第一篇：2012年生態文明新農村建設實施方案111

中共區委 區人民政府

關于生態文明新農村建設及文明長廊建設實施方案

根據 區第十五次黨代會議和全區農村工作會議精神，為貫徹落實隴南市武都區委《關于“十二五”時期推進生態文明新農村建設的指導意見》文件精神，進一步加快新農村建設步伐，現結合我區實際，制定全區2012年生態文明新農村建設及文明長廊建設活動實施方案：

一、建設范圍

根據我區“十二五”期間生態文明新農村建設的實施意見的安排，在總結和推廣示范村建設經驗的基礎上, 2012年全區將主要抓好51個行政村生態文明新農村建設及文明長廊建設的創建工作，具體是：

1、鞏固提高型

4個村是：北路片（）；東路片（），對已經建成的示范村，進一步提高、升級完善，創建示范。

2、整村推進型17個村（），對已經建成的扶貧開發的整村推進村，完善村莊各種設施，發展特色產業，合理調整產業布局。

3、災后重建村6個村（），鞏固完善災后重建的各種設施，整潔美化村容村貌，發展農村多元經濟。

4、著力打造14個一般性村（），夯實基礎，建設家園。加強特色產業基礎設施建設。

二、建設原則

1.堅持因地制宜、注重特色原則。在生態文明新農村及文明長廊建設中要尊重地域差異性，尊重民族習俗，保護農村優秀傳統文化和歷史遺跡，在村莊規劃、民居建設、產業培育、管理模式等方面形成鮮明的特色。

2.堅持規劃先行，有序建設原則。生態文明新農村建設規劃的制定要因地制宜、科學合理，既要著眼長遠、體現前瞻性，又要立足當前、體現可行性。規劃的制定既要體現生態要求，又要突出地域特色。規劃的制定要堅持以人為本、專群結合，認真吸納群眾意見。

3.堅持以公路三線為重點原則。重點以 公路沿線的各鄉鎮、沿線鄉鎮、沿線的各鄉鎮建設生態文明新農村及文明長廊工程。建設工作由易到難逐步開展。

4.堅持因地制宜、分類指導原則。2012年我區生態文明新農村及文明長廊建設要根據村莊的特點,依據不同類型,不同產業特色進行建設。各鄉鎮要嚴格按照缺什么補什么的原則，要對村莊分類建設，把村莊分為川壩地區村、山區村、民俗旅游村等不同類別進行建設，不搞一刀切,不搞重復建設,根據不同情況確定建設項目，集中完成一批重點推進村、基礎設施完善鞏固村、和一批一般環境整治村。

5.挖掘民間文化，保留農村要素原則。各級部門在生態文明新農村及文明長廊建設中要注重挖掘農村區域文化，合理將文化因素融入建設中，有重點地保留農村元素和符號，體現農村區域特性。把文明長廊建設活動和生態文明新農村建設相結合起來；將生態文明新農村建設與打造地域文化文明長廊相結合。

6.加強資金管理，注重節約、量力而行原則。我區2012年各項新農村建設資金統一由區新農村建設領導小組審批使用。各職能部門、各鄉鎮要將申報項目和資金數量上報區新農村建設領導小組進行審批，由區新農辦依據領導小組審批安排做出資金使用計劃，由區財政局進行轉移撥付。各職能部門和鄉鎮要堅持有多少錢辦多少事的原則，注重節約、量力而行。

三、建設內容

（一）做好村莊規劃的編制工作。把村莊規劃作為生態文明新農村及文明長廊建設的硬任務來完成,組織專門力量,集中各方智慧，制定出科學合理、切合實際、切實可行的村莊規劃。要把 個村按川壩地區村、半山干旱地區村、高寒陰濕地區村分類進行規劃，同時要完成五年新農村建設 個

村的規劃設計任務。

牽頭單位：規劃局。成員單位：住建局、國土局、民政局。各鄉鎮黨委、政府。

職責：負責協調有關成員單位，完成各項規劃設計任務。

（二）加快生態文明新農村的特色產業建設。圍繞發展新產業促進新農村建設的思路，充分發揮我區資源優勢，形成在川壩地區村要大力發展油橄欖、大棚蔬菜等特色產業；在半山干旱地區村發展以花椒、核桃、地膜洋芋為主的經濟特色產業；在高寒陰濕地區村要發展以紅芪、當歸等為主中藥材產業，圍繞地方特色產業做文章，主導產業覆蓋率達到80%以上，促進基礎設施、產業培育、民房建設、生態保護和公益事業等各項事業的發展。加快規模養殖基地建設，以園區化、產業化、規模化為發展方向，板塊化實施，產業化推進。

牽頭單位：農牧局。成員單位：扶貧辦、交通局、商務局、旅游局、林業局、水務局、相關鄉鎮黨委、政府。

職責：負責制定產業發展方案，對一、二、三產的項目進行立項和申報，并對項目資金進行落實和監督檢查。

（三）加強農村公共基礎設施建設。

一般性村基礎設施建設

1、庭院改造工程：新農村建設農民是主體，為體現農民的主體作用，庭院改造主要有農戶出資，自行改造，政府進行幫助和指導。（1）院落：要達到院

內干凈整潔，房屋四周排水通暢，農具柴草堆放整齊，門窗墻壁無亂貼亂畫，庭院美化綠化。（2）廚房：使用清潔能源沼氣灶或其它節能灶具，總體要達到整潔衛生、墻壁干凈、灶臺清潔和物品擺放整齊。（3）廁所：要達到無積糞、整潔衛生的標準。

2、房屋維修工程：完成舊房改造、墻面粉刷。

3、道路硬化工程：加快村莊內道路建設，修建排水渠，改善村民運輸條件。鞏固提高性基礎設施建設

1、綠化凈化工程：按照村莊規劃和道路布局，對村旁、路旁、水旁、宅旁和公共場所要進行綠化，綠化種類要涵蓋樹、花和草，農戶庭院內有條件的也可以栽樹、種草、種花，總體綠化率達到80%。拆遷臨時建筑、清理主巷道堆積物等，達到小巷道綠化美化、凈化院落、庭院栽植經濟樹種。

2、亮化美化工程：有條件的村要安裝太陽能燈、宣傳燈箱，政策法規宣傳標語。

3、清潔能源工程：配置太陽灶、修建垃圾清理場一處。

4、公共設施建設： 有條件的村要實施安全飲用水工程，自來水用戶率達到100%；一般村通電、供電可靠率、居民客戶端電壓合格率、用電戶數均達到100%；廣播電視用戶入戶率達到95%以上；電話（含手機）入戶率85％以上，寬帶光纜鋪設到村、入戶率達到15%以上。

牽頭單位：發改委。成員單位：扶貧辦、財政局、農牧局、衛生局、水務局、交通局、住建局、民政局、教育局、科技局、廣電局、電力局、勞動保障局、相關鄉鎮黨委、政

府。

職責：負責協調有關成員單位，制定本組方案，為有關單位和村資金爭取提供支持，并對已經落實的項目資金進行檢查驗收。

（四）加強環境衛生整治，建設生態文明村。全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內容的村莊環境綜合整治活動，重點實施 “三清”：即清垃圾、清污水、清亂建。推進以沼氣為紐帶的“一池三改”（沼氣池，改灶、改廁、改圈），有條件的地方合理調整畜禽養殖布局，做到人畜分離，建設標準化廁所，促進入畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農村新型廚房，推動生活清潔化。改善人居環境。有條件的農家庭院要大力發展“小菜園”、“小果園”等庭院經濟，發展“農家樂”旅游觀光休閑農業，達到既綠化美化村莊的目的，又創造了“村在綠中、房在林中、人在景中”的綠色生態新農村景觀，又增加了農民收入，實現了經濟效益與社會效益雙豐收。

牽頭單位：區住建局。成員單位：農牧局、環保局、文明辦、林業局、水務局、衛生局、旅游局、相關鄉鎮黨委、政府。

職責：負責協調有關成員單位，制定本組環境整治方案，指導檢查鄉鎮的環境整治工作，建立長效機制。

（五）有效推進農村文明長廊建設。積極開展文明長廊系列創建活動，一是廣泛開展“生態文明村”、“文明公路線”、“文明單位（站所）”等精神文明創建活動；二是深入開展文明長廊示范段創建活動，三是規范戶外標牌，科學管理和設置戶外標牌；四是利用全區法律大宣講活動加強群眾法制宣傳教育，完善村規民約，引導農民破除陋習，消除賭博、盜竊等各種不正之風，把公路“三線”建成文化長廊、生態長廊、旅游長廊和經濟長廊。五是村級民兵、婦女、共青團、調解、治保、計生協會等群眾團體組織機構健全，職能得到有效發揮。六是全面落實村務公開，積極開展好黨員教育培訓、文體活動經常化，村民的科技意識、民主意識、誠信意識及參政議政意識明顯增加，農村社會穩定。

牽頭單位：司法局。成員單位：文明辦、法制局、區婦聯、區工會、團區委、文體局、文化局、農經局、相關鄉鎮黨委、政府。

職責：負責協調有關成員單位，對全區文明長廊系列創建活動進行領導和指導，制定本組工作方案，并進行實施。

（六）全面發展社會事業。新農村建設的根本目標就是增加農民收入，讓農民過上好日子。我們要發展特色優勢主導產業、擴大農民就業，切實增加農民收入，農民人均純收入較上年度增長10%以上，農村教育及衛生防疫體系健全，適齡兒童入園率、入學率達到100%，村民享受新型農村合作醫

療保險達到100%；成人教育、職業教育有效開展，農民技術員比例達到15%，人口自然增長率控制在5%以內。

牽頭單位：農牧局。成員單位：教育局、衛生局、人口和計生委、農合管局、文化局、廣電局、藥監局。

職責：負責協調有關成員單位，對全區產業發展、提質增效上進行指導，對農村各項事業進行監督檢查，及時報道全區生態文明新農村建設及文明長廊建設活動的進展情況。

（七）健全基層組織建設。加強基層組織建設，要使村班子組織健全，抓好“六進村”活動的有效開展；抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、婦代會、民兵等組織依照法律法規和章程開展工作。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，使之成為建設生態文明新農村及文明長廊的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進黨員干部作風的重要抓手。

牽頭單位：區委組織部。成員單位：人事局、區委農辦、教育局、區委黨校、勞動保障局、監察局、民政局、農經局、科技局、科協、相關鄉鎮黨委、政府。

職責：負責協調有關成員單位，制定本組建設組織方案，開展基層組織建設的指導工作。

四、實施步驟

本實施方案按照各村的實際情況，分四個階段實施。

1、第一階段：建設規劃階段（2012年3月至4月中旬）。

深入調查摸底，進行合理規劃，因地制宜做好規劃編制工作，規劃部門要認真總結農村居民住房災后重建的經驗，精心組織規劃編制工作。要圍繞中藥材、特色農業等產業發展抓好特色產業發展規劃。圍繞生態畜牧業抓好生態畜牧業發展規劃。圍繞農業產業化龍頭企業或農產品加工業抓好農產品加工業發展規劃。圍繞“農家樂”發展旅游觀光休閑農業，圍繞原生態旅游等鄉村旅游抓好生態旅游業發展規劃。要在比較借鑒、廣泛聽取群眾意見的基礎上,為農民提供不同規格、不同風格、科學實用的房屋建設圖樣,此項工作須在4月中旬之前完成。

2、第二階段：深入實施階段（2012年4月下旬至10月底）。全區52個生態文明建設村，5月份開始全部按規劃啟動實施，到10月底，民居建設（改造）、連戶路、院壩美化率達90%以上，村莊綠化覆蓋率達到68%以上，無害化廁所達到100%，使新農村建設達到“環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范”的要求。

3、第三階段：檢查驗收階段（2012年11月上旬至中旬）。2012年11月中旬，區委、區政府將組織生態文明新農村建設及文明長廊建設活動檢查驗收組進行檢查驗收，圍繞特色產業發展、村容村貌改善、基礎設施完善、社會事業全面發展、生產生活水平提高、農村社會穩定、基層組織健全等各項工作進行檢查，驗收辦法、內容、標準和評分方法將

附后通知。對不合格項目堅決不予驗收，待整改完善后，重新組織驗收。12月下旬迎接市委、市政府驗收組對2012年建設的生態文明新農村及文明長廊建設活動進行驗收。

4、第四階段：總結完善階段（2012年12月上旬開始）。對全區生態文明新農村建設實施情況進行考核評比，充分發揮典型示范的輻射作用，進一步鞏固和提高建設成果，認真總結不同類型的生態文明新農村建設及文明長廊建設經驗，積極推廣不同層面的成功做法，特別是要多培養、多總結、多推廣一些花錢少、群眾積極性高、建設效果好的典型，自力更生、勇于創新的典型，充分發揮各類典型帶動作用。擴大實施范圍，確保生態文明新農村建設達到村容村貌大大改觀，產業發展效益明顯，達到產業聚集，循環高效，經濟發展，生活富裕，環境優美，文化繁榮的目標要求。

五、工作措施

（一）提高認識、加強領導。各級職能部門、鄉鎮要高度重視，要進一步強化生態文明新農村建設及文明長廊建設工作的領導作用。各鄉鎮要成立新農村建設領導專門機構，確定專門的領導和負責人，主抓生態文明新農村建設及文明長廊建設活動工作。把生態文明新農村建設工作納入各單位領導干部年度目標責任考核，作為衡量和評價干部工作業績的重要依據。對工作成績突出的單位予以表彰獎勵。對未履行好工作職責，考核結果較差的單位予以通報批評。沒有生

態文明新農村建設任務的鄉鎮，要結合自身實際，力爭創建一個生態文明新農村，作為農村工作年度考核加分項給予加分。按照工作標準和要求配備所需力量，層層落實責任制。

（二）明確職責，通力協作。全區生態文明新農村建設工作要明確建設工作任務，有效整合各組、各渠道的資金、項目、資源，充分調動各部門、各單位、各鄉鎮的積極性和力量，集中力量辦大事、推經驗、抓亮點、出效果；各級職能部門和鄉鎮要明確各自職責，在區生態文明新農村建設領導小組的統一指揮協調下，有序開展工作，扎實推進各項工作。

(三)整合資源，加大投入。首先，是整合支農項目。區發改、國土、財政、農牧、農辦、林業、畜牧、水利、交通、衛生、計生、民政、廣電、文化、旅游等部門要積極配合，按照“渠道不亂、用途不變，統籌安排、優勢互補、形成合力”的原則，整合現有項目和資金，把優勢資源集中到規劃建設的52個生態文明新農村建設村建設上。其次，是整合部門力量。區生態文明新農村建設領導小組成員單位和涉及“三農”項目的單位是生態文明新農村建設的重要力量，必須有效整合，協調配合，形成“上下一條心、全區一盤棋”的整體合力。區直各部門、各單位要形成齊抓共管的工作格局，切實幫助所聯系的村抓好生態文明新農村建設工作。

（四）嚴格管理，確保質量。要把技術指導與工程監理

同生態文明新農村建設工程嚴格分開。技術指導要委托專業技術人員對工程項目進行專業培訓，以保證工程質量。要借鑒三年來示范村的建設經驗，按照方案安排逐層推進，不搞重復建設，不留半截子工程。

（五）改善服務，維護穩定。各職能部門要加強對各項工程的監管和指導，有效為各鄉鎮、村莊提供服務。要在確保穩定的情況下積極穩妥推進各項工程建設，圓滿完成各項建設任務。

（六）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用多種渠道加大對生態文明新農村建設和文明長廊建設的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍，要用新農村建設的實際成果擴大宣傳的影響力。要動員全區各行各業、社會團體、各界人士等社會力量共同參與新農村建設。

2012年全區新農村建設任務重、時間短，要求各級領導要高度重視，務必抓緊抓好，抓出實效。各部門、各單位要嚴格按照此方案組織實施，細化本部門實施方案和職責，按組織要求和時間要求完成各項工作任務。

第二篇：新農村生態文明建設

黨的十八大報告提出，要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。

關于推進農村生態文明建設的幾點思考

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中國面對全球性的環境污染和生態破環做出的積極回應。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村的生態文明就沒有整個社會的生態文明，就沒有整個國家的生態文明。因此，積極推進新農村生態文明建設是全面建設小康社會的必然要求，也是基層黨委政府貫徹落實科學發展觀的根本體現。

一、農村生態文明內涵及當前農村生態環境分析

農村生態文明的內涵應包括實現社會生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態化轉變，創造經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。農村生態文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農民在進行社會生產與生活時，主動、積極地改善和優化農村內部結構，以及建設良好的農村生態環境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。由此，我們可以看出，農村生態文明的最終實現在于社會生產方式、生活方式和思維觀念的生態化。而從當前農村的實際情況來看，由于工業化和城市化的推進，農村的原生態在一定程度上遭到了破壞，而新的生態秩序卻沒有建立，主要表現在以下幾個方面：

1.工業化城鎮化迅猛發展帶來的農村環境問題日益突出。一是工業化帶來的農村工業污染不容忽視。農村工業面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點，技術相對落后，自身治污能力差。特別是農村相比于城市，環境容量相對較大，群眾環保意識相對較淡，環境監察力度相對較弱，使得一些城市淘汰產業轉移到農村，進一步加劇了農村的工業污染。二是城鎮化帶來的農村環境壓力不容忽視。城鎮化帶來的人口轉移和人口集聚，使農村人口的布局發生了很大的變化，很多偏遠農村成了空殼村，集鎮流動人口大量增加，而眼前大多數鄉鎮的集鎮基礎配套嚴重不足，由此帶來的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉鎮環境建設的焦點問題。三是農村環保設施嚴重匱乏。集鎮工業化、城鎮化高速發展的過程中，城市和工業的污染漸逐轉移到了農村，城鄉二元體制使有限的環境保護投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，造成環境保護和治理上的城鄉二元結構。從城鄉的環境基礎設施來看，城市的環境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環境衛生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農村生態環境惡化現象愈演愈烈。

