第一篇：中山市生態文明建設實施方案

中山市生態文明建設實施方案

為全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。根據《中山市生態文明建設規劃（2011—2020年）》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，堅持以人為本、環境優先，促進生產生活方式、生態觀念轉變；加強城鄉生態環境保護建設，加快轉型升級，促進生態經濟發展、人居環境改善和環境保護體制機制完善；不斷提升生態文明建設水平，建設“低碳、健康、宜居、和美、高效”的生態文明城市，構筑“經濟發達、社會和諧、法治進步、文化繁榮、環境優美、人民安康、城鄉一體”的和美家園，爭取成為全國生態文明建設先行區和示范區。

（二）基本原則。

堅持和諧發展、環境優先原則。尊重生態規律，在保護生態環境中求發展，在發展基礎上促進生態環境改善，促進人與自然和諧相處。

堅持合理布局、分類指導原則。按照生態環境特點和環境功能差異，構建生態文明建設空間秩序，制定差異化的管控措施，嚴格保護空間結構，形成開發和保護合理有序的空間格局。堅持統籌安排、突出特色原則。協調近期與遠期、局部與整體、特色與共性的關系，統籌安排生態文明建設各項任務，將產業轉型升級、城鄉統籌發展、行政審批改革、“三舊”改造與生態文明建設內容相結合，提升環境公共服務能力，維護人民健康和環境權益。

二、工作目標及實施步驟

（一）總體目標。

生態文明建設實現“六個力爭”目標：力爭全社會環境保護投入占GDP比重明顯提高；力爭單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降；力爭水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效；力爭全社會生態文明意識和環境基礎設施支撐能力明顯增強；力爭生態文明細胞工程不斷強化，廣泛開展生態工業園區、生態鎮、生態村、綠色學校、綠色社區、環保誠信企業等一系列生態示范創建工作；力爭到2015年率先成為全國首批生態文明城市，2020年生態文明理念深入人心，生態系統趨于良性循環，人與自然基本和諧相處。

（二）分階段目標。

1．近期目標（至2012年）。生態文明建設全面啟動，生態文明水平得到提升，力爭成為全國生態文明建設先行區。資源能源消耗水平下降，單位GDP能耗低于0.6噸標煤/萬元，碳排放強度低于0.7噸/萬元，環境基礎設施進一步完善，生態文明理念在政府決策、企業生產、市民生活等行為方式中得到推廣；污染物排放總量持續降低，生態環境質量得到改善。

2．中期目標（至2015年）。生態文明建設成效顯著，生態文明水平明顯提升，達到國家生態文明示范區建設指標體系要求，力爭成為國家生態文明建設示范區。生態文明建設體制機制基本形成，經濟社會資源環境利用水平不斷提高。主要行業清潔生產水平位于國內先列，單位GDP能耗低于0.515噸標煤，碳排放強度小于0.4噸/萬元；主要污染物排放總量在2010年基礎上進一步削減；生態環境質量全面改善，內河涌水質達標率80%以上；綠色生活方式轉變效果明顯，中心城區生活垃圾分類收集率達到15%。

3．遠期目標（至2020年）。生態文明建設水平全面提升，產業結構和產業布局調整全面完成，生態經濟體系全面建立，清潔生產水平、碳排放和污染物排放強度達到國際先進水平，生態文明理念深入人心，綠色消費全面推行，生態系統趨于良性循環，人與自然基本和諧相處。

（三）實施步驟。

生態文明建設分四個階段實施：

1．準備工作階段（2010年1月至2011年4月）。組織編制《中山市生態文明建設規劃（2011-2020年）》，按有關規定組織專家論證和辦理報批手續；草擬《中山市生態文明建設實施方案》。

