第一篇：中共山東省委 山東省人民政府印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》

中共山東省委 山東省人民政府印發《關于加快推進生態文明建設的實施

方案》

發布于：05月19日 環評消息速遞 閱讀:67 贊:0 定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業溫室氣體排放報告、制度健全、重點工作,形成要素明晰、交易規范、碳排放權配額管理、碳排放數據核查、監管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用制定重點企事業單位溫室氣體排放

三、、制度創新

貫徹落實國家生態文明體制改革總體方案,按照源頭預防、責任追究、考核激勵、損害賠償、過程控制、市場驅動的思路,加大重點領域和關鍵環節改革力度,加快形成系統完整的生態文明制度體系

(一)完善資源環境生態紅線制度

1．劃定生態保護紅線 編制實施山東省生態紅線區域保護規劃,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。推進生態環境空間分區管治,實行生態重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發區域,生態優先、在保護中開發重點生態功能區

2．強化資源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續。土地方面,劃定永久基本農田,對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補

一、占優補優,確保數量不減少、質量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規劃實施,設立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計、、發揮濕地生態系統的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現濕地質量和數量同步提高 大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質量統一監測體系,加大重點領域氣體、、揚塵排放治理,確保域內空氣質量明顯改善 水資源方面,嚴格水資源開發利用控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、大沽河和半島水系、沭河、濰河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水資源保護

3．嚴守環境質量底線 加強自然生態空間征(占)用管理,遏制生態系統退化趨勢 將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求,科學確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取區域限批、、強制性措施

(二)完善生態環境監管制度

1．健全污染物排放監管制度 創新生態環境調查和執法工作機制,建立網格化環境監管制度和移動執法系統,完善執法部門獨立調查和解決突出環境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監管,配合聯動、凝聚合力的環境監管工作格局,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接

2．完善污染物排放許可證制度 完善污染物排放監管制度。制定重點行業污染物排放標準,建立企業環境信用、級評價制度、環境責任保險制度和環境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,將企業污染物排放種類、排放去向、總量、納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、濃度、超總量排污,對造成生態環境損害的依法追究責任

3．推進環評審批制度改革和環境信息公開。穩步推進建設項目環評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,適時調整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環境信息公開、制度,保障民眾知情權、環境公益訴訟、參與權,維護公眾環境權益

(三)完善生態保護補償制度

1．健全補償運行機制 堅持誰受益、補償程序、,綜合運用財政、誰補償的原則,明確各領域的補償主體、受益主體、稅收和市場手段,形成獎優罰劣的生態效益補償機制,對在污染物減排和環境改善、監管措施、方面成效顯著的,加大獎勵力度

2．建立財政轉移支付機制 整合現有各類生態環保資金,加大重點生態功能區轉移支付力度,規范資金分配方式,促進基本公共服務均、、化

3．建立橫向和流域生態保護補償機制 總結推廣小清河上下游生態補償試點經驗,建立地區間橫向生態保護補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、產業轉移、共建園區、人才培訓、流域上游與下游之間,通過資金補助、方式實施補償。逐步提高林木、、濕地生態補償標準。鼓勵第三方專業機構開展生態環境損害評估,建立獨立公正的生態環境損害評估制度

(四)完善自然資源資產產權制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產產權制度 對水流、灘涂、濕地、荒地、森林、山嶺、各類自然資源資產進行普查,摸清底數,厘清歸屬,完成自然生態空間統一確權登記,建立省級自然資源資產產權管理數據庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界

2．完善自然資源資產用途管制制度 在科學建立空間規劃體系和劃定生產、生活、界限清晰、礦產資源按質量分級、水資源、森林資源、約束性強的用途管制制度,實現能源、責任明確、生態空間開發管制界限的前提下,按照“多規合一”要求,逐步建立覆蓋全面、梯級利用

3．強化自然資源資產管理 嚴格落實水資源論證和取水許可制度 ,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。強化林地“一張圖”建設,加強林地用途管制。完善礦產資源規劃制度,強化礦產開發準入管理,提高礦山開發規模和準入門檻, 原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、水泥用灰巖、大理石、玻璃用砂(巖)礦、采礦項目

4．深化自然資源資產管理體制改革 依照國家政策導向和頂層設計,明確國土空間的自然資源資產所有者、、監管者及其責任。按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統一行使所有權的機構,負責全民所有自然資源的出讓、、(五)完善政績考核制度

1．完善政績考核方法 充分發揮科學發展綜合考核導向作用,完善生態山東建設目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現生態文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環境損害、生態效益、內容的考核力度,引導各級牢固樹立正確的政績觀。根據區域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核, 對限制開發區域,不考核地區生產總值 對農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價、對禁止開發的生態功能區,重點評價其自然文化資源的原真性、完整性

2．實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計 摸清自然資源資產現狀,編制資產負債表,建立資產數據檔案。明確自然資源資產和環境責任離任審計對象、、范圍和內容,推行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,強化審計結果運用

(六)完善責任追究制度

嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態環境和資源保護負總責。堅持依法依規、客觀公正、權責一致、科學認定、終身追究的原則,完善黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。對領導干部因決策部署不力、、造成資源環境生態嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、監管不嚴、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員的領導責任、對履職不力、失職瀆職的,依法追究監管責任。情節較輕的,給予批評教育,責令公開道歉、情節較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分、涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關或者司法機關處理

