第一篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動

員、總部署。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。在州林改領(lǐng)導組及指導組的領(lǐng)導和指導下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。

（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導組，負責全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領(lǐng)導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后，縣領(lǐng)導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報制

度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力

度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領(lǐng)導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業(yè)務工作。同時要嚴把“四關(guān)”。一是嚴把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認可。

（五）集中精力，加強領(lǐng)導，如期完成改革目標

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。

1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導組（另下文）。領(lǐng)導組全面負責全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，負責實施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。

2、組建工作組。根據(jù)應該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于2人，有一名副科級領(lǐng)導干部任駐村工作組組長。

3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導組直接領(lǐng)導這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。

第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務培訓。實行層層業(yè)務培訓?？h領(lǐng)導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，負責培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓時間2至3天。培訓的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質(zhì)完成工作任務。

第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施?？h級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經(jīng)濟組織成員會議或戶長會議通過。

第三階段：組織實施和確權(quán)發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調(diào)處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內(nèi)逐戶逐塊進行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營承包合同。對責任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級審核后報縣改革領(lǐng)導組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：檢查驗收和總結(jié)完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導組負責驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構(gòu)卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗收最后標準是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。

三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開

(一)切實加強領(lǐng)導。全縣各級黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的領(lǐng)導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領(lǐng)導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）明確責任，實行獎懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任?？h、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個方面，內(nèi)容多，任務重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》，出臺《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)部門批準擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。縣林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

（四）加強指導督查。林改工作全面鋪開后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查；指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調(diào)度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于扎實搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規(guī)范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會達到預期目標。

第二篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。在州林改領(lǐng)導組及指導組的領(lǐng)導和指導下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。

（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導到位?？h級成立了林改工作領(lǐng)導組，負責全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領(lǐng)導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后，縣領(lǐng)導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責任山的確權(quán)。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領(lǐng)導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》

第三篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話

今天，市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號）和全省深化集體林權(quán)制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結(jié)，并對進一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點意見。

一、大膽探索，穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實推進集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務。隨后，及時把林改工作的重點轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套，在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。到目前為止，全市有1716個村完成改革任務，占有改革任務總村數(shù)的99.7%；完成集體林權(quán)登記2200.9萬畝，占95.8%；發(fā)證面積1855.4萬畝，發(fā)證率為84.7%。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡基本建成。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織等各項配套改革正在有序展開。林改調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

（一）促進了生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放。一是調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。開展林改以來的三年，植樹造林面積108萬畝，平均每年造林36萬畝，比林改前的2003年春季造林17.5萬畝翻了一番。許多地方出現(xiàn)爭山爭苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價格節(jié)節(jié)攀升，從林改前的每畝1-2元升至現(xiàn)在的15-20元，有的甚至更高，山地價值日益顯現(xiàn)。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。最近三年，企業(yè)自辦自建或與林農(nóng)合作共建原料林基地25.4萬畝，占植樹造林總面積的23.5%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實現(xiàn)森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動、市場拉動的重大變化。二是帶動了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2006年全市實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值40.9億元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，2006年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，比增112%。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級以上森林公園17處，面積達到32.2萬畝，2006年全市接待游客達553萬人次，旅游總收入18.5億元，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。三是推動了林業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展。2006年全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值162億元，比增24.7%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān)，達到119.8萬立方米、比增37.2%；指接板從小到大，達到17.6萬立方米、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個產(chǎn)品獲國家級品牌、7個產(chǎn)品獲省級品牌稱號。2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值74.95億元、可比增長34.41%，比2003年增長123.3%，實現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長最快的一個產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設(shè)區(qū)市首位。

（二）改善了林農(nóng)生活。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。一是資源盤活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配臵。最近三年，全市規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達390.9萬畝，盤活了森林資產(chǎn)19.5億元。二是資金激活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，全市林權(quán)抵押貸款累計金額17.47億元，余額10.96億元，林權(quán)抵押貸款面積達426.11萬畝。其中農(nóng)村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與金融服務現(xiàn)場會在永安召開，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗。三是經(jīng)營搞活了。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場營銷，還有的搞多種經(jīng)營，極大地促進了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營，提高了市場競爭力和經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元，比上年增長8.9%。其中來自林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）的收入比增51.2%，若加上林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入比增16.7%，比林改前的2003年增長了61.9%。在許多林業(yè)重點鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。