2.農村生產生活習慣轉變帶來的農村環境問題日益突出。一是農業生產中過度使用農藥化肥造成的生態破壞不容忽視。眾所周知，農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農村過量使用化肥、農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規模種養殖業帶來的面源污染不容忽視。規模養殖由于缺少相應的治理設施，動物排泄物對周邊環境的影響成為近年來農村環境投訴的一大熱門。另外，由于傳統種養模式的改變，大棚技術的普遍應用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。三是農村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統道具在日常生活中越來越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。3.農村社會自治轉變對農村生態建設的影響日益突出。我國村民自治從1998 年正式實行，在村民自治條件下，農村社會治理已經從原來自上而下的高度控制轉化為農村基層的普遍自治。由于農村居民民主、法制等意識淡薄，村民自治在運行中，出現了諸多的問題，行之有效的農村民主自治并沒有真正運轉起來。一是基層組織穩定性差難以安心辦事。三年一次的村級組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經濟基礎薄弱無錢辦事。多數農村身陷“發展慢，收入來源少”的惡性循環中。以新昌為例，多數農村的集體生產資料統少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農村環保和生態建設進行資金投入。三是思想偏差導致破壞性開發的現象。城鄉二元結構的差距越來越大，這就使得農村要求發展的愿望更加強烈，由此引發的思想偏差往往導致經濟主導論，認為只要經濟發展了，才有能力來治理污染，建設生態。導致一些地方掠奪性利用、開發土地、礦產資源，由此衍生的生態問題不在少數。

二、加強農村生態文明建設的對策思考

鄉鎮黨委政府作為新農村建設的直接推動者，對加強農村生態文明建設要有更清醒的認識，必須把農村生態文明建設提上重要議事日程，努力使農村向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展，只有這樣才能加快建設社會主義新農村的進程。具體工作中要堅持以下幾點：

1.必須始終堅持生態立鎮戰略。要樹立正確的發展觀。把經濟社會發展與生態環境保護和建設有機地結合起來，做到既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護環境而放棄發展；既遵循自然規律合理開發，又按照經濟規律搞好建設；既創建一流的生態環境和生活質量，又確保經濟社會持續、快速、健康發展，實現資源的有序高效利用，城鄉統籌協調發展。而不是把經濟和環境孤立起來片面地看問題，談發展。要樹立長期的創業觀。生態建設不可能一蹴而就。需要政府一任接著一任干，一年接著一年抓。在具體工作中，必須堅持規劃為龍頭，增強規劃實施的嚴肅性，根據生態鎮創建規劃，腳踏實地，一步一個腳印循序漸進，要有長計劃，短安排，每年每屆都應該有明確的目標和任務。而不是一年一個調，一屆一個腔。要堅持生態立鎮，把生態建設貫穿經濟社會發展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態創建工作。

2.必須堅定不移發展生態經濟。加快經濟增長方式轉變，積極培育生態農業、生態工業和生態旅游業，推動經濟發展向生態親和型轉變，增長方式向資源節約、生態環保型轉變。

發展生態農業一是要加快生態產業基地建設，以大市聚為例，要按照“結構更合理、布局更優化、效益更明顯”的要求，充分發揮不同農業區域的比較優勢，形成“四個中心、四大區塊”為格局的生態農業基地。四大生態效益農業示范中心，即：國家級茶葉良種場、部級名優水果引繁中心、花卉林木繁育中心、小京生提純復種示范中心。四大區塊，即：以大市聚片為代表的利用紅泥地建成名茶、小京生、牛心柿生產區塊；以嚴丹赤、東宅等村為代表的利用荒山坡地建成板栗生產區塊；以沃洲、黃壇等村為代表的庫區村利用湖旁小氣候優勢建成柑桔、桃子、大青梅等水果生產區塊；以姚卜丁、寨嶺等村為代表的利用低洼、土質肥沃的地區建成花卉苗木生產區塊。二是要轉換經營模式。農村傳統的一家一戶分散經營的方式在技術水平、生產規模、質量控制、成本控制和生態環境保護諸多方面都已很難達到目前農業經濟發展和農村生態環境保護的要求，已經到了需要變革的時候，要大力發展農業產業化經營，建立健全清潔農業體系(即無公害農業體系、綠色生態農業體系、有機農業體系)。三是要推廣農村環保適用技術，加強農民環保教育，指導農民合理使用農藥化肥，積極采用生物防治技術，大力推廣使用高效低毒低殘農藥、生物農藥和有機肥，努力減少農業農村面源污染。

發展生態工業一是要提升產業結構。通過技術、體制創新，通過引進和研發先進技術，通過招商引資等政策措施和手段，加快工業產業結構優化升級，積極應用高新技術改造傳統產業。以大市聚為例，一方面要通過技術改造，全力提升軸承產業；另一方面要依托園區平臺，大力引進精密機械、光電技術，新能源、新材料等高新技術項目。二是要引導產業集聚。要全面實施園區生態化改造計劃，完善園區產業規劃和基礎設施配套。對無法進入園區發展的企業，也要規劃相對集中的工業集聚區，便于資源共享，集中治理，減少工業污染對環境影響。就大市聚而言，由于地理位置生態敏感度高，要更加注重環保基礎設施的投入。當務之急是要盡快接通縣城污水處理中心管網，最終實現整個片區納管處理。三是要大力推行清潔生產和節能減排，采用先進適用技術并積極探索發展循環經濟，控制源頭污染。

發展生態旅游業，以大市聚為例，要充分發揮沃洲湖、真君殿、天姥山等山水風光，結合生態農業產業基地，大力發展休閑觀光產業帶，規劃建設環沃洲湖和欽寸水庫休閑農業觀光帶，走出一條“以生態引客源，以客源創收入，以收入護生態”的可持續發展之路。

3.必須持之以恒打造生態環境。著重抓好三方面工作：一是要拓寬農村環境保護的投入機制。為了實現環境公平，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，推進農村的環境建設。當前設立農村環境保護專項基金和農村環境資源的生態補償機制顯得尤為必要。要加強項目實施的環保三同時制度，把環境保護的義務真正落實到市場經營主體。同時要積極開展公益宣傳，吸引更多的慈善人士和有識之士資助和贊助環保基礎設施建設。建立起政府主導、市場運作、公眾參與的投入機制。二是要解決農村環境的突出問題。從當前農村普遍情況來看，重點是生活污水、生活垃圾和農村種養殖業的面源污染問題。要因地制宜、有計劃地推進農村生活污水處理池建設和雨污分離工作。當前，在大力推進中心鎮建設人口快速集聚的情況下，要特別注重環境配套。以大市聚為例，要規劃實施集鎮截污管網建設，最終要借助于園區平臺，將管網納入縣城排污總管。農村生活垃圾在普及當前“村集、鎮運、縣處理”的保潔機制前提下，要有計劃地推進垃圾源頭分類處理和有機垃圾就地消化的工作，想方設法的實施垃圾減量化工程。要科學規劃規模種養殖業，完善配套，逐步減少面源污染。三是要加強農村環境綜合治理。要以美麗鄉村建設為載體，在第一輪村莊環境整治成果的基礎上，因地制宜，因村制宜，進一步美化農村環境。4.必須不折不扣落實保障機制。一是要強化組織保障機制。在政府層面，要建立生態建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，層層落實領導責任，形成完善的生態建設組織體系。要特別重視農村基層組織建設在生態建設中的重要位置。農村生態最后的落腳點在農村。因此，切實加強農村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，選好配強農村班子，幫助農村干部轉變觀念、理清思路，是農村生態建設落到實處的核心。二是要強化文化保障機制。要用文化的理念做好生態縣建設的宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態意識，弘揚生態文化。要深入開展綠色社區、綠色學校、綠色企業的創建活動，通過綠色細胞工程，形成“保護環境，人人有責”的公眾參與機制，引導人們生產、生活、消費意識的轉變。三是要強化法制保障機制。嚴格執行環境保護和資源管理的法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為，保證生態建設的權威性、嚴肅性和連續性。

建設生態文明新農村的實踐與思考

建設生態文明，是黨的十七大提出的戰略目標，是推進科學發展的重要內容，也是社會主義現代化新農村建設的重要課題。近年來，我們長江鎮以創建全國文明村鎮為契機，全面加強農村生態環境綜合治理，全力組織實施造林綠化、污水治理、垃圾處理、村莊整治等重點工作，大力推進生態農村建設，取得了明顯成效。但農村生態文明建設是一項復雜的系統工程，在推進中還有大量工作要做，本文結合我鎮實際，對加快推進農村生態文明建設作一些思考。

一、要突出“美”字，建設生態環境。生態環境是生態文明建設的基本要求，是生態文明建設的外在表現。建設生態環境，要加大投入，加強農業基礎設施建設；要突出科學規劃，建設現代新農村；要大力整治村容村貌，從農民反映強烈的具體環境問題入手，大力推進村路硬化、改水改廁改廚與沼氣池建設，全力治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂放、私搭亂建等問題，加強農村環衛設施建設和管理，做好道路、居住區、公共場所、水域等區域和鄉村的環境保潔以及垃圾污水、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉、處理、處置和綜合利用等工作。在創建全國文明村鎮中，我們以精神文明建設促進生態環境改善，先后爭取國家項目資金2700多萬元，加強荊陂河流域各村的農田基礎設施建設，硬化支干渠，加固湘江大堤；按照“生態、文化、現代、宜居”要求，完成了小城鎮建設規劃，規劃設計和建設了居民小區，啟動了長江竹木制品市場、石子佳和大市場一期建設；大力開展“綠色長江”行動，在公路兩旁栽種香樟21000多株。

二、要注重“富”字，發展生態經濟。推進生態文明建設，必須要有生態經濟作保障。首先要大力發展生態循環經濟。積極發展包括農戶庭院經濟和綠色種養基地在內的綠色農業，以及與農村戶用沼氣相聯系的產業，形成“養豬+沼氣+經濟作物”的“小庭院大產業”、“文明生態村+科技村”和“經濟作物種植基地”等模式，培植一大批科技致富村、養殖村、瓜菜村。其次要大力發展低碳經濟。近年來，我們建立了嚴格的項目審批制度，對新引進的經濟項目進行嚴格審查，凡不符環保要求，對生態環境和居民身體有危害的，堅決拒之門外；所有項目實施前都必須進行環保評估，環保指標完全達標，方可投資立項；對已開工建設，但環保嚴重超標的項目，要立即關停。近年來，我們已關停1家化工企業，炸毀了石子村3個亂采濫挖黃金礦，關閉了部分違規開采的石礦和磚廠，保護了生態環境。

三、要立足“活”字，培育生態文化。要大力推進農村道德實踐活動。圍繞提高農民的文明素質，組織開展“道德模范評選”、“道德模范進萬家”、“講文明、講科學、樹新風”、“攜手文明，共創和諧”等系列活動，引導廣大農民積極參與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。要積極開展群眾性文體活動和節日文化活動。每年組織舉辦大型民間游藝表演比賽、農民運動會、書畫義寫、送春聯、戲曲、棋類比賽等形式多樣的文體活動，活躍農民群眾的精神文化生活，為農民群眾提供展示才藝和自娛自樂的平臺。要加強農村文化建設，重點建設好鄉鎮宣傳文化站、村文化室和“農家書屋”。

我國生態農業發展現狀及對策探討

摘 要:我國的生態農業還存在一些問題,要想推進生態農業建設必須把農業環境做為一個整體的生態系統來對待,只有通

過加強法制宣傳和基礎建設投入,強化科學的組織領導,發揮區域優勢,促進農業集約化、產業化經營,最終才能實現經濟、社

會、生態效益的統一,從而保障農業的可持續發展.關鍵詞:生態農業;現狀;對策

農業是關系到國計民生的大問題,是國民經濟 發展的基礎.我國是個農業大國,但在現代農業發展 中面臨著許多問題與挑戰.如何解決農業的污染,既 促進農業發展又保護廣大農村的生態環境,是實現 農業可持續發展面臨的關鍵性問題,而實施符合中 國國情的生態農業是最為實際的應對策略[1].1 我國生態農業的現狀

我國的生態農業,從20世紀70年代的試點示

范、直到90年代作為政府行為,以縣級為基本試點 單元進一步擴大示范推廣規模.經過多年的發展,我 國已有不同類型、不同規模、形式各異的生態農業示 范區2 000多個,其中有300多個國家和省級生態農 業示范縣,現有9個省份正在開展生態省建設.1.1 基本特點

我國的生態農業是按照生態學原理和生態經濟

規律,因地制宜地設計、調整和管理農業生產和農村 經濟的系統工程,可形成生態與經濟兩個良性循環, 并實現經濟、生態、社會三個效益的統一,它具有如 下特點:(1)多樣性

我國地域遼闊,各種生態條件復雜多樣,而生態

農業又是建立在合理利用當地自然資源基礎上的一 種農業生產體系,因此具有形勢多樣性的特點.(2)綜合性

生態農業是一種在一定范圍內的生產體系,它

涉及了農、林、牧、副、漁的全面發展,注重到農、工、商、貿的綜合經營.它要求人們應遵循整體性原則, 樹立系統觀、全局觀全面分析各種關系,采取綜合性 措施,從而使生態農業系統得到協調發展.(3)高效性

生態農業系統能高效利用農業資源,通過改善 各種結構,在不增加其它投入的情況下能提高農業 綜合效益,不斷發展的各種生態農業技術又使生態 農業系統獲得了較高的生產率.(4)穩定性

生態農業系統是優化了的良性循環系統,對外 界不良影響有較強的適應性,在遇到外界干擾情況 下能夠保持穩定的發展.(5 持續性

由于生態農業重視其內部各組分的相互協調, 注重資源的合理利用、保護與增殖,因此具有較高的 自我調節能力,能保持農業發展的持續性.(6)優美性

生態農業始終強調充分利用農業生態系統內部 的能源和資源,減少對外來投入物質的依賴,保護人 類賴以生存和發展的物質基礎,減輕了農用化學物 質對生態環境的污染破壞,最終實現了經濟與生態 環境的協調發展,這樣就保護和創造了優美的生態 環境.1.2 當前存在的問題

在發展生態農業的實踐中,雖取得了一些成績, 但也存在著一些令人不容忽視的問題,主要表現在 以下幾個方面:(1)缺乏相關的法律、法規和生態發展規劃 截止目前,我國仍沒有一部法律、法規對發展生 態農業、促進農業的可持續發展有明確要求,與此同 時,大多數生態農業建設都是在開始建設時僅有工 作大綱或工作計劃,沒有一個在深入調查研究基礎 上編制的生態規劃,最后無法實現可持續的發展.(2)農業經濟基礎薄弱、農業生態環境保護不力 我國目前人口與耕地之間的矛盾仍十分突出, 同時各種自然災害的發生又容易造成水土流失,更 形成了土地后備資源的缺乏,對自然資源的不合理 開發利用,施肥結構的不合理,化學農藥的大量使用 等現象在一定程度內仍沒有明顯改變.(3)科技人員缺乏、資金投入不足

生態農業是一種知識和技術密集型農業,需要

一大批科技工作者來指導農業生態建設和具備一定 文化素質的農民來從事農業生產;生態農業的發展 需要對農業基礎建設進行一定的投入,這兩方面都 需要當地政府提供較穩定的政策與資金的扶持.(4)生產規模偏小、農業產業結構不盡合理 我國因地域廣,大多數鄉鎮村分散,農業生產資 料尤其是土地分布本身就較零散,缺乏統一的合理 布局,形不成規模或規模不大,影響集約化、產業化 進程,這就形成了農業生產結構年年調整,但調整的 實效不太理想,農產品結構性過剩仍較嚴重.2 生態農業系統建設的基本原則

生態農業建設為農村經濟與環境的持續協調發

展提供了一條具有長遠意義的、有效的途經.為改善 農業生態環境和農業生態條件,提高農業綜合生產 能力,中國生態農業建設應遵循以下原則: 2.1 統籌規劃、分類指導、軟硬結合的原則 就是要把生態農業建設做為一個大系統來整體 考慮,搞好中國生態農業建設規劃,在規劃指導下, 結合不同類型區域的實際情況,因地制宜,分類指 導[2].優先抓好示范項目的建設,在加強基本農田、水利設施等硬件建設和水土流失治理的同時,著力 抓好科研、技術推廣和生態農業保護法規等軟件建 設,充分發揮科技進步和法規對生態農業建設與保 護的作用.2.2 長遠利益和當前利益相結合的原則 生態農業建設是一種持久發展戰略,它的根本

目標與廣大農民的利益是一致的,但在短時間內、在 局部利益上存在一定矛盾性.因此要按照產業化發 展思路,充分利用當地的資源優勢,發展有廣闊市場 前景的主導產業和產品,同時不斷增加集體和農民 的經濟收入和提高農民的文化水平,以充分調動農 民的積極性,形成生態農業建設與經濟發展良性循 環的運行體制.2.3 建設與管理并重的原則

生態農業建設是一項復雜的系統工程,必須加

強管理,要推進農業投資體制改革,對農業生產要加 強管理,適應農業增長方式轉變的要求,實行集約經 營,提高土地、水資源利用率,確保在退耕還林、退耕 還草、退田還湖的情況下,農業生產能力穩定提高.2.4 生產和生態同時兼顧的原則

生態農業的建設不僅要做到生產發展、經濟兼 顧,而且要以提高農民的生活質量為目標,這就要求 科學的處理建設發展與環境之間的平衡,必須堅持 經濟效益和生態效益兼顧,生態效益為主的原則.3 生態農業發展對策探討