(七)完善法規和標準體系

1．完善有利于生態文明建設的法規制度體系 推動制定出臺山東省循環經濟條例、、山東省節能監察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關法律法規的立改廢, 適時出臺、方面的地方性立法,實行環境公益訴訟制度,建立環境公益訴訟基金,有效解決環保責任不落實、濕地以及生態環境損害賠償、修訂包括水、違法成本低、氣、守法成本高、土壤、聲、固廢、問題,為生態文明建設提供法制保障

2．發揮標準的引領、、制約作用 嚴格執行國家有關能耗、水耗、環境質量、地耗、污染物排放、方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節能標準。科學劃定環境容量較小、生態環境脆弱、風險高的地區范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設立的環保、節能、節水、標識、循環、有機、產品統一整合為綠色產品,建立統一的綠色產品標準、認證、再生、低碳、體系,推動企業發展從研發到產品全過程綠色化

(八)完善環境治理和生態保護市場體系

1．積極參與全國碳排放權市場交易 制定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業溫室氣體排放報告、交易規范、碳排放數據核查、碳排放權配額管理、重點工作,形成要素明晰、制度健全、監管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、開展碳排放權交易、報告模式,建設碳排放數據庫,構建重點企事業單位碳排放數據直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構的相關措施,健全核查機構及核查員監督管理機制,完善監測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、報告內容,規范報告程序、相關工作提供數據支撐。制定有助于實現我省減碳目標、、促進地方經濟發展轉型的碳排放權配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場

2．建立節能減排市場化機制 完善山東省節能投資引導基金管理實施細則,適度擴大基金規模。推進節能發電調度,優先調度可再生能源發電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發電企業與用戶直供電試點范圍。完善山東省節能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環境交易中心服務功能,不斷擴大交易規模

3．建立水權水市場制度 培育和規范水權交易市場,構建較為完善的水權水市場制度體系。積極探索多種形式的水權交易流轉方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設重大水利工程的,可以優先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉換機制

4．培育排污權交易市場 制定合理的交易規則和初始排污權分配的指導性辦法、、排污權指標核定方法。完善污染源監測監督制度,建立排污數據實時查詢系統和交易信息系統,健全排污權交易的技術支撐體系。制定激勵政策,提高企業交易的積極性,加快交易市場的發展

5．積極推進環境污染第三方治理 制定環境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經驗。改革投資運營模式,創新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業化服務機構,壯大第三方治理市場

(九)完善政策支撐體系

1．落實稅收優惠政策 落實國家關于節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策、支持工業窯爐協同處置廢棄物和開發循環經濟鏈接技術, 鼓勵企業開發綠色產品、節能減排設備投資、清潔生產技術、資源能源回收利用和發展節能環保服務業

2．穩妥推進價格綜合改革 建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態損害成本和修復效益的資源性產品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態文明建設。在生活領域,推行居民生活用水、脫硝、制度,嚴格執行燃煤發電機組脫硫、在生產領域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、非基本需求體現資源稀缺程度的政府定價機制、階梯電價、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩定、超標準耗能加價和超定額用水加價、環保電價政策,合理確定再生水價格,推進農業用水綜合水價試點改革,完善風力、用電、除塵、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)、可再生能源發電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力、自然資源及其產品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩步擴大征收范圍

3．推動相關費稅改革 積極推動環境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、、高污染產品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產資源有償使用制度改革,根據國家規定及時調整礦業權使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩步推進以排放物的濃度和數量為基礎對排污企業征收排污費試點

4．拓寬投融資渠道 加大財政資金投入,發揮政府資金帶動作用,引導各類主體積極投身節能減排、、資源綜合利用和環境保護PPP項目建設。穩步擴大綠色債券發行規模,重點支持節能減排技術改造、節能環保產業、能源清潔高效利用、污染防治、低碳產業、低碳試點示范、水資源節約和非常規水資源開發利用、生態文明先行示范試驗、循環經濟發展、新能源利用開發、綠色城鎮化、生態農林業、領域。鼓勵金融機構創新金融服務,推廣綠色信貸。探索采用碳排放權、排污權、收益權,以及知識產權、用水權、用能權、預期綠色收益質押、增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發相關保險產品,建立巨災保險制度。鼓勵市、擔保補貼、基金注資、債券貼息、縣(市、區)政府通過投資補助、多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩步擴大直接融資比重

(十)完善統計監測和執法監督體系

1．加強統計監測體系建設(1)完善全社會能源消耗統計核算體系。鞏固能源生產、消費、庫存、流通、數據的統計聯網直報。(2)完善礦產資源生產、庫存、消費、統計數據網上報送體系。明確非化石能源統計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產和消費變化情況。(3)完善以資源產出率為核心的資源綜合利用統計監測評價指標體系。建立循環經濟統計指標,加強資源循環利用統計監測(4)完善水質、大氣質量、土壤環境、溫室氣體、海洋環境、統計監測指標體系。構筑陸海統籌、上下協同、天地一體、信息共享的生態環境監測網絡,實現自然資源和生態環境保護狀況全天候監測。(5)完善重點企事業單位能源消費、水資源消費、環境污染物、溫室氣體、在線報送體系。充分利用信息技術和先進監測手段,建設統計監測公共服務平臺,提高數據準確性、、及時性,提升政府對生態環境的管控能力(6)完善統計監測保障措施。健全各級統計監測體系,加強技術支撐和人才隊伍建設、監測和風險評估制度,提高風險防控和突發環境事件應急能力、建立環境與健康調查、加大各級財政資金對統計監測基礎能力建設的支持力度,形成生態文明統計監測的長效機制