2．宣傳發動階段（2010年12月至2011年10月）。召開動員大會，部署生態文明建設 1

工作，出臺《中山市生態文明建設實施方案》，分解創建任務，啟動生態文明建設；加大宣傳力度，廣泛發動，形成全社會支持參與創建的工作氛圍。

3．全面建設階段（2011年10月至2019年12月）。全面實施《中山市生態文明建設規劃（2011-2020年）》，全面開展低碳經濟體系、健康環境體系、宜居生活體系、和諧文化體系和高效制度體系等建設工作，抓好重點項目建設。

4．總結提升階段。分近期總結、中期總結和遠期總結三個階段進行。具體任務是總結前一階段創建工作，檢查建設指標和重點項目完成情況，分析存在不足，部署下階段工作。

三、任務分解

（一）建設指標。

中山市生態文明建設指標體系包括27個規劃指標，具體分工見《中山市生態文明建設指標分解表》（附件1）。

（二）建設任務。

生態文明建設包括低碳經濟體系建設、健康環境體系建設、宜居生活體系建設、和諧文化體系建設、高效制度體系建設以及建設跟蹤等六大任務：

1．優化經濟發展方式，構建低碳經濟體系。

（1）優化產業結構。加快實施市委市政府“三個一百”戰略，推動產業結構轉型升級。穩定發展第一產業，推動農業產業化經營，大力推廣無公害、綠色、有機農業，加快特色農業園區、低碳農業示范區建設。調整優化第二產業，加強產業集聚效益，培育發展低碳技術，推廣低碳發展模式。加快發展第三產業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等服務業，促進發展居民社區服務、公共應急體系、社會福利保障等服務業，至2020年第三產業比重提高到50%以上。

責任單位：市發展改革局。

（2）發展綠色工業。強化企業節能降耗改造，進行結構調整、技術創新和污染防治，加大淘汰落后的生產工藝和設備，2015年實施強制性清潔生產企業通過驗收比例達到100%。提高高新技術產值占工業總產值比例，2015年高新技術產值占工業總產值比例提高到45%，2020年提高到50%以上。2015年全市單位GDP能耗降低到0.515噸標煤/萬元，碳排放強度降低到0.4噸/萬元。探索建設國家級生態工業園區。

責任單位：市經濟和信息化局、環境保護局。

（3）提升生態農業。依托不同鎮區的農產品特點，引導和提倡“品牌農業”，形成“一鎮一品”特色農業，建立生態農業園區，推進“一帶兩區十基地”的農業現代園區建設，推動農業產業化發展。重點發展無公害、綠色、有機農產品生產，2015年主要農產品中無公害、綠色、有機產品種植（養殖）面積比重達到70%，2020年達到80%。加大農業節水技術推廣應用，全面提高農業用水利用率，至2015年農業灌溉水有效利用系數提高到0.75。責任單位：市農業局、海洋漁業局。

（4）引導綠色服務業。完善適應生態旅游發展的賓館、酒店、餐飲等旅游配套服務體系，爭取2020年所有賓館和旅行社均達到綠色標準。

責任單位：市旅游局、發展改革局。

2．統籌城鄉環境安全，構建健康環境體系。

（1）構建自然生態安全格局。繼續建設“一核、五區，三級廊道，十二節點，三條生態隔離帶”的自然生態安全格局。繼續建設五桂山生態保護區，全面實施《中山市五桂山生態保護規劃（2007-2020年）》。

責任單位：市林業局、五桂山辦事處。

（2）強化總量控制和污染防治。加強飲用水水源保護，完善現有污水處理廠收集管網和推動二期處理設施建設。2015年城鎮生活污水處理率達到90%，2020年城鎮生活污水處理率達到95％以上。加強中水回用，逐步使中水成為城市綠化、河湖生態、道路澆灑的水源。加快推進城鄉環境基礎設施一體化進程，逐步提高農村生活污水處理率。全面推進內河涌環境整治，優先整治與水環境功能目標差距大、污染嚴重的內河涌。加強工業污染和農業源污染防治，開展土壤污染補充調查和土壤污染修復試點示范工程。促進珠三角地區生態安全的同保共育。