根據生態農業的發展規律,針對農業發展中存 在的問題,為推進生態農業建設,建議以下措施: 3.1 加強法制、宣傳,增強全民可持續發展意識 生態農業建設盡管已有二十年的時間, 1993年

頒布, 2002年修訂的《農業法》沒有明確實施、發展 生態農業的相關內容,對包含循環經濟思想的農業 發展只作了一些原則性的規定,有必要通過立法予 以解決.還要通過各種宣傳媒介廣泛宣傳生態農業 的意義和重要性,提高廣大干部群眾的認知水平,激 發發展生態經濟理念和熱情,自覺開展生態環境保 護和無公害農產品產業的開發和經營.3.2 加強農業基礎建設,為生態農業發展創造良好 的物質基礎

積極引進農業綜合開發、扶貧項目、農業現代園 區建設、中低產田改造等項目,改善農業水利、農機 具等基礎設施,建設標準化農田和高產穩產良田,實 施旱地改造.采取水土保護措施,防止水土流失.改 變傳統種值觀念全面推行各種生態農業實用技術, 引進養殖場糞便無害化處理技術,推廣“豬(禽)-沼-果(菜、魚)”模式,降低環境污染[3].3.3 抓好生態環境建設,促進農業生產可持續發展 發展生態農業,要正確處理開發與發展的關系, 堅持可持續發展的原則,增加科技投入,從當地實際 出發,以改善生態環境為前提,深入開展農業結構調 整,農業區域化布局,充分發揮區域資源優勢,大力 推廣生態農業生產實用技術,發展生態效益農業,實 現經濟與環境的協調發展.3.4 發揮環境優勢,大力培育綠色、有機農產品,提 升生態農產品品位

在水質狀況、空氣質量十分優越,農業資源豐富 的區域,大力開發無公害農產品、綠色食品、有機食 品,積極組織農產品質量認證,申報“綠色食品”、“有機食品”標志認證,創建生態綠色品牌,以提升 產品品位,增強國內、國際市場上的競爭力,這也是 將生態優勢轉化為經濟效益,發展生態經濟的一個 最佳途徑.3.5 依靠科學的生產組織方式,推進農業集約化、產業化經營

要以國內外市場為導向,以提高經濟效益和生

態效益為中心,依靠科學的生產組織方式,按照農業 產業化經營的思路,實行區域化布局,專業化生產, 社會化服務,企業化管理,使生產、加工、銷售一體 化,促進農村經濟的發展.3.6強化組織領導,制定生態農業建設投入政策 生態農業工程是一項系統工程,要按照統一領 導,分工負責的管理原則,建立健全組織領導體系, 科學規劃,制定目標任務和措施,同時建立多元化投 入機制,以政府投入為導向,業主和農戶投入為主 體,落實生態農業建設的規劃及農業執法、農業面源 污染防治、技術攻關和推廣網絡建設等必要的投入 政策.3.7 堅持可持續發展,做到經濟、社會、生態效益三 統一

無論是深化傳統產業,還是開發新興產業,都要 把保護生態環境放到首要位置,絕不能以犧牲環境 來謀求發展.決策部門要高瞻遠矚,開發立項要慎 重,不至被短期利益和經濟效益所迷惑,樹立農業可 持續發展觀念,注重將生態環境保護與經濟發展相 結合,以達到經濟、社會、生態效益的協調發展.參考文獻: [1] 宋謙.農業環境研究[M].北京:中國農業出版社, 1993: 29.[2] 孫鴻良.生態農業原理與方法[M].濟南:山東科學技 術出版社, 1988: 37.[3] 孔繁德.生態保護[M].北京:中國環境科學出版社, 1994: 114.臺州市政協：加快推進生態文明建設的實踐和思考

一、轉變經濟增長模式，在源頭上控制污染

污染控制的核心問題是轉變經濟發展模式。只有在根本上改變長期以來形成的粗放發展模式，將節約資源和保護環境融入經濟發展中，推動產業轉型升級，才能從源頭上遏制污染，推動生態文明建設。

（一）提高自主創新能力。要緊緊圍繞省委“兩創”總戰略，加快構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。加大人才引進和投資力度，營造創新環境，依靠科技創新提高能源資源利用效率，依靠科技創新實現資源節約和環境保護，不斷增強科技創新對生態文明建設的驅動力。臺州市的主要做法是積極搭建各種平臺，如建立臺州（上海）科技園，實現異地借腦，設立專項扶持資金，推動全市自主創新工作。

（二）大力發展循環經濟。發展循環經濟關鍵是要立足當前實際，進行合理規劃和布局。以臺州為例，我們在西北部山區發展生態農業和以生態觀光為主的旅游業，將該區域作為全市的水源涵養區和天然綠色屏障；在中東部地區發展生態城鎮和生態型經濟發展區，打造先進制造業基地；在沿海地區建設高規格的循環工業園區，如：化學原料藥基地和金屬再生園區。這幾大區域目前正在加緊建設，有些區域已發揮作用。同時，積極推動全社會開展節能、節地、節水、節材和資源綜合利用行動，積極扶持資源再生利用企業。

（三）優化產業空間布局。由于歷史的原因，沿江、沿路一直是各地區主要產業的集中區域，這造成企業與居民區混雜、區域功能定位模糊、發展導向不明等問題。因此，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，清晰各區塊功能定位、發展目標是關鍵。臺州針對布局中不合理的問題，在城區內積極實施“退二進三”計劃，同時，在編制沿海產業帶總體規劃中充分考慮了功能定位、產業空間布局等現實問題。

二、完善制度創新體系，大力構建生態治理結構

機制體制是生態文明建設順利實施的重要保障。制度體系的設置是否合理，需要結合實際不斷地進行有針對性、有創造性的豐富和完善。

（一）建立健全各項激勵政策。一是價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制，產品價格中應體現污染治理成本。二是稅收政策。對發展循環經躋、推行清潔生產、治理環境污染等成績顯著的企業給予稅收減免等政策。臺州從2005年開始在先進制造業專項資金中撥出100萬元用于清潔生產的補貼和獎勵，從目前情況看，清潔生產的投入與產出比是1:2，也就是說企業在進行清潔生產的同時，不僅收到了良好的生態、社會效益，也有相當可觀的經濟效益。此外，要加快建立生態補償機制，加大財政轉移支付中生態補償的力度。三是引入市場機制。比如推進排污權交易制度，在這方面，臺州的嘗試是將企業與西部欠發達鄉鎮排污權進行交易，通過交易，讓企業為村莊建設環保基礎設施，而企業獲得一定的排污指標。

（二）重視生態指標運用。正確引導各級領導干部深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。近年來，臺州在“兩個社會”考核指標中增加生態建設、環境保護、節能減排等相關指標及分值權重。市政協以提案的形式、建議將資源消耗、環境損失和環境效益作為領導班子和領導干部考核和任免獎懲的重要依據之一。

（三）完善生態監管體系。推進生態文明建設，要充分發揮各級人大、政協、民主黨派、人民團體在生態文明建設中的重要作用，進一步強化法律監督、民主監督。要保證人民群眾在生態文明建設中的知情權、參與權和監督權，實行環垸質量公告制度，定期發布城市空氣質量、噪聲、飲用水水源水質和生態狀況評價等環境信息，為公眾參與創造條件。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，應充分運用民主懇談、民主聽證、民主討論等方法，通過公眾的利益訴求和民意的公開、自由、充分表達，強化社會監督，以影響或修正政府決策，使政府的決策更能體現民意、更符合生態建設的要求，并充分激發廣大群眾參與生態文明建設的熱情。

三、倡導生態文化理念，提升城市生態及文化品位

生態文化是生態文明的靈魂，也是城市生態環境質量的重要指標。

（一）將區域人文精神融入生態文化建設。文化與人文精神是密不可分的，尤其是區域文化，一旦脫離了該區域的人文精神，將缺乏創造力和認知度。生態文化亦是如此。以臺州為例，“和合文化”是臺州的傳統文化，其中蘊含的“天人和諧”保護自然的思想已深入人心。如何利用好這一特有的人文精神，是臺州市在建設生態市之初就考慮的問題。因此，多年來，我們一直將“和合文化”的精神實質注入城市的建設中。比如：在城市建設問題上，我們提出的發揮中心城市組合式形態和城市綠心的生態優勢，以“反規劃”理論指導城市建設，不搞大拆大建，在保證原有生態的基礎上，搞城市群構建。

（二）利用載體實現多元互動。生態文明建設不是政府單方面的事，應該是全社會共同參與的事業，其主體應該是多元的。因此，要利用各種載體，比如：組織“環境日”、“地球日”等群眾性活動，提高群眾壞保意識。同時，建設一批生態文化基礎設施和自然保護區、森林公園等，讓群眾切實感受到自然的可貴。此外，要加大創建生態縣（市、區）、鄉鎮、村（居）力度，讓企業、村居、普通群眾均參與其中。

（三）更新宣傳理念。當前，我們的宣傳基本上停留在說教層面，起到的效果很有限，有時甚至是反作用。生態文明建設的宣傳一定要克服說教，要堅持貼近大眾的實際、貼近大眾的利益、貼近大眾的生活。臺州黃巖長潭水庫庫區保護就有正反兩方面的例子：在庫區保護初期，政府主要以說教性宣傳為主，當地居民不以為然，甚至存在抵觸情緒。近幾年，通過生態農業、生態旅游業的開發，當地農民得到了收益，享受到了生態環境帶來的好處，就自覺地接受了生態保護相關理念。

四、推進生態文明建設在社會其他領域延伸，維護社會和諧穩定

建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態修復，而是生態意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。

（一）將生態文明建設與社會穩控聯系起來。當前，有相當一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環境污染問題引發的。因此，要在化解社會矛盾中，充分考慮生態因素對社會穩定的影響和作用，要建立經常性的生態建設矛盾排查制度，認真解決環境問題，糾正損害群眾生態利益的行為。

（二）將生態文明建設與人口良性發展聯系起來。資源、環境問題都與人口有著緊密的馱系，從某種意義上說，人口問題是其他一切問題的根源。要將堅持計劃生育政策與生態文明建設聯系起來，在制定人口相關政策的過程中充分考慮生態因素，如：本地區的資源稟賦和生態承受能力等。同時，要加強人口發展戰略研究，制定區域性人口發展規劃，提高人口素質，為產業帶建設和城市群構建提供智力支持。

（三）將生態觀念引入大眾消費習慣。在引導公眾崇尚節約消費、綠色消費的同時，要提升政策對消費的導向作用，鼓勵大眾消費節能產品、使用節能技術。

論我國農村生態文明建設

中國共產黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。[1] 倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中國面對全球性的環境污染和生態破環做出的積極回應。十七大以來，生態文明建設已經成為全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的實踐和升華。農村是中國經濟社會的基礎，沒有農村的生態文明就沒有整個社會的生態文明，就沒有整個國家的生態文明。因此，積極推進新農村生態文明建設是全面建設小康社會的必然要求。建設農村生態文明，就是要建立“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式、生活方式和消費方式，讓生態文明的觀念落實到農村的企業、家庭和個人。

一、對生態文明及農村生態文明的理解

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會、生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。

農村生態文明的內涵應包括實現社會生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態化轉變，創造經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。[2]農村生態文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農民在進行農業生產與生活時，主動、積極地改善和優化農村內部結構，以及建設良好的農村生態環境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。

二、我國農村生態環境現狀分析

（一）我國環境保護資源分配不均衡

我國是一個以農業為基礎經濟的大國，有9億多農民生活在農村，絕大多數自然資源的開發利用也發生在農村。在我國工業化、城鎮化高速發展的過程中，城市和工業的污染漸逐轉移到了農村；城鄉二元體制使有限的環境保護投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，造成環境保護和治理上的城鄉二元結構。全國的絕大多數鄉鎮沒有有環境保護的基礎設施，60多萬個行政村絕大多數沒有條件治理環境污染。城市作為經濟文化發展的中心和人口的高度集中地帶，占據了絕大多數的環境保護資源，政府投入大量的資金來防止城市的環境污染以及治理污染，但對廣大農村的投入卻少之又少。從城鄉的環境基礎設施來看，城市的環境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本事項都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環境衛生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲人地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，致使農村飲水型地方病多發。[3]正是由于法律的空缺及環境保護資源的分配不均衡，農村生態環境惡化現象愈演愈烈。

（二）耕地面積急劇減少

耕地是農業生產的基礎，承擔著為農民提供生產、生活資料及社會保障的雙重職能，對農村的政治穩定和經濟發展乃至全社會的穩定和發展起著至關重要的作用。我國現有耕地面積已經不足世界人均水平的40％，約相當于美國的1/

8、印度的1/2。盡管如此，很多地方濫用、浪費耕地的現象屢禁不止。為了追求片面的經濟發展而斷絕子孫后路的殺雞取卵、竭澤而漁的做法屢見不鮮。而且，國家經濟發展越來越快，國家為了各種基礎性建設還會占用或將會占用大量的耕地；快速的城市化擴張急劇向周邊農村拓展占用耕地；在當前的新農村建設中也會不可避免的出現非農單位或設施占用耕地的情況，這些都會使農村的耕地越來越少，甚至會出現更加嚴重的后果。到2020年，我國要堅守住18億畝耕地及其中l 5億畝基本農田的紅線，任務艱巨，形勢嚴峻。

（三）工業污染對農村生態破環嚴重

隨著我國工業化進程的加快，工業已經不僅僅在城市發展，工業污染逐漸侵入廣大的農村地區，城市的擴張也導致大量的污染轉移到了農村，對農村生態環境和農業生產造成巨大破壞，給農民生活帶來巨大影響。

1.城市污染以各種各樣的方式向農村擴散，例如將固體垃圾拉到到農村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農村、城市排出的污水通過各種渠道滲入農村等。

2.破壞性利用耕地。迫于地方財政收入壓力，近幾年來不少農村地方政府大力招商引資，但由于受農村勞動力素質低下、資金短缺、信息匱乏以及基礎設施不健全等不利因素的制約，招商引資引進來的大部分是一些環境破壞嚴重，資源消耗巨大的低附加值企業，比如礦山的開采及其礦渣就不僅污染周邊農村環境，而且占用大量耕地，污染耕地，破壞生態系統

3.隨著城市居民環保意識的不斷增強，一些大城市為改造城市的新形象，把一些高耗能，重污染的企業搬遷到農村去。而農村的鄉、鎮政府出于加速經濟發展，增加財政收入，減輕就業壓力等因素的考慮，對于這些企業的到來是相當歡迎的。但是這些企業帶去的除了經濟效益，更多的是對農村環境的污染和生態的破環。僅污水危害農村一項就十分嚴重，據水利部公布的數據顯示，目前中國70％的河流湖泊遭受不同程度的污染。工業污染物污染水體，更為嚴重的是流域污染引起癌癥高發的問題。我們經常看到有關癌癥村的報道，幾乎遍及全國，都存在一些村莊癌癥高發的現象。凡是癌癥高發的村莊，那里的生態環境要么遭受嚴重破壞，或飲用水質量得不到保證，要么空氣質量相當惡劣。目前，我國河流湖泊的水污染或水質惡化已威脅到用水安全，衛生部門和水利部門的調查也顯示，目前全國農村無法得到或負擔不起安全用水的人口有3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人。長期飲用砷超標的水，易引起疾病流行，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變，個別地區癌癥發病率居高不下。

（四）農業生產造成的各類污染

我國是一個農業大國，同時，地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經濟效益，我國的農藥、化肥使用量已經遠遠超出了合理的范圍。眾所周知，農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。農村過量使用化肥、農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染轉向面源與點源結合的復合污染。另外，由于農業生產中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。土地的污染是系關農業、農村、農民的大問題。盡管改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質生活水平得到顯著提高，我們應該清醒地認識到，農村經濟增長中相當部分是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的，農村生態文明建設面臨著巨大的挑戰。

（五）農村社會自治現狀不容樂觀

我國村民自治從1988 年開始試行，于1998 年正式實行，到今天已經二十年了。在村民自治條件下，農村社會治理已經從原來的自上而下的高度控制轉化為農村基層的普遍自治。由于農村居民的民主、法制等意識的淡薄，村民自治在運行中，出現了諸多的問題，行之有效的農村民主自治并沒有真正運轉起來，有些農村地區集體經濟已經成為空殼。不少偏遠山區，經濟落后，生產力水平低下，農民收入微薄，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農村環保和生態建設進行資金投入。[4]相反地，它們更有可能成為掠奪性利用、開發土地、礦產資源的主力，依靠它們進行農村生態文明建設更無從談起。基層組織經濟力量薄弱，農民家庭自主經營，使得基層組織的組織能力大為削弱。而想在這樣的基礎上進行生態文明的建設、新農村的建設是不可能的。

三、改善農村生態環境，建設農村生態文明的建議及對策

（一）法律上明確農民的環境權

首先在憲法層面上，將公民，當然包括農民的環境權作為一項基本人權確定下來，并注重政府對公民環境權益的保障義務。其次，在《環境保護法》、《農業法》等法律中確認環境權，并明確環境權的基本內容，包括環境知情權、參與權、請求權和使用權等。再次，通過制定相關的單行法，確認農民的參與權。[5]比如在單行法中，具體確立農民環境參與的權利主體、權利的內容、權利行使的程序、參與的義務主體及其義務、參與救濟等。只有將農民的環境權用法律確認下來，才能做到有法可依，將保護農民環境權益落到實處。

為了更好的為農民提供環境權益的救濟，在《環境保護法》中設立環境法律援助制度，將環境法律援助建設成一項基本的環境權益保障制度。環境保護行政主管部門應在其部門管理權限內設立專業對口的法律援助機構，為農民提供法律幫助。此外，還可以考慮在《環境保護法》中增設環境公益訴訟制度，規定檢察機關、任何環境公益團體都可以在農民的環境權益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟，以此應對農民在環境訴訟中因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用而打不起官司、打不贏官司的情況。只有建立起完善而有效的環境法律援助制度，農民的環境權益才能得到切實保障。

