第一篇：鄉鎮深化集體林權制度改革成功經驗交流

**鎮深化集體林權制度改革成功經驗交流

開拓創新真抓實干林改工作取得實效**鎮結合實際，確定抱**村為我鎮林業產權制度改革工作試點村，自全縣林業產權制度改革試點工作開展以來，在縣指導組的指導關心下，在全村237戶農戶配合下，林業產權制度改革試點工作取得成效。

一、主要成效

一是摸清了森林資源家底。通過開展摸底調查

工作，摸清了森林資源家底，夯實了改革基礎。抱荷嶺村共有林地9444.5畝，其中自留山2143.5畝，責任山3618畝，集體林3683畝。

二是林業產權得到明晰。“兩山”到戶后，由于權責不明，利益不清，通過這次改革，做到了“山有其主，主有其責，責有其權，權有其利”，調動了群眾發展林業的積極性。

三是矛盾糾紛得到化解。在林改過程中，全村發生林地界線爭議36起，爭議面積1443畝，其中戶與戶28起，組與組6起，村與村2起。已調處10起，調處面積15畝。

四是林業產業得到發展。由于明確了權責利，群眾造林、護林、用林的積極性有了較大提高，發展林業產業的積極性被進一步調動起來。

二、主要做法

林業產權制度改革試點工作開展以來，縣、鎮、村、組四級聯動，采取切實有效的措施和辦法，扎實工作，切實推進林權制度改革試點工作。

1、建立健全組織機構，加強對林改試點工作的領導。林權制度改革，是發展林業的一項重大舉措，鎮黨委、政府高度重視林改工作，一是及時組建了以鎮長為組長，副書記、副鎮長為副組長，各協調單位領導為組員的**鎮林業產權制度改革工作領導組；組建了以副書記為組長，副鎮長、林業站副站長、抱荷嶺村支書為副組長，14名鎮屬機關職工為組員的試點工作組。二是抱荷嶺村組建了林改試點村林改領導組，由支部書記任組長，村主任和副支書任副組長，11個村民小組長為組員，負責全村林改工作。三是11個村民小組分別成立了以小組長為組長，3個以上村民為組員的林業產權制度改革小組，負責本小組林改工作。

2、加強宣傳，確保試點工作順利開展。在林改工作中，為了讓廣大群眾充分認識到林業改革的重要性及其深遠意義，消除顧慮，以主人翁的姿態積極參與到林業改革試點工作中來。工作組根據抱荷嶺村的實際情況，不畏艱辛，深入到每戶農戶家中發放林改宣傳資料，進行宣傳發動。召開鄉級培訓會5場，受訓62人次；召開村級培訓會29場次，受訓682人次；召開群眾會34場次，受訓729人次。通過大力宣傳林改的目的、意義以及改革的范圍、原則、政策，使廣大群眾的思想從要我林改轉變為我要林改。

3、制定科學、合理的改革方案。根據中共中央、國務院和省、州關于扎實搞好林業產權制度改革工作的安排部署，結合我村實際，制定出切實可行的《抱荷嶺村林業產權制度改革試點工作方案》，并遵照“一村一案，一組一策”的原則，根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣、鄉鎮林改辦把關，提出修改意見，然后返回村、組繼續補充完善，并召開村民大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保了方案的可操作性和嚴密性。在村、組方案制定上，全面調查、深入家訪，做到“四堅持”，即堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統一，達不到三分之二以上不票決；堅持辦事公開原則，公榜有異議方案不審批。在林改過程中，突出發揮領導“責任人”、干部“操作人”、群眾“明白人”的作用，強化責任做到一個“嚴”字，深入宣傳做到一個“實”字，規范操作做到一個“全”字，化解矛盾做到一個“早”字，落實產權做到一個“公”字。

4、找準工作重點，扎實推進林改工作。首先把調查摸底作為基礎性工作來做。通過實地地調查研究，以認真負責的工作態度，掌握了解各組各農戶的實情，針對不同的實際，不同的問題，做好分類指導工作。其次嚴格堅持《村民委員會組織法》、《村民委員會自治條例》的有關規定，按“一事一議”的民主決策管理辦法，遵照“公開、公平、公正”的原則，將涉及村民切身利益的重大事項決定權交給群眾，緊緊依靠德高望重的群眾、村民代表力量調處糾紛，明確權屬界線，解決歷史遺留問題。最后堅持“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的原則，積極探索集體商品林“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的改革模式，確保改革取得實效。

