第一篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂發〔2006〕23號 【發布日期】2006-12-03 【生效日期】2006-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見

（鄂發〔2006〕23號 2006年12月3日）

我省森林資源豐富，農村集體林業用地有1.19億畝，占全省林業用地的91.7%。改革開放以來，通過“三定”（穩定山林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）和“兩山合一山”（自留山、責任山合并為家庭經營山）等改革，農村集體林業得到了長足發展，為改善生態和促進農村經濟發展作出了重要貢獻。但是，農村集體林業仍然存在林地使用權和林木所有權不明晰、經營主體不落實、經營機制不活、利益分配不合理、流轉不規范等突出問題，嚴重影響了農民經營林業的積極性，制約了林業生產力的進一步發展。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號），進一步深化集體林權制度改革，促進我省林業更快更好地發展，根據《森林法》、《農村土地承包法》等法律法規，結合我省實際，現就全面深化集體林權制度改革提出如下意見。

一、深化集體林權制度改革的重大意義

1、集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是深化農村改革的必然要求。推進集體林權制度改革，在保持林地集體所有不變的前提下，把林地的使用權交給農民，讓農民享有對林木的所有權、經營權和收益權，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，使林業生產關系更加適應林業生產力的發展。這是對過去林業“三定”等改革成果的進一步鞏固和完善，而不是“推倒重來”。這是新形勢下農村土地制度改革在林地上的拓展和發展，是家庭承包責任制在林業上的豐富和完善，是農村改革的又一次重大突破，將有力地推動農村生產力的又一次大解放。

2、集體林權制度改革是提升生態產品和木材供給能力、維護木材安全和生態安全的根本途徑。生態產品短缺已成為制約經濟社會可持續發展的重大問題之一，提升生態產品供給能力、維護生態安全已成為我省林業建設的重大任務。同時，隨著我省經濟的快速發展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供給能力的任務也越來越重。我省農村集體林業用地面積大，自然條件好，擴大森林面積和提高森林質量的潛力很大。通過集體林權制度改革，不僅可以有效提高生態產品供給能力，為維護生態安全發揮重要作用，而且能夠大幅度提高木材供給能力。

3、集體林權制度改革是增加農民收入、解決“三農”問題、促進農村發展的迫切需要。農村豐富的林地資源是農民重要的生產資料和廣闊的就業天地，林業是農民相對容易、穩定、可靠的就業領域。集體林權制度改革，不僅可以讓農民擁有更豐富的生產資料，為農民提供大量的就業機會，增加農民和集體收入，而且可以有效釋放農村林地、勞動力和物種資源的潛力，加快發展農村經濟，促進“三農”問題的解決，推動社會主義新農村建設和農村和諧穩定。

二、集體林權制度改革的指導思想、范圍、原則與目標

4、集體林權制度改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持農村土地基本經營制度，確立農民的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，保障收益權，大力推進綜合配套改革，充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性，進一步解放和發展林業生產力，為建設社會主義新農村和確保生態安全做出貢獻。

5、集體林權制度改革的范圍。包括農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體商品林及其林地和縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地。

生態公益林在保證其性質不變的前提下，應明確管護權，并將管護責任和補償資金落實到位。

對權屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級負責、分級調處”的原則，積極調解權屬爭議。對難以調解的，暫不納入改革范圍。

6、集體林權制度改革的原則。

（1）以人為本，權益平等。依法保障農村集體經濟組織內部成員平等的承包經營權，把尊重農民意愿、維護農民合法權益放在首位，做到還山、還權、還利于民。

（2）管住公益林，放活商品林。按照“分類經營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經營，促進比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的建設和協調發展。

（3）因地制宜，分類指導。農村集體經濟組織可根據本地森林資源狀況及經濟收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

（4）依靠群眾，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權。

（5）尊重歷史，實事求是。保持政策的穩定性和連續性，對過去改革的成果，要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現的矛盾，要依法依規妥善處理。