（二）政府加大農村環境保護的投入

政府應當采取經濟手段，通過稅收政策和財政補貼，推進城鄉之間的環境公平，以此來解決農村環境問題。一方面，當前農村生態環境問題以及由此引發的糾紛和群體事件，直接或間接地影響到農村經濟社會發展，乃至整個社會的和諧和穩定。因此，在加強農村生態環境保護中，加大生態環境和資源的補償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過梳理、健全和完善現有相關法律法規，使相關各類問題的解決有法可依、有章可循的基礎上，還必須通過運用和強化農村生態環境資源保護中的補償賠償手段，提升農村生態環境保護的震懾和執行力度，以便把農村環境資源保護工作真正落到實處。結合當前貫徹落實《物權法》的時機，把農村生態環境以及資源保護落到實處，必須明確各主體和客體的責任人，加大監督和問責的力度，保證補償賠償到位，是當前加強和完善農村環境保護的重要內容。[6]另一方面，政府應建立保障農村環境保護的專項資金，加強對農村的環境保護投入。由于過去幾十年中的城市經濟發展都是以犧牲農村環境作為代價換取的，為了實現環境公平，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，推進農村的環境建設，只有這樣才能實現社會主義新農村建設目標，保障城鄉經濟社會全面、協調的可持續發展。

（三）引導廣大農民樹立生態文明觀念

探索農村價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現農民從傳統單純追求農業的經濟產值向追求農業生態價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態價值觀念；實現農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態文明理念具有十分重要的作用。[7]農民自身生態意識的強弱對整個農村的生態文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態環境保護擺在首要的位置，使村民生態、環保意識普遍提高并成為自覺行動，摒棄以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式；實現從傳統“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉變；倡導生態消費模式，樹立人與自然和諧相處、建設環境友好型社會價值觀；使生態文明理念在生產、科學、社會活動中深入人心，人人參與生態家園建設。加強農村環境教育，要根據不同地區，不同人群的特點，因地制宜，實施不同的教育。

此外，民間環境保護組織一直在推動環境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農村的民間環境保護組織還非常少見，因此，大力培育農村民間環境保護組織，并積極推動城市環境保護組織向廣大農村延伸，將對農村環保工作產生重要的推動作用。

（四）轉變農村經濟增長方式

新農村建設，發展農村經濟是當前的首要任務。但經濟發展與環境保護之間關系是十分微妙的，那么，是犧牲生態環境以換取經濟增長，還是放慢經濟發展速度謀求生態平衡呢？在目前的經濟和社會發展形勢下，這兩種做法都不可取，惟一的出路就是在于平衡兩者的關系，使它們走上協調的發展道路。這就要求我們轉變和創新農村經濟增長方式，將生態環境概念納人農村經濟增長的內生變量中，控制污染，保護環境，使人與自然和諧發展；要求農村經濟增長過程具有 “無污染、無公害、無損于子孫后代”的三無標準，達到有利于人類、生態和自然平衡，有利于資源永續利用和有利于生產和消費可持續發展的“三個有利于”的長遠目標。目前我國農村傳統的一家一戶分散經營的方式在技術水平、生產規模、質量控制、成本控制和生態環境保護諸多方面都已很難達到目前農業經濟發展和農村生態環境保護的要求，已經到了需要變革的時候了。[8]這就要創新農業生產方式。一些地方大力發展農業產業化經營，推行“生態家園”的復合經營模式，以及建立健全清潔農業體系(即無公害農業體系、綠色生態農業體系、有機農業體系)等都取得了農村生態環境保護和農村經濟發展的雙贏效果。

（五）建立農村環保實用技術研發和推廣體系

積極推動農村環保科技創新、重點研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、農村面源污染防治等方面的實用技術。建立農村環保適用技術發布制度。加強農村環境保護基礎科學研究，設置一批國家科研攻關項目，解決農村污染治理關鍵技術難題，包括連片村莊污染治理技術、村鎮地下水源污染防控技術、水土復合污染治理技術等。加強農村環境監管和教育培訓盡快建立全國農村環境監測體系，加強農村飲用水水源地、人口稠密地區和基本農田等重點區域的環境監測。積極推動環保機構向縣以下延伸，加大環境監督執法力度。定期開展農民環境教育培訓，重點是指導農民科學使用化肥農藥、提高農業水土資源利用效率、開展有機農產品生產等，使農村環保獲得廣泛的群眾基礎。

結語

在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農村生態文明建設提上議事日程，努力使農村向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展，只有這樣才能加快建設杜會主義新農村的進程。提升農村和農業的可持續發展能力，轉變農業發展方式、優化農業結構、實現農業的高產優質高效和生態安全的總體目標，走出一條中國特色的農業現代化道路和城鄉經濟社會發展一體化道路。

農村生態文明建設現狀與所面臨的困境

農村生態文明建設是實現農業可持續發展，農村和諧發展，農民物質生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國“三農”問題的最終出路。因此，抓好農村生態文明建設是功在當代、利在千秋的利國利民的大事。但由于經濟快速發展、經濟不平衡性發展以及制度的缺陷所引發的一系列問題，使得我國農村經濟發展與城市經濟發展存在很大的差異，農村與城市的差距，在快速運轉的經濟中被逐漸拉大。經濟發展差距的擴大所帶來的負面影響對農村生態文明建設帶來了巨大的阻礙，農村生態文明建設也面臨著越來越多的困境。農村生態文明建設所面臨的現狀與困境問題，既有內因，又有外因；既有意識層面的原因，又有物質層面的原因。

農村生態文明建設面臨的主要問題與困境有：農民自身生態觀念與生態建設生態保護意識的薄弱，農村生態環境基礎設施不足和設施建設投入不夠，農村村舍建設的不合理性，農村散放式養殖產生的危害，水土流失造成的生態環境破壞，工業產品大量進入農村引發的環境危害，不當的農業生產方式導致的危害，不文明的生活習慣，生活方式和不良的農村風俗導致的危害等等。

農民自身生態觀念與生態建設生態保護意識的薄弱對農村生態文明建設構成了一個巨大的精神障礙。農民生態保護意識的薄弱是農民肆意破壞農村生態環境的重要精神原因；農村生態環境基礎設施不足和設施建設投入不夠，是引發農民生態保護意識不強的重要物質因素，良好的農村公共基礎設施，有利于培養農民的環境保護意識和養成良好的生活行為；農村村舍建設的不合理性，嚴重損害了農村的村容村貌，浪費了很多農村生態資源，也增加了農村生態文明建設的成本；農村散放式養殖加快了農村生態環境的惡化和治理難度；農村水土流失不僅造成了農村生態環境的破壞，也加大了農村生態環境治理的難度，其對農村經濟的協調、可持續發展造成了深遠的影響；城市工業向農村的轉移，使得工業污染更加深入到農村，特別是一些具有高污染性的企業在農村扎根駐營，使得很多農村地區的生態環境遭到了毀滅性的破壞，甚至對農民的生命安全構成了巨大的威脅；隨著農業和農村經濟的發展，農民收入的進一步增加，一些很少進入農村的消費品也開始大量進入，由于農村公共基礎設施的不完善、不健全，大量的農村生活垃圾得不到及時或有效的處理，特別是大量無機垃圾在農村得不到有效處理而導致農村的環境污染出現新的特點，即由以前的單純由工業生產導致的污染向多種污染形式并存轉變，如農村由于自身消費導致的“白色污染”；農村一些不當的農業生產方式也對環境產生了很大的危害，如農業生產過度依靠化肥導致的土壤酸化、硬化，大量使用農藥對農村生態系統的破壞等；農村很多不文明的生活習慣、生活方式以及一些不良的農村風俗對農村生態文明建設構成了嚴重的非物質危害，特別是對農民農村生態文明觀念和生態文明價值觀樹立產生了很大的負面影響，如農村的賭博風氣、喪葬風俗、迷信觀念等。農村生態文明建設所面臨的困難與現狀，對農村生態文明建設構成了巨大的挑戰，同時也讓我們明白了農村生態文明建設的任務的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國農村現狀的科學合理有效的農村生態文明建設的實踐模式，成為解決農村生態文明建設所面臨困難的重要課題。

三、農村生態文明建設的實踐模式探索

農村生態文明建設的實踐模式包括兩方面的內容，即農村生態文明建設模式和農村生態文明保護模式。農村生態文明建設所針對的是農村生態文明所存在的缺陷與不足，注重對現有農村生態特別是跟生態文明建設相關設施的改造與新建，既包括物質層面的，也包括精神層面的。農村生態文明保護是指對農村已有的良好生態文明形式進行保護和對農村生態文明建設所要取得的成果進行保護與維持，其同樣包括物質和精神兩個方面的內容。

探索一條符合我國農村實際情況的切實有效的農村生態文明建設的實踐模式，必須立足于農村，服務于農民，有利于農業可持續發展。因此，這樣的實踐模式必須是科學的、實效的、因地制宜的。我國農村生態文明建設的實踐模式不能一刀切，因根據各地的不同情況制定不同的實踐模式。城市郊區與城市遠郊、遠郊與邊遠地區在生態文明建設的實踐模式應有所不同，發達地區的農村與不發達地區的農村在生態文明建設上，更不能走相同的道路。各個地區農村生態文明建設的道路與模式可以不同，但無論走哪種模式與道路，在實踐效果上都應有統一的衡量標準，不可在標準上存在差異。因此，本文將從我國農村普遍存在的情況來探討農村生態文明建設的一般性實踐模式。我國農村生態文明建設的實踐模式是一個系統的模式，它包括農村價值觀念的轉變模式、農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新模式、農業生產方式的改進與創新模式、農村環境治理模式、農村生態環境的建設與保護模式、新農民精神面貌的塑造模式、政府對農村生態文明建設的投入模式等多方面的內容。

探索農村價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現農民從傳統單純追求農業的經濟產值向追求農業生態價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態價值觀念；實現農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態文明理念具有十分重要的作用。農民知識結構的轉變，就是通過對農民進行現代科技知識和人文知識、生態理論的教育來改變農民的知識結構從而形成現代農民意識。農民知識結構的轉變既包括對現有農民知識結構的升級，也包括實現農民知識結構的多樣化和科學化。要轉變農民知識結構，必須要更新農村的教育方式，加大對農民科技知識和生態文明知識的培訓力度，如選拔農村優秀青年到職業學校或高等學校進行相關知識與技能培訓，充分利用農村現有的教育資源對農民進行培訓，把農村中小學校建設成一個既可以對農村小孩進行九年義務教育的場所，又可以成為農民學習科學文化知識與技能的好地方，從而讓農民在不影響農業生產、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質；農業生產方式的改進與創新，是農村生態文明建設的根本途徑與方法，也就是實現傳統農業向現代農業、科技農業、生態農業的轉變。農村環境治理模式，即探索怎樣對農村現有存在的或潛在的環境問題，特別是已對農村環境構成的危害進行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對農業生產所造成的污染與危害的處理、對農民生活與健康有危害的環境問題的治理、工業生產對農村造成的環境危害的處理等多方面的內容；農村環境治理主要是指對農村環境已構成危害的問題進行治理，而對于農村生態環境的建設與保護來說，則主要指的是對在農村生態環境建設與保護問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對已有的農村生態文明成果進行保護，如對農村公共產品、公共設施的建設與保護，對農村村舍建設的合理規劃，農村能源的綜合利用，農村生態文化建設與保護等多方面的內容；農村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農民的幸福指數，怎樣培養農民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農民的崇高人生理想以及農村生態文明理念的實踐模式，另外，還有怎樣消除農村落后的生活習俗、封建迷信思想等方面的內容；政府對農村生態文明建設的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現有的資源來更好地建設農村的生態文明的實踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對農業生產與農村生活進行有效的技術幫助與指導、建立或進一步完善農村的公共基礎設施建設與保護投入機制、農村勞動力的技能培訓投入機制等方面的內容。

國家級生態鄉鎮”建設是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是優化農村經濟增長的重要手段，是加快農村環境保護、推進農村生態文明建設的重要載體，是引領產業轉型升級的“先導工程”、創造競爭優勢和確立發展強勢的“基礎工程”、以人為本、提升幸福指數的“民生工程”，同時也是國家級生態縣創建的基礎，是國家級生態縣創建的基本條件之一。

對山區縣建設生態文明的思考

黨的十七大報告指出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，首次提出了建設“生態文明”的理念，這不僅將對保護環境起到積極作用，還將對整個經濟社會發展產生深遠的影響。作為山區縣，應該如何貫徹十七大精神，加快生態文明建設？帶著這一問題，最近，筆者對典型的山區縣和“中國生態旅游大縣”、“中國低碳旅游示范縣”——江西省上猶縣進行了一番思考。在調查中筆者了解到：山區縣的一大特色就是山清水秀，擁有其它地區無可比擬的生態資源。筆者認為，充分利用好生態資源這筆財富，做活“生態經濟”文章，既是山區縣貫徹十七大精神、落實科學發展觀的重要體現，也是山區縣揚長避短、謀求后發優勢的戰略選擇。

一、山區縣具備發展生態經濟的優勢

山區縣發展生態經濟的潛力很大，優勢明顯。以上猶縣為例，突出表現為以下三大方面：

第一，山區縣具有優越的自然條件，這是發展生態經濟的前提。如，上猶縣地處江西省西南邊陲，境內群山連綿，層巒疊嶂，山地面積占全縣國土總面積的83.6%;有水域面積13.6萬畝，其中有效水域面積9萬多畝。全縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18.8攝氏度，無霜期268天；年平均降雨量1497毫米；年平均太陽輻射量107.1千卡/平方厘米。境內氣候溫和，日照充足，雨水充沛，素有“風雨適時，四季宜人”之美譽，自然條件優越，適宜生態生態作物生長。第二，山區縣生物資源十分豐富，這是發展生態經濟的基礎。就拿上猶縣來說，共有林地面積174萬畝，其中經濟林31萬畝，毛竹林20萬畝；有草地草坡40萬畝，其中寺下、雙溪、紫陽三個鄉集中連片的優質草山坡10萬畝，五指峰、平富集中連片草山草坡5萬畝；已開發茶園面積3萬畝，已成為贛南最大的茶葉生產基地。豐富的生物資源和廣闊的林地，構成了上猶生態產業開發的巨大潛力和發展生態經濟的強大優勢，2005年，該縣的陡水湖、五指峰先后被國家林業部評為國家級森林公園；2007年，該縣榮獲“中國生態旅游大縣”的稱號；今年，又榮獲“中國低碳旅游示范縣”的稱號。

第三，山區縣往往更容易形成良好的生態環保理念，這是發展生態經濟的保證。一般而言，山區縣的生態資源相對豐富，山區人的綠色情節也相對濃厚。比方說上猶縣，近幾年來，該縣的黨政班子生態環境的意識越來越強，“既要金山銀山，更要碧水青山”的生態環保理念已在執政者心中扎下了根，正是憑著這種理念，上猶縣在搞經濟建設的過程中，處處把生態環保放在工作的首位，就連在招商引資這一中心工作中，也是堅持“凡是破壞生態環保的項目，都堅決不引不上”的原則加以甑別引進。據了解，僅2007年，上猶縣就拒絕不符合環保要求的企業12家，清理不符合環保指標的企業8家。

二、發展生態經濟對山區縣的發展具有重大意義

其一，有利于與外界經濟接軌。縱觀當前國際國內，“生態革命”方興未艾，生態經濟將成為人類最佳經濟歸宿，尤其是黨的十七大更是提出了“建設生態文明”的號召。在這樣的大氣候下，發展生態經濟，不僅能使山區縣經濟得到長足發展，而且能使山區縣經濟盡快與國內國外接軌，實現山區縣經濟適應市場、跨越發展的重大戰略選擇。

其二，有利于經濟的可持續發展。當前，從中央到地方，都強調在經濟發展過程中要走“可持續發展”的道路，都在加大“生態文明”的建設力度，而發展生態經濟，走的就是可持續發展和建設“生態文明”的路子，它將在“潔凈生產”，謀求基本無廢型物的循環生產方式中使生態環境得到復興，從而獲得一本萬利的經濟和社會效益。

其三，有利于造福子孫后代。發展生態經濟，走可持續發展之路，不僅關系到目前上猶經濟的跨越式發展，而且還是造福上猶子孫后代的千秋大業。只有著力抓好生態環境建設，不斷提高生活環境和生態環境質量，持續發展生態經濟，山區縣才能真正實現山川秀美，江河清凈，山區人民的子孫后代才能真正過上幸福、富裕、美好的生活。

三、對山區縣發展生態經濟的對策思考

通過上述分析，可以清楚地看到，山區縣不僅有發展生態經濟的優越條件，而且有發展生態經濟的迫切需要，應該采取怎的措施才能打好“生態”這張牌，真正做強生態經濟？筆者認為，關鍵要更加牢固地樹立“生態立縣”的理念，實施如下“四大戰略”：

（一）以農民增收為目標，實施生態農業戰略 作為山區縣，“山多水豐田少”是最大的特征之一。就比如說上猶縣素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。一方面，制約農業和農村經濟發展的耕地資源十分有限，但另一方面卻使上猶具備了豐富的生態資源和廣闊的山場、水面發展空間。結合實際，筆者認為，要加快山區農業和農村經濟的發展，促進農民增收致富，希望在山在水，優勢在山在水。因此，山區縣應積極克服傳統農業觀念制約，堅持把山水當作耕地來使用，把“生態”當作“資產”來經營，著力在開發利用生態資源，發展生態產業上下功夫。

