不得承擔人民防空工程（包括防空地下室）的設計、監(jiān)理以及防護設備的生產。

（十六）加強人民防空工程使用管理。城市結合民用建筑修建的防空地下室，平時由建設單位使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

平時利用人民防空工程，不得影響其防護效能。使用人民防空工程，使用者應事先向人民防空主管部門申領人民防空工程平時使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費。人民防空工程由所屬單位或使用單位負責維護管理，人民防空主管部門負責對其使用管理維護進行監(jiān)督檢查和指導，對違反人民防空工程平時使用規(guī)定的，由人民防空主管部門給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（十七）鼓勵社會力量參與人民防空建設。采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設步伐。除涉密項目外，其他人民防空建設項目要實行公開招標。

（十八）切實落實人民防空建設的各項優(yōu)惠政策。人民防空建設項目（含配套設施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設項目，其用地按國防用地實行行政劃撥，工程建設選點、施工、出入口設置（含舊工程口部改造）及相關地面配套工程等，須減免各類行政性收費。人民防空工程建設項目按照國家規(guī)定享受國防工程、社會公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。

（十九）積極開展重要經濟目標防護工作。按照政府主導、部門監(jiān)督、屬地管理，單位落實的原則，建立由各級人民政府和同級軍事機關領導，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經濟目標主管部門監(jiān)督指導，重要經濟目標單位具體落實的管理體制。縣級以上各級人民政府和同級軍事機關要研究確定本區(qū)域的重要經濟目標。人民防空重點城市要盡快制定重要經濟目標防護規(guī)劃，確定重要經濟目標等級和防護標準，區(qū)分防護任務，不斷提高防護能力。有關部門和重要經濟目標單位要建立健全人民防空工作管理機構，制訂防護規(guī)劃，完善防護方案，切實抓好防護工作的落實；人民防空部門要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空主管部門意見。加強重要經濟目標隱蔽偽裝、信息防護等手段建設，組建求援隊伍，加強平時訓練和組織必要的演練，推動重要經濟目標防護工作的落實。

五、積極推進防空防災一體化建設

（二十）積極推進人民防空向民防體制轉變。要按照平戰(zhàn)結合方針，進一步完善人民防空系統(tǒng)防災功能，建立健全防空防災相結合的工作機制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門作為本級政府應對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應的防災救災職責任務。結合建立健全突發(fā)公共事件的應急管理機制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災相結合的民防體制轉變。

（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢。要發(fā)揮人民防空指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備及專業(yè)隊伍的作用，把人民防空指揮納入政府應急指揮體系，將各級群眾防空專業(yè)組織納入應急求援隊伍的體系之中，把人防宣傳教育納入需要的應急教育宣傳內容，把人防設施納入應急指揮設施。、六、落空人民防空經費，嚴格國有資產管理

（二十三）加大對人民防空建設的資金投入。認真落實蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權和財權相匹配的原則，在本級財政預算中列支人民防空建設費，并隨著財力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設費要按照本級財政收入的千分之一至三列支。”人民防空建設費主要用于由政府修建人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制（修）訂人民防空規(guī)劃、組織人民防空演練、人民防空信息化建設、人民防空指揮所及配套設備設施的建設、運行和管理等方面。人民防空經費實行專款專用。

（二十四）依法征繳人民防空經費。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，資金全額納入財政預算管理、專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門要加強對易地建設費征繳、使用、管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

嚴格執(zhí)行省財政廳、省人防辦陜財綜〔2000〕038號和省人防辦、省財政廳陜人防辦發(fā)〔2003〕113號文件“縣級以上人防主管部門收取的人防易地建設費，應專項用于人防建設，其中10% 逐級上解”的規(guī)定。堅持部門綜合預算原則，統(tǒng)籌預算內外資金，合理安排支出。

（二十五）加強人民防空國有資產管理。人民防空國有資產歸國家所有，按照權屬關系，由各級財政部門或國有資產管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管。加強對人民防空國有資產經營活動的管理，確保人民防空國有資產的安全，提高使用效益。

七、加強人民防空法制建設和宣傳教育

（二十六）加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。加強人民防空執(zhí)法隊伍力量，市級人民防空主管部門要單獨組建5-7人的正科級編制的行政執(zhí)法大隊，對嚴重違反人民防空法的案件要實行市、區(qū)縣聯(lián)合查處，確保人民防空建設任務落實。

