第一篇：城鄉結合部調研

城鄉結合部兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶。又稱城市邊緣地區。城鄉交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。

早期城市與鄉村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉村地區的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他職能，并相應興建了城市服務設施，從而形成包括郊區的城鄉交錯帶。城鄉交錯帶位于市區和城市影響帶之間，可分為內邊緣區和外邊緣區。內邊緣區又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設；外邊緣區又稱鄉村邊緣，特征為土地利用仍以農業占支配地位，但已可見許多為城市服務的設施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村DD城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出

現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業DD如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。在城鄉結合部規劃中，如若按照傳統的農村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統籌城鄉發展兩者之間的角度全盤定位，統籌思考，找出新的發展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學的界定方法，調整管理方式、提升服務意識、實現空間布局的均衡，才能客觀準確的分析和解決存在的問題。

記者：根據部署到2011年全市所有城鄉結合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農村服務社區化，是適應農村改革發展新形勢的有益探索。農村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務和公共設施。在農村社區化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態化、矛盾調處及時化、房屋出租規范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農村服務社區化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現階段居民生產生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結合，調整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉結合部作為城市的組成部分之一，在規劃建設中多考慮與“左鄰右舍”的關系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮化要比戶籍的城鎮化慢，要把加強素質教育考慮在內，在城市化空間轉變的同時追求質量提升。（一是要把城鄉結合部建設作為維護首都安全穩定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉結合部重點村建設關系到首都科學發展，關系到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉結合部的問題、維護首都安全穩定，是首都科學發展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉結合部重點村建設這項緊迫的政治任務。

二是要把城鄉結合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉結合部重點村建設是首都發展到新階段，為了市民生活更美好、城市發展更持續、首都環境更宜居所作出的戰略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農民主體的工作要求，堅持保護農民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉結合部建設所帶來的實惠。各相關區縣和相關部門都要主動承擔起組織者職責，創新各項制度，服務農民主體，匯聚社會力量。要充分組織發動群眾，引導農民積極主動地參與到城鄉結合部建設中來，實現自身根本的、長遠的、合法的利益。

三是要把城鄉結合部建設作為推動城鄉一體化建設的創新工程加以實施。城鄉結合部重點村建設面臨的種種難題，其實質是破解城鄉二元體制的一項改革創新工程。一年來，規劃、國土、住建、發改、金融等部門解放思想，開拓創新，積極探索推進城鄉一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創新、工作創新是扎實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結歸納這些成果，形成系統的政策文件，為今后城鄉結合部建設提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統籌協調，扎實推進城鄉結合部建設。當前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統籌解決好回遷安置、產業發展、就業社保和集體資產處置管理等問題，抓好農村集體資產產權制度改革，保障農民在城市化中的權益，落實農民有資產、有住房、有社保、有就業的目標，落實農民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規劃的要求，因地制宜、積極穩妥地推進城鎮化，形成城鄉一體化發展的新格局。

二是要進一步加強城鄉結合部地區的人口資源環境的管理。解決城鄉結合部地區流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結合起來，切實解決這一問題。要加快轉變經濟發展方式，根據區縣功能定位要求，積極調整不相適應的產業結構，積極發展承載或疏解中心城區功能、優化城市環境、符合宜居城市建設的產業。要統籌城鄉發展，把城鄉結合部地區的社會管理和公共服務納入全市經濟社會發展規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農村、惠及到農民，服務好流動人口，讓他們共享改革發展的成果。做好城鄉結合部地區流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉結合部地區的違法建設。防控違法建設是規范城鄉結合部建設發展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發展已經取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，加大聯合執法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉結合部地區，其他各區縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農村土地資源，規范土地出租、流轉和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農民依法有序建設自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉結合部地區的社會管理創新。要高度重視城鄉結合部社會管理工作，創新管理模式，積極推動村莊社區化管理，為群眾營造安全穩定的工作和生活環境。要積極探索農民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統一出租管理，統一經營，規范管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農民的出租房得到有序管理。要創新工作方法，幫助城鄉結合部地區農民管好錢，理好財，幫助他們實現可持續發展。

第二篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<

第三篇：城鄉結合部1

城鄉結合部，顧名思義是指一種城市與鄉村互相結合的 特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區 域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村 特點的一種經濟地理空間。