1、調整結構，發展生態產業。按照區域布局和產業分工的原則，走出“別人種什么就跟著種什么”、“短期市場需求什么就生產什么”的被動性和適應性調整老路，因地制宜，突出重點，大力發展具有生態和經濟雙重效益的種植、養殖產業。如上猶縣，就應結合目前已形成茶葉、優質水果、特種水產、綠色大米、無公害蔬菜、油茶等農業優勢產業的實際，在著力建設油石、梅水和五指峰萬畝茶葉觀光帶，集中建設紫陽、社溪、水巖、雙溪、寺下五個高標準萬畝油茶基地的同時，按照“一鄉一業”的發展模式，積極引導農戶發展優質水果、特種水產、綠色大米、無公害畜牧、無公害蔬菜，以形成黃埠--東山--油石--社溪臍橙和無公害蔬菜產業帶，五指峰--陡水--平富--寺下--梅水東魁楊梅產業帶，營前--東山--社溪--黃埠綠色大米產業帶，雙溪--紫陽--五指峰高山畜牧業產業帶，東山--社溪--營前--油石四元雜交豬產業帶和五大湖區特種水產產業帶。從而形成“特色明顯、規模發展、結構多元”的生態產業發展格局。

2、推廣技術，開發生態農產品。作為山區縣，在生態生產品開發方面，要大力推行標準化生產，積極推進標準化施肥、標準化使用農藥和有機茶生產、綠色蔬菜種植、綠色畜禽養殖等生態農業生產技術進村入戶、下田入地，積極推廣豬—沼—果（茶、菜）的生態農業模式；要加強農業生產資料市場整頓，嚴格控制違禁農藥、化肥、飼料等農業生產資料流入生產環節，確保農副產品的“生態”品質，比如上猶縣，就應該結合縣情，著力打造“梅嶺”有機茶、“四元雜交豬”、“陶氏云片”、“綠月大米”等生態農產品品牌，依靠品牌提升生態產業在市場上的競爭力。

3、保護水源，建設生態屏障。保護水資源是山區縣保護生態環境的一項重點工作，因此，應堅持保護與開發并重的原則，積極組織實施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設。如上猶縣，就要加大油石河、梅水河治理力度，保護好境內水資源，力爭將上猶建設成為贛州市自來水供應基地；綜合治理境內各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進農業再生產與生態再生產相互協調發展，力爭到2012年，全縣森林覆蓋率達到85%，水土保持率達到90%，從而為生態農業的發展提供堅實可靠的保障。

（二）以科技環保為抓手，實施生態工業戰略 工業經濟是縣域經濟發展的產業支撐和財政收入的主要來源。作為山區縣，要發展壯大工業經濟，必須以科技環保為抓手，堅持走新型工業化之路，避免走“先污染、后治理”的老路。不少山區縣的“工業短腿”現象都較為突出，其中一個重要原因，就是產業鏈條短、工業與農業和其他產業的關聯度低。面對這一現實，山區縣必需堅持以產業資源為基礎，以科技創新為重點，始終把推進新型工業化作為縣域經濟發展的“牛鼻子”和“發動機”來抓，大力發展無污染、低耗能、高效益的生態環保工業。

一是要突出特色興工業。作為山區縣，應該結合自身資源特點，以特色產業和豐富的竹木等山林資源為依托，以農產品加工企業為龍頭，重點發展生態食品加工等具有比較優勢的產業，推進生態農副產品系列化開發。二是要強化招商引資興工業。山區縣應立足豐富的生態資源和良好的生態環境，實現招商選資，堅決做到“四個不引”，即：國家明令禁止的項目不引，嚴重污染環境、破壞生態的項目不引，設備淘汰、工藝落后的項目不引，影響公共安全、損害群眾利益的項目不引。同時要嚴格做到企業申報和開工必須落實環保制度、配備專門環保人員、嚴格環保審批手續、配套生態恢復措施。

三是要狠抓改革興工業。在推進企業改革振興的過程中，山區縣應堅持以“妥善安置職工”為目標，以“盤活企業資產”為重點，在推進國有、集體工業企業的民營化改制的同時，大力引進實力型、節能型、環保型高新技術，改造嫁節傳統工業，使企業實現降耗、降污的目標，達到環保標準。對市場前景途窄、能源消耗大、污染嚴重的企業，要堅決予以整頓乃至關停。

（三）以碧水青山為取向，實施生態旅游戰略 山區縣往往山秀水美，發展生態旅游的前景較為廣闊。如上猶縣，2007年除成功入選“全國生態旅游大縣”外，還榮獲全國“最具魅力的旅游大縣”和“最具發展潛力的旅游大縣”兩個單項獎，2010年榮獲“中國低碳旅游示范縣”，這就是該縣具有生態旅游發展潛力的最好證明。因此，科學整合山水、文化、歷史等旅游資源，建好景區景點，發展壯大旅游經濟，推進旅游資源優勢向經濟優勢轉變，是加快山區發展、擴大對外開放的有效途徑。結合實際，山區縣發展生態旅游應著重抓好以下幾方面工作：

1、加快旅游景區建設。如上猶縣就應該結合實際，以深圳安遠集團投資15億元整體開發境內旅游資源為契機，以陡水湖、五指峰兩個國家級森林公園為重點，加快旅游景區建設步伐，當前，要重點抓好陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、沿湖生態農莊、南河湖城市公園等項目的建設。要抓好總體規劃的實施，妥善處理好保護與利用的關系。要抓好旅游業基礎設施建設，尤其是要高起點規劃好道路、水電、通訊等公益性設施建設工作和賓館、山莊、餐飲、環衛等服務性設施建設工作，著力提升“吃、住、行、游、購、娛”六大功能設施的能力。

2、打造特色旅游品牌。一般而言，山區縣的旅游開發往往起步晚，無法與那些起步早的大中城市地區在景點方面比大比強，只有發揮自身的山水資源優勢，將旅游景點做精做特。如上猶縣，就應該做好以下幾方面工作：

一是要在五指峰、陡水湖被評為國家級森林公園的基礎上，抓緊做好陡水湖景區申報創建國家４A級景區工作。二是要結合五指峰列為世界候鳥觀察站、國家級森林公園的優勢，全力打造五指峰“候鳥游”、“探險獵奇游”品牌。三是要充分發掘陡水湖生態資源，全力打造陡水湖“度假休閑游”品牌，將陡水湖建設成為集休閑、娛樂、觀光、療養等功能為一體的旅游景區。四是要結合南河湖面開闊、水質優良、鄰近縣城的優勢，將其辦成國家青年滑水表演隊訓練基地和贛南龍舟大賽訓練基地，打造“滑水游”、“龍舟游”品牌。四是要結合贛南樹木園被評為全國科普教育基地的優勢，全力打造贛南樹木園“科普游”品牌。五是以安遠集團投資建設的溫泉賓館、漂流為依托，全力打造“健康游”。

3、做精旅游線路。按照境內旅游資源分布和境內交通布局情況來打造旅游線路，是山區縣整合旅游資源，盤活旅游景點的一大取向。就拿上猶縣來說，當前尤其要重點打造兩條旅游線路：一是要充分結合贛州至陡水湖這條江南唯一保存完整的“夾皮溝”式森林小火車線路資源，將其打造成“贛州——陡水湖”浪漫風情游精品線路；二是要結合上江線貫通江西、湖南，途徑上猶多個鄉鎮和多處旅游景點的優勢，著力打造突出“鄉村農家樂”、“鄉村民俗”等特色的“梅水——龍門——營前——五指峰”精品旅游線路。通過打造上述兩條精品旅游線路，對境內閑置、無序、分散的旅游景點進行有機鏈接，豐富旅游內涵。

（四）以做精做靚為重點，實施生態城市戰略 山區縣的縣城往往具有較為厚重的綠色底蘊，因此，當地政府應該按照建設生態城市的要求，進一步加大城市建設、管理的力度，將縣城建設成為生態環境優美的園林城市，以此提升縣城環境和市民生活質量，就上猶而言，要著重抓好以下幾方面工作：

1、要高質量完成城市規劃。當前，上猶縣正在進行縣城第三輪總體規劃，在開展這項工作的過程中，要樹立規劃可以出生產力的觀念，以規劃來優化配置城市綜合資源，尤其要進一步做好城鎮綠地系統規劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環境。

2、要完善公用設施。結合實際，上猶縣在完善公用設施方面要按照“以人為本”的思路，著重做好以下方面工作：一是要擴大公共綠地的面積，同時做好供水、供電、通訊管網的改造、鋪設；二是加快垃圾中轉站、垃圾填埋廠的改建、擴建；三是對縣城內小街、小巷進行改造；四是增建縣城公廁和縣城污水處理廠。在公用設施建設的投入來源方面，要敞開投資大門，推行對項目投資主體的公開招投標制度，努力形成公用事業社會辦公格局，以解決政府對公用設施建設缺乏資金難題。

3、要加大環境整治力度。以創建省級園林城市、文明城市、衛生城市、雙擁城市為契機，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經營等問題，切實保障城市道路干凈、暢通，市政設施完好無損；要加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計；要以背街小巷、居民小區、城鄉結合部為重點，抓好道路養護和排水管網維護，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現象，確保城市衛生、整潔

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以創新思路推進生態文明建設

建設生態文明，是黨的十七大提出的戰略任務，是實現我國經濟社會科學發展的必然要求。近年來，貴州省貴陽市花溪區創新理念和思路，以建設生態文明示范區為目標，對西部欠發達地區建設生態文明進行了認真探索與實踐，成功創建了國家級生態示范區。

編制全面規劃，理清建設思路。在深入調查研究和進行科學論證的基礎上，花溪區對生態文明示范區建設進行了全面規劃。一是編制區域產業發展規劃。將全區行政區域劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，明確了生態文明示范區的建設范圍。二是完善城市建設規劃。突出“生態、旅游、文化、宜居”四大主題，確立了“山水園林城、低碳示范區”的發展定位。三是編制和完善行業規劃和專項規劃。圍繞優化產業布局，規劃了一批產業帶和工業聚集區，編制了生態農業、旅游商貿、道路交通等規劃，完善了鄉鎮村寨建設發展規劃。

抓好重大項目，加快建設步伐。建設生態文明示范區，需要有一批經濟效益好、發展后勁足、投資回報高、帶動作用大的項目來支撐。為此，花溪區把重大基礎設施和重大產業項目建設作為推動生態文明示范區建設的重要抓手，實施項目帶動，初步實現了優質生態資源、旅游資源、文化資源與高端產業項目的相互匹配。大力推進基礎設施建設，打破交通、水利等對生態文明建設的瓶頸制約，加快改善發展生態經濟的條件。集中精力抓好重大產業項目建設，引進一批投資拉動型、產業聚集型、資本密集型的重大產業項目。

發展特色產業，建立產業體系。面對環保準入要求高、產業選擇難度大、優勢資源利用難的實際情況，花溪區積極構建生態產業體系，大力發展新型工業、生態農業、生態旅游業和現代服務業。一是改造提升傳統產業。堅持走新型工業化道路，利用信息化改造現有化工、機械、建材等傳統優勢產業，初步實現了以最小的環境代價支撐更高水平的發展。二是突出發展旅游商貿業。重點發展生態旅游和商貿物流，把以旅游業為龍頭的現代服務業打造成為壯大區域經濟、增強經濟活力的戰略性支柱產業。三是大力發展生態農業。因地制宜地走綠色化、產業化發展道路，培育一批特色農業品牌，建設一批特色生態養殖、種植基地，推動了觀光農業發展。

整治生態環境，拓展建設內涵。環境友好、生態良好，是生態文明示范區的重要特征。花溪區牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，把水資源作為第一生態資源，把發展林業作為生態建設的第一戰略任務，拓展了生態文明建設的內涵，實施了全流域治理工程、生態綠化治理工程、節能減排治污工程。森林覆蓋率已近42%，基本實現了南環線經濟帶及中心城區無嚴重污染企業。

創新體制機制，夯實建設基礎。建設生態文明是一項新事業，需要創新體制機制。花溪區對此進行了積極探索。一是創新投入機制。建立健全適應生態文明示范區建設的鄉鎮（街道）財政體制，推行“鄉財縣管鄉用”。建立和完善激勵機制和獎勵機制，抓好信貸投資，加快實施一批生態環境治理項目。二是調整完善考核體系。將生態文明示范區建設的目標納入目標管理，引入公眾評價機制，并加大生態、效益指標的考核權重。三是積極開展群眾性創建活動。開展綠色鄉鎮、綠色社區、綠色學校等創建，動員全社會積極參與生態文明建設。

關于推進我縣生態文明建設的若干思考

黨的十七大首次提出建設生態文明的重大課題，并將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入“五位一體”的戰略布局。今年以來，省市也在著重研究部署生態文明建設工作。貫徹落實中央和省市精神，緊密結合寧海實際，加快推進我縣生態文明建設，已經成為我縣經濟社會發展的一項新的戰略任務。從寧海實際情況看，歷屆縣委、縣政府一直高度重視生態建設，較早認識到了生態建設的重要性，較早樹立起了生態發展的理念并進行了積極探索，較鮮明地提出了生態縣建設的目標要求，較有力地采取了推進生態縣建設的種種舉措。通過全縣上下不懈的努力，生態縣建設取得了明顯成效，許多工作走在全市、全省前列，成功創建全國生態示范區和省級生態縣，寧海生態環境質量指數和自然生態環境在寧波市各縣（市）區中排名首位。但我們也應看到，新形勢下開展的生態文明建設具有更深刻、更豐富的內涵，它不僅包括過去的生態環境建設的內容，更強調經濟發展與生態環境的協調、人與自然的和諧相處、生活質量的改善與提高，這對我們的工作理念、工作方法、工作機制等各個方面提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，我縣要把加快推進生態文明建設，作為貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的重大戰略任務來抓，從我縣的特點和稟賦出發，找準著力點和突破口，放大生態效應，培育新的競爭優勢和發展優勢，特別是要在“六個互促共進”上下功夫：

一、聯動推進生態建設與工業經濟轉型升級的互促共進

工業經濟轉型升級與生態經濟建設的目標取向、路徑選擇具有一致性。在相當長一段時期內，工業經濟仍然是我縣的主體經濟、強縣經濟，而轉型升級已經成為工業經濟工作的主線，必須不失時機地建立環境約束倒逼機制，大力發展生態工業。一是推進產業布局集聚化。重點是實現“兩個轉變”：即實現由村村點火、戶戶冒煙向搭建統一的發展平臺轉變，把分散的工業企業集中到園區；實現工業園區由“百貨公司”向“專賣店”的轉變，就是由綜合性園區向專業化園區轉變，這有利于推動產業配套協作，也有利于搭建公共服務平臺，培育相關生產性服務業的發展，提高產業附加值和綜合競爭力。要加快推進“二區八園”產業基地建設，把“6+6”產業發展規劃與空間布局規劃結合起來，進一步推動產業集群集聚發展。二是推進產業層次高端化。一方面是抓招商選資促進增量的高端化，按照高技術、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”的項目選擇路徑，主攻“大、好、高”項目；另一方面是抓結構調整促進存量的高端化，提升文具、模具、汽車零部件等傳統特色產業，推進產品研發設計、現代營銷模式、企業組織結構等創新發展，扶持企業上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業和知名品牌。三是推進資源利用最大化。進一步加快以國華寧海電廠為龍頭的寧海灣工業循環經濟發展，延伸循環產業鏈，不斷提高資源利用效率。加快工業園區和企業生態化改造，大力推行清潔生產等節能減排措施，推進廢棄物的無害化處理和循環綜合利用。統籌利用縣內、縣外資源，大力引進各類人才，鼓勵企業返鄉創業，發展區域總部經濟，努力將“寧海人經濟”轉化為“寧海經濟”。

二、聯動推進生態建設與加快城鎮化進程的互促共進

城鎮化有利于資源的節約集約利用和優化配置，也是推動生態建設、發展生態經濟的重要載體。要堅持走特色發展、綜合開發、內涵提升、宜居宜業的新型城鎮化道路，促進城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態環境相協調。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態型宜居宜業城市的定位，實施“三改三聯三突破”的城市發展戰略，推進城市六大功能區塊建設、城市六大節點改造和城市六大提升工程，進一步舒展城市空間，優化產業布局，提升公共服務。在城市建設中融入生態理念，充分利用城市的自然生態資源，把山、水、海、城結合起來，統籌規劃、精心設計，深入開展園林城市創建。城鎮是產業轉型升級的重要平臺和解決“三農”問題的龍頭抓手，要順應城鄉統籌發展的新階段新趨勢，積極謀劃和實施新一輪城鎮開發建設，通過規劃引導、綜合開發、文化傳承，推動資源要素向城鎮配置，產業人口向城鎮集聚，增強城鎮承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農村發展的戰略節點，促進城鄉生態經濟聯動發展。要注重從各鄉鎮的產業基礎、資源稟賦出發，加強分類指導，在發展方向上明確定位，宜工則工、宜農則農、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業重鎮、農業強鎮、旅游名鎮和生態美鎮。