（二十七）廣泛開展人民防空宣傳教育。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強群眾的國防觀念和人民防空意識。加強對領導干部和群眾防空組織業(yè)務骨干培訓。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設營造良好氛圍。人民防空宣傳教育要進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)。

（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。依據國家人民防空建設的法律法規(guī)和方針政策，結合我市實際，制定出臺人民防空工程建設、使用管理和通信、警報器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項建設和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二Ｏ一一年九月二日

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災相結合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動。現(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護居民安全與平時搶險救災的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害的危害，保護人民生命和財產安全。

二、總目標

人民防空建設的總目標是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，以應付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術局部戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據需要迅速轉化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協(xié)調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設、協(xié)調發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設，依法管理。”

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能；建設人防設施并進行防空準備；有指導居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”

國家規(guī)定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經濟目標區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或實現(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應愛護人防工程、保護人防設施。《人民防空法》規(guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內完成平戰(zhàn)轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內及疏散地域。

6.人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應建防空地下室建設項目的審批程序。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。織實施。

八、主要任務

1.對人民群眾進行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統(tǒng)，準確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移；

5.協(xié)助有關部門控制城市規(guī)模和調整工業(yè)布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務。

九、公民的人民防空權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人名防空保護的權利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是：參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機規(guī)定為預先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應急包內的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉移路線。居室人員要關閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應急包，迅速進入人防工程內或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設施、關好門。

第四篇：湖北省關于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

湖北省關于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障我省郵政改革順利進行，推動郵政部門更好地服務人民群眾生產、生活和國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快郵政通信事業(yè)發(fā)展的重要意義

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。長期以來，郵政部門在促進國民經濟和社會發(fā)展，保障公民的基本通信權利，建設社會主義新農村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。我省郵政系統(tǒng)擁有覆蓋全省、遍布城鄉(xiāng)的網絡資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網絡之一。根據《國務院關于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔黨和政府、軍隊機要通信職責，提供黨報黨刊發(fā)行、信函、包裹、匯款、義務兵信件、盲人讀物等普遍服務義務。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實把加快郵政通信事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務、特殊服務補償機制，增強郵政持續(xù)提升普遍服務的能力和水平。

二、進一步完善全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的具體措施

(一)全力支持郵政服務網點建設。各地、各有關部門要將郵政服務網點建設納入區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一建設。要根據郵政部門的需要，重點解決好繁華城區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、大專院校、街道郵政服務網點少、生產用房緊張、郵政無自有營業(yè)場所等突出問題。為支持郵政企業(yè)發(fā)展，減輕郵政企業(yè)負擔，對郵政企業(yè)從事文化經營活動免征文化市場管理費。郵政設施建設用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎設施配套費。郵亭、郵筒和其他郵政服務公益設施免繳城市道路占用費。郵政已建網點因建設單位需要拆遷時，由建設單位在適當的地段等面積還建。

(二)持續(xù)加強郵政信報箱的建設和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡的必備基礎設施。各地要將郵政信報箱建設列為新建居住區(qū)配套設施的內容。各新建居住區(qū)的建設單位要將信報箱等郵政設施作為配套設施列入居住區(qū)規(guī)劃設計方案，與新建住宅樓房同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設計方案和審批新建居住區(qū)建設工程時，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設施作為一項重要審查內容。在新建居住區(qū)建設項目竣工后，建設部門應根據郵政管理部門的要求，按照國家行業(yè)標準進行驗收，驗收合格的，發(fā)給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區(qū)沒有信報箱等通郵設施的，由物業(yè)管理單位、產權單位進行補裝。產權人或其委托的物業(yè)管理單位負責郵政通信設施的日常管理和維護。

(三)進一步落實郵政運輸優(yōu)惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，通過我省收費公路收費站時，減半征收車輛通行費，優(yōu)先予以通行。郵政業(yè)投遞車輛在執(zhí)行投遞服務時，公安、交通部門對投遞車輛臨時停靠提供方便。

(四)加大政府對郵政普遍服務的財政扶持力度。郵政企業(yè)是經營郵政業(yè)務的公用企業(yè)，承擔向社會提供普遍服務的義務，為解決郵政普遍服務存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務的補助資金。稅務部門對郵政普遍服務和特殊服務業(yè)務(具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發(fā)行)取得的收入，免征營業(yè)稅。