2．強化執法監督(1)貫徹實施《山東省行政執法監督條例》,建立常態化、干擾統計監測數據質量、違法排污、破壞生態環境、制度化的執法監督機制,加大對浪費能源資源、行為的執法監察和專項督察力度。(2)建立領導干部違法違規干預執法活動的責任追究制度,確保監管機構開展行政執法的獨立性和權威性。(3)建立行政執法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學劃分執法權限,整合執法主體,減少執法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現象,加大對破壞生態環境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環保機構監測監察執法垂直管理制度,加強基層執法隊伍建設,推進執法重心下移。加強環境應急處置救援隊伍建設,提高專業化水平、、裝備水平和科學處置救援能力。(4)建立執法跟蹤監督制度,強化對資源開發、旅游開發和交通建設、活動的生態環境監管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業性、行業性人民調解組織,發展人民調解員隊伍,運用人民調解、行政調解、司法調解多種手段,積極化解生態文明保護涉及的各類矛盾糾紛

四、、共建共享

弘揚熱愛自然、更加深入人心,讓生態文明建設成為全社會的自覺行動,形成人人參與、保護自然的生態文明理念,倡導綠色生活方式,使生態文明主流價值觀廣泛推行、尊重自然、人人盡力、順應自然、人人享有的生態文明建設新局面

(一)推動生態文明意識更加深入人心

1．建立健全生態文明教育體系。堅持生態文明教育從基礎抓起,把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動生態文明教育進校園、進家庭、進園區、進機關

2．深入挖掘傳統生態文化思想 充分利用齊魯文化博大精深的優勢,結合弘揚傳統優秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節儉、生態文化思想和資源,創作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態文化

3．加強生態文明宣傳教育陣地建設 把生態文化建設作為現代公共文化服務體系建設的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心、公共文化設施加大宣傳教育力度,建設一批生態文化長廊、生態博物館和生態道德教育基地,支持生態文化富集地區開展豐富多彩的創建活動,提高生態文化知識宣傳的普及性 4．開展經常性宣傳教育活動 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全國節能宣傳周、世界環境日、世界水日、世界森林日、主題活動為依托,制定經常性宣傳教育活動實施方案,開展生態文明示范創建活動

5．強化依法保護生態環境意識 把生態文明保護相關法律法規納入普法宣傳教育重點內容,落實“誰執法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態環境、依法同破壞生態環境行為作斗爭的意識和能力

6．充分發揮新聞媒體作用 樹立理性、、積極的輿論導向,加大新聞媒體開展生態文明公益宣傳的力度。利用互聯網、移動客戶端、傳播生態文明知識,創作一批優秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態文明建設的良好社會氛圍

(二)推動生活方式更加綠色健康

1．大力倡導綠色消費 完善各類節能產品補貼政策,健全售后服務體系,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、節水型器具、高能效家電、節能環保低碳產品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店、一次性用品的使用。制定禮品、保健品、食品、重點領域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵、新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產品。在餐飲企業、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節約納入“山東餐飲名店”、單位食堂、文明單位和文明家庭評價體系

2．推廣綠色低碳出行 提高公共交通系統的覆蓋范圍,建設完善自行車道、慢行道路系統,大力發展城市公共自行車系統,倡導自行車和步行、無碳出行方式。建設多元化的租車服務平臺,提高社會車輛利用效率

3．發展綠色休閑旅游 樹立健康、體驗性、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發趣味性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設以低碳為特征的新型旅游景區。完善生態旅游產業體系,積極創建國家生態旅游示范區和省級生態旅游示范單位

4．建立綠色辦公制度 黨政機關辦公設備及辦公家具配備應優先選擇綠色產品,按規定配備使用新能源汽車,加大綠色產品的政府采購力度,強化黨政機關、、國有企業示范帶頭作用

(三)推動公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態信息公開機制 利用現有信息發布資源,建立部門間協作機制,定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理、信息,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權。在建設項目立項、后評價、實施、環節,根據項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規模,有序增強公眾參與程度

2．建立生態環境監督制度 健全舉報、輿論和公眾監督、制度,發揮人大代表、聽證、政協委員監督作用,設置社區生態文明監督員,引進社會監督人員,構建全民參與的社會監督體系。建立法律援助體系,支持有關組織對污染環境、、破壞生態的行為提起環境公益訴訟

3．鼓勵全民主動參與 開展典型示范、展覽展示、崗位創建、活動,發揮民眾關愛生態保護環境的自覺能動性鼓勵發展環境質量監測第三方機構 ,支持生態公益組織和志愿者隊伍建設,發揮社會組織和志愿者的積極作用、綠色企業、建立政府引導機制,開展綠色單位、綠色社區、綠色學校、評選活動,形成全社會參與生態文明建設的良好氛圍