三、聯動推進生態建設與新農村建設的互促共進

新農村建設最突出的是以改善生態、生產、生活環境為主的農村發展。我縣廣大農村山清水秀，自然環境優美，要立足這一優勢，把進一步改善農村生態環境與發展生態產業、農民增收致富結合起來，因地制宜走強村富民之路。一是做好生態富民文章。充分發揮農村的自然生態資源和文化資源優勢，大力發展鄉村旅游和一批生態旅游特色村，編制和實施西部山區生態旅游、東部山海生態旅游一體化規劃。按照優質、高效、生態的要求，發展特色農業、綠色農業、循環農業，加快有機、綠色、無公害和名特優農產品基地建設，并積極構建銷售網絡，通過農超、農餐、農旅、農展對接，真正使優質生態的農產品成為農民增收致富的商品。二是做好生態優居文章。深化“凈化大地、美化家園”活動，大力推進農村生態環境保護和環境整治系列工程，使農村環境干凈整潔、生機盎然，更具吸引力和可居性。加快推進農村住房“兩改”，按照統一規劃、統一建設、綜合開發、配套建設的模式建設農村住宅小區，提升農村居住品質，并實現土地資源的節約集約利用。通過3年努力，新建改建農村住房240萬平方米，安置農戶13700戶，節余土地460畝。三是做好生態育民文章。人可以改變環境，但環境也能改變人。要通過生態環境的改善和經濟發展，促進農村群眾生產生活方式的轉變和文明鄉風建設。廣泛發動群眾開展基層生態創建活動，確保到2011年80%的鄉鎮建成全國環境優美鄉鎮，60%以上行政村生活污水得到有效處理，并引導群眾牢固樹立衛生意識、生態意識、文明意識。

四、聯動推進生態建設與現代服務業發展的互促共進

服務業特別是現代服務業具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經濟發展對資源和環境的壓力。因此，要把發展現代服務業作為優化產業結構、推動經濟轉型的重要手段，大力實施服務業提升發展倍增計劃，爭取到2013年使服務業增加值在2008年的基礎上增加一倍，達到150億元。從我縣比較優勢出發，以打造長三角最佳生態休閑旅游中心和寧波南部區域現代物流中心、現代商貿中心“三大中心”和文化創意產業基地、商務會議健身基地、生態人居福地“三大基地”為重點，加快培育發展休閑旅游、現代物流、現代商貿等“十大產業”。通過生態、文化等與旅游嫁接，大力發展生態休閑旅游業，全面推進濱海休閑、溫泉度假、森林養生等六大旅游基地建設，進一步打響寧海灣、寧海溫泉、前童古鎮、浙東大峽谷、伍山石窟國家礦山公園等旅游品牌；綜合發揮我縣自然資源、交通區位等優勢，大力發展商務會議、運動休閑產業，建設長三角一流的商務會議基地和國家級戶外運動基地；著力打造最佳生態人居環境，建設以山清水秀、濱海風光為特色的生態居住區，依托景區景點，發展休閑、度假、養老、養生等旅游地產。同時，要加快發展金融服務、現代商務、會展節慶等具有高增值性和帶動性的“無煙”產業。

五、聯動推進生態建設與民生改善的互促共進

生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。因此，加強生態建設要注重從水污染、大氣污染、生活垃圾污染等看得見、摸得著、觸及群眾切身利益的環境問題入手，加大環境污染治理力度，著力提高環境質量，不斷改善人居環境。近年來，我縣加快推進城鄉一體的水務網、保潔網、交通網、就業網、保障網建設，使城區和70%的農村人口喝上了網供優質水，城區生活污水處理率超過70%，全縣95%以上的行政村實現垃圾集中處理，等等，極大地改善了城鄉居民的生產生活環境。下一步，要在繼續推進“老五網”建設的基礎上，大力實施城鄉統籌的教育網、就業網、醫療網、養老網、安居網等“新五網”建設，努力解決群眾在就學、就業、就醫、養老、住房等方面存在的困難和問題。啟動實施城區交通“排堵保暢”3年行動計劃，努力實現“近期緩解、遠期暢通”目標。要加強環境支撐工程建設，重點完善好污水處理設施和生活垃圾處理網絡，以整治突出環境問題為抓手，大力建設生態城鎮、綠色農村、藍色海洋和森林寧海，全面改善城鄉和區域生態環境。

六、聯動推進生態建設與文化發展的互促共進

生態建設要靠生態文化和社會的文明進步來支撐。要注重挖掘和發揚寧海自身的文化資源優勢，著力展現歷史文化與現代文化、生態文化交相輝映的獨特魅力。一是社會化發展文化。堅持建文化、送文化和種文化并重，著力抓好基層文化建設和生態創建，廣泛開展生態文明宣傳教育，使生態文明理念深入人心，生態、健康、文明的生活方式和消費模式成為社會風尚，生態保護和生態建設成為公眾的自覺行動。二是品牌化提升文化。圍繞生態文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節為代表的節慶文化，進一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是產業化助推文化。以潘天壽設計藝術獎大賽為平臺，以創意產業園為載體，積極發展創意設計產業。加快文化與經濟、文化與旅游、文化與城鎮開發和新農村建設的融合發展，把更多的文化資源轉化為產業優勢、發展優勢，并在開發中實現更好地保護與傳承。

生態文明是遵循人、自然、社會和諧發展客觀規律而取得的物質成果和精神成果的總和，是以尊重自然規律和保護自然為前提，以資源環境承載能力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式為主要內容，實現人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態。

摘要

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而農村生態文明建設則是建設社會主義新農村不可或缺的重要組成部份。在生態文明理念下，建設新農村就是要在新農村建設中將人與自然的關系納入到經濟社會發展目標中來統一考慮,將資源的接續能力和生態環境的容量作為經濟建設的重要依據,推動農村經濟社會發展與資源節約環境友好相互推動、相互協調。當前，我國農村生態環境狀況卻不容樂觀，污染十分嚴重。為此，必須加快農村生態文明建設的步伐，建設良好的農村人居生態環境,提升農村和農業的可持續發展能力,以轉變農業發展方式、調整產業結構和保證生態安全為總體目標,努力實現農村物質文明、精神文明、政治文明與生態文明的和諧發展。

本文就我國農村的生態文明建設問題從四個部分進行了簡要的分析與研究。最后按照理論聯系實際的原則從五個方面提出了完善農村生態文明建設的措施，諸如完善農村環境宣傳教育體系、完善農村環境保護法律法規和環境管理體制、加強對鄉鎮企業的污染控制、大力發展農業循環經濟等。關鍵詞：農村；生態文明；環境保護

一 研究目的、意義 1 研究目的

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,即“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”,這是我們黨首次把“生態文明”這一理念寫進黨的行動綱領。此前，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。可見，兩重要會議為我國社會主義新農村的建設指出了明確的方向，規劃了宏偉藍圖，這就是：新農村的生態文明建設。而農村也恰是我國生態文明建設的重要根據地。廣大農村是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現科學發展的主要環境依托。然而，自改革開放以來，我國農村的生態環境日益遭到破壞，那種農業文明時代“清風朗月不用一錢買”的浪漫早已悄然逝去。而我國農村的生態環境保護與建設工作又與生態文明的要求還有很大的距離，遠遠不能滿足廣大農村群眾對美好環境的要求，不能適應建設社會主義新農村和全面建設小康社會的需要。嚴峻的農村生態形勢，不僅僅制約了我國農村經濟社會可持續的發展，更為嚴重的是它直接威脅到農民的健康、生命和財產安全。沒有農村的生態文明，就沒有中國的生態文明。本文是在當前全面建設小康社會和社會主義新農村的背景下研究我國新農村的生態文明建設，力圖通過對我國新農村的生態文明建設進行較深層次的剖析，考察其特殊性及現階段面臨的問題和挑戰，進而提出加強我國新農村生態文明建設的具體對策，謀求實現人與自然、人與社會的和諧的現實途徑，為全面建設小康社會和社會主義新農村提供一些參考。2 研究意義

理論意義：研究我國新農村的生態文明建設具有重要的理論意義。黨的十七大把生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是中國共產黨對社會主義現代化建設規律認識的新發展，也是馬克思主義中國化的一個新的理論成果。研究我國新農村的生態文明建設是一個嶄新課題。因此，在目前農村環境污染情況進一步惡化而國內外針對農村生態文明建設的現狀、存在的問題、以及完善的措施很少有全面而系統地解讀與研究的情況下，加強對新農村生態文明建設的理論研究，具有全新的理論意義。本文根據當前農村存在的實際情況，力圖從深層次找出問題的癥結所在，努力將建設農村生態文明的機制建立、科技應用、法律健全和社會參與作為一個整體系統，科學地提出可以有效治理農村環境污染、加強農村生態文明建設的手段，為進一步研究新農村的生態文明建設提供些許較有價值的參考，為新農村的生態文明建設提供一些理論上的依據。實踐意義：研究我國新農村的生態文明建設具有重要的實踐意義。我國是一個農業大國，13 億人口有 9 億在農村，建設社會主義新農村是中國“十一五”時期經濟社會發展的一個重要目標，農村在我國的經濟社會發展中處于基礎性地位。無農不穩，無生態文明的農村一樣不會穩定，情況甚至會更加糟糕。人與自然環境發生聯系的主要區域分布在農村和農業兩個領域，而廣大農村地區自古以來又是我們中華文明立足和發展的大本營。一方面我國農村地區是地大、人多，農村的環境狀況勢必會通過多種渠道滲透到全國整體的環境狀況中去，這是我們須臾不能忽視的。另一方面，“國以民為本，民以食為天”。不保護好農村生態環境，最終受傷害的不僅是農民，更是全社會所有的成員。實現農業可持續發展，必須進行農村生態文明的建設。針對農村生態文明建設的現狀、存在的問題、以及實踐的途徑進行科學地分析和考察，系統性地提出可以有效治理農村環境污染、加強農村生態文明建設的手段，對于新農村建設中的生態文明建設實踐，將具有直接的借鑒和參考價值。總而言之，農村生態文明的建設，最關鍵的是在于農村環境問題的治理。農村環境問題不僅與廣大農民的利益緊緊相關，還與全國人民的利益相關，上升到國家層面，就是事關國家的可持續發展戰略能否順利實施。我們必須高度重視農村生態文明的建設，事無巨細，著力完善農村環境宣傳教育體系，著力完善農村環境保護法律法規和環境管理體制，著力加強對鄉鎮企業的污染控制，各級政府應發揮自己的主導作用，切實把農村生態文明建設放到它應有的地位上來。這也是本文寫作的初衷和主旨。二 我國農村生態文明建設存在的主要問題

農村污染種類繁多、產生量大、分布面廣、治理難度較大。農村環境污染綜合整治是一項系統工程，其中包括農村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產廢水的處理，化肥的減量合理使用，農藥和有機物的控制，水土流失的有效治理等方面。農村環境污染，已不是農民自己能夠解決的問題。如不及早重視和防范，將會造成比現在城市環境污染更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。農村環境污染，各種有害物質殘留進入食物鏈，既影響了農產品質量，又危害了人體健康，尤其容易滋生各種有害病菌，引發各種流行疾病，給人們生活帶來諸多安全隱患。1 農用化學物質不合理使用

合理科學地使用農用化學物質可提高農作物的產量，但過量使用或使用不當甚至濫用，則會對人類生活和農村生態環境造成不利的影響甚或嚴重破壞。由于長期不合理施用農藥、化肥、除草劑、生長調節劑等化學合成物質，造成我國農業污染不斷積累、生態環境不斷退化，嚴重制約農村經濟社會的可持續發展。2 鄉鎮企業污染嚴重

中國的鄉鎮企業創始于 20 世紀 50 年代后期的“社隊企業”，是在農村手工業基礎上逐漸發展起來的。中國廣大農民為了脫貧致富，安置農業剩余勞動力，改革農村單一經濟結構，發展商品經濟而開辦了一大批這樣的企業。鄉鎮企業的產值已占到我國工業總產值的一半，正所謂半壁江山。以鄉鎮工業為主體的鄉鎮企業在我國經濟和社會發展中起到了越來越重要的作用。然而，鄉鎮企業在帶來巨大物質財富的同時，也帶了嚴重的環境污染問題。3 規模化畜禽養殖業的污染

近10 年來，畜禽養殖業成為農村新的污染源，在河網密布地區這種污染甚至已經超過工業污染。對環境影響較大的大中型集約化畜禽養殖場，約 80%分布在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍。這些地區可資利用的環境容量小，沒有足夠的耕地消納禽畜糞便，生產地點離人的聚居點近或者同一個水資源循環體系中，加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成禽畜糞便還田的比例低、危害直接。同時，大多數養殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，糞便和污水的處理率僅為 5.0%和 2.8%，90%以上的規模化養殖場沒有污染防治設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體，加速了我國水體富營養化趨勢，以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，禽畜糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。4 農村生活垃圾及生活污水的污染

在我國廣大農村，生活垃圾除了小部分用作肥料，大多亂堆亂倒。除少數鄉鎮設有簡單的垃圾填埋場進行統一填埋外，絕大多數鄉鎮村莊的垃圾隨意堆放在公路旁、江河小溪邊，道路、河流、農田成了天然垃圾場。少數鄉鎮即使有垃圾填埋場，但大多選址不當，把垃圾場建在公路邊、河流旁，且不能及時覆蓋，造成二次污染，影響下游衛生。許多村雖然建了垃圾箱，但不能及時清運，垃圾長期露天對方產生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣；在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，重金屬和病原微生物會造成地表水和地下水的嚴重污染。三 完善我國農村生態文明建設的措施 1 完善農村環境宣傳教育體系

通過宣傳與普及環境知識，讓公眾認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，增強危機感、緊迫感和責任心。在提倡物質文明和精神文明的同時，更需要提倡生態文明。要開展各種形式的宣傳，如利用雜志、廣播、電視、文藝表演等，向廣大農村干部群眾宣傳生態環保知識，從而樹立強烈的生態意識和環保意識，自覺投身到保護農村環境衛生的行列中。另外，要開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育，特別是加強農民等生產者的宣傳和教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容。必須充分發揮新聞媒體的作用，要因地制宜地設計群眾喜聞樂見的載體，對農民進行環境知識的宣傳與教育，特別要重視青年一代的環保教育，要將環境教育作為義務教育的重要內容，在中小學生中普及生態環境保護知識，使生活在農村的人們養成良好的生產生活習慣，在環境保護和污染治理方面變被動為主動。例如，農民過多地使用化肥或農藥，或者使用方法不當，2 完善農村環境保護法律法規和環境管理體制

隨著生態文明理念的提出，1989 年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》限于當時的立法背景，已顯得力不從心，尤其是對于今日的農村來說，其缺陷也日益暴露出來。在當前農村生態文明建設過程中，有必要制定環境基本法，使生態文明成為立法的指導思想，并增加自然生態保護方面的內容，彌補現行環境保護法對自然資源保護的失衡。①在立法過程中注意提高立法質量，切實增強法律、法規的可操作性。對環境立法的適用對象進行調整，在側重大中城市環境的同時利益，能夠考慮將小城鎮、鄉村及鄉鎮企業、西部欠發達地區的環境利益更多納入我國環境與資源立法的范疇。對我國農村城鎮化過程中出現的新的生態環境問題重新立法，尤其是對環境污染轉移、有效遏制生態環境惡化方面的法律法規進行補充和完善，為我國農村城鎮化進程的加快提供更多與當地實際因素聯系緊密、可操作性強的法律法規。堅持現實性與超前性相結合原則，以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活性結合，并且地方環境立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律觀念和社會責任感。例如，浙江省已于 2009 年1 月 1 日施行的《浙江省水污染防治條例》，就是針對本省水污染的特點，結合《中華人民共和國污染防治法》，為有效解決超標排放，強化飲用水水源保護，3 加強對鄉鎮企業的污染控制

企業的發展，需要能源、供水、供電等基礎設施和社會服務體系的支持，要求相對集中、連片發展，這樣才能體現規模效應和集聚效應。我國鄉鎮企業點多面廣、分布散亂，基本處于“處處點火，村村冒煙”的局面，這種分散化、無序化狀況不但阻礙生產要素的合理流動和優化組合，而且給污染控制和環境管理帶來困難。小城鎮的建設給控制鄉鎮企業環境污染帶來良機。小城鎮建設引導居住區向集鎮集中。不難理解，當居住群落十分分散且規模又不大而鄉鎮企業又大多分布于自然村落附近時，污染防治設施上馬很難，進行集中控制就更不可能。居民向集鎮集中以發展小城鎮，才可能規劃統一的工業園區，這樣原本分散的鄉鎮企業才有可能向工業小區遷移。在農村和城鎮設置鄉鎮企業工業小區，并設計和推行一套能使其有效運轉的宏觀調控政策和長效運行機制，是消除鄉鎮工業企業發展過程中可能出現的環境問題必不可少的工作。鄉鎮工業企業發展區需要具備外延發展所需的空間和內涵發展所需的條件。由于各地發展水平差異較大，鄉鎮企業工業小區在區位選擇上不宜采用同一個標準。一般來說，較為發達的地區應以縣為單位設置鄉鎮企業工業小區，不發達地區應以地區為單位設置鄉鎮企業工業小區。鑒于鄉鎮工業企業自身具有追求內部和外部規模經濟、避免內部規模不經濟的動力，政府在確定鄉鎮企業工業小區時要以規避外部規模不經濟為主旨。設置鄉鎮企業工業小區可以從更大范圍內的勞動力轉移入手加速工業化進程，從提高非農產業發展的空間集聚度入手加速城市化進程，同時可更好、更快地為鄉鎮工業企業獲取外部規模經濟、避免外部規模不經濟創造條件，以降低鄉鎮工業企業空間集聚對經濟社會發展和生態環境等所需付出的代價，尤其是環境代價。4 發揮政府的主導作用

目前我國農村人居環境普遍較差，污染嚴重。在農村生態文明建設過程中，必須正確處理好發展農村經濟與改善人居環境的關系，政府幫扶與農民自主參與的關系，集中整治與長效機制的關系，發展小城鎮與村莊整治的關系，集約節約用地與統籌城鄉用地的關系等五個關系。①適當參照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》確定的規劃原則，以及《村鎮規劃標準》、《村鎮規劃編制辦法》（試行）等其中的有關技術規定，根據各地的實際情況搞好村莊規劃和治理。基本思路①完善縣域城鎮體系規劃。縣域城鎮體系規劃要為改善農村人居環境提供依據，重點是明確村莊整治選點、基礎設施布局和建設時序、嚴格保護的自然生態空間；各地應依據縣域城鎮體系規劃，統籌協調面向農村的各項基礎設施建設，為“村村通”工程合理布局提供技術支持。