（三）推動了鄉(xiāng)風文明。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動到醞釀方案，從組織實施到生產(chǎn)經(jīng)營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉(xiāng)村文明風尚的形成，帶來了農(nóng)村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。如何提高經(jīng)營效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點。“把山當田耕、把林當菜種”的經(jīng)營理念開始深入人心，學科技、爭效益，講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時尚。2006年，林農(nóng)主動到林業(yè)部門或通過林業(yè)服務熱線咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)達20多萬人（次），科技三下鄉(xiāng)活動受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。三是行為準則變化。突出表現(xiàn)在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災，眾人相助”，護林防火成為群眾的自覺行動。遵紀守法、誠實守信蔚然成風，盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問題，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，使林區(qū)社會鄰里之間和諧相處。

（四）改變了村容村貌。林改不僅給林農(nóng)帶來了實實在在的好處，而且為村級集體經(jīng)濟組織提供長期穩(wěn)定的收入來源。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉(zhuǎn)讓費等項收入達4157萬元，平均每個村3.58萬元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實事。一是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。許多鄉(xiāng)村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉(xiāng)村道路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批農(nóng)村科普、文體、衛(wèi)生設(shè)施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市收取的林地使用費實際支出3859萬元，其中用于公益事業(yè)發(fā)展占83.1%。二是改善鄉(xiāng)村公共服務。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近幾年，一些鄉(xiāng)村在林改過程中，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對村容村貌進行統(tǒng)一規(guī)劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時，許多林農(nóng)也主動投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側(cè)種植速生和珍貴樹種，既改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，又增加了經(jīng)濟收益。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市有767個村，1.58萬戶參與非規(guī)劃林地植樹造林，共種植283.7萬株，折合面積2.84萬畝。同時，農(nóng)村環(huán)保意識逐漸增強，沼氣等清潔能源開始普及，促進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。

（五）促進了民主管理。集體林權(quán)制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農(nóng)利益放在首位，始終堅持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。廣大林農(nóng)借助林改這一載體，接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育，參與各個階段的改革實踐，法律意識、民主意識和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進了鄉(xiāng)村工作方式。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉(zhuǎn)向指導、協(xié)調(diào)、服務林農(nóng)和引導群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財、聽證、村務管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門把工作重點轉(zhuǎn)移到指導幫助、行政執(zhí)法、公共服務上來。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術(shù)培訓；財政部門加大對林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調(diào)處，主動參加林改督導工作。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻。

三年多的林改工作凝聚了各級黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門的智慧和汗水，涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。正如胡錦濤總書記視察永安時指出的“林改意義確實很重大”。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。四是實驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)進展不平衡，尤其是園區(qū)建設(shè)和臺資項目還沒有大的突破。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度很大。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過深化改革，加快發(fā)展，切實加以解決。

二、深化改革，加快發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

根據(jù)省、市黨代會和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設(shè)、三大任務”，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻。2007年主要目標任務是：基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，發(fā)證率達95%以上，實際到戶率達80%以上，各項配套改革全面推進。全市植樹造林39萬畝，生產(chǎn)商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到90億元，力爭實現(xiàn)100億元，增長30%以上。重點突破五項工作：

（一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一。我們要學習領(lǐng)會現(xiàn)代林業(yè)的深刻內(nèi)涵，樹立現(xiàn)代林業(yè)的資源觀，在保護和利用好現(xiàn)有森林資源的同時，大力開展造林育林，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，并逐步把涉林的各種自然、經(jīng)濟和社會資源融入林業(yè)資源范疇，為林業(yè)改革與發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)條件。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認真實施生態(tài)公益林、生物多樣性保護及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會的生態(tài)公益和精神文化需求。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。通過現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）突破工作難點，深化集體林權(quán)制度改革。要進一步強化責任、細化任務、狠抓落實，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點，全面展開集體林權(quán)制度各項配套改革。2007年，在基本完成林權(quán)證發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上進行；全面展開林權(quán)證抵押貸款工作，擴大林業(yè)小額貼息貸款試點范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費。