7、集體林權制度改革的目標。到“十一五”期末，基本完成集體林權制度改革任務。建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效”的現代林業產權制度，完善以集體經濟組織內部家庭承包經營為基礎、多種形式并存、責權利相統一的集體林地經營管理體制，發揮市場在農村林業資源配置中的基礎作用，逐步建立健全覆蓋集體林業的公共財政制度，實現森林增長、生態改善、農民增收、林業增效、林區社會和諧的目標。

三、集體林權制度改革的主要內容

8、明晰產權。在保持集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，把林地使用權和林木所有權落實到戶，確立農民的經營主體地位，并依法保護農民承包和延包的權利。

（1）已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農戶所有，不得隨意收回、調整。對被集體以行政手段收回統一經營的自留山，大部分群眾強烈要求歸還的，應當歸還農戶經營。對目前仍未造林綠化的自留山，要限期造林綠化。

（2）分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的，可直接續包；合同不完善的，要依法完善。承包期滿，農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回農村集體經濟組織另行處置。

（3）目前尚未確權到戶的集體山林，應以農戶為單位，按人口折算人均山林面積，確權到戶，實行家庭承包經營。集體統一經營狀況好且群眾滿意的山林，經三分之二以上村民同意，可以繼續由集體統一經營，但必須轉換經營機制，明確管護責任和收益分配辦法。對現有集體規模林場，只要多數群眾贊成，可以由集體統一經營，也可以實行股份合作，均股均利到人到戶，還可以采取招標、拍賣等形式轉讓經營，落實經營主體。對利用世界銀行和日本政府貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。

（4）集體所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到戶，也可以在確權到戶的基礎上，采取招標、拍賣等形式確定經營主體，或由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過三分之二以上村民同意，集體經濟組織內部成員享有優先經營權。

（5）已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到維護。對企業、單位和個人買斷、租賃、承包、入股經營的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。

9、確權發證。產權明晰后，要及時進行林權勘驗，核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。核發全國統一式樣的林權證后，原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限為三十至七十年，一般為五十年。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，負責日常林權變更登記、檔案管理，規范流轉管理、林地承包仲裁、林權糾紛調處，建立林權登記動態網絡管理制度。

確權發證后，林權所有者有權依法對擁有的林地使用權和林木所有權進行出租、入股、抵押、轉讓；并對其經營的森林、林木享有依法開發利用權。

10、放活商品林經營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農戶個人經營的商品林，要按照批準的森林經營方案，足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批；對新建速生豐產用材林、短周期工業原料林基地達到5000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經營方案執行；對成熟和過熟的人工用材林、工業原料林，在限額內優先解決采伐指標，符合條件的即申即批；對毛竹和10厘米以下的撫育間伐材，不納入木材生產計劃管理，由縣級林業主管部門按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批。

禁止木竹壟斷經營和地區封鎖，允許林權所有者自主銷售。各地不得自行出臺任何限制林權所有者自主經營的政策措施，已經制定執行的必須予以糾正。

生態公益林、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育或更新性質的采伐，并要合理控制其采伐利用方式和強度。特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林嚴禁采伐。

11、鼓勵林地使用權和林木所有權的合理流轉。除權屬不清、有爭議以及法律有明確規定的集體山林外，其他集體山林的林地使用權和林木所有權均可按照“依法、自愿、有償、規范”的原則進行流轉。

經營者承包或買斷的集體山林，由經營者自主決定林地使用權和林木所有權是否流轉。任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。凡自愿流轉的，要簽訂流轉合同，及時辦理林權變更手續。已經流轉但手續不完備的，應當補充完善。

集體統一經營的山林林地使用權和林木所有權的流轉，必須進行森林資源資產評估，并經三分之二以上村民同意，按規定報鄉鎮人民政府批準。

集體山林的林地使用權和林木所有權的流轉，均應在所在地林業生產要素市場內按規定進行。

12、切實減輕造林經營者負擔。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。農戶經營承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費外，歸農戶所有。除國家和省政府規定的涉林收費項目以外，各地自行制定的所有項目一律取消。實行林農“負擔卡”制度，把減輕林農負擔政策落實情況納入農民負擔監督管理體系。

農村集體經濟組織收取的林地使用費，大部分應用于本集體經濟組織成員的分配和發展林業生產。在承包期發生征占用林地情況時，其林木補償費支付給林木所有者，林地補償費按照發包、承包雙方合同協議比例分成。