②合理確定村莊整治內容。各村莊要因地制宜，主要從村莊道路建設、供水排水設施、垃圾集中堆放點、宅基地等方面展開整治，對于國家支持整治的項目，政府要加大支持力度，確保項目的實施。③制定村莊整治規劃。村莊整治規劃是指導和規范村莊人居環境建設和整治的專項規劃，是一項重要的公共政策。編制村莊整治規劃應當在現狀評估的基礎上，以解決當前村莊的重點問題為基本思路，突出鄉村特色、傳統文化和可持續發展為長遠目標，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。④加強農房建設的指導和管理。落實“一戶一宅基地”政策，節約集約村莊用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設聯排式、公寓式住宅，嚴禁城鎮居民以租用、借用等形式占用農村宅基地。防止任何單位以新農村建設為名，盲目拆遷農民房屋，損害農民利益。四 結束語

近年來，我國在努力發展經濟的同時，逐漸認識到了生態問題的重要性，尤其是農村的生態問題。農村的發展關系到整個社會整個國家的進步，而社會主義新農村的建設更是離不開農村生態文明的建設。因為，沒有農村的生態文明，就沒有中國的生態文明。為此，我國相繼提出了可持續發展觀戰略、科學發展觀等，黨的十七大報告也首次提出了“建設生態文明”，把其作為我國實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，生態文明被提到了一個嶄新的高度。面對當前農村建設中存在的諸多問題，各級政府應帶領廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會主義新農村建設的和諧篇章。

參考文獻

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[5] 鄭少尉.生態文明與環境立法的完善.中國環境管理干部學院學報[J]，2006（02）

新農村建設現狀：

來源：中國論文下載中心 [ 12-05-18 11:48:00 ] 作者：田雪梅 編輯：studa090420 摘 要: 生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。

關鍵詞: 生態農業 現代科學技術成果 現代化農業

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。隨著我國農業進入新階段，農業生產從注重數量轉向注重質量和效益。在這種背景下，生態農業越來越受到社會關注。目前，雖然我國在生態農業的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大的成績，但不能否認，還存在著一些問題，這些問題正成為限制生態農業進一步發展的障礙。

一、理論基礎尚不完備。生態農業是一種復雜的系統工程，它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統中的某一方面有了一定的甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統、綜合的角度，對生態農業進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上，必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態農業自身的理論體系。

二、技術體系不夠完善 在一個生態農業系統中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養鴨子，就要考慮鴨子的飼養數量，而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經驗，這是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題。

三、政策方面存在著需要完善的地方 如果沒有政府的支持，就不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的，但是對于生態農業政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。

四、農產品價格限制生態農業發展

農產品價格方面的因素，有時也成為生態農業發展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物的安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農民來說，較高的經濟效益，可能會成為刺激他們從事生態農業的基本動力。

五、服務水平和能力建設不能適應要求 對于生態農業的發展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態農業的發展都是非常重要的，因為對于從事生態農業的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態農業發展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分需要的，但生態農業應當更趨向于開發一種機制，以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。

六、農業的產業化水平不高

發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業的發展，難以獲得比較高的經濟收益。中國加入WTO，既為中國生態農業的發展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰。為適應這一新的形勢，生態農業的發展還有許多的問題有待解決，而其中，農業的產業化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發展中的主要問題之一。據估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續增加，農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平來實現。

七、組織建設存在著不足 在生態農業的發展過程中，組織建設是一個重要方面。正如世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰和問題的綜合與相互依賴的特征，與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比，因為這些機構往往是獨立而片面，與某些狹隘決策過程密切相關。中國當前的生態農業，也同樣存在這種組織建設的不足。

八、推廣力度不夠

雖然生態農業有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內得到推廣，101個國家級生態農業縣與全國相比是一個非常小的數字。從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態環境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農業的面源污染在許多地方還十分嚴重，水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態功能退化等，已經成為制約農村地區可持續發展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態農業試點，還只不過是“星星之火”。

但我們相信，只要大家不斷努力，生態農業這一“星火”，一定能在中華大地形成“燎原”之勢，成為中國生態環境建設的一個重要方面。

生態文明建設：新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農村改革發展的經驗，從我國實際情況出發并借鑒國際成功經驗，對解決我國“三農”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農村”的戰略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”這一時代課題，強調建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農村改革發展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農村的新思路、新舉措。建設社會主義新農村，要求我們堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展；大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。尤其是要充分發揮城市對農村的帶動作用，打破城鄉二元格局，大力推進城鄉一體化進程，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的體制和機制，建立起城市和農村互補互促、共同進步的經濟社會發展新格局，使城鄉居民共享改革發展的成果。

提出建設社會主義新農村的戰略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農村思想的繼承和發展，充分表明了我們黨統籌城鄉發展、解決“三農”問題的堅定決心，深刻體現了深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農村使農業得到了加強、農村得到了發展、農民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農村發展道路，對于解決“三農”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十八大——大力推進生態文明建設

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

胡錦濤同志在十八大報告中強調，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。報告還指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。此外，報告針對我國的具體國情對生態文明建設指出了四個方向：

一、優化國土空間開發格局；

二、全面促進資源節約；

三、加大自然生態系統和環境保護力度；

四、加強生態文明制度建設。

建設社會主義新農村

許 震

2012年11月02日04:49 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國農村改革發展的經驗，從我國實際情況出發并借鑒國際成功經驗，對解決我國“三農”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設社會主義新農村”的戰略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”這一時代課題，強調建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農村改革發展的總體思路，提出了一系列建設社會主義新農村的新思路、新舉措。建設社會主義新農村，要求我們堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展；大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步；加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。尤其是要充分發揮城市對農村的帶動作用，打破城鄉二元格局，大力推進城鄉一體化進程，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的體制和機制，建立起城市和農村互補互促、共同進步的經濟社會發展新格局，使城鄉居民共享改革發展的成果。

提出建設社會主義新農村的戰略思想，是對我們黨長期以來關于社會主義新農村思想的繼承和發展，充分表明了我們黨統籌城鄉發展、解決“三農”問題的堅定決心，深刻體現了深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設社會主義新農村使農業得到了加強、農村得到了發展、農民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農村發展道路，對于解決“三農”問題，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

創建生態文明村 建設和諧新農村

去年以來，**縣積極探索農村精神文明建設的新路子，從**農村實際、農村生活、農民需要出發，在全縣農村廣泛開展了創建生態文明村鎮活動。活動開展一年多來，取得了較好效果，農民生活環境明顯改善，生態經濟快步發展，群眾文明素質顯著提升，黨群干群關系進一步密切，創建活動成為農村精神文明建設的有效載體和有力抓手。

一、立足實際，精心策劃，從群眾最需要的地方做起

**縣地處山東半島東南部，總面積1443平方公里，其中山地丘陵占全縣總面積的86％，經過歷屆縣委、縣政府堅持不懈的山區建設，治水整地、植樹造林，形成了“山頂青松戴帽、山腰花果梨桃、山腳綠水纏繞”的立體生態環境,全縣森林覆蓋率達到49.2%，呈現出“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、四季有景觀”的生態效果，成為全縣人民的一筆寶貴財富，為可持續發展奠定了良好的基礎。立足這一實際，縣委、縣政府全面實施生態建縣戰略，進一步加大了造林綠化、環境保護力度，生態環境成為**的一個品牌和優勢，先后被評為國家級生態示范區和國家生態旅游實驗示范基地，農民也在生態建設的過程中得到了豐厚的回報，年人均純收入達到3400多元。

隨著農民收入的不斷提高，群眾對生活質量的要求也越來越高，一座座新瓦房蓋起來，一批批小康樓建起來，但與之不相稱的是，農村的整體環境卻不盡人意，陳規陋習積重難返。有的村莊規劃建起了新房，但“晴天一身土、雨天兩腳泥”的問題長期得不到解決；有的村內柴草亂垛，垃圾亂堆，禽畜亂跑，污水亂倒；紅白事大操大辦、封建迷信等現象也時有發生。在溫飽問題已總體解決、開始向小康社會邁進的這個“臨界點”上，農民對改變陳舊生活環境、生活方式的愿望越來越強烈。如何在推動農村經濟持續發展的同時，不斷改善農村生活環境，實現農村的和諧發展，成為農村精神文明建設的一個新課題。在深入調研、充分醞釀的基礎上，**縣決定把創建生態文明村鎮作為今后一個時期農村精神文明建設的有效載體，以“經濟發展、生活富裕、精神充實、環境良好、生態優化”為目標，通過改造農村人居環境，提升農民群眾生活質量；通過改變農民生活方式，提高農村文明程度；通過發展農村生態經濟，改善農民生活水平。生態文明村鎮創建活動一經提出就得到農民群眾的歡迎，一場以全面建設綠色、文明、富裕、和諧新農村的運動在全縣農村廣泛展開。

二、科學規劃，典型示范，穩步推進創建工作

生態文明村鎮建設是一項復雜的系統工程，全縣農村經濟發展水平、人文地理條件、工作基礎的不平衡，和創建工作本身所涉及內容的多樣性，決定著創建工作必須要科學規劃，統籌安排。對此，我們堅持抓規劃、抓示范、抓投入，推動創建工作順利進行。原創：www.tmdps.cn

一是抓好規劃實施。縣文明委出臺了《關于開展生態文明村鎮建設的意見》，制定了詳細的生態文明村鎮建設“八化”標準和實施方案，按照因地制宜，分階段實施、分層次推進和注重實效的原則，針對農村的群眾基礎、經濟實力、干部素質狀況確立了示范、普及和過渡三類標準，按試點、全面建設和重點提高三步實施。確定，力爭到2006年底在每個鄉鎮抓出12個達到示范標準的村；2010年使全縣80%以上的村建成示范標準的生態文明村，使全縣農村全面建成小康社會；2011年開始逐步使全縣農村基本實現現代化。

為加強對生態文明村鎮建設的領導，縣里成立了由縣委副書記、文明委主任任組長的創建領導小組，文明委各主任實行了包鄉鎮、包村責任制，各成員單位落實了工作分工，定期組織有關單位和創建村召開調度會，對創建工作進行指導、督促。各鄉鎮、村也普遍成立了創建領導小組，摸底子，搞規劃，定方案，本著先易后難、逐步推進的方針，組織創建活動。每個鄉鎮先抓出3－5個試點村，再逐步推開。到目前，全縣已經完成60個生態文明村的創建試點，取得了良好成效，為全面建設積累了經驗。

二是搞好示范引導。生態文明創建活動是一件新生事物，由于地理環境、基礎條件不同，各村的創建重點也有很大的差異，為了扎實推進生態文明村鎮的創建工作，縣文明委重點抓了示范引導。選取了一部分經濟基礎比較好的近城區、鎮駐地和沿國道、省道、縣道的村鎮以及規模較大的中心村，按示范標準建設，通過建設“文明長廊”和“文明片區”，逐步輻射帶動其他村莊。去年以來按照示范標準先后建成了許家莊、大堯、梁家莊子、林泉等10余處高標準的生態文明村，起到了較好的示范帶動作用。洪凝鎮大堯居是一個臨近縣城的村居，雖然村民過上了富裕生活，但“院內現代化、院外臟亂差”。開展創建活動后，村“兩委”帶領村民硬化道路，整修河道，清理垃圾，植花種草，美化街道，使村莊由亂到治、由臟到潔，許多居住在縣城的村民又搬回了村里。潮河鎮林泉村針對村莊實際，開展“搞規劃、建新村”運動，加大舊村改造步伐，去年活動開展一個月就拆遷了50戶舊房，按照統一標準進行了新建，農民嘗到甜頭，今年一開春又有170戶農民自發拆遷舊房，重建新房，村里及時出臺優惠政策，加強規劃設計，使新村建設與改水、改廁、改圈、改灶，綠化、美化、亮化同步進行，村莊面貌煥然一新。示范點出現的新氣象，產生了巨大的感召力，點燃了人們對美好生活的追求，群眾中蘊藏的建設美好家園的積極性被調動起來。20個示范村初步實現了“村在林中、房在樹中、人在綠中”的目標，參與創建村基本消除了柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑的“五亂”現象。

三是確保資金投入。針對創建工作投入大，而村級經濟又比較薄弱的實際，縣里采取了“幾個一點”的投入模式，即“政府投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點、共建幫一點”。全縣以農、林、水等部門為主，積極爭引資金項目，向創建村傾斜。組織開展城鄉文明共建活動，協調城區文明單位、文明機關與創建村結成共建對子，發揮資金、信息等優勢進行扶持，兩年來投入資金320多萬元。同時，積極動員社會各界力量進行支持。民營企業永昌建筑公司一次投資20余萬元，為莫家莊子居修建了一條硬化、綠化、亮化的文明街。兩年來，全縣生態文明村創建投入資金8000多萬元，已形成了以沿222省道的街頭、洪凝、高澤的11個村居和沿334省道的潮河、戶部、叩官、松柏、中至、于里的9個村莊為重點的兩條“文明長廊”，輻射帶動起了80個生態文明村，建成了8個文明片區，1100多條文明街，在全縣形成了點、線、面相結合的生態文明村鎮創建網絡。

三、突出特色，創新內容，不斷提升創建水平

在創建過程中，全縣立足以生態促環境改善、以環境促進素質提高，積極實施了環境衛生整治、基礎設施建設、文明生活創建、生態環境優化和生態經濟發展“五大工程”。

一是實施環境衛生整治工程。把清理農村“三大堆”、治理村莊“臟亂差”作為首要任務，修垃圾池、建排水溝、拆違章建筑，成立衛生清潔隊，凈化村莊環境。潮河鎮將駐地周圍的12個村莊全部納入小城鎮管理，成立了鎮容監察中隊，對轄區內每條街道都拿出專人進行管理。街頭鎮設立了小城鎮管理辦公室，成立了由41名隊員組成的鎮容監察大隊，加強對鎮區各類市場、環境衛生的管理。在各村成立了衛生保潔隊，在鎮區農戶落實了“門前三包”責任制。今年以來，全縣硬化街道120余條，清理街道1000余條，設置垃圾箱2000多個。8個鄉鎮建立了環衛大隊，130多個村成立了衛生清掃隊，垃圾全部實行定點填埋處理。人改善了環境，環境也改造了人。前旋子村過去垃圾糞便都堆在路旁，排水溝7年未清理，臭氣熏天，現在治理了街道，凈化了環境，村民的衛生意識也提高了，今年麥收時節，沒有一戶村民在村內的街道上打場曬糧。

二是實施基礎設施建設工程。農村基礎設施的薄弱是造成城鄉差別大，農民生活質量差的重要因素。為此我們把通自來水、通硬化路、通有線電視、通程控電話，改善村莊基礎設施，作為提高農民群眾生活質量的重要內容，加大了投入。先后實施了農村自來水、硬化路、有線電視、程控電話“村村通”工程。全縣投資7000多萬元，硬化道路500公里，今年全縣12處鄉鎮將全部完成硬化道路村村通。投資2000多萬元使173個村吃上了自來水。有線電視用戶實現大幅度增長，全縣343個山區村、5.4萬農戶看上有線電視。全縣電話戶均占有率增加到55%以上。街頭鎮僅今年就新增有線電視用戶4000戶，全鎮達到1萬戶，成為全市第一鎮。在改善農民生活設施的同時，我們特別注重精神文化設施的建設。根據農民求知、求美、求樂、求健康的需求修建了健身小廣場（路徑）、農民小公園，籃球場、文體活動室、圖書閱覽室，建立了閱報欄、宣傳欄和文明學校，村村建起了文化大院，為農民開展文體娛樂活動，開展文明教育提供了場所。

三是實施生態環境優化工程。圍繞建設“山清水秀、綠樹成蔭”的新農村，縣里組織創建村科學地綠化、美化街道，建設環村綠化帶，打造村莊綠化圈，改善村莊生態環境。松柏鄉竇家臺子村去年投資20萬元進行街道硬化，今年又聘請縣園林處專業人員對街道進行了規劃，投資3.5萬元對文明街進行了高標準的綠化，在街路兩側栽植綠化觀賞樹木1400余株。叩官鎮翰林溝村投資10萬元建設了20米寬的環村綠化帶。僅今年全縣就栽植環村和街道綠化樹木20余萬株，營造了良好的生態小環境。同時，縣里還注重大環境的生態建設，堅持植樹造林、退耕還林、封山護林、管林護林一起抓，成立了封山護林領導小組、執法大隊，鄉鎮成立了護林巡邏隊，村級配備了吃“皇糧”護林員，縣內所有山場都得到了有效保護，營造了良好的縣域生態環境。

為了把生態文明村建設成環保型、節約型村居，我們積極引導農民群眾改水、改廁、改圈、改灶，加大技術扶持力度，推廣沼氣池、太陽能熱水器、節能灶等生態節能技術。松柏鄉后長城嶺村建起部分沼氣池示范戶后，原來許多沒有列入建設的農戶看到后，紛紛要求列入建設名單，僅一個月全村就有80多戶建起了沼氣池，有的戶覺得一個不夠用，一次建設了兩個池子。沼氣池的建設，改變了農民的生活方式，為農民帶來了實惠，每戶年可節省化肥、農藥、燃氣開支800元。僅今年以來，全縣就改水、改廁、改圈、改灶、建起沼氣池2600個、太陽能灶3000個，在節約柴草、保護山林的同時，還與養殖業、種植業實現了有機結合。