1、鞏固完善林改成果。我市林權(quán)發(fā)證率雖然高達84.7%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。針對這些問題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。對于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應按林改政策予以落實。對于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時機，組織有關(guān)當事人進行現(xiàn)場核對、現(xiàn)場糾錯、現(xiàn)場定界、現(xiàn)場撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強林權(quán)的動態(tài)管理，實行依法憑證經(jīng)營，保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。

2、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。但有些林農(nóng)對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農(nóng)手中低價套購山林，轉(zhuǎn)手炒買炒賣，給林區(qū)的長期穩(wěn)定帶來隱患。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。

3、擴大林權(quán)抵押貸款。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進展較快，必須進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續(xù)簡便”，重點推行林木資產(chǎn)免評估，貸款限額每戶2萬元，年貼息3.6%，申請人在1個工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。同時，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險、林業(yè)等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮保險機構(gòu)的風險防范水平和經(jīng)營穩(wěn)定，扎實推進森林保險業(yè)務的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風險，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風險保障和應急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。

4、強化林地使用費征收使用管理。各地各有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導村民委員會或集體經(jīng)濟組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費，并做到規(guī)范使用，加強管理監(jiān)督，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，進一步提高村集體的公共服務能力。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

5、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現(xiàn)新的苗頭。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導矛盾糾紛的當事人通過協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。

（三）突破工作重點，推進海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強調(diào)，并提出了很高要求。我們一定要認真學習領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展，在引進新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗取得新突破。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟組織100個；實現(xiàn)林博會升格。

1、抓緊優(yōu)惠政策落實。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。在不突破商品材采伐限額和商品材生產(chǎn)量大于消耗量的前提下，木材生產(chǎn)計劃不足的可向省林業(yè)廳申請追加。同意放寬天然林改造試點的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。為此，要進一步細化落實方案，確定可操作的實施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）認真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計劃，及時上報市林業(yè)局審核、匯總、報備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實到位，為實驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。

2、加快特色園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是承載項目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區(qū)各合作區(qū)的建設(shè)，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前各地建設(shè)資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)服務功能，提高園區(qū)承載能力，增強實驗區(qū)招商吸引力，以此推動實驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。

3、突出臺商臺資項目。由于受區(qū)位條件、對臺合作基礎(chǔ)等因素制約，我市臺商資源比較緊缺，現(xiàn)已引進的臺資項目體量偏小，帶動力還不夠強。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強與知名的臺資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。當前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項目進行重點跟蹤落實，引進其經(jīng)營理念、管理模式和先進技術(shù)，以此推動我市林業(yè)體制、機制和政策創(chuàng)新，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建立兩岸科技交流機制。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協(xié)議，計劃引進臺灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)等領(lǐng)域的全面交流合作。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產(chǎn)銷班的運行模式、管理經(jīng)驗和市場營銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟組織的層次水平和經(jīng)濟效益，促進林農(nóng)增收，請各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級注意引導和對接，做好促進工作。

5、精心籌劃第三屆林博會。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭取從第三屆林博會起，升格由國臺辦、國家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦，由省臺辦、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規(guī)格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。

（四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。林改有效地調(diào)動了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)持續(xù)增收。達到這一目標的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場機制發(fā)揮作用。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項目125個，合同利用外資和區(qū)外資金1.5億元；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設(shè)三明廣式家具市場和永安家具市場；新創(chuàng)國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)1280家，其中規(guī)模以下企業(yè)達1022家，占79.8%，遍地開花、重復建設(shè)現(xiàn)象相當突出。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購，誘發(fā)了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對癥下藥、因勢利導，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等綜合手段，促進林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。同時，嚴格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬元或年產(chǎn)值大于1000萬元，方可引進和批辦。

2、完善資源調(diào)配利益共享機制。長期以來，森林資源實行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運輸受到嚴格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強，也不利于縣域特色經(jīng)濟、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的用材需要，帶動全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面，要積極引導各縣（市、區(qū)）進行產(chǎn)業(yè)分工和縣際合作，突出優(yōu)勢特色，突出拳頭產(chǎn)品，相互支持配合，相互調(diào)劑資源，主攻一業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強市場競爭實力，轉(zhuǎn)變森林資源開發(fā)利用方式，形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3、實施項目帶動戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，認真研究我市初級林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運輸?shù)扰涮诇y算，把項目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調(diào)度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，爭取協(xié)議意向項目升格為合同項目。

4、加強林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，重點發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，通過品牌升級、名牌爭創(chuàng)推動產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。