五、、保障機制

生態文明建設是一項龐大的系統工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務和戰略任務,加快健全生態文明建設領導體制和工作機制,積極探索、、勇于創新,在建設美麗家園的進程中走在全國前列

(一)構建統籌協調推進機制

生態山東建設工作領導小組負責《方案》實施的統籌協調,研究確定生態文明建設的重大政策、重大工程建設、體制機制創新、重大事項、問題,領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環保廳、、省發展改革委要發揮好牽頭協調作用,省直有關部門要根據職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區生態文明建設負總責,建立相應的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務。堅持分類指導,深入開展生態文明先行示范區建設,積極探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式

(二)構建科技創新引領機制

發揮科技創新在生態文明建設中的引領作用,促進生態環保領域產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態環保科技創新能力。實施生態環保技術創新示范企業培育工程,鼓勵企業牽頭組建生態環保產業技術創新戰略聯盟,構建以企業為主體、產業,優先支持能源高效節約與梯次利用、政產學研用相結合的生態環保技術創新體系、生態修復、環境污染防治、加強生態環保類科技成果信息平臺和孵化轉化平臺、清潔能源、建立多元化的投融資渠道,重點支持節能環保、科研、泰山產業領軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養引進一批生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務、把環保人才隊伍建設列入“十三五”時期全省人才資源開發體系,深入推進生態環保領域專業技術人才知識更新工程,通過泰山學者、循環利用、關鍵共性技術研發、新能源、防災減災、人才三位一體的工程技術協同創新中心、支持有條件的企業和研發機構建設國家級和省級生態環保科技創新平臺,建設產業、中介服務機構建設,促進成果轉化和成熟實用技術的推廣利用、市場為導向、新能源開發、高層次科技創新人才和團隊

(三)構建國際合作促進機制

貫徹開放發展理念,以全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為合作競爭新優勢。高水平推進青島中德生態園、東營中美清潔能源合作產業園、技術研發和能力建設、發達國家在生態文明建設領域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學研究、日韓、淄博中日大氣污染防治綜合示范區和中日韓循環經濟示范基地建設,打造與歐美、方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在生態環保領域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、生態環保、節能減排、高科技、高端高效產業

(四)構建貫徹落實督查機制

各級黨委、政府和省直有關部門要把抓好《方案》實施作為建設生態文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作年度進展報告制度,加強動態管理和分類指導,對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環保廳、省發展改革委。省委、、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監督檢查

第二篇：中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

中共山東省委、山東省人民政府關于加快生態省建設的意見

（2005年6月3日 魯發[2005]20號）

堅持以科學發展觀統領全局，為進一步加快生態省建設，構建經濟社會可持續發展的資源和環境基礎，特提出以下意見。

一、加快生態省建設的重大意義

1、充分認識加快生態省建設的重大意義。加快生態省建設，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現經濟社會可持續發展的必然要求。隨著工業化、城市化進程的加快，生態與環境對經濟社會發展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，加強執政能力建設，全面建設小康社會的高度，充分認識加快生態省建設的重大戰略意義，不斷推進生態省建設發展。

2．切實增強加快生態省建設的緊迫感和責任感。經過全省上下多年的努力，山東的環境保護取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態環境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉，經濟發展與環境容量、資源開發與保護的矛盾仍然比較突出，生態環境比較脆弱。對此，各級各部門務必保持清醒認識，切實增強加快生態省建設的責任感和緊迫感，進一步把這項事關全局的工作抓緊抓好。

3．進一步樹立與加快生態省建設相適應的思想觀念。要轉變發展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護生態環境就是保護生產力”的觀念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置。要轉變增長方式拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的集約型發展路子，倡導節約資源的生產方式和消費方式。要轉變運行機制充分發揮市場機制的作用，推動環境污染由事后管理向事前控制和預防轉變，加快建立與市場經濟相適應的生態省建設管理體制和運行機制。

二、加快生態省建設的指導思想、目標要求和指導原則

4、今后一個時期加快生態省建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態與經濟、社會相協調的可持續發展理念，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，推進資源節約型社會建設，維護生態平衡，促進人與自然的和諧統一，實現生態環境建設與經濟社會發展同步共贏。

5、加快生態省建設的總體目標要求是：認真貫徹執行《山東生態省建設規劃綱要》，圍繞形成以循環經濟理念為指導的生態經濟體系、可持續利用的資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、與自然和諧的人居環境體系、支撐可持續發展的安全體系和體現現代文明的生態文化體系，經過20年左右的努力，把山東基本建成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會安定、和諧文明的生態省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉統籌、重點突破、整體推進的思路，爭取利用3年的時間，在生態環境建設的重點領域和關鍵環節取得實質性突破，循環型經濟體系和節約型社會形成雛形，生態環境質量顯著提升，城鄉面貌明顯改觀，為全面實現生態省建設的目標奠

定堅實基礎。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標準煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達到55％，生活垃圾無害化處理率達到65％；森林覆蓋率達到26％，城市建成區綠化覆蓋率達到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態省建設應遵循的指導原則：