法國的著名經濟學家佩魯認為．經濟增長并非同時出現 在所有的地區，而是按照不同強度首先出現在大城市或中心 區域，然后再由大城市或中心區域向周邊區域不斷擴散。按 佩魯的這一觀點．經濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產要素向大城市或中心區域不 斷集中的階段。正是由于各種生產要素的集中和優化配置，促進了大城市或中心區域的超常規的發展，使其成為一國經 濟的增長極。后者是多種生產要素由大城市或中心區域向周 邊區域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區域由于各 種生產要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區域的進一步發展．于是大城市 或中 fi-區域的生產要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發展空間。

（二）城鄉結合部的類型

一般說來，城鄉結合部有三種類型：一是受行政隸屬關系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉村包圍的城市郊區：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區外圍，相對連接城鄉的其他交接地帶。（而此次調查的。。屬于。。）

（三）.城鄉結合部的特點

（1）城鄉結合部受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉村經濟的雙向輻射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。

在《新鄉市街道居民購買力等級分類》調查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農村住宅社區建設推進具有模式多樣化的特點。

從區域統籌發展方向方面可分為:市區城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮提升型；山區分散村落整合型；農村村莊現狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統規自建和統規統建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉縣劉莊、龍泉社區；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區；企業（家）出資支持型：輝縣城關鎮南里莊社區，張村鄉裴寨社區；開發商投資聯建型：如新鄉縣高莊社區；群眾自費建設型：如古固寨鎮祥和社區等。居住區綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們日常生活環境中的重要部分。居住區是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環境質量好壞的主要林綠地類型。經濟的蓬勃發展使得人們對居住區綠化的要求越來越高。居住區綠地面積廣量大且與居民關系密切對改善居民生活環境和城市生態環境也具有重要作用。華北石油局居住小區植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯系通過各個層次使空間更具自然的節奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區的彩化與香化。現狀面貌也能體現古典園林景色優美的傳統風貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區綠化帶建筑渣土垃圾較多小區土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區內園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應結合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產保護中最主要也是最基本的內容。根據調查華北石油局居住小區的立面風格統一整體造型簡潔大方色彩明亮體現清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環境相協調。華北石油局居住小區本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內同意規劃居住區使每個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風格要體現本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內了。居民小區無障礙設施建設完善小區道路設有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區中設有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務配套設施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內空氣南北對流起居室以居南為多自然通風較好。但由于部分小區沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風效果并且部分門面房建成后經營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區居民環境和生活質量。

三、調查建議

1.公共空間中的植物配置應進行進一步的完善應更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規劃應稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區進行區域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應在條件允許的情況下增大綠化率讓小區的環境更加優美更加富有生機。4.小區的社區管理服務區應增大面積。

歷史證明，我國的經濟增長模式長期以來是依靠是工業化和城鎮化兩條腿走路，工業化創造供給，城市化創造需求。因此，在下一步的城鄉一體化進程當中，要以區域特點和比較優勢作為依據，堅持規劃先行和科學規劃，鼓勵和推動制度創新，以引導農民分層次、梯度性向城鎮和二、三產業轉移為著力點，深化體制改革，“轉變增長方式”，夯實公共物品和服務的供給平臺，注重協調、優化各類利益關系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現“三農”的公平、和諧、科學發展。

第四篇：如何加強城鄉結合部環境衛生建設調研報告

如何加強城鄉結合部環境衛生建設調研報告

如何加強城鄉結合部（**村）環境衛生建設 ?

調研報告 ?

**街道城管科*** ?

隨著首都打造國際化大都市步伐的加快，城區邊沿的城鄉結合部地區基礎設施落后，市容環境臟亂，居民大衛生意識淡薄等問題凸顯了出來。我地區的麻峪村就屬于典型的城鄉結合部地區，當地大眾對改良生活環境的呼聲很高，對地區臟、亂、差問題反應強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部（**村）的 1 個通病，應引發我們高度重視。

1、麻峪村的環境衛生現狀 ?

（1）麻峪村的環衛狀態及不良影響 ?

**街道麻峪社區地處**西部，歷史構成的自然村落，與**區接壤，地勢北高南低，面積為 3平方千米。是典型的城鄉結合部。

1994 年麻峪村農戶轉為城鎮居民身份，由過去農業人口，從事農業生產，轉為城市居民后，同時其管理體制也由農村式轉為城市化管理。

麻峪社區現有常住居民 1409 戶，3726 人；活動人口 1262 戶，3**2 人。社區居委會有專職工作者**人，平均年齡 35 歲。社區有黨員 186 人，志愿者隊伍 7 個，居民小組**3 個。村內有支路 7 條，小巷 23 個，由居委會負責的 6 名保潔員負責保潔。轄區有小學、保安訓練基地等 12 個社會單位 ?