5、大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極順應生態(tài)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進竹業(yè)經(jīng)濟的快速增長。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點的生物醫(yī)藥業(yè)，以國家級自然保護區(qū)、森林公園和森林人家為重點的森林旅游業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，促進我市生態(tài)效益型經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須根據(jù)新的形勢和任務，創(chuàng)新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，爭取全面完成省林業(yè)廳下達植樹造林任務，非規(guī)劃林地造林達350萬株；啟動建設(shè)永林股份與美國惠好公司合作建設(shè)項目；基本落實生態(tài)公益林管護權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊。

1、加快森林資源培育。2007年，省林業(yè)廳下達我市植樹造林任務39萬畝。截止1月30日，全市已落實造林業(yè)主面積37.9萬畝，完成整地挖穴面積27.4萬畝，已造林6.6萬畝，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設(shè)計、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導及檢查驗收關(guān)，確保今年造林任務保質(zhì)保量完成。要積極鼓勵木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，突出抓好永林股份與美國惠好公司第一期合作建設(shè)1.5萬畝速豐林基地項目，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質(zhì)次生商品林改造試點，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。

2、積極開展創(chuàng)建綠色家園活動。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進創(chuàng)建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手，以項目推進的形式，在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設(shè)，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3、探索建立生態(tài)公益林保護管理新辦法。林改后，廣大林農(nóng)對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權(quán)益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制。春節(jié)后，每個縣先選擇1-2個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎(chǔ)上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道。同時，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用，允許管護主體科學合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態(tài)公益林自我補償能力。

4、編制和實施森林經(jīng)營方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營要求，認真開展編制和實施森林經(jīng)營方案試點，探索放寬放活商品林經(jīng)營管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經(jīng)營方案編制和實施探索工作。對于經(jīng)營規(guī)模達5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟組織或林業(yè)經(jīng)營實體，指導編制簡明的森林經(jīng)營方案，把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營實體。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實促進經(jīng)營收益權(quán)的到位，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性。

5、轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進一步加強林業(yè)站建設(shè)，充實基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構(gòu)的管理體制。通過整合機構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理的重點轉(zhuǎn)向宏觀指導、依法行政和提供服務上來，以適應林改后林業(yè)管理新形勢的需要。

進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢和精神，繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法，同心協(xié)力，聚智集力，乘勢而上，扎實工作，再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻！

第四篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進。

我市集體林權(quán)制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結(jié)合實際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細化產(chǎn)權(quán)到戶；引導聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作。從木材采伐指標、林權(quán)證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設(shè)。引導林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強化科技護林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調(diào)整。探索保護與利用相結(jié)合的管護新路子，允許林農(nóng)進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設(shè)立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎(chǔ)建設(shè)，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務隊，縣財政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質(zhì)量，保護了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構(gòu)大多數(shù)是臨時機構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。建議市財政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項經(jīng)費，用于推進南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務中心”。該中心承擔全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務；負責林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負責全市林權(quán)檔案管理和服務工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所,承擔森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔工程建設(shè)征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計編制工作；承擔森林火災損失調(diào)查與評估工作；擔林業(yè)建設(shè)工程項目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。積極引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第五篇：縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料

縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料

*縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料之一

堅持九個結(jié)合確保林農(nóng)得實惠、林業(yè)大發(fā)展*村林權(quán)改革工作取得豐碩成果

在新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢下，認真按照中央和省州要求，扎實做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有深遠的意義。此次林權(quán)改革是繼80年代初的分

山到戶，90年代的四荒拍賣后在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上一次規(guī)模更大、要求更高、更具實質(zhì)意義的改革舉措，也是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次重大的改革。作為中國核桃產(chǎn)業(yè)大縣，漾濞縣人民群眾對山林的依賴程度遠遠高于其它的地區(qū)。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開展林權(quán)改革試點工作，每一點決策、每一點措施觸及的都是農(nóng)民群眾的根本利益。作為此次林權(quán)改革試點工作的參與者和實施者，我們縣、鎮(zhèn)駐高發(fā)村林權(quán)改革試點工作組在工作中始終堅持公平、公正、公開的原則，以明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，以群眾滿意為宗旨，按照州縣的統(tǒng)一部署，扎實推動了高發(fā)村林權(quán)改革試點工作。