加強環境污染的聯防聯控。

責任單位：市環境保護局、住房城鄉建設局、農業局、水務局、城管執法局。

（3）提升環境監管能力。建立中山市生態監測網絡，加強生態保護區的生態監測。增強市環境監測站的輻射和土壤環境監測能力。增設空氣自動監測站，建設大氣酸雨監測網點，到2015年，新增2個自動監測站，大氣監測點增加PM2.5和VOC項目。整合建立四大片區監測實驗室，加強基層常規監測能力建設。建設環保業務信息系統網絡平臺，推進環境監管信息一體化平臺建設。

責任單位：市環境保護局。

3．推行綠色生活方式，構建宜居生活體系。

（1）景觀生態和綠地系統建設。建設具有鮮明區域特色的現代城鎮景觀，彰顯城鎮現代風貌。合理布局區域生態系統，構建人與自然和諧的自然生態景觀。

責任單位：市住房城鄉建設局、林業局。

（2）市域綠地系統建設。加快市域綠地系統建設，逐步形成“一環、二核、三廊、多楔”的中山市綠地系統。到2020年，新建6個森林公園，城鄉人均公園綠地面積達到15平方米。責任單位：市住房城鄉建設局、林業局。

（3）倡導低碳環保生活方式。推廣節能節水生活器具使用，鼓勵使用節電型電器和照明產品。研究制定階梯式電價和水價政策，在保障公平和效率基礎上，提高市民節能節水積極性。開展節水型機關、企業、社區創建活動，形成全社會節約用水的良好氛圍。引導節約、健康、均衡的餐飲習慣。建立生活垃圾多元化分類體系，在5－10個社區開展市場化垃圾分類收集制度試點。到2015年，中心城區生活垃圾分類收集率達到15%。

責任單位：市發展改革局、住房城鄉建設局、經濟和信息化局、水務局。

4．強化生態文明宣傳，構建和諧文化體系。

（1）加強宣傳力度，健全公眾參與制度。探索設立生態文明城市日，制定生態文明宣傳方案，利用公眾傳媒營造生態文明建設輿論氛圍，利用網絡等新興傳播方式的多元性和廣泛參與性，擴大生態文明宣傳范圍。加強對青少年生態文明意識的培養，制作《中山市生態文明建設公民行為手冊》，規范公眾行為。鼓勵市民和社會各界人士參與生態文明建設，健全公共參與機制，構建機關、企事業單位、社區及公眾等定期溝通對話的社區圓桌會議機制。責任單位：市委宣傳部、市教育局。

（2）建立生態文明教育機制。組織編寫中山市中小學生態文明教育教材，開展生態文明課堂教育。

責任單位：市教育局。

（3）深化綠色創建工作。積極開展綠色小區、綠色學校等綠色創建活動，力爭每年創建10－20個綠色小區和綠色學校，到2020年，我市全部小區和學校達到綠色小區或綠色學校標準。落實村級“以獎代補”政策，加大市財政對生態村建設投入力度，力爭每年創建15－25個市級生態村，不斷改善農村環境質量。

責任單位：市環境保護局、教育局、財政局、農業局、海洋漁業局。

5．堅持綠色行政，構建高效制度體系。

（1）推進綠色政府建設。推進政府機關綠色化，大力推行政府綠色采購，實行綠色準入制度，完善環境標志產品認證制度和綠色采購清單制度，組織“節約型機關”創建評選活動。責任單位：市財政局。

（2）建立生態補償機制。建立五桂山生態補償機制，為五桂山生態保護提供政策支持和穩定的資金渠道。

責任單位：市發展改革局、林業局、水務局、財政局。

（3）完善綠色考核機制。建立環保目標責任績效考核制度，把生態文明建設納入市直單位和鎮區落實科學發展觀評價范圍，逐步提高生態環保工作指標在績效考核的分值比例。責任單位：市委組織部。