(五)切實加強對郵政服務“三農”工作的指導和支持。各地要將郵政服務“三農”工作作為農村工作的重要組成部分，列入議事日程，認真分析研究，制訂支持郵政企業(yè)服務“三農”工作的具體措施和意見。商務部門要支持郵政企業(yè)參與到推進農村現(xiàn)代流通網絡建設中來，充分發(fā)揮郵政的品牌及網絡優(yōu)勢，建設既符合商務部制定的農家店建設標準又具有郵政服務特色的連鎖化農家店。支持郵政配送企業(yè)成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”第三方物流企業(yè)的主要力量，為其他承辦企業(yè)開展商品配送業(yè)務，特別是為偏遠山區(qū)等配送成本高地區(qū)的農家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務部備案的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”郵政系統(tǒng)承辦企業(yè)，經批準在縣以下農村地區(qū)建設區(qū)域性配送中心及農家店，按商務部、財政部的規(guī)定享受資金補貼。工商、農業(yè)、安監(jiān)部門要簡化郵政農資產品、日用品流通經營許可證的審批辦理程序，優(yōu)惠相關收費。農業(yè)技術推廣機構要加強和郵政企業(yè)的合作，加快農業(yè)技術成果轉化，增加農村郵政業(yè)務范圍，從根本上解決農村流通市場混亂問題。稅務部門要按照政策規(guī)定，對郵政企業(yè)服務“三農”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國土資源等部門要將郵政企業(yè)在農村地區(qū)的服務網點建設，納入當地發(fā)展建設規(guī)劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業(yè)參與中小學教材發(fā)行競標。郵政企業(yè)具有實物流、信息流、資金流“三流合一”的網絡優(yōu)勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業(yè)參與中小學教材發(fā)行競標工作。

(七)加強農村地區(qū)郵政通信建設，提倡在全省廣大農村地區(qū)建立村郵站，將村郵站建設納為新農村硬件建設范疇，以解決農村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

三、加強對郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領導

各地、各有關部門要進一步加強對郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發(fā)展改革委、省經委、省財政廳、省交通廳、省商務廳、省建設廳、省物價局、省農業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省郵政公司等有關職能部門和企業(yè)參加的部門協(xié)調配合機制。各市、州、縣也要建立相應的工作制度。省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省建設廳等部門要進一步加強指導和檢查，落實推進郵政通信事業(yè)發(fā)展的有關政策措施。郵政企業(yè)要努力改善服務，不斷提高服務水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網點建設，已有郵政網點不得隨意撤并，保證郵政普遍服務能力和服務標準。各地、各有關部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環(huán)境。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

民航業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進民族團結，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀要精神，促進民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實施了銀川河東機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區(qū)航空運輸服務保障能力，初步形成了以銀川河東干線機場為中心，中衛(wèi)、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區(qū)機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經濟社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內各大航空公司也未在我區(qū)設立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經濟總量小，經濟發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎設施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進一步完善綜合交通運輸體系。五是我區(qū)臨空經濟正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應。

“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇，服務國民經濟、服務社會公眾的能力將進一步增強，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領域。充分發(fā)揮民航在經濟增長中的驅動作用、在產業(yè)結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務業(yè)、先進制造業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展水平，促進居民消費結構升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎設施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河東機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經貿論壇，促進我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設沿黃經濟區(qū)的重要內容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進作用。大力發(fā)展航空中轉和陸空聯(lián)運，建設服務周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進沿黃經濟區(qū)交通一體化進程，增強沿黃經濟區(qū)輻射能力，促進沿黃經濟區(qū)在我區(qū)經濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設沿黃經濟區(qū)、向西開放試驗區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、促進經濟增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎設施建設，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產業(yè)，實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運行品質和安全保障能力，促進航空運輸與其他交通運輸方式相協(xié)調、民航發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標。

——基礎設施。完成銀川河東機場三期擴建工程，銀川機場進入我國中型機場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機場；完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務；加快空管項目建設，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應急救援指揮體系建設，建成銀川機場應急救援中心。

——航空運輸。多渠道引進航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設立運營基地或分公司；完善航空運輸網絡，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區(qū)民航機場旅客吞吐量達到600萬人次，貨郵吞吐量達到4萬噸；駐場過夜飛機總數超過12架，通航城市達到40個以上，運營航線超過50條。