通過林業改革，明晰了林地林木的使用權、經營權、處置權、收益權，化解了山林矛盾糾紛，調動了群眾發展林產業的積極性，加強了基層組織建設，密切了黨群、干群關系，推動了其他各項工作落實。

第二篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：鄉鎮集體林權制度改革先進集體材料

鄉鎮集體林權制度改革工作

先進集體材料

**鄉涉及林改的有 個村委會、個自然村、個村民小組，3474戶（農戶），多人。國土面積平方公里，人口密度為948人/平方公里，有林地126321畝，人均林地面積9.95畝，涉及林改的128個村小組，3474戶，12700多人。推行林權改革制度后，全鄉完成外業勘界12.63萬畝，其中生態公益森面積11.91萬畝，商品林面積0.72萬畝，已完成總體勘界任務；我鄉確權發證面積11.56萬畝，確權發證率91.53%，確權到戶面積10.92萬畝，確權到戶率86.46%，商品林均山到戶面積0.72萬畝，均山到戶率達100%，生態公益林均山到戶面積5.44萬畝，均山到戶率50.75%。完成68個村民小組的林改檔案整理，林改檔案收集齊全、內容規范、完整。順利通過了自治區級驗收。

一、主要做法

（一）加強領導，措施有力

1、領導到位。鄉黨委、政府深知林改工作的成敗事關重大，對此高度重視，多次召開班子專題會議，研究部署林改工作。同時根據縣委、政府提出的三級書記抓林改的要求，成立了由鄉黨委書記為組長的林改工作領導小組，鄉林改領導小組下設林改辦公室、宣傳組、林權糾紛調解組、微機錄入組、各駐村林改工作隊，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調配合抓”的工作格局。針對林改工作任務重，壓力大，涉及面廣的特點，鄉黨委書記、鄉長經常深入村、組調查、督促林改，不斷調 整工作思路，完善工作方法措施，從而使林改工作始終處于堅強有力的領導之中。

2、經費到位。鄉政府對縣政府安排到我鄉的林改工作經費做到專款專用，全部用于林改工作。2011年4月份以前，林改辦設在鄉政府，辦公設備與黨政辦共享。根據工作需要，2011年5月初，林改辦搬到林業站辦公，為確保林改辦工作的正常開展，我鄉投入2萬元重新購買了電腦、復印機、打印機、掃描儀、照像機和電話機，配齊了辦公設備，為林改工作及時、有序、穩妥推進打下基礎。

3、力量到位。為確保林改工作順利通過驗收，暑假期間，我鄉聘請了中小學7名教師到林改辦整理內業材料。并在收到《關于全縣林改迎檢工作相關要求的通知》后，組織鄉府、村委全體干部52人到林改辦協助做好林改材料的整理歸檔工作，采取了統一辦公、統一就餐、中午、晚上統一加班的措施，主要領導親自坐鎮協調指導。同時狠抓人員調配，將參與林改工作的人員按照包村的原則重新進行整合，分成7個工作組，把任務落實到各工作組，細化到每一個人。通過幾天的突擊加班，確保了林改材料的整理歸檔裝訂工作按期按質按量完成。

4、宣傳到位。通過鄉級宣傳培訓會議、村級宣傳培訓會議、組級宣傳培訓會議，書寫大小橫幅標語，出板報，發放宣傳資料等形勢，大張旗鼓地宣傳林改工作的政策、程序、方法和內容。去年共舉行宣傳培訓會議32次，培訓人員865人次，出版3期板報，發放到林民的一封公開信5000多份，永久標語10條，把林改宣傳工作做到家喻戶曉。

5、督查到位。一是及時召開鄉林改分析會。在2011年4月班子領導調整后及時召開了全鄉林改分析會，總結前一階段林改工作所取得的成績，分析存在的困難和問題，明確了工作重點，對下一步的工作進行全面的動員部署。二是定期匯報林改工作進度。在每周一的班子例會上，包村領導都要匯報上周本村開展林改工作進度情況，分析存在的問題，闡述下一步工作打算。三是每10天公示各村的林改工作進度，主要領導經常督促指導聯系村的林改工作。