國家和地方各級生態公益林補償資金，按有關規定，要直接補償給公益林經營者。

育林基金和維持簡單再生產費用（以下簡稱“兩金”）的征收標準從20%調減到10%。隨著經濟的發展，應逐年降低征收標準，直至全部免征。林業部門由于此次減征“兩金”而形成的經費缺口，由省財政通過轉移支付解決。

規范增值稅、所得稅征收范圍。對從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對所有企事業單位種植林木、發展林木種苗以及從事林木產品初加工獲得的收入，暫免征收企業所得稅。

四、集體林權制度改革的配套措施

13、加快林業管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則，加快林業管理機構和事業單位的改革步伐，鄉鎮林業管理站要按照中央和省委、省政府有關文件規定，科學設置，合理定編，作為縣級林業主管部門的派駐機構，實行“以錢養事”機制；對承擔林政資源管理、野生動植物保護、森林防火、森林病蟲害防治、林木種苗管理等管理職能的林業基層事業單位，要嚴格機構編制管理；對經營服務類事業單位逐步改制，退出事業單位序列，實行自主經營、自負盈虧；堅決清理林業部門超編和借用人員，分流富余人員，調整支出結構，節減費用開支。

14、加強林業社會化服務體系建設。按照服務組織網絡化的要求，創新林業服務體系，為農民提供政策和技術咨詢、勞動力培訓及林產品供銷信息等各種服務。積極培育新型林業合作經濟組織和林業經營實體，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會等中介服務和自治組織，增強其互助合作、自律管理、依法維權的能力。

15、逐步建立森林資源資產評估體系。盡快制定森林資源資產評估管理辦法，實行森林資源資產評估準入制，逐步建立起配置合理、適應需要的森林資源資產評估體系。規范森林資源資產評估和流轉行為。加強對森林資源資產評估專業技術人員的培訓，嚴格考核，持證上崗。

16、積極培育林業生產要素市場。統籌規劃，合理布局，逐步建立起多層次的林業生產要素市場，對依法流轉的林地、林木等生產要素實行掛牌交易，進一步規范交易行為，促進森林資源資產合法、有序流轉。各級林業主管部門要與有關部門協調配合，加強對林業生產要素市場的監管。

17、建立健全覆蓋集體林業的公共財政制度。

（1）逐步建立造林補貼制度。對國家和地方造林工程規劃區域內的集體宜林荒山荒地造林，承包者應享受國家和地方現行有關優惠政策；特別是對于以生態建設為主的，政府公共財政應加大扶持力度，并將其納入國家和地方造林工程項目予以補助；結合國家有關造林工程的實施，對于鼓勵發展的帶有方向性的造林項目，如生物能源基地建設、珍貴樹種和大徑材培育等，按國家有關規定給予必要的補助。

（2）將集體林業生產基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃。林業生產所需林道和“三防體系”等基礎設施建設，應作為農村基礎設施建設的重點之一，納入各級政府基本建設規劃，給予穩定的專項資金投入。交通、供水、電力、通訊等基礎設施建設要向集體林區延伸，努力改變集體林區基礎設施落后的狀況。

（3）逐步建立起森林生態產品投入產出的良性循環機制。森林生態產品是社會公益性產品，其建設和管護資金尤其是森林防火和重大森林病蟲害防治資金，應納入公共財政。逐步建立各級政府財政補償和受益者補償相結合的渠道，按國家的統一規定和要求，搞好省級生態公益林建設，從今年起，3年內落實1000萬畝省級生態公益林補償資金。開展森林生態效益評估和核算指標體系研究，通過試點探索森林生態產品投入產出效益的多種實現途徑。

18、加強對林業發展的金融支持。有關部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權抵押貸款試點，拓寬新形勢下林業融資渠道。鼓勵金融機構對農民林業合作社、專業協會、個體林場和林業股份合作經濟等組織提出的具有市場前景的發展項目實行優惠信貸政策，保證相應的貸款規模，相對延長貸款期限。積極探索開展森林資源財產保險業務。