——臨空產業(yè)。依托機場建設臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；引進通用航空企業(yè)，建設通用航空產業(yè)園，逐步構建覆蓋全區(qū)的應急救援、防災抗災和農林、培訓、公務飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務網絡。

——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現(xiàn)機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸的集散功能。

三、主要任務

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結合我區(qū)經濟社會發(fā)展實際，按照國家民航強國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，科學編制全區(qū)民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經濟區(qū)規(guī)劃、通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎設施建設。

完成銀川河東機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網絡，初步實現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河東機場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機場。完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，促進支線機場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設規(guī)劃。加快我區(qū)民航應急救援指揮中心建設，提高民航應急救援水平。

（三）加大航空運輸市場開拓力度。

加快引進基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進航空公司在我區(qū)新建基地和設立分子公司，鼓勵航空運輸企業(yè)在我區(qū)設立地區(qū)總部、分支機構、維修培訓基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。

完善國內航線航班網絡。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經濟往來頻繁的發(fā)達城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經貿論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運營，認真組織好朝覲包機業(yè)務，努力把銀川河東機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運的主要節(jié)點和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產業(yè)。

積極發(fā)展臨空經濟。依托現(xiàn)有機場，引導培育臨空產業(yè)，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產業(yè)和航空服務、物流、旅游、會展、航食、商貿等服務業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運為基礎，積極發(fā)展航空物流產業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項規(guī)劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設，逐步構建起覆蓋全區(qū)的應急救援等公共服務網 絡。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農林、勘探、巡查、旅游、培訓、航拍飛行等航空業(yè)務。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機場綜合運輸體系。

構建機場集疏運體系。將銀川河東機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復線項目，在銀川機場規(guī)劃建設城際鐵路。

完善機場公用配套設施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平。加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網絡、通訊、排水、防洪等公用設施。加強設施設備管理，確保機場配套公用設施運行正常，滿足機場運行需求。

（六）加強民航安全保障體系建設。

強化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強對民航各企事業(yè)單位安全運營工作的綜合監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，強化對民航生產運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執(zhí)行規(guī)章和標準，落實 7 安全生產主體責任，增強風險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網絡結構，合理利用空域資源，完善空管設施設備，加快實施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達的覆蓋，盡快實現(xiàn)由程序管制向雷達管制轉變。加大對支線機場空管業(yè)務人員的培訓力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務。加快廣播式自動相關監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導航（PBN）等民航新技術的推廣和應用，保障航空運輸持續(xù)安全。

營造安全運營環(huán)境。機場所在地政府和自治區(qū)有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發(fā)展用地、機場設施、凈空保護、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創(chuàng)造機場建設和安全運營的良好環(huán)境。協(xié)調落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產能，在空港物流中心鐵路專用線建設中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應。寧夏機場有限公司要進一步加強和改善服務工作，完善機場服務設施和功能，努力服務水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領導的民航管理模式，協(xié)調解決民航發(fā)展中的重大問題，促進民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調溝通機制，優(yōu)化空域結構，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關部門要加強協(xié)調，密切配合，積極推進跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調推進民航發(fā)展的相關工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領導，建立相關工作機制，推進機場建設，開辟航班航線，做好機場發(fā)展用地保護、場外配套設施建設、凈空和電磁環(huán)境保護等工作。加強與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設資金補助及航線航班、支線航空經營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區(qū)有關部門和機場所在地政府要加大對民航基礎設施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機場項目及其配套設施建設，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關的設施建設。繼續(xù)安排航線補貼。“十二五”期間，自治區(qū)財政每年安排航空運輸發(fā)展專項資金支持區(qū)內干線、支線機場新開國際、國內航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進社會投資者，參與機場經營性服務設施建設與業(yè)務經營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機場、空管解決建設、安全、生產、經營中的具體矛盾和問題，為加快推進民航產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸等部門要嚴格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好銀川河東機場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號）的要求，做好機場凈空保護區(qū)域內建設項目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機場凈空保護的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費外，經財政部門批準后，免收相關行政事業(yè)性費用。各地、各有關部門要結合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設、航空物流發(fā)展、臨空產業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進機場建設項目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進飛行、空管、機務、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進高層次專業(yè)人才的有關政策，對突出貢獻的民航專業(yè)人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日