（二）把好林改方案制定關，規范林改操作

制定好鄉、村兩級方案是開展林改工作、確權發證的關鍵環節。為全面了解、掌握全鄉林業家底，了解群眾對此次林改的意愿、想法和要求，我鄉采取各種方式進行調查摸底，抽調的7個工作組由掛村聯系領導牽頭，分別下村入戶與村組工作隊對涉及林改的7個村委會、70個自然屯的各類林地種類、面積及涉及的林農戶數、人口數進行了全面調查。在調查摸底的基礎上，鄉、村兩級結合實際，依據上級林改政策擬定了林改方案，在鄉林改方案定稿前，始終堅持深入村組，廣泛征求各方面意見，召開多次座談會，充分醞釀，進行了多次修改完善后，再報縣政府審核批準實施。在村組方案的制定上，由林改工作隊牽頭，由鄉工作指導組把關，先在本村黨員、村組干部中進行醞釀，之后再擴大范圍，并向村民廣泛征求意見，待方案成熟后，按“兩個三分之二”的要求召開群眾會或村民代表大會表決通過，再報鄉政府審核批準方可實施。方案的制定，充分做到陽光操作，充分新生群眾意愿，確保了林改方案的嚴肅性和可操作性。

（三）扎實有序推進林權改革工作，認真抓好落實

1、按照縣委、縣府的總體安排部署、細化任務、落實責任、任務到人，并與各村簽訂責任狀，層層落實責任。

2、嚴格按照《廣西林改確權發證辦法》的要求開展林改現狀調查摸底，制定村民小組林改方案，做好林權現場勘界。到目前為止全鄉共有128個村民小組完成調查摸底、林改方案、勘界確權工作。

3、對“三定”時劃分到戶的責任山，全部實行以戶發證，集體山屬于國家生態公益林的全部實行均山到戶，由管理農戶申請發證。

4、認真妥善處理好林改中各種矛盾糾紛和遺留問題 在這次林權制度改革中，我鄉專門成立了林業矛盾調處工作機構，本著“尊重歷史，兼顧現實，雙方舉證，共同協商，互諒互讓”的原則，嚴格按照林改糾紛案件“戶與戶不出組，組與組不出村，村與村不出鄉”實行，負責做好林業各項矛盾調處工作，全鄉在此次林改中共受理林業矛盾糾紛88起，調處76起，調處率達86.4％，調解山林權屬糾紛24起，調結20起，調結率達83.3%。在林業矛盾調處中，做到及時、穩妥、細致。通過大量工作，林業各種矛盾糾紛大量化解在鎮、村，對涉及鄉鎮之間及鎮轄區內難度較大的，通過做工作難以調處的，及時上報上級給予幫助解決。

二、取得的成效

（一）通過林改，使林農對林地、林木有了更穩靠的經營管理，林農的積極性得到充分調動，林改后，林農造林、育林、護 林積極性高漲，出現了“爭山爭苗”造林的喜人現象，增強了林農發展林業的信心。

（二）通過林改，林農有了靈活的林地林木流轉權，從而盤活了林業經濟資源，可吸納更多的社會資金投資林業，必將促進林業社會和生態效益的進一步發揮。

（三）林業產業得到迅速發展。通過林改，促進了林農管理模式的改變，更多地追求高效林業經濟，促進林業的多樣性發展，商品材采伐指標下達以后，部分林農收入可達10余萬元，使林農深切感受到林改所帶來的實惠。

（四）森林資源得到有效保護。“看好自家山，管好自家林”已成為林農的自覺行動，森林火災、盜伐濫伐林木的現象大大減少。

第四篇：鄉鎮集體林權制度改革工作總結

鄉鎮集體林權制度改革工作總結

鄉鎮集體林權制度改革工作總結

××鎮深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統一領導下，在縣林改辦的統一指導下，在鎮黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革

加快林產業發展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產業發展的意見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮的主體改革工作。達到

了產權明晰、經營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業產業發展、農民收入增加和林區和諧穩定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經驗教訓，現將××鎮深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況

××鎮東接××鎮，南靠××鎮，西連××鎮，北臨××鄉，最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積平方公里，全鎮11個村、75個自然村、185個組。農業戶數6994戶，農業總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地畝。

全鎮共確權面積萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率

99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林畝，占集體林面積的27%，商品林畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山畝;均山到戶畝;均股到戶畝;均利到戶畝;仍由集體統一管理畝。實際確權面積中均山到戶畝;均山到戶率82%。發放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業工作的中心來抓;貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實;改變三大難：即造林難、護林難、防火難;做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位;狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