6．建設跟蹤。

（1）主要跟蹤建設指標及建設任務完成情況，及時向生態文明建設領導小組報告，分析

建設工作存在的問題，提出改進建議。編制《中山生態簡報》，及時通報生態文明進展情況。責任單位：市環境保護局。

（2）經費保障。各職能部門生態文明建設項目經費由各部門納入年度財政預算，由財政安排。

責任單位：市財政局。

（三）重點項目。

根據我市生態文明建設需要，將清潔生產技術推廣項目、無公害綠色及有機產品農業示范基地建設項目、五桂山生態保護區項目、沿海防護林及紅樹林項目、水環境綜合整治項目、南朗偉人故里文化生態旅游項目、生活垃圾無害化處理項目、農村環境綜合整治項目、污泥處理處置項目、環境信息能力建設項目、環境監測能力提升項目、環境宣教能力建設項目、五桂山生態補償工程、生態村創建、“三舊”改造、“三個一百”轉型升級戰略等16個項目列為市生態文明建設重點項目，具體見《中山市生態文明建設重點項目明細表》（附件2）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

原中山市生態市建設領導小組更名為中山市生態文明建設工作領導小組，負責加強生態文明建設的組織領導和協調工作，把生態文明建設納入經濟社會發展總體規劃，統籌解決生態文明建設的重大問題，抓好各項任務落實。領導小組由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市委宣傳部、市委組織部、環境保護局、發展改革局、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業局、外經貿局、文化廣電新聞出版局、衛生局、統計局、林業局、海洋漁業局、城管執法局、公安消防局、金融局、旅游局、工商局、質量技術監督局相關職能部門領導為成員。領導小組下設辦公室，設在市環境保護局。各鎮區、各部門要將生態文明建設列入重要議事日程，形成市鎮分級推動、部門聯動、上下互動的推進機制。

（二）明確落實責任。

建立生態文明建設責任制，把生態文明建設任務分解落實到各鎮區、各有關部門和企業，各鎮區和各有關部門要制定實施方案，強化措施，確保完成生態文明建設目標任務。

（三）強化執法監管。

生態文明建設需要法制的規范、引導和保障，各行政執法部門要強化生態文明建設的執法和監督管理，依法行政，嚴格執法，推進生態文明建設法治化。

（四）加大資金投入。

采用政府引導、鼓勵支持社會資金投入、市場運作方式，多渠道籌措資金。市財政要將生態文明建設資金納入公共財政預算優先安排。發揮財政資源配置職能和財政資金引導作用，帶動其他資金投向生態文明建設各個領域，形成多元投資格局。通過財政貼息、投資補助、適度讓利、稅收優惠等措施，引導和鼓勵社會資金參與。完善水、土地、礦產、森林等資源有償使用制度，發揮價格機制在資源供求方面的調節功能，引導資源按有效利用和生態恢復的方向配置。

（五）廣泛宣傳發動。

弘揚生態文明，大力宣傳生態文明建設的重要意義、法律法規和政策措施，積極反映社會各界對生態文明建設的意見和呼聲，宣傳報道先進典型，公開揭露違法違規行為，建立信息公開制度和公眾參與機制，激發廣大干部群眾投身生態文明建設的積極性，形成廣泛的群眾基礎，營造“發展生態文明，全民共建共享”的良好氛圍。

第二篇：生態文明建設實施方案

宿豫區陸集中心學校創建國家生態文明建設

示范區工作實施方案

為認真貫徹落實中共宿豫區委、宿豫區人民政府《關于創建國家生態文明建設示范區的實施意見》（宿豫〔2016〕10號）以及區教育局文件精神，落實做好我校創建國家生態文明建設工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列講話為指導，堅持生態立區戰略，以創建國家生態文明建設示范區為目標，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重培育生態文化，著力完善生態建設和環境保護體制機制，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式，全面推進生態文明建設，為宿豫建設“工業強區、電商名城、幸福家園”營造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標