19、加快轉變林業經濟增長方式。加大林業科技投入，大力推廣林業實用新技術，充分發揮科技的引領、支撐、突破和帶動作用，提高科技對林業發展的貢獻率。著力打造一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產品，加快培育一批年產值過10億元、帶動農民致富能力強的林業龍頭企業。切實抓好林漿紙一體化項目，力爭“十一五”期末木漿產量達到100萬噸。加快建設楊樹、板栗、中藥材等6000萬畝產業基地。扶持發展森林旅游、森林食品、竹藤、花卉、香料、野生動物馴養繁殖等產業。通過專業化分工協作和要素優化配置，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的利益共同體，促進林業規?；I化、集約化經營。

五、切實加強對集體林權制度改革的組織領導

20、加強領導，落實責任。實行“省統一部署，市州加強指導，縣市直接領導，鄉鎮負責組織，村組具體操作，部門搞好服務”的工作機制。各級黨委、政府要將集體林權制度改革列入重要議事日程，精心組織，周密安排。各級發展改革、財政、國土、農業、林業、金融、司法、新聞宣傳等部門要積極支持，加強配合，形成合力，確保改革的順利開展。

21、試點先行，穩步推進。在認真開展調查研究的基礎上，科學制定集體林權制度改革方案,并報上級集體林權制度改革領導小組批準、備案。要選擇具有代表性的地方先行試點，取得經驗后再逐步推開。要層層開展業務骨干培訓，廣泛宣傳改革政策，使廣大農民了解改革、參與改革、支持改革。要增強改革工作的透明度，做到“公開、公平、公正”。要加強指導、督辦和檢查，及時發現和解決改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革的順利進行。

22、強化管理，維護穩定。把保護森林資源安全、維護穩定貫穿于改革的全過程。繼續堅持森林限額采伐、憑證采伐和木材憑證運輸、憑證加工制度。做好全省木材檢查站布局調整工作，充分發揮林業管理站、木材檢查站的作用。加強森林資源的保護管理，加強森林防火和病蟲害防治，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。高度重視群眾來信來訪，建立完善林權糾紛的調處機制。落實森林資源管理領導責任制，堅決防止借改革之機破壞森林資源和侵害農民利益的現象發生。

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第二篇：中共云南省委云南省人民政府關于深化集體林權制度改革的決定

中共云南省委 云南省人民政府關于深化集體林權制度改革的決定

2007-03-13

云發[2006]19號(2006年9月14日)為充分調動林農和社會各界造林、護林、用林的積極性，進一步解放和發展林業生產力，促進生態建設和林業產業發展，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，結合云南實際，特作出深化集體林權制度改革的決定。

一、改革的重要性和緊迫性

（一）林業發展面臨的形勢。云南是我國的四大重點林區之一，林地面積廣、森林覆蓋率高、活立木蓄積量大、林種資源豐富，林產業發展潛力巨大，在可持續發展中居于不可替代的重要地位。改革開放以來，我省高度重視林業工作，認真貫徹執行中央關于林業發展的各項方針政策，不斷深化林業改革，強化森林管護，加強生態建設，加快林產業發展，林業呈現出經濟總量持續增長、森林資源有效保護與合理開發利用協調發展的良好局面。進入新時期，經濟社會的快速發展，特別是推進社會主義新農村建設的新形勢，對林業提出了更新更高的要求，建立和鞏固比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，加快山區發展步伐，拓寬農民增收渠道，為全省社會主義新農村建設提供有力支撐，已成為時代賦予林業的重大歷史任務。

（二）深化集體林權制度改革勢在必行。我省林業用地中集體林地占較大比重。改革開放后，通過開展穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制的林業“三定”工作，擴大林業經營自主權和實施林業分類經營改革，在一定程度上解放和發展了林業生產力。但由于部分集體林地產權不夠明晰、使用權流轉不規范、經營機制不活、利益分配不合理等原因，林農的經營主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經營者發展林業的積極性，阻礙了生產要素向林業的集聚，導致森林資源質量不高、林種結構不合理、經營管理粗放，林業大資源、小產業、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權制度改革，消除林業發展的體制機制障礙，這是適應社會主義市場經濟發展的必然選擇，是增強林業活力、加快林業發展、有效持久增加農民收入的迫切要求，是調動社會力量參與林業開發的客觀需要，是緩解林區矛盾、維護社會穩定的重要途徑，是推進山區社會主義新農村建設的治本之策。