強化責任，組織領導到位。7月，××鎮深集體林權制度改革工作正式啟動，根據大關縣委、政府的統一安排部

署，鎮黨委成立了由書記任組長，鎮長、副書記、副鎮長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業、民政、扶貧、農技、水管、國土、綜治、統計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監督督察組等六個具體業務工作組，抽調了23名業務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

宣傳發動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發放致林農公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關法律法規政策宣傳到村、到組、到每一個農戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎。為使深化集體林權制度改革工作更加規范，政策理解執行到位，保障群眾的切身利益，鎮村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業務知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業務水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮共發放林改宣傳資料6994冊、書寫林改宣傳標語96條、編輯簡報板報46期，召開各類會議420場次，專題培訓2場次，237人次。

調查摸底，方案制定到位。鎮、村、組深化集體林權制度改革實施方案是林改工作的核心內容，是此次林改工作的綱領性文件。制定好深化集體林權制度改革實施方案，必須摸清林業“三定”時期山林權屬的基本情況和鄉村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此，鎮村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開展調查摸底工作。同時，大量查閱相關歷史檔案資料，認真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實開展方案制定工作。方案草擬后，根據有關法律法規和政策規定，嚴格遵照法定程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮共制定了鄉級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。

依法依規，糾紛調處到位。主體改

革期間，各類林權林界糾紛相繼涌現出來，鎮、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現實、依法依規、協商解決”的原則和“三個不出”的要求，以理服人，以情動人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進行調處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權林界糾紛和爭議;二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進;三是法規與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民，認真向其宣講有關林改的政策法規，施以法律的威懾力，對一時想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調解的理由和依據，做到以理服人，以情動人;四是層層負責，集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領導、定人員、定時間、定調處方案，積極穩妥，依法依規進行調處。五是強化糾紛調處檔案的創建與收集，做到全方位、全過程反映糾紛調處的情況。大量歷史遺留下來的林權糾紛問題得到了有效解

決，維護了社會和諧和穩定。全鎮共排查林權林界糾紛14起，調結14起，調處率100%。排查林權林界爭議262起,化解262起,化解率100%。

嚴肅紀律，技術規范到位。鎮黨委、政府始終堅持發給群眾一本保障利益的放心證，一本經得起歷史檢驗的鐵證，嚴格遵照法定程序，認真把握好林改工作的每一個環節，確保我鎮林改工作的質量。一是鎮駐村工作組必須按時按質完成階段性工作任務。工作目標和責任落實到人。同時，對全體林改工作隊員實行問責制，明確獎懲。二是加強職業道德教育,樹立高度的責任心和使命感，做到勘測定界精準、信息填寫準確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質量實行終生負責制。三是外業勘測時，必須組織林權當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權。四是強調均山到戶，無論是自留山、責任山，還是統管山，都不能誤導林農聯戶確權，搞聯戶發證。確實需要的，全體村民討

論決定。五是加強技術研究，做好傳統技術與現代軟件技術的有機結合。通過對集體山林產權的全面明晰，實現“山定權、樹定根、人定心”。

加強管理，后勤保障到位。為確保按時按質地完成全鎮深化集體林權制度主體改革工作任務，鎮黨委、政府適時調整工作思路，在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創新。一是實行“行政與技術雙項責任承包”。把行政工作和技術工作分別量化，責任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發動、調查摸底、糾紛調處等的工作量兌現差旅補助;技術員以完成的宗地數量、面積和質量兌現差旅補助。這樣，有效地調動了林改工作隊員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質量。在后勤保障方面，鎮、村在財力相當緊張的情況下，始終注重相關行政資源的調動與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進。目前，全鎮累計

投入林改資金19萬元。今后還將繼續加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

確保質量，檔案管理到位。自林改啟動以來，我鎮把建立高標準的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅持“五個統一”，即統一組織培訓、統一規范報表、統一整理檔案、統一檔案盒柜、統一檔案標準，做到“四個到位”，即領導認識到位、政策把關到位、措施落實到位、督查指導到位，確保檔案質量。全鎮林改檔案按照文書類、林權類、糾紛調處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統一標準填制。檔案實行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件;林權類355盒5777件;糾紛類1盒14件;電子聲像類1盒4件。