開展國家生態文明建設示范區創建宣傳工作，進一步加大宣傳力度，提高公眾對生態文明知識的知曉度，讓廣大師生積極主動參與到國家生態文明建設示范區創建的全過程。形成長效宣傳機制，確保到2020年順利通過國家生態文明建設示范區考核驗收。

三、組織領導

為加強我校創建國家生態文明建設示范區工作的組織領導，決定成立我校國家生態文明建設示范區工作領導小組，具體組成人員如下：

組

長：董

凱黨支部書記

中心學校校長

副組長：張允榮黨支部組織委員

副校長

唐德鋒黨支部紀檢委員

副校長

朱宗昶黨支部副書記

副校長

臧

波黨支部副書記

副校長

成員：周修洲政教主任

陳紹紅少先隊總輔導員

周西民少先隊副總輔導員

張

蘭教科室主任

周麗娟

教科室副主任

周修珠

工會副主席

高寶梅

教導副主任

全校校委會成員、年級組長

領導小組下設辦公室，辦公室設在政教處，周修洲同志兼任辦公室主任，周西民同志負責具體協調聯系工作。

四、工作要點

（一）加大環境宣傳力度，營造生態文明建設良好氛圍（責任人：王向前）

1.深入教學一線，宣揚生態文明建設中先進人物、先進事跡，聚集正能量。引導廣大師生積極參與生態文明建設和環境保護工作，不斷提升師生的環境意識和社會責任。

2.充分利用學校的宣傳櫥窗、電子屏等多種宣傳媒體，定期滾動宿豫區創建國家生態文明示范區宣傳標語（見附件2）。

（二）綜合運用媒體宣傳平臺，打造生態文明宣傳品牌

3.充分發揮傳統媒體與新媒體相結合的宣傳輻射作用，豐富宣傳形式，宣傳生態環保理念、報道生態文明建設工作中的好經驗、好做法和先進典型，增強學生對生態文明建設工作的了解認知。

4.利用“發現身邊美 傳遞正能量”隨手拍，強化網絡宣傳引導，積極打造生態文明宣傳品牌。

（三）堅持以學生為本，積極策劃開展生態文明系列活動（責任人：周修洲、周西民）

5.制定具有本校特色的環境保護倡議書，利用國旗下的講話、主題班會等形式大力宣傳，提高學生對我區創建國家生態文明建設示范區的知曉率。（9月份）

6.開展“我有一個環保的好習慣”主題征文活動。征文分低年級組與高年級組，學校自評后將獲獎學生作品上報教育局參賽。（9月份）

7.舉辦以“文明與旅游同行”為主題的演講活動并將活動視頻、圖片等各種過程性資料留存備查并上交一份至教育局教育科。（10月份）

8.開展“踐行綠色生活、建設生態文明”為主題的科幻繪畫活動。利用美術課或美術興趣小組活動的時間集體創作并將學生優秀作品進行頒獎展示。（11月份）

9.舉行環保知識講座，在教育教學中，增加環保教育活動并要求教師結合自身學科特點和教學內容，適當地添加環保知識。每位教師根據自己所教科目，設計一節滲透了環保教育的教案。學校擇優后將教師優秀教案上報教育科。（12月份）

（四）加強環境保護教育，積極申報省級“綠色學校”（責任人：周修洲、周西民）

10.營造綠色環境文化，使校園充滿生命力。打造校園特色景點，做到“春有綠、夏有花、秋有果、冬有青”的良好校園生態環境。

11.扎實開展環境教育，在學科滲透、校園環境管理、環保公益活動等方面做出實績，學校（幼兒園）近3年從未發生過重大環境污染和人身傷害等安全事故，按照申報具體要求，每年六月積極準備材料申報江蘇省“綠色學校（幼兒園）”。