二、改革的總體思路

（三）改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業改革發展全局，按照建設社會主義新農村的要求，堅持保護與利用并重的方針，堅持以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，堅持林業分類經營管理制度，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，創新林業管理體制，創造良好的發展環境，調動林農和社會各界的積極性，把林業建設成全省國民經濟的重要產業，增加農民收入，促進生態、經濟和社會協調發展。

（四）改革的總體目標。從２００６年起，用３年左右的時間，基本完成全省深化集體林權制度及其配套改革任務，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度；建立起初步適應林業產業發展需要的要素市場，形成社會化服務體系和有效的森林管護體系；建立起政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，社會管理和公共服務職能強，行政審批環節少，規范運行的林業行政管理體制，營造良好的發展環境，促進我省林業生態建設和產業發展。

（五）改革的基本原則。我省深化集體林權制度改革要堅持６項原則，處理好６個重大關系：

——堅持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態保護與產業發展的關系。集體林權制度改革必須有利于改善和保護生態環境，促進林業、林產業發展，促進林農增收，做到“森林資源持續增長，生態功能持續增強，林業經濟持續增效，林農收入持續增加，林業產業結構不斷優化，基層組織不斷加強”。

——堅持統籌兼顧的原則，處理好集體與林農的利益關系。在改革中要充分考慮當地林農生活水平和集體經濟的實際，既要確保林農利益，讓群眾從改革中得到實惠；又要兼顧集體利益，努力發展壯大農村集體經濟，充分調動集體和農民參與改革的積極性。

——堅持“大穩定、小調整”的原則，處理好歷史與現實的關系。必須遵循黨在農村的方針政策和有關法律法規，對林木所有權和林地使用權已經明晰、群眾滿意的，應穩定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權屬不清的，要依法依規進行確認。

——堅持分類指導的原則，處理好統一部署與因地制宜的關系。全省情況差異較大，各地要在切實貫徹落實省委、省政府關于深化集體林權制度改革總體要求和部署的前提下，根據當地森林資源狀況和經濟發展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。

——堅持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。在制定集體林權制度改革方案時，要經村民會議或村民代表會議討論確定，保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到程序、方法、內容三公開。改革方案必須報經鄉（鎮）政府審核和縣（市、區）政府批準，確保改革的規范性。

——堅持質量與進度相統一的原則，處理好改革與穩定的關系。堅持先易后難、循序漸進，按照“先行試點、逐步推開”的要求，既要堅定不移地推進改革，又要防止片面追求進度。妥善處理、及時化解可能出現的各種矛盾糾紛，做到在穩定中推進改革，在改革中促進穩定。

三、改革的主要范圍和內容

（六）改革的范圍。我省深化集體林權制度改革的范圍是集體商品林。包括：非天保工程區的集體商品林木、林地及宜林荒山、荒地，天保工程區的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，要通過改革，確權發證；對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，國有、外資、民營企事業單位和個人依據合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應予以穩定完善；對權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬的，一并予以改革。對經縣級以上人民政府規劃界定的生態公益林和納入國家天保工程區的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應換發全國統一的林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

（七）改革的內容。落實經營主體的“四權”是深化集體林權制度改革的核心內容。

明確林木林地所有權或使用權。在穩定完善林業“三定”的基礎上，通過承包經營、折股量化、股權到戶（聯戶）等形式，把集體林木所有權和林木林地使用權明晰到戶（聯戶）或其他經營主體，進行林權登記，換發、核發林權證，切實維護林權證的法律效力。放活林地經營權。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農為主的多元化市場經營主體，開展多種經營，推進林業生產的規模化。

落實林木處置權。對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實業主處置權益。對集體、個人、企業經營林木的采伐許可證，由業主申請，縣級林業主管部門對符合條件的即報即批。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的主要內容，接受群眾監督。林地和林木使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