——堅持著眼長遠，立足當前。正確處理長遠規劃與近期目標的關系，按照《山東生態省建設規劃綱要》所確定的階段任務目標，分步實施，扎實推進。要把著力點放到做好當前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統籌規劃，因地制宜。統籌城鄉和區域生態協調發展，實行以城帶鄉、以鄉促城，堅持陸地和海洋相結合，加強對全省和區域性生態建設的規劃引導，以保持生態建設的統一性和整體性。同時，各地要從實際出發，在總體規劃指導下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進，重點突破。生態省建設涉及的各個領域和各個環節，必須全方位整體推進。同時，對于具有全局性影響的重點領域和關鍵環節，必須集中力量重點突破。——堅持政策引導，法律規范。實行經濟、法律和行政手段相結合，激勵先進與鞭策后進相結合，強化政策對生態省建設的引導和促進作用。要注重運用法律手段，依法推進生態省建設。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發揮政府宏觀調控和綜合協調職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態省建設變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態省建設的六大重點

7．以發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式，加快建立資源一產品一再生資源的循環經濟發展模式和資源節約型社會。全面系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面上的循環經濟綜合試點。在企業，大力推行清潔生產；在行業，立足于生態園區建設，培植形成若干個行業生態工業鏈；在社會層面，構建社會各行業、產業間的生態網絡體系。鼓勵節能環保產業發展，促進可再生能源開發利用。合理利用農業資源，大力發展生態農業、標準化農業，搞好農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業殘留物綜合利用，實現農業生產良性循環。

8．以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境。

堅持高超點規劃、高標準建設、高效能管理，努力提高城市規劃建設水平，營造最適宜創業發展和生活居住的城市環境。突出抓好城市新區建設；繼續開展城市環境綜合整治，下大力抓好舊城區、城中村的整治改造；加強城市文化建設，搞好城市水系整治，形成一批融生態、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉生態資源，抓好鎮村規劃編制實施，啟動鎮村環境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農村生產生活環境。

9．以流域和區域污染防治為重點，全面提升環境質量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設，加強污染治理和防控措施落實，流域內規模化養殖污染治理要在3年內基本完成，確保實現“兩湖一河”污染治理目標，確保南水北調水質達標。繼續加大對省轄淮河、海河和環渤海地區等重點流域、區域的水污染防治力度。控制農業面源污染，落實“兩減三保”規劃，科學使用化肥，嚴格控制高毒高殘留農藥使用，加快建設無公害、綠色、有機食品生產基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術，運用高新技術加快對造紙、水泥等重污染行業的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設施、中水回用設施及水質在線監測設施建設，加大監管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進“綠色山東”建設。

努力推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優化樹種結構，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化及3公里以內的平原農田林網建設，形成、生態綠化帶、旅游觀光帶和產業聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護和增加林草植被。積極探索生態公路建設。

11．以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節流并舉，抓好南水北調和膠東引黃供水等大型調水工程建設，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設和地下水富水區開發，努力增加可用水量。狠抓節約用水，大力發展節水型農業、旱作農業以及節水型工業，逐步減少高耗水行業的比重，努力降低結構性耗水。積極開發替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業用水、生態用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。科學開發利用土地，宜農則農，宜林則林，保護地力。抓緊礦山生態的保護與恢復，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態整治為重點加大海洋生態環境治理力度。搞好漁業資源修復，加快海洋特別保護區和自然保護區建設，增強海洋與漁業生態保護能力。加強對油氣勘探開發中的生態保護與恢復，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區、近海島嶼、灘涂等自然生態系統的建設與保護，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質資源的保護，建設一批自然保護區、生態功能保護區、生態示范區和森林公園、地質公園和風景名勝區，維護和發展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產。大力發展生態旅游，保護自然和人文環境。加強氣候變化的應對和防災工程建設，開展氣候變化對生態環境影響的監測評估。建立生態監測系統與預警機制，加強生態環境安全體系建設。

四、加快生態省建設的九項工作

13、資源節約工程。圍繞結構調整，以提高資源開發和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業建設100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節約項目，帶動資源節約型社會建設。積極鼓勵和扶持發展循環經濟，抓好循環經濟試點示范，著力創建一批循環型企業、園區、城市（區域），建設一批生態示范市、示范縣、示范社區和環保模范城市、環境優美鄉鎮、生態村和衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村。

14．環境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰集中整治城市出入口、商業集中區、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉結合部和農村臟亂差環境。統籌改善城鄉面貌，建立城鄉環境管理長效工作機制。突出抓好城區舊居住小區和村鎮的規劃改造，特別要加強中心鎮和村莊的規劃建設引導鼓勵有條件的村莊適度集中進行舊村改造。結合國家淮河治污戰略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網建設，爭取3年建設污水處理廠50座，完成配套管網1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環境污染治理，確保到2007年穩定達到南水北調Ⅲ類水質的要求。配合南水北調和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區建設30萬畝人工濕地，以促進兩湖水體凈化。

16．林業生態建設。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調工程山東段及膠東調水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側可視范圍內的荒山綠化。加強以農田林網為重點的防護林體系建設，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區防風固沙林體系，3年形成全省高標準農田防護林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區”的火力發電廠、熱電廠和企業自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設施建設，必須于2005年底前完成。非“兩控區”各類電廠的脫硫設施，要于2010年前全部建成。積極發展清潔能源，重點抓好核電建設，開發沼氣、太陽能、風能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設區城市空氣質量要達到環境功能區劃標準。