（五）開展秸稈禁燒宣傳，保障良好的空氣質量（責任人：周修洲、周西民）

12.主動配合鄉鎮（街道、園區）秸稈禁燒宣傳標語，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。

13.加大對學生的宣傳，開展系列活動，做好學生帶動家庭、親人帶動鄰居、鄰居帶動周邊工作，配合鄉鎮發放禁燒倡議書將秸稈禁燒工作做到實處。

四、保障措施

（一）加強領導。按區教育統一要求制定工作計劃并認真組織落實。將創建工作同本校教育教學工作有機結合起來，積極開展相關教育活動，注重過程性資料的積累，保質保量地完成創建工作任務。

（二）加強宣傳。充分認識創建宣傳工作的重要意義，及時對創建活動的動態進行報道，總結和推廣先進典型經驗，努力形成全系統共同關注、積極參與創建活動的良好氛圍。

（三）加強考核。督查結果作為考核的重要依據。對工作不力，不能按時上報材料的將追究主要領導及相關責任人的責任。

附件2 宿豫區創建國家生態文明示范區宣傳標語

1.保護生態環境

共建綠色家園

2．保護生態環境

發展生態經濟

倡導生態文明 3．生態是資源

生態是財富

生態是競爭力 4．加強生態文明建設

共創環境友好型社會 5．青山綠水藍天

共創美好人間? 6.一點一滴匯聚你我之力

一言一行成就生態宿豫 7.保護碧水藍天

營造綠色家園 8.改善生態環境? 營造綠色家園 9.生態建設大舞臺

你我參與更精彩 10.倡導文明生活方式

樹立環保消費觀念

11.手拉手創建國家生態文明示范區

心連心關愛關注建設新家園 12.保護生態環境

倡導文明新風 13.善待自然千秋業

平衡生態萬代功 14.樹立環境保護意識

建設生態文明家園 15.人人播撒綠色愛

處處享受環境美

16.人人參與保護生態環境

齊心協力共建綠色家園 17.保護環境是責任

建設生態文明是美德 18.打造生態家園

構建和諧社會 19.傳播生態文化

建設生態文明 20.生態創建攜手共進

綠色生活你我同行

21.全心全意保護生態環境

同心同德創建清潔鄉村 22.同建美好生態宿豫

共享清潔碧水藍天

23.同心共創國家生態文明示范區

攜手打造生態文明宿豫

宿遷市宿豫區教育局辦公室

2016年9月19日印發

第三篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第四篇：生態文明學校建設工作實施方案

西充縣金山小學

“倡導生態生活，共建美好校園”工作實施方案

為深入貫徹落實縣委、縣政府《關于建設生態文明縣的決定》以及教體科局的關于生態文明學校建設的實施意見，結合我校教育工作實際，開展生態文明學校建設活動，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十八大、中共西充縣委縣府文件精神及科學發展觀為統領，堅持以人為本，人與自然和諧共存為主線，以經濟發展為核心，以保護生態環境教育、塑造生態文化為重點，以全面建設生態文明縣為總體目標，以《生態與生活》為課程，弘揚生態文明理念，倡導綠色文明，全面提高全體學生生態文明意識。

二、目標任務

生態文明學校建設的總體目標是：在我校普及生態文明知識，倡導樹立生態文明理念，提高廣大師生的生態文明意識，尊重自然，保護環境，在我校形成崇尚生態文明的良好風尚。生態環境明顯優化，校園文化特色逐步彰顯，生態文明理念牢固樹立，教育教學質量顯著提升，教育服務功能顯著增強，人民群眾對教育的滿意度進一步提高，力爭創建工作達到標準。

生態文明學校建設的主要任務是：

（一）加強生態文明教育，增強師生生態文明理念。把生態文明常識納入我校地方性課程，利用多種形式開展生態文明教育，引導師生樹立良好的文明意識、環保意識，幫助學生獲得人與環境和諧相處所需要的知識和技能，養成有益于生態文明的情感、態度和價值觀，做生態文明教育的宣傳者、促進者，爭當環保小衛士，成為有責任感和社會實踐能力的合格公民。