高發(fā)村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積35473.4畝，林地23856.2畝。村民委員會下轄13個村民小組356戶1575人。高發(fā)村海拔在1800米至2200米之間，林地廣，適宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃產(chǎn)業(yè)已成為高發(fā)村群眾賴以生存和發(fā)展的支柱，村民對林地的依賴性越來越強。自工作組進村后，我們分為三個組在全村深入開展了宣傳發(fā)動工作，以召開戶長會議、入戶宣講、發(fā)放致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信等形式，做到全村林農(nóng)戶主100的知曉林改、參與林改。在宣傳發(fā)動過程中，我們有目的地進行了調(diào)查摸底，進一步摸清了高發(fā)村林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和實施林權(quán)改革試點工作將遇到的困難。主要是：一是農(nóng)戶居住散聚不均，村民小組較多。二是大部分林農(nóng)對林權(quán)改革持有懷疑態(tài)度，有等待、觀望的心理。三是原有兩山到戶工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉現(xiàn)象嚴重，且年代久遠，難以具體指定山林界限。四是在林業(yè)三定中部分林地畝積與實際林地畝積不相吻合。五是群眾對山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強。

針對上述問題，工作組在科學合理制定村民委員會實施方案，因地制宜制定各組林改辦法的基礎(chǔ)上，駐村工作組注重抓實九個結(jié)合，全面推進林權(quán)改革各項工作。

一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開、依法守法相結(jié)合一村一案、一組一策是此次林改試點工作為適應基層農(nóng)村實際情況所作出的一項基本原則要求。在高發(fā)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點工作中，工作組在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對全村的改革試點制定了具體實施方案。方案報批按照“兩上兩下”的要求，嚴格按照《土地法》、《森林法》和村規(guī)民約的基本要求的基礎(chǔ)上，制定出符合高發(fā)村實際的實施方案，村組方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村、組繼續(xù)補充完善，并召開村民大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，經(jīng)全村村民代表大會審議且通過，最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴格按照各種法律法規(guī)、政策的要求，充分尊重民意，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，得到了百分之百的農(nóng)戶擁護。

在制定一組一策的工作方案過程中，工作組將各組成員科學合理地安排到各改革小組中，加強了對各小組的領(lǐng)導。在具體制定各組方案中，各小組組長一是把好方案的合法關(guān)，使方案達到既不違法，又能充分貫徹好各級制定的各項方針政策，使廣大農(nóng)民群眾都能依法享有自己的合法權(quán)益；二是把好公平關(guān)，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實施方案過程中，借助宗族、民族、家族和地方勢力，使少數(shù)群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無原則地劃分林地的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕了無山、無林農(nóng)戶的產(chǎn)生。充分體現(xiàn)了實施方案的公平、公正、公開與合法。

二、尊重歷史、尊重事實與維護黨在農(nóng)村政策的嚴肅性和延續(xù)性相結(jié)合80年代所進行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實際面積不符等問題。如今，當初標識的界限大部分已被人為或自然災害破壞或挪位，為我們在尊重歷史的基礎(chǔ)上進行林改難度很大。在處理這類問題時，我們在尊重歷史、事實依據(jù)的基礎(chǔ)上做到與現(xiàn)實相結(jié)合。對目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定，并堅持面積服從于歷史四至，不管現(xiàn)有面積與原來登記的面積有多大出入，均按現(xiàn)有四至界限予以確權(quán)。對于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭議的農(nóng)戶出示相關(guān)證據(jù)。如請當初劃定四至界限的老村干部指認或請村民小組70以上的農(nóng)戶戶長予以確認，最終根據(jù)所提供證據(jù)，進行確權(quán)。

針對此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅持做到維護好黨在農(nóng)村各項方針政策的嚴

肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來開荒種樹的農(nóng)戶利益受到傷害，又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經(jīng)過反復研究，并通過廣大林農(nóng)表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分攤到戶的方式求出各戶應享有的平均面積，然后先對現(xiàn)有面積達到或未達到平均面積的農(nóng)戶進行原有山林劃定，并予以勾圖確權(quán)。其次再對超過全組戶均面積的開荒戶和超出部分