18．水資源保護與建設。集中抓好南水北調、西水東調和沂沭泗河東調南下等水資源配置工程建設，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發展節水型農業、節水型工業，在城市要大力推廣分質供水和一水多用，努力建設節水型社會，全面啟動農村飲水安全工程，結合實施農村通自來水工程建設；加強農村水源地的規劃、建設與保護。堅持防治并重、綜合治理，加強工業和農業面源污染防治，保護農村飲用水源地水質。合理規劃建設一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現人水和諧相處，努力增加城鄉水面面積。

19．土地開發治理和礦山生態恢復。到2007年，開發整理復墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態治理率達到55％以上，城市規劃區、鐵路、國道、省道兩側以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內的露天采礦點要全部關閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農業生態建設。圍繞提高農業資源利用率，保護農業生態環境，建設一批標準化農業、節水農業和旱作農業示范區，新建一批規模養殖場大中型沼氣池、農戶“一池三改”示范縣和生態家園示范村，培植一批農作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達到50％，化學農藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達到無害化水平，農作物秸稈利用率提高到70％，規模養殖場糞尿處理利用率達到50％以上。

21．海洋生態保護。加快制定實施海洋生態環境保護規劃，加強海洋生態治理、漁業資源修復和基礎設施建設，加大海水養殖污染治理力度，加強臺風、風暴潮、赤潮等自然災害的監測與預警預報，建立海洋生態安全應急機制，減輕海洋災害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區入海排污口污水集中處理率達到70％。

五、加快生態省建設的政策與措施

22．加快體制和機制創新，為生態省建設注入新的生機和活力。積極探索生態環保建設市場化、社會化、產業化運作的新路子。加快產權制度改革，將競爭性行業逐步推向市場；對公益性產業和設施，實行政府調控下的特許經營制度，進行所有權與經營權分離，逐步建立起市場化運作的經營機制。對以政府投資為主的新建設施，實行“建管分離、管養分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態省建設提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導鼓勵多種經濟成份參與生態環境建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進一步加大對生態環境建設的資金支持力度，加強對建設資金的監督管理。調整政府投資方向和投資形式，充分發揮公共財政的引導作用，爭取用較少的政府資金，調動更多的社會資金參與生態環境建設。整合生態環境建設資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導，為生態省建設提供政策保障。各級政府要加強對重大戰略資源的統一規劃和管理，統籌各類資源的有效保護和合理利用，要嚴格環境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規劃的環境影響評價，把好市場準入關。建立環境收益制度和生態效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進一步強化污染企業的責任，逐步提高工業廢物排放、城市生活污水處理等收費標準。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標準全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續穩妥地提高非農水價，推行定額供水、分類計價、累進加價政策。建立生態補償機制，進一步完善土地、水、礦產、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發展的產業名錄，加速資源消耗大、污染嚴重產業退出市場，引導企業自覺治污，守法經營。

25.推動科技創新，為生態省建設提供技術支撐。積極引進、消化和開發利用國內外先進技術，建立“政產學研”一體化的科研體制，推動循環生產技術的研發與產業化，增強生態環保技術創新能力。尋找新的替代資源，建立資源節約與能源替代技術體系。加快制定能耗、水耗等行業標準，搞好IS014000環境管理體系認證，推行清潔生產審核，建設一批清潔生產、生態工業、環保產業、生態服務業等循環經濟技術開發、培訓基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態環境建設的綠色技術體系。加強生態環保專門人才培養和科研隊伍建設。加強技術基礎平臺建設，抓好國家級、省級可持續發展實驗區、示范區建設。

26．加強法制建設，為生態省建設提供法律保證。要認真貫徹執行生態環境保護的法律法規和相關政策，制定立法規劃，建立健全有關自然生態保護、循環經濟、清潔生產、環境影響評價、環境污染糾紛等方面的地方性法規和規章。各級環保和相關職能部門要加大執法力度，建立健全監督約束機制，提高執法水平。加強執法檢查和執法監督，對生態環境造成重大損害和嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態省建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態省建設宣傳教育，引導黨政領導干部樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，增強加快生態省建設的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、人口意識、資源意識和保護生態的法治意識，增強企業的社會責任感，積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式，倡導綠色消費和文明生活方式。充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用，繼續開展“齊魯環保世紀行”活動，及時報道和表彰生態省建設的先進典型和環境友好企業，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的不良行為，在全社會營造保護環境、保護生態的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則，構建現代生態文化體系。

六、生態省建設的組織領導

28．切實把加快生態省建設擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態省建設，作為落實科學發展觀、提高執政能力、構建和諧社會、促進經濟社會全面協調可持續發展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態省（市、縣）建設統一納入國民經濟和社會發展計劃，結合“十一五”規劃的編制、實施，進一步分解和落實任務，把生態環境建設貫穿于經濟社會發展的全過程。

29．建立健全生態省（市、縣）建設領導機制。各級都要建立由黨委、政府主要負責同志任組長、有關職能部門參加的領導小組，就生態省（市、縣）建設的工作規劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協調和指導。各級各有關部門要按照職責分工，各負其責，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負責、各部門整體聯動、全社會廣泛參與的生態省建設機制。