保障業主收益權。依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、森林景觀經營權、林下資源開發利用權和林產品收益權等合法權益。鼓勵林產品產銷直接見面，減少中間環節，打破壟斷經營和地區封鎖。嚴格執行國家和省的各項林業稅費優惠政策，取消對林農和其他林木經營者的各種不合理收費，切實減輕經營者的負擔。

（八）建立健全“四大服務體系”。同步推進相關配套改革是深化集體林權制度改革的關鍵。

建立林業經營體系。積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，組建新的林業經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力。扶持和培養涉及林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。大力推進資本與林地的聯合，采取租賃、合作、聯辦等形式，引進大公司、大集團與林農合作建基地，形成“公司＋基地＋農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的林業產業發展格局，實現規模經營。

建立林業服務體系。抓緊建立完善金融、科技和產業服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業經營主體提供優質服務。積極促成相關金融機構與林業發展的對接與合作，共同構建林業融資信用平臺。加強省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級林業技術推廣服務網絡體系建設，促進林業科技成果轉化。加強對林農的技術和技能培訓，興辦多種形式的林業科技咨詢、科技服務等中介機構，促進科技興林。加強林業標準化體系建設，推行質量標準認證。

建立森林資源“三防”體系。引導農民建立民間護林防火和病蟲害防治組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護森林資源的各項規章制度，引導各地制訂村規民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。積極探索生態公益林管護的有效形式，走嚴格保護與合理利用相結合的路子。嚴格森林和野生動植物資源的保護管理。

建立森林資源流轉體系。依照有關政策法規，盡快制定森林、林木所有權、使用權和林地使用權流轉的具體實施辦法。對荒山、荒地依法流轉給民營企業和個人進行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權。加快培育林業要素市場，推進商品林產權交易。建立森林資源資產評估機構，規范森林資源轉讓的信息發布、資產評估、林權變更。

（九）創新林業管理體制。體制創新是深化集體林權制度改革的重要保障。要按照“依法行政、規范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體系，逐步建立林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息發布等一站式的管理服務中心，為林業改革與發展提供優質的行政管理環境。整合執法力量，組建相對獨立、集中統一的林業綜合行政執法機構，規范執法程序，落實執法責任，為林業改革與發展提供良好的法制環境。

四、改革的政策措施

（十）查清資源底數，夯實深化改革的基礎。結合集體林權制度改革，完成全省的森林資源規劃設計調查，查清森林資源現狀。調整完善林業分類經營區劃，把公益林和商品林落實到山頭地塊，做到區劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位，與林權所有者簽訂的合同到位。

（十一）依法確權發證，切實為林權所有者提供法律保障。林權證是森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證，林權登記發證是深化集體林權制度改革成果法律化的主要標志，必須保證林權證換發、核發工作質量。要依法依規，嚴格按照相關法律政策要求，統一林權登記發證的程序和方法，規范工作行為，嚴格工作紀律，嚴禁在申請林權登記過程中擅自改變已經確定的權屬關系；嚴格審核，做到程序合法，林權登記內容齊全規范，數據準確無誤；加強檔案管理，進一步建立健全林權檔案管理制度。

（十二）放活經營，完善林木采伐管理制度?？h級林業主管部門根據批準的年森林采伐限額，編制商品林木材生產計劃，并逐級匯總上報省級林業主管部門批準后執行。竹材采伐不納入采伐限額管理。撫育間伐人工用材林胸徑小于１０厘米（含１０厘米）的林木，不納入木材生產計劃管理。人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理。企業或個人營造的商品用材林和工業原料林，由所有者根據經營目標確定采伐林木的年限，林業主管部門應按森林經營方案優先保證其采伐限額和木材生產計劃。