四是實施農民文明生活創建工程。結合環境的改善廣泛開展了“先進文化、黨的政策、文明習慣、致富信息”為主要內容的“文明進農家”活動。在村里設立了“四進農家”宣傳欄，及時進行“四進”內容的宣傳。利用農村遠程教育網和村民文明學校對農民進行培訓，使農民的文明素質和生態文明意識有了較大的提高。有的村還建起了民間雜耍隊、業余戲劇團，吸引農民參與活動。街頭鎮代吉子村經常聘請電影放映隊和小劇團進村演出，利用演出前對農民進行形勢任務教育，既宣傳了黨的方針政策，又豐富了群眾的文化生活。為了解決農民外出打工，家庭生活不便的問題，生態文明村的創建把建立義務幫工隊、科技服務隊、農機服務隊等服務組織作為重要內容，把創建活動和辦實事結合起來，增強了創建活動的吸引力。為了改變農民生活方式，倡導道德新風，還建立了道德評議會、紅白理事會、老年協會等村級服務組織。許家莊居自從建立了道德評議會后，村

第三篇：生態文明建設實施方案

宿豫區陸集中心學校創建國家生態文明建設

示范區工作實施方案

為認真貫徹落實中共宿豫區委、宿豫區人民政府《關于創建國家生態文明建設示范區的實施意見》（宿豫〔2016〕10號）以及區教育局文件精神，落實做好我校創建國家生態文明建設工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列講話為指導，堅持生態立區戰略，以創建國家生態文明建設示范區為目標，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重培育生態文化，著力完善生態建設和環境保護體制機制，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式，全面推進生態文明建設，為宿豫建設“工業強區、電商名城、幸福家園”營造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標

開展國家生態文明建設示范區創建宣傳工作，進一步加大宣傳力度，提高公眾對生態文明知識的知曉度，讓廣大師生積極主動參與到國家生態文明建設示范區創建的全過程。形成長效宣傳機制，確保到2020年順利通過國家生態文明建設示范區考核驗收。

三、組織領導

為加強我校創建國家生態文明建設示范區工作的組織領導，決定成立我校國家生態文明建設示范區工作領導小組，具體組成人員如下：

組

長：董

凱黨支部書記

中心學校校長

副組長：張允榮黨支部組織委員

副校長

唐德鋒黨支部紀檢委員

副校長

朱宗昶黨支部副書記

副校長

臧

波黨支部副書記

副校長

成員：周修洲政教主任

陳紹紅少先隊總輔導員

周西民少先隊副總輔導員

張

蘭教科室主任

周麗娟

教科室副主任

周修珠

工會副主席

高寶梅

教導副主任

全校校委會成員、年級組長

領導小組下設辦公室，辦公室設在政教處，周修洲同志兼任辦公室主任，周西民同志負責具體協調聯系工作。

四、工作要點

（一）加大環境宣傳力度，營造生態文明建設良好氛圍（責任人：王向前）

1.深入教學一線，宣揚生態文明建設中先進人物、先進事跡，聚集正能量。引導廣大師生積極參與生態文明建設和環境保護工作，不斷提升師生的環境意識和社會責任。

2.充分利用學校的宣傳櫥窗、電子屏等多種宣傳媒體，定期滾動宿豫區創建國家生態文明示范區宣傳標語（見附件2）。

（二）綜合運用媒體宣傳平臺，打造生態文明宣傳品牌

3.充分發揮傳統媒體與新媒體相結合的宣傳輻射作用，豐富宣傳形式，宣傳生態環保理念、報道生態文明建設工作中的好經驗、好做法和先進典型，增強學生對生態文明建設工作的了解認知。

4.利用“發現身邊美 傳遞正能量”隨手拍，強化網絡宣傳引導，積極打造生態文明宣傳品牌。

（三）堅持以學生為本，積極策劃開展生態文明系列活動（責任人：周修洲、周西民）

5.制定具有本校特色的環境保護倡議書，利用國旗下的講話、主題班會等形式大力宣傳，提高學生對我區創建國家生態文明建設示范區的知曉率。（9月份）

6.開展“我有一個環保的好習慣”主題征文活動。征文分低年級組與高年級組，學校自評后將獲獎學生作品上報教育局參賽。（9月份）

7.舉辦以“文明與旅游同行”為主題的演講活動并將活動視頻、圖片等各種過程性資料留存備查并上交一份至教育局教育科。（10月份）

8.開展“踐行綠色生活、建設生態文明”為主題的科幻繪畫活動。利用美術課或美術興趣小組活動的時間集體創作并將學生優秀作品進行頒獎展示。（11月份）

9.舉行環保知識講座，在教育教學中，增加環保教育活動并要求教師結合自身學科特點和教學內容，適當地添加環保知識。每位教師根據自己所教科目，設計一節滲透了環保教育的教案。學校擇優后將教師優秀教案上報教育科。（12月份）

（四）加強環境保護教育，積極申報省級“綠色學校”（責任人：周修洲、周西民）

10.營造綠色環境文化，使校園充滿生命力。打造校園特色景點，做到“春有綠、夏有花、秋有果、冬有青”的良好校園生態環境。

11.扎實開展環境教育，在學科滲透、校園環境管理、環保公益活動等方面做出實績，學校（幼兒園）近3年從未發生過重大環境污染和人身傷害等安全事故，按照申報具體要求，每年六月積極準備材料申報江蘇省“綠色學校（幼兒園）”。

（五）開展秸稈禁燒宣傳，保障良好的空氣質量（責任人：周修洲、周西民）

12.主動配合鄉鎮（街道、園區）秸稈禁燒宣傳標語，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。

13.加大對學生的宣傳，開展系列活動，做好學生帶動家庭、親人帶動鄰居、鄰居帶動周邊工作，配合鄉鎮發放禁燒倡議書將秸稈禁燒工作做到實處。

四、保障措施

（一）加強領導。按區教育統一要求制定工作計劃并認真組織落實。將創建工作同本校教育教學工作有機結合起來，積極開展相關教育活動，注重過程性資料的積累，保質保量地完成創建工作任務。

（二）加強宣傳。充分認識創建宣傳工作的重要意義，及時對創建活動的動態進行報道，總結和推廣先進典型經驗，努力形成全系統共同關注、積極參與創建活動的良好氛圍。

（三）加強考核。督查結果作為考核的重要依據。對工作不力，不能按時上報材料的將追究主要領導及相關責任人的責任。

附件2 宿豫區創建國家生態文明示范區宣傳標語

1.保護生態環境

共建綠色家園

2．保護生態環境

發展生態經濟

倡導生態文明 3．生態是資源

生態是財富

生態是競爭力 4．加強生態文明建設

共創環境友好型社會 5．青山綠水藍天

共創美好人間? 6.一點一滴匯聚你我之力

一言一行成就生態宿豫 7.保護碧水藍天

營造綠色家園 8.改善生態環境? 營造綠色家園 9.生態建設大舞臺

你我參與更精彩 10.倡導文明生活方式

樹立環保消費觀念

11.手拉手創建國家生態文明示范區

心連心關愛關注建設新家園 12.保護生態環境

倡導文明新風 13.善待自然千秋業

平衡生態萬代功 14.樹立環境保護意識

建設生態文明家園 15.人人播撒綠色愛

處處享受環境美

16.人人參與保護生態環境

齊心協力共建綠色家園 17.保護環境是責任

建設生態文明是美德 18.打造生態家園

構建和諧社會 19.傳播生態文化

建設生態文明 20.生態創建攜手共進

綠色生活你我同行

21.全心全意保護生態環境

同心同德創建清潔鄉村 22.同建美好生態宿豫

共享清潔碧水藍天

23.同心共創國家生態文明示范區

攜手打造生態文明宿豫

宿遷市宿豫區教育局辦公室

2016年9月19日印發

第四篇：新農村生態文明建設的思考

新農村生態文明建設的價值分析 生態文明是指人類在改造客觀世界的同時,遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律,主動地去保護客觀世界,積極地改善和優化人與自然的關系,建設良好的生態,推動經濟、社會和文化發展而取得的物質與精神成果的總和;是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續發展為基本宗旨的文化倫理形態。其實質是正確處理人與自然的關系,主旨是尊重和維護生態環境的價值,以期在經濟建設中實現人與自然的協調發展。生態文明關系到人民的福祉和民族的未來。面對資源趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的今天，人民只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念才能從根本上解決這一問題。胡錦濤主席在十八大報告中提出，要大力推進生態文明建設。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文 化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。中國是一個農業大國，13億人口有9億在農村，農村在中國經濟社會發展中處于基礎性地位。黨的十七大首次提出建設生態文明強調要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”，建設生態文明是實現全面建設小康社會的奮斗目標、發展中國特色社會主義的必然選擇，建設生態文明必須有農村的生態文明，新農村生態文明建設的好壞關系著整個生態文明建設的全局，對中國經濟社會的發展具有十分重大的意義。

農村生態文明的內涵應包括實現社會生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態化轉變，創造經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生、人與自然和諧相融的文明農村，實現經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。農村生態文明是一個綜合性的文明成果，它指的是農民在進行農業生產與生活時，主動、積極地改善和優化農村內部結構，以及建設良好的農村生態環境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。

我國環境惡化遲遲不能根本好轉，這與人們的生態道德文化缺失有直接關系。中國人的素質一直以來都被許多的國家質疑。近些年來，隨著我國的發展我國城鄉人民的生態意識、環保觀念開始增強，參與生態治理、環境保護的積極性也有了明顯提高。但生態道德文化尚未普遍植根于人民大眾，還有相當多的人生態道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態。特別是對于農村，因為農村的條件有限很多人都不能收到良好的教育沒有生態文明的意識。我國有著悠久5000歷史，其中“天人合一”理念代表了中華民族追求人與自然和諧統一的精神境界。中國是世界上最大的發展中國家，如果我國成為生態文明社會，會使全國的經濟、社會、生態、環境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態文明建設進程。新農村建設是黨和國家從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。新農村建設必須走生態文明之路，這既是人類文明演進的內在要求，也是科學發展的必由之路。而從當前農村的實際情況來看，由于工業化和城市化的推進，農村的原生態在一定程度上遭到了破壞，而新的生態秩序卻沒有建立，主要表現在以下幾個方面：

1.工業化城鎮化迅猛發展帶來的農村環境問題日益突出。一是工業化帶來的農村工業污染不容忽視。農村工業面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點，技術相對落后，自身治

污能力差。特別是農村相比于城市，環境容量相對較大，群眾環保意識相對較淡，環境監察力度相對較弱，使得一些城市淘汰產業轉移到農村，進一步加劇了農村的工業污染。二是城鎮化帶來的農村環境壓力不容忽視。城鎮化帶來的人口轉移和人口集聚，使農村人口的布局發生了很大的變化，很多偏遠農村成了空殼村，集鎮流動人口大量增加，而眼前大多數鄉鎮的集鎮基礎配套嚴重不足，由此帶來的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉鎮環境建設的焦點問題。三是農村環保設施嚴重匱乏。集鎮工業化、城鎮化高速發展的過程中，城市和工業的污染漸逐轉移到了農村，城鄉二元體制使有限的環境保護投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，造成環境保護和治理上的城鄉二元結構。從城鄉的環境基礎設施來看，城市的環境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環境基礎設施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環境衛生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農村生態環境惡化現象愈演愈烈。

2.農村生產生活習慣轉變帶來的農村環境問題日益突出。一是農業生產中過度使用農藥化肥造成的生態破壞不容忽視。眾所周知，農藥和化肥的過度使用在很大程度上會直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農村過量使用化肥、農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規模種養殖業帶來的面源污染不容忽視。規模養殖由于缺少相應的治理設施，動物排泄物對周邊環境的影響成為近年來農村環境投訴的一大熱門。另外，由于傳統種養模式的改變，大棚技術的普遍應用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。三是農村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統道具在日常生活中越來越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。

3.農村社會自治轉變對農村生態建設的影響日益突出。我國村民自治從1998 年正式實行，在村民自治條件下，農村社會治理已經從原來自上而下的高度控制轉化為農村基層的普遍自治。由于農村居民民主、法制等意識淡薄，村民自治在運行中，出現了諸多的問題，行之有效的農村民主自治并沒有真正運轉起來。一是基層組織穩定性差難以安心辦事。三年一次的村級組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經濟基礎薄弱無錢辦事。多數農村身陷“發展慢，收入來源少”的惡性循環中。以新昌為例，多數農村的集體生產資料統少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對農村環保和生態建設進行資金投入。三是思想偏差導致破壞性開發的現象。城鄉二元結構的差距越來越大，這就使得農村要求發展的愿望更加強烈，由此引發的思想偏差往往導致經濟主導論，認為只要經濟發展了，才有能力來治理污染，建設生態。導致一些地方掠奪性利用、開發土地、礦產資源，由此衍生的生態問題不在少數。將生態文明建設與社會穩控聯系起來。當前，有相當一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環境污染問題引發的。因此，要在化解社會矛盾中，充分考慮生態因素對社會穩定的影響和作用，要建立經常性的生態建設矛盾排查制度，認真解決環

境問題，糾正損害群眾生態利益的行為。

新農村生態文明建設須始終堅持生態戰略，要樹立正確的發展觀。把經濟社會發展與生態環境保護和建設有機地結合起來，做到既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護環境而放棄發展；既遵循自然規律合理開發，又按照經濟規律搞好建設；既創建一流的生態環境和生活質量，又確保經濟社會持續、快速、健康發展，實現資源的有序高效利用，城鄉統籌協調發展。而不是把經濟和環境孤立起來片面地看問題，設不可能一蹴而就，把生態建設貫穿經濟社會發展主線。全方位、全過程、立體式地開展生態創建工作。發展生態農業加快生態產業基地建設，推廣農村環保適用技術，加強農民環保教育，指導農民合理使用農藥化肥，積極采用生物防治技術，大力推廣使用高效低毒低殘農藥、生物農藥和有機肥，努力減少農業農村面源污染。發展生態工業提升產業結構，采用先進適用技術并積極探索發展循環經濟，控制源頭污染。發展生態旅游業以客源創收入，以收入護生態”的可持續發展之路。不折不扣落實保障機制。要強化組織保障機制，形成完善的生態建設組織體系。特別重視農村基層組織建設在生態建設中的重要位置。農村生態最后的落腳點在農村。因此，切實加強農村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，幫助農村轉變觀念、理清思路，是農村生態建設落到實處的核心。強化文化保障機制。用文化的理念做好生態縣建設的宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態意識，弘揚生態文化。要深入開展綠色社區、綠色學校、綠色企業的創建活動，通過綠色細胞工程，形成“保護環境，人人有責”的公眾參與機制，引導人們生產、生活、消費意識的轉變。強化法制保障機制。嚴格執行環境保護和資源管理的法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為，保證生態建設的權威性、嚴肅性和連續性。

近年來，我國在努力發展經濟的同時，逐漸認識到了生態問題的重要性，尤其是農村的生態問題。農村的發展關系到整個社會整個國家的進步，而社會主義新農村的建設更是離不開農村生態文明的建設。因為，沒有農村的生態文明，就沒有中國的生態文明。為此，我國相繼提出了可持續發展觀戰略、科學發展觀等，黨的十七大報告也首次提出了“建設生態文明”，把其作為我國實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，生態文明被提到了一個嶄新的高度。農村生態文明建設是實現農業可持續發展，農村和諧發展，農民物質生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國“三農”問題的最終出路。因此，抓好農村生態文明建設是功在當代、利在千秋的利國利民的大事。但由于經濟快速發展、經濟不平衡性發展以及制度的缺陷所引發的一系列問題，使得我國農村經濟發展與城市經濟發展存在很大的差異，農村與城市的差距，在快速運轉的經濟中被逐漸拉大。經濟發展差距的擴大所帶來的負面影響對農村生態文明建設帶來了巨大的阻礙，農村生態文明建設也面臨著越來越多的困境。農村生態文明建設所面臨的現狀與困境問題，既有內因，又有外因；既有意識層面的原因，又有物質層面的原因。面對當前農村建設中存在的諸多問題，各級政府應帶領廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會主義新農村建設的和諧篇章。

第五篇：建設生態文明新農村示范村事跡材料

珠海街道李家石橋社區

建設生態文明新農村示范村申報材料

李家石橋社區地處膠南市人民路中段，社區現有1160戶、3160口人，社區黨委下設18個黨支部，共有黨員215名。2010年社區集體可支配收入達到2000萬元，農民人均出收入達到13507元。多年來，李家石橋社區以科學發展觀統攬全局，在轄區內構筑起以家樂城為龍頭，人民路為龍身，華聯天方為龍尾的“巨龍”商業圈。發展各類企業82家，實際利用內資3.6億元，實際利用外資5600萬美元，年出口創匯9600萬美元。

社區以便民、利民、惠民為宗旨。目前，社區實行為老年人每月發放生活補助金220元，每年定期向居民免費供應米面、綠色無公害蔬菜和生態豬肉，患病居民住院醫療費由集體報銷90%，對建國前老黨員住院醫療費實行實報實銷等各種福利待遇達10多項。投資700多萬元配套建設了便民服務大廳、敬老院、衛生服務站、文化長廊、文體活動中心、警務室、文化長廊、公開宣傳欄等各種服務設施，成立了藝術團和各種文化娛樂隊伍，形成了老有所養、居有所樂、文明和諧的大家園。社區一直把“五化”建設作為為民服務的重點，配備了垃圾桶近百個、保潔人員15人，建立了嚴格的衛生長效保潔制度；社區內全面達到上級要求的“五化”標準，綠化帶維護撫育率達100%徹底清除“三大堆”，確保環境整治和生態建設實現持久惠民。

在民主管理方面，社區黨委狠抓班子建設，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社區干部隊伍。居民對社區“兩委”班子和村務、財務公開的滿意率達到99%。積極預防和化解社區矛盾糾紛，努力營造和諧穩定的社區環境。