30．健全推進生態省建設的目標責任制度。按照建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，實行科學決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。制定體現科學發展觀的綠色GDP核算體系和生態省建設責任考核指標體系，并作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容。要建立責任追究制度，對造成嚴重生態破壞和環境污染事故的，要嚴格責任追究，在對直接責任人進行嚴肅處理的同時，追究有關領導的責任。

發布部門：山東省政府 發布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規)

第三篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第四篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關于印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》的通知-地方規范性文件

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第五篇：中共山東省委山東省人民政府關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統 籌城鄉發展, 加快我省城鎮化進程, 促進我省經濟又好又快發展, 現就加快我省小城鎮建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關于進一 步加快小城鎮建設的決定》(魯發 [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農業產業化、農村工業化與農村 城鎮化統籌推進, 小城鎮建設取得了長足發展, 小城鎮規模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現出了一批農業產業化集聚型、鄉鎮工業 主導型、商貿流通集散型、工業小區推動型、大企業集團服務型等各具特 色的新型小城鎮, 促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會 事業發展, 成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺, 在統籌城鄉 發展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產生活水平方面, 發揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮建設還存在城鎮化滯后于工業 化、規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善、生 態環境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮是我國城鎮體系的基礎, 是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶, 是農村的區域性中心, 是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體。加快 小城鎮建設和發展,有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚,人口向 小城鎮集中,擴大非農就業,實現集約發展;有利于促進現代農業建設, 強化農業基礎地位, 切實保護耕地, 統籌利用土地等資源, 實現節約發展;有利于加強公共基礎設施對農村的服務功能, 保護農村生態環境, 促進農 村經濟社會全面進步, 實現可持續發展, 對統籌城鄉發展, 落實工業反哺 農業、城市支持農村方針,加快農村工業化、市場化、城鎮化進程,推進 社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布

局合理、節約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮協調發展。” 全省各級各部門一 定要把思想統一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環節,采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮化建設水平。

二、小城鎮建設的總體要求、基本原則和目標任務

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入 貫徹落實科學發展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮 發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發 展向又好又快發展轉變, 使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧, 加快農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程, 為推動全省農村經濟社會科學發展、和諧 發展、率先發展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規劃先行,科學發展。通過編制縣域村鎮體系規 劃、小城鎮總體規劃, 科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向, 支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構, 轉變發展方式, 實現又好又快發展。(2統籌城鄉, 和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求、推進城鄉基礎設施一體化建設,資源環境一體化保護,經濟、政治、文化 和社會建設一體化推進,實現城鄉協調發展。(3創新機制,率先發展。

堅持改革創新, 轉變政府職能, 創新發展模式, 發揮市場配置資源的基礎 性作用,突出發展中心鎮,帶動小城鎮跨越式發展。

(三 目標任務。“十一五”期間,開展“創建城鎮化示范鎮”、“環 境優美鄉鎮” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和專 項資金, 在中心鎮中擇優選擇 100個重點扶持, 促進其優先發展。通過重 點中心鎮的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮對農村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現全省小城鎮人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛生 填埋, 人居環境和生活質量有明顯提高, 小城鎮人口占全省城鎮人口的比 重達到 35%。

三、堅持規劃先行,以科學的規劃引導、規范小城鎮建設(一 搞好縣域村鎮體系規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、糧食安全、生態安全的需要和農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢, 科學 預測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮和中心村的空間布 局。堅持區域設施的共建共享,統籌規劃好小城鎮交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、垃圾處理等公共設施和社會 公益設施建設,實現城鄉一體化發展。

(二 搞好小城鎮總體規劃和村莊建設規劃。做好小城鎮規劃和村莊建 設規劃修編工作, 確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮 重點地段、主要街道、居住小區和產業小區、公用公益設施、園林綠化的 規劃。省級中心鎮規劃由省建設部門負責, 市級重點鎮規劃由設區市負責, 一般鎮規劃由縣(市、區 負責。到 2010年,全面完成市、縣(市、區 新 一輪城鎮體系規劃和小城鎮總體規劃及村莊建設規劃修編工作。’(三 強化村鎮規劃編制審批與管理。規劃編制、審批和調整要實行民

主決策、科學決策,堅持政府組織、專家領銜、部門配合、群眾參與的規 劃編制機制。依法加強對規劃實施的監督管理,切實維護規劃的權威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監督,規劃一經批準,任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產業集聚,不斷增強小城鎮建設與發展的動力(一 堅持以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農 村, 靠近農業生產的優勢, 引導農產品加工企業向小城鎮集中, 把建設市 場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來, 通過小城 鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起, 重點發展一批依 托農業產業化經營的小城鎮。

(二 堅持以產業聚集帶動城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的 首要位置,立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢,合理確定主導產 業, 拉長產業鏈條, 擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起 來, 在小城鎮開辟工業小區，吸引各類企業向小城鎮工業小區集中, 形成 產業集群優勢, 壯大小城鎮經濟實力, 發展獨具特色的產業型小城鎮。大 力發展商貿流通等服務業, 使小城鎮成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉 信息交流的平臺,把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在中心鎮、重點鎮的規模以上企 業,開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動,享 受國家和省制定的有關優惠政策。