吃透政策，深化改革到位。充分認識深化集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。我鎮各級干部職工在吃透深化集體林權制度改革政策基礎上，準確掌握深化集體林權制度改革的指導思想、目標要求、主要內容和程序步驟，全面掌握深化集體林權制度改革的政策和法規，成為林改工作的“明白人”，發揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用，真正做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高政策水平、業務水平和法律知識水平，深化集體林權制度改革政策落實到千家萬戶，做到“應改盡改”，確保深化集體林權制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力，我鎮順利地完成了深化集體林權制度主體改革工作，取得了階段性成效。

激發了林農1 2 下一頁

第五篇：鄉鎮集體林權制度改革工作進展

羊下壩鎮集體林權制度改革工作

進展情況匯報材料

根據區委、區政府的安排部署，經鎮黨委會議研究，我鎮林改于2009年12月初正式啟動，于2010年12月底前全面完成主體改革任務。目前，各項工作正在進行中，現將工作的開展情況匯報如下。

一、領導重視

我鎮轄10個村、兩個林場（下二溝孫家河灣林場、白圪垯林場），全鎮林地面積0.56萬余畝，涉及此次林權改革的有下二溝和丁家灣兩個村，涉及林地面積270畝，其中楊樹林面積占大部分，現已全部分到各戶，我鎮高度重視林改工作，成立了由任鎮長組長的領導小組，領導小組下設辦公室，由分管領導擔任辦公室主任，全面負責我鎮的林改工作。成立了以分管政法領導任組長的調糾領導小組，專門負責林改矛盾糾紛的調處。我鎮指定專人全面負責林改辦公室的資料收集、整理和督查等工作。林改由主要領導親自抓，分管領導包村、鎮村干部包組、組長包戶的“五位一體”工作責任制。

二、宣傳發動

2009年12月2日我鎮召開黨委會議，專門研究林改工作，并進行了培訓，12月3日召開全體鎮機關干部大會，安排部署了林改工作，12月4日，召開了由村干部、包村干部、技術人員和村民代表參加的林改動員大會，分管領導對林改工作人員進行了業務培訓并

講解了操作流程，鎮長講解了林改的內涵、主要意義和政策等，黨委書記作了重要講話，進一步強調了林改的重要性并提出了紀律要求。各村都做了表態發言。會后，全鎮掀起了林改工作宣傳的熱潮。全鎮共書寫紅紙宣傳標語100多條，懸掛橫幅3條，召開村組動員會30多次，發放宣傳資料600余份，通過宣傳發動，營造了全員關心林改、支持林改、理解林改、參與林改的良好氛圍，為林改工作的順利推進打下了良好的群眾基礎。

三、制定方案

按照區委、區政府的工作部署，我鎮制定了《羊下壩鎮集體林權制度改革實施方案》，并下發到各村，涉及到集體林改的兩個村根據鎮里實施方案，結合本村具體實際，制定了村林改工作實施方案，并在村民代表大會上表決通過。我鎮及時向各村轉發了林業局下發相關集體林權改革的文件、資料等，用以指導和規范林改工作進程，保證了全鎮林改工作依法、規范、有序進行。

四、扎實工作

我鎮的工作步驟是2010年9月底前先完成涉及林改村組的主體改革，2010年12月底前將再全面完成林改任務，目前，涉及集體林改村的申請表已全部填寫完畢，并進行了張榜公布。截止8月1日止，已完成下二溝一組、丁家灣三組2個村組270畝左右的現場核實工作。在工作中，上級領導及鎮主要領導多次到涉及林改的村組進行督促指導，組織村、組黨員干部學習和宣傳林改政策，走家串

戶了解群眾思想，傾聽群眾意見，及時掌握和解決存在的問題。由于領導重視，我鎮林改工作正在有條不紊地進行。

五、保障經費

鎮黨委、政府高度重視林改工作，在財政極度緊張的情況下，安排工作經費0.3萬元，涉及林改的村組自籌資金0.1萬元。

六、下一步的工作思路

我鎮集體林權改革工作雖然已經基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高，下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效率。

一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員，包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中，切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二是繼續加強組織領導。進一步深化改革，鞏固改革成果，進一步發動廣大農民群眾，認真總結林改中成功的做法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路，改革的方式，創新的思維，在前進中解決問題。

三要加強三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形式、新任務和新機遇，及時轉變觀念，為農民提供更多優質、高效、便捷的服務。