進行劃定。對開荒戶超出戶均數(shù)的部分，請相關(guān)專業(yè)人員對超出面積上的附著物進行估價，經(jīng)當事雙方協(xié)商同意補助差價后進行確權(quán)。另一方面，農(nóng)戶如不愿享有林地權(quán)，愿將林地權(quán)轉(zhuǎn)讓給開荒戶或其他，經(jīng)當事雙方協(xié)商同意補助價格后，方可確權(quán)。

三、宣傳工作與具體工作相結(jié)合宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢。在工作中，我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作；二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終。即：在實施中，針對工作中出現(xiàn)的問題、矛盾糾紛，及時做好調(diào)解、協(xié)調(diào)的同時，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透，讓林農(nóng)真正明白林改的目的和好處，使林農(nóng)由原來對林改持消極態(tài)度，不愿林改向我要林改轉(zhuǎn)變，由等待觀望向積極參與轉(zhuǎn)變。

四、找準突破口與整體推進相結(jié)合在林改中，各項實施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長會通過，但在具體實施過程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農(nóng)戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來。對此，工作組深入調(diào)查分析，找準突破口，采取從易到難的辦法，選取問題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進行試點中的試點，為各組全面推進作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面進行林改的工作難度。

五、集體分配與個人調(diào)配相結(jié)合在高發(fā)村，因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響，常常會出現(xiàn)你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在別家的房前屋后的現(xiàn)象，給農(nóng)戶管護好山林帶來了相當大的困難。另外，有的農(nóng)戶需要林地來發(fā)展畜牧業(yè)，而有的農(nóng)戶則需要荒地來發(fā)展核桃和其他經(jīng)濟林果。對此，工作組首先通過集體討論，按照公平、公正、公開的原則，對荒地、林地進行均分到戶。然后，給予一定時間，讓有不同需求的農(nóng)戶之間相互進行協(xié)商。通過農(nóng)戶間協(xié)商議定后，工作組再對兩家議定的結(jié)果進行確權(quán)，最大限度地照顧了農(nóng)戶的利益。

六、統(tǒng)籌兼顧與因地因人因組制宜相結(jié)合高發(fā)村13個村民小組各組與各組的實際情況不同。有的村村民整體素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好；有的村村民整體素質(zhì)不高，群眾思想不統(tǒng)一；有的村民小組問題多、糾紛多；有的村民小組問題少、糾紛少。因此，一是工作組在具體工作中不搞一刀切，根據(jù)各組的實際，深入廣泛做好宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查等各項工作，并對出現(xiàn)的問題對癥下藥。二是在堅持既定方案的基礎(chǔ)上，階段工作交叉進行。

七、目測和實際丈量相結(jié)合因高發(fā)村群眾對林地的依賴性強，戶戶都想擁有位于村子周圍，土質(zhì)肥沃，適宜發(fā)展核桃等經(jīng)濟林的林地、荒地，且擁有的欲望較強。所以，在具體分配中，我們采取了實地丈量與目測相結(jié)合的方式。對群眾擁有欲望強烈的林地、荒地，進行了實地丈量分配；對于離村較遠、不便于管理，也不便于實地丈量的林地，經(jīng)征得群眾同意，采取目測丈量的方式。

八、工作組總體推進與突出解決具體困難和問題相結(jié)合在實施林改試點工作中，高發(fā)村工作組13名成員分成三個工作組，深入全村13個村民小組進行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作，做到了工作的整體推進。在分工的基礎(chǔ)上，全組成員做到分工不分心，各塊工作穩(wěn)步推進。同時工作組實行定期集中協(xié)商討論的工作機制，在遇到突出困難、糾紛和問題時，全組成員集中力量，集中智慧進行處理，使林改過程中出現(xiàn)的每一個困難和問題都得到了妥善解決，不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下，那頭撬起”的現(xiàn)象的發(fā)生。

九、著眼當前與兼顧長遠相結(jié)合此次林改工作將一定70年，時間跨度大。一經(jīng)定下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)將在長期一段時間內(nèi)保持不變。根據(jù)群眾的意愿，劃出1000畝林地作為村級公益林。公益林又分為水源林、護村林、集體公墓林地，使群眾“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，確保了群眾的長遠利益。

通過抓實九個結(jié)合，高發(fā)村林改試點工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起，初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開展的工作均實現(xiàn)不留隱患，不留尾子，真正達到了林農(nóng)滿意的目的。