（十三）完善扶持政策，多渠道增加林業投入。充分發揮公共財政的導向作用，引導鼓勵多種經濟成分參與林業建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的林業投融資機制。各級政府要加大對林業的投入，把公益林的建設管理和重大林業基礎設施建設的投資，納入政府投資計劃統籌安排，建立長期穩定的投入增長機制。整合相關專項資金，重點扶持生態保護、優良品種繁育、森林防火和病蟲害防治、科研開發和科技推廣服務。逐步建立森林生態效益補償機制，多渠道籌措森林生態效益補償專項資金，用于公益林補償。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，對林業投入的份額要逐年增加。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。加強與國家開發銀行、農業銀行、農業發展銀行和農村信用社等金融機構合作，積極爭取金融信貸扶持，建立低利率、長周期的林業貸款制度。積極探索開展林權抵押貸款、擔保等林業投融資改革。參照小額信貸和聯保貸款政策，擴大面向林業生產經營者的小額信貸和聯保貸款。爭取保險部門擴大森林資源資產保險的新品種，提高林農的抗風險能力。

（十四）保持政策連續性，妥善解決歷史遺留問題。深化集體林權制度改革要注重保持政策的穩定性和連續性。

自留山穩定不變。繼續實行“生不增、死不減”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山、責任山已“兩山并一山”的，若多數群眾有要求，允許按當時政策予以區分。林業“三定”時未劃定自留山的，大多數群眾要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按當時政策補劃自留山。被集體收回的自留山上種植的林木，要落實“誰造誰有”政策。林木采伐后，林地的使用權歸還原主。

分包到戶的責任山穩定不變。承包期限順延５０—７０年，山上林木歸責任山業主所有，承包期內允許繼承。責任山應適當收取林地使用費。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。被集體收歸統一經營而群眾要求以責任山形式承包經營的，應當予以恢復。

改進集體統一經營模式。經村民會議或村民代表會議討論通過，對集體林地可以實行“分股不分山，分利不分林”的經營模式，但要將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有，財務單獨核算，收益按股分配。也可實行有償轉讓經營，將現有山林評估作價，通過公開招標租賃、拍賣等方式，優先轉讓給集體經濟組織內部成員、聯戶承包，或其它社會經營主體承包，轉讓收益由集體內部成員平均分配及用于公益事業。穩妥處理已經流轉的集體山林。凡程序合法、合同規范的，要予以維護。沒有違背法律政策但在轉讓程序等方面不夠規范、大多數村民對某些條款有意見的合同，應在原則上維護原合同，并在當地政府和林業等有關部門的指導下，對有爭議的條款進行協商解決、補充完善。對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協商難以達成一致意見的合同，可通過司法程序解決。

（十五）調整林業經濟結構，加快產業發展步伐。按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，以森林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐，加快發展林漿紙一體化產業、生物質能源林產業、特色經濟林產業、林化產業、非木材產業、木材加工業、竹藤產業、野生動物馴養繁殖及產品深加工利用業、特色森林旅游業等產業；積極培育市場前景廣闊、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的林業龍頭企業，實現規?；a和產業化經營；支持林業企業的技術改造，促進產業結構、技術、產品升級，提高資源利用率和企業競爭力；充分發揮林地的綜合經營優勢，加大林下資源培育與開發力度，提倡林農間作、庭院林業等多種經營方式，盡快形成林產業發展新格局，發揮林業在農村脫貧致富中的重要作用。

五、改革的方法步驟

（十六）先行試點，逐步推開。２００６年先在羅平、屏邊、硯山、景谷、永平、騰沖、潞西、蘭坪、云縣等９個縣（市）試點，總結經驗，完善措施，為全省全面推開改革奠定基礎。省級相關單位抽調人員，組成指導組駐點幫助試點縣工作。從２００７年開始，在全省全面推進集體林權制度改革及其相關配套改革。

（十七）積極穩妥，分步推進。集體林權制度改革是一項十分復雜的系統工程，在改革過程中要注重方式方法，嚴格按程序操作，有步驟、分階段地穩步推進。

第一階段：宣傳發動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權制度改革的意義和方針政策，發動廣大群眾踴躍參與和支持改革，為改革營造良好的輿論氛圍。同時培訓業務骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為改革的“明白人”。

第二階段：調查摸底，制定方案。由縣（市、區）政府組織開展調查摸底，制定改革總體方案，報州（市）政府批準，同時報省深化集體林權制度改革領導小組辦公室備案。各鄉（鎮）改革方案根據已批準的縣（市、區）改革方案制定，并報縣（市、區）政府批準。各村民委員會及村民小組的改革方案經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉（鎮）政府批準，并報縣（市、區）政府備案。