（二）開展社會實踐活動，強化師生社會公德意識，教育學生遵守《中小學生守則》，遵守社會公德，遵守交通規則，維護公共秩序，愛護公共財物，倡導環保生活方式，自覺愛綠植綠護綠，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，降低污染，節約能源。組織成立愛護花草、文明禮儀、衛生督查等活動小組，結合世界環境日、植樹節、愛鳥日等環保日，開展“與環保同行”、“建言環境保護，獻策節能減排”等生態文明宣

傳活動，參與各類環境保護主題實踐活動。

（三）深入實施素質教育，促進學校內涵發展。加強和改進德育工作，強化法制教育，培養學生良好的思想品德和遵紀守法的行為習慣。進一步規范辦學行為，加強學校體育、衛生工作，確保學生身心健康發展。深入推進基礎教育課程改革、考試評價制度改革，全面提升教育內涵、教育質量和育人效益。健全學校、家庭、社會三位一體的育人網絡，建立基于素質教育背景下的學校發展考核評價體系，完善學校辦學行為指導監控體系，用完善的機制引領素質教育實施。

（四）加強學校文化建設，提高文化育人水平。用文化的思維謀劃學校的發展，著力構建以開放、民主、和諧、進取為精神內核的現代學校文化，努力提升辦學品位。大力加強校園廣播、電視網絡、班校報等文化陣地和藝術節等文化載體建設，繼續抓好校園綠化、美化、知識化，推動文化興校、文化育人戰略實施。

三、組織領導

建設生態文明學校，是全新的理念，是宏偉的目標，是長期的工作任務，我校高度重視，認真組織，務求實效。

1、加強領導，精心組織。我校師生統一思想，提高認識，高度重視生態文明學校創建工作，將其列入學校工作的重要議事日程。成立生態文明建設領導小組。袁天均校長任組長，何華、張素勇任副組長。班主任、任課教師、宣傳報道員為成員。把工作任務具體分解、量化，落實到相關人員，實行目標管理，采取有力措施，切實抓出成效。我校結合創建工作要求，加強調查研究，理清創建思路，制定創建方案，并將其納入到學校教育教學工作總體規劃，與學校精神文明建設、和諧學校創建等工作結合起來，統籌安排，整體推進。

2、齊抓共管，全員參與。生態文明學校建設是一項綜合的系統工程，需要上下一致，齊心協力。我校召集老師、學生開好宣講會會，組織學習相關文件，了解學習其他學校好的方案、方法，開闊眼界，提高品位。同時，調動廣大師生參與積極性，形成人人參與、自覺參與、積極參與，以《生態與生活讀本》為基礎，從三年級起每班每周開設一節《生態與生活》課，通過開展多種創新活動，結合德育工作、環境教育工作、少先隊工作等，在師生中全面開展生態文明知識的普及教育，力爭在創建任務完成時，師生的生態文明知識普及率達到100%，促進“生態文明”創建活動持續開展。

3、營造氛圍，強力推進。要加大宣傳力度，對創建活動中涌現出的先進教師、學生，加強宣傳，進行表揚；對措施不力、工作懶散的教師進行通報批評，營造濃厚的創建氛圍，推動建設工作的深入開展。我校并把此項工作情況將納入學校的綜合考核。

第五篇：生態文明學校建設工作實施方案

永昌鎮劉沛小學 生態文明建設工作計劃

為深入貫徹落實上級部門生態文明工作的總體部署工作安排，結合我校教育工作實際，開展生態文明學校建設活動，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以創建生態文化校園、全面推進素質教育、培養學生實踐能力為目標，通過廣泛深入地開展宣傳教育和豐富多彩的生態文化教育活動，引導廣大師生樹立環保的科學觀念，普及生態文化建設的科學知識，倡導健康環保的生活方式，引導廣大師生積極參與校園綠化活動，不斷改善校園環境，增強師生的生態文明意識，全力打造生態文化校園、綠色校園，為創建生態文明學校貢獻自己的力量。