五、完善小城鎮功能,加快小城鎮基礎設施建設和社會事業 發展

(一 加強小城鎮基礎設施建設。以飲水安全、道路硬化、排水管網、環保環衛設施建設為重點, 加強小城鎮基礎設施建設, 有條件的要加快建 設污水和垃圾處理設施、集中供熱、管道供氣設施, 進一步改善小城鎮基

礎設施條件,不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。(二 加快小城鎮社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入, 完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設,完善城鎮職工 基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,健全社區服務體系, 提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

(三 改善小城鎮人居環境。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮環境綜合整治,加強鎮容鎮貌管理,切 實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業向小城鎮轉移, 切實保護小城鎮生態環境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發建設活動要依法落實水土保持設施,防治水土流失危害。

六、創新發展方式,提高小城鎮集約化、節約化建設水平(一 改革小城鎮建設方式。堅持集約節約用地的原則,引導企業向小 城鎮工業小區集中,嚴格限制分散建廠、零星發展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,積極 引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅, 提高土地利用率, 實 現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等 進行統籌規劃、綜合開發,做到開發建設一片,配套完善一片。對確定的 建設

用地,要實行統一規劃、統一征收、統一開發、統一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮和有條件的小城鎮要培育市場主體, 推行綜合開發配套建設。要加強對小城鎮房地產開發和村鎮建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展 為主, 對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮, 要及時調整土地利用總 體規劃和建設規劃, 按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的

改造，盤活用好存量建設用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮建設。小城鎮建設用地要符合土地利用(三科學安排新增小城鎮建設用地。科學安排新增小城鎮建設用地。總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土 地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。分配新 增建設用地指標，對省級中心鎮和全國重點鎮要給予適當照顧。農民進鎮 購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。各地在編制 土地利用計劃時，應優先安排示范鎮、重點鎮的建設用地計劃。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮民生保障機制 統籌城鄉發展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系。《山東省人民政府關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》(魯政發（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權益，解除農民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮規劃實現新型城鎮建設。對已經完成或正在實施的“城中村”改 造建設，不斷完善集體土地利用、規劃建設手續辦理、土地權屬、房產確 權等管理辦法和措施，為促使農民轉為城鎮居民、擁有合法財產提供保障。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。(二大

力發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，大力發展小城鎮教育。遵循方便學生就近入學、充分利用教育資源、提高辦學規模和效益的原則，進一步優化教育資源配置。繼續強化加強農村教育的措施，促進城鄉義務 6 教育均衡發展。要把農民工子女接受義務教育納入城鎮社會事業發展計 劃。各級財政要安排必要的經費，保障農民工子女享受義務教育的權利，學校在收費方面要對農民工子女和當地常住戶口學生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮落戶。落實好新落戶城鎮居民在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權益。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解 決進城農民和外來人口的實際問題。對中心鎮、重點鎮實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮、重點鎮對城鎮建成區內的村探索從城鄉二元結構向城鎮一元結構轉變，可 依法探索土地管理、規劃建設管理、行政與社區管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。各地要結合經濟 社會發展實際情況，從城市維護建設稅中安排一定比例用于小城鎮基礎設 施的維護建設；中心鎮、重點鎮建設用地的出讓金，除按國家和省政策規 定必須保證的支出外，其他支出優先用于本鎮基礎設施建設。對直接取得 的行政事業性收費收入，除按法律、法規、規章規定上繳部分外，原則上 留給小城鎮。各有關部門扶持企業、產業發展的項目、資金要優先向中心 鎮、重點鎮傾斜。各市縣每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄 區內的中心鎮、重點鎮的建設和發展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建 設、住宅開發建設及產業發展。各地要利用好國家開發銀行在我省設立的 7

縣域經濟及產業發展融資中心平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城 鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發，中心鎮和重點鎮經批準可 以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也 可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業(三引導社會資金投入小城鎮建設。引導社會資金投入小城鎮建設。投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經 營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環保、環衛、燃氣等行 業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范 圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成 投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養 護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面 切實加強領導，(一加強政府對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設 加強政府對小城鎮建設工作的領導。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮建設與管理列入重要議事日程，明確領導責任，分級 負責落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區黨政主要領導要親自抓，并明確 一名領導分管小城鎮建設工作。省直有關部門要各負其責，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮發展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮建 設健康發展提供保障。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政 主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要進一步轉變工作作 風。狠抓落實，加強監督、檢查，確保小城鎮建設各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創新。大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體(二深化改革推進體制創新。8 制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。大 多數小城鎮可在鄉鎮編制不變的前提下，調劑人員從事規劃建設管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮建設與管理的執法，依法規范各項小城鎮管理活動。一些經濟強鎮還可建立市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮建設發展考核體系。省、市建設主管 完善小城鎮建設發

展考核體系。部門要加強小城鎮規劃建設方面的培訓，促進小城鎮建設管理工作的科 學化、規范化。各市、縣(市、區要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標 管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省建設廳會同有關部門 結合“百鎮千村”建設示范活動對小城鎮建設進行考核，推動全省小城鎮 建設的健康有序發展。(此件發至縣級 9