第三階段：落實權屬，核發證書。由村民委員會組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，張榜公布，三榜定案，由村委會或村民小組與林農簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書，并將權屬落實情況造冊，連同合同書一并報鄉（鎮）政府初審，經縣級林業主管部門審核后進行林權登記，并報縣（市、區）政府換發、核發林權證書。

第四階段：配套改革，建章立制。制定完善相關配套政策和措施；建立健全林權管理工作機制，完善林業社會化服務體系，在不增設機構和不增加人員編制的前提下，組建林權管理服務中心；建立和規范林木林地產權流轉機制，促進森林資源有序流轉；加強森林資源保護體系建設，健全和完善“三防”機制。

第五階段：檢查驗收，總結完善。改革工作結束后，由各級深化集體林權制度改革領導小組組織進行檢查驗收。

六、改革的組織領導

（十八）提高認識，加強領導。深化集體林權制度改革是林業生產關系的又一次重大調整，牽一發而動全局。各級黨委、政府必須把這項改革作為事關林業發展和社會主義新農村建設大局的戰略任務，提上重要議事日程。做到認識到位，進一步提高對深化集體林權制度改革重要性、艱巨性、復雜性的認識，高度重視改革的困難、問題和風險。做到責任到位，建立健全目標考核體系，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，切實把省委、省政府的各項改革要求，分解成具體任務，明確責任，落實到人。做到措施到位，深入研究和探索集體林業改革發展的新體制、新機制、新政策、新思路，建立“縣直接領導，鄉鎮組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務”的工作機制。特別要把保護森林資源安全、維護社會穩定貫穿于改革的全過程，針對改革中出現的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。各級干部特別是領導干部要以身作則，帶頭執行政策和紀律，做到公開、公平、公正，對出現的違法亂紀、危害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩定。

（十九）建立工作機構，落實工作經費。成立云南省深化集體林權制度改革領導小組，由省委、省政府領導任組長、副組長，省級相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在省林業廳。各級黨委、政府也要成立相應的組織領導機構。各級林業主管部門是深化集體林權制度改革的具體協調機構，要切實當好黨委、政府的參謀和助手。集體林權制度改革任務十分繁重，必須在人、財、物上給予充分保證，州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）要抽調干部組成工作組進村入戶，指導和督促改革。自２００６年起，３年內各級財政按照分級負擔的原則，將森林資源規劃設計調查經費和集體林權制度改革工作機構的工作經費納入本級財政預算，確保改革的順利推進。

（二十）充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進改革。深化集體林權制度改革直接關系到山區廣大群眾的切身利益，必須把實現好、維護好、發展好林農的根本利益放在首位，把推進這項改革作為增加山區農民收入的切入點來抓。在改革進程中，要注重發動群眾，讓群眾理解改革、關心改革、支持改革和參與改革，把省委、省政府的改革意圖轉化為群眾的自覺行動；充分尊重群眾意愿，村民委員會、村民小組的改革方案必須經村民會議或村民代表會議三分之二以上代表表決通過后方可實施；改革的結果要使農民從林業經營中獲得更多、更持久的收入和實惠，充分調動群眾發展林業的積極性?？傊袑嵶龅礁母飪热葑屓罕娭?，改革方式由群眾決定，改革目標使群眾增收，改革效果讓群眾滿意。

第三篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理?？梢杂杉w經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：深化集體林權制度改革工作會議講話

·深化集體林權制度改革工作會議講話

總結經驗開拓創新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權制度改革工作會議講話?！痢習浀闹匾v話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。

（一）試點工作的組織機構、領導到位?？h級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作；鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。

二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作

這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革，發言稿《深化集體林權制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區劃；理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。

（一）林業產權制度改革的指導思想

這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。

（二）集體林權制度改革的政策

這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權確權期限及規定。（1）首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。

2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權?？h級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

4、林地林權糾紛調解責任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。

2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。

3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（四）把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作

林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權制度改革工作會議講話》