二、工作目標

在我校普及生態文明知識，形成崇尚生態文明的良好風尚，培養學生熱愛自然，保護生態，改善環境的思想觀念，養成珍愛生靈，保持生態系統平衡；節約資源，反對鋪張浪費；抵制污染，保護身邊環境；植樹護樹，愛護花草的良好習慣。學校生態環境得到明顯優化，校園生態文化特色逐步彰顯，人民群眾對學校的滿意度進一步提高。

三、主要任務

1、加強教育。加強生態文明教育，增強師生生態文明理念。把生態文明常識納入我校校本課程。利用各種形式開展生態文明教育，引導學生樹立良好的文明意識、環保意識，幫助學生獲得人與環境和諧相處的知識和技能，養成有益于生態文明的情感、態度和價值觀。做生態文明教育的宣傳者和促進者，爭做生態文明小衛士、小天使。努力成為有責任感和社會實踐能力的合格公民。經常性地開展生態文明主題黑板報、手抄報、知識競賽、倡議書、“愛我校園”征文等活動。

2、充分實踐。積極開展生態文明社會實踐活動。倡導文明生活方式，自覺愛綠、植綠、護綠，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，抵制污染，節約能源。組織成立愛花護草，衛生督查等生態文明社團。結合世界環境日、植樹節、愛鳥日等環保日，開展生態文明宣傳活動，讓學生建言生態保護，獻策節能減排，開展各類生態保護主題實踐活動和公益活動。

3、優化設施。進一步做好美好、綠化和凈化工作。擴大綠化面積，增設校園綠地，改造校內綠化帶。增設校內外生態文明宣傳標牌、宣傳板塊和宣傳標語。安裝分類回收垃圾桶。完善學校多媒體設備，充分發揮網絡的生態文明教育優勢。

4、加強學校文化建設，提高文化育人水平。用文化的思維謀劃學校的發展，著力構建以開放、民主、和諧、進取為精神內核的現代學校文化，努力提升辦學品位。大力加強校園宣傳櫥窗、班校黑板報等文化陣地和活動等文化載體建設，繼續抓好校園綠化、美化、知識化，推動文化興校、文化育人戰略實施。

四、工作措施

1、加強領導。此項工作既是社會形勢的需要和相關部門的要求，也是鞏固學校特色成果和加快學校發展的需要，要引起高度的重視，將其納入學校工作重要議事日程，與學校總體發展規劃、教育教學計劃、學校精神文明建設、和諧校園建設和德育工作有機整合起來，統籌安排，整體推進。成立生態文明建設領導小組。

2、齊抓共管。生態文明學校創建工作是一項綜合的系統工程，需要上下一致，齊心齊力。我校召集老師、學生開好動員會，組織學習相關文件，了解學習其他學校好的方案、方法。同時，調動廣大師生積極性，形成人人參與、積極參與的良好局面。課程建設上以教導處為主，教育實踐活動的組織以團隊為主，環境設施建設以后勤處為主。做到各司其職，通力協作。

3、營造輿論氛圍。充分利用校園宣傳櫥窗等渠道，強化社會宣傳力度，激發廣大教師、學生及家長的參與熱情，營造“創建生態文明校園”的良好氛圍，增強師生的創建意識。

4、課程設置。每周星期五第二節課為“生態與生活”課，班主任為任課老師，編寫好教案，上好生態文明課，教導處提供相關生態文明課程校本教材。

五、創建生態文明學校領導小組

組長：李生平

副組長：王霖

辦公室主任：王之春

成員：各年級班主任

永昌鎮劉沛小學 2017年8月28日