麻峪村的上水是由**城子水廠供給的，但因進村后的支線年久且細，造成入戶水量很小。在村南，用水高峰時，斷水現象時有產生，大眾意見很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由當時的麻峪大隊鋪設的，時間久長，阻塞嚴重，經常有污水外溢現象，對此大眾也是意見紛紜，要求完全解決。由于 1 些大眾衛生意識淡薄，侵街占巷、私搭亂建、亂扔亂倒現象在麻峪村普遍存在。以上這些問題是與廣大大眾生產生活密切相干的民生問題，所帶來的負面影響不言而喻。

是破壞了**對外形象。在前面已談到，我地區西與** ?

區的建成區相鄰，整體市容環境落后于人，反差較大，嚴重侵害我區對外整體形象。

是下降了廣大居民大眾生活質量。隨著我區經濟社會的快速發展，大眾的生活水平不斷提高，大眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講求吃得好，住得好，穿得好，也重視健康的生活方式，對生活的環境質量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影響了他們的健康；不潔的市容，下降了他們的生活質量。

是影響了精神風采。地區的整體市容環境狀態代表了 1 個地區的整體風采，環境衛生雖然是“小事”，但卻可反應出大眾的“精神風采”。

（2）造成環境臟、亂、差的主要緣由 ?

1、居民的環境衛生意識淡薄。雖然戶口由農民變成居民，但因地處城鄉交界處，農村氣味較為濃厚，雖然居民對生活質量的要求不斷提高，對改變村容不潔現狀的欲望較為強烈，但由于農村長時間以來構成的生活習慣很難在短時間內改變，特別是居民的環境衛生意識比較淡薄，亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔垃圾等現象比較普遍。

2、基礎設施相對落后。長時間以來由于城鄉 2 元結構的存在，使得原農村地區基礎設施建設投入嚴重不足。這 1 點在城鄉結合部的麻峪尤其明顯。全村沒有市政下水管線，沒有消防井，沒有郵局，沒

有門診醫院，環衛設施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境。

3、管理者的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部（**村）相對中心城區而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的領導和部門就會認為現在要求城鄉結合部做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為弄城鄉結合部環境衛生費勁不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，乃至視而不見，不愿化力氣改良環境質量。

2、加強城鄉結合部（**村）環境建設的必要性和緊急性 ?

最近幾年來，隨著我區城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，城區邊沿的城鄉結合部地區基礎設施落后，市容環境臟亂，居民大衛生意識淡薄等問題凸顯了出來。在我區，像麻峪的環境環衛狀態其實不是個例，我區的 1 些自然村普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已成為市民大眾關心的熱門和迫切希望解決的問題，1 定要從推動城鄉兼顧發展，構建和諧社會，加快地區又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部（**村）環境建設管理的重要性、必要性和緊急性。

加強城鄉結合部（**村）環境建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為 1 切工作的動身點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和增進人的全面發展。凈化環境衛生，改良人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部（**村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可讓廣**鄉結合部（**村）居民同享我區文明建設成果，提高他們的生活質量。

?

3、創新方法，立足長效，全力推動城鄉結合部（**村）環境建設 ?

從我地區的實際動身，加強城鄉結合部（**村）環境建設管理不可能全面鋪開，1 步到位，要因地制宜，創新方法，按部就班。

（1）加大宣揚教育力度，培養居民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對居民的教育擺在重要位置，應用多種情勢、多種途徑抓好文明素質教育。社區居委會要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出 1 些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，社區居委會要充分重視發揮社區黨員、積極份子在環境衛生管理中的作用，抓典型，帶全面。展開主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使廣大居民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行動習慣。在整治和創建進程中，可組建環境衛生監督崗，勸阻不文明行動，催促居 ?

**活動人口養成良好的平常衛生習慣。

（2）科學兼顧社區計劃，培養設施建設新出發點。要做好城鄉結合部（**村）環境保潔工作，環衛設施建設是基礎。應捉住兼顧發展有益時機，在做好社區整體計劃時，將環衛基礎設施納入全部社區體系，兼顧計劃，兼顧建設。在計劃進程中，要掌控分級負責的原則，科學公道安排。即：調和區有關部門主要負責垃圾中轉站的建設與改造和垃圾無害化處理設施的建設。街道要依照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部（**村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，公道設置垃圾房，建造垃圾搜集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和裝備。城管部門將根據城**垃圾集中搜集處理的要求，調和、指點垃圾中轉站的建設與改造。同時，在計劃時，要充分發揮現有環衛設施裝備的作用，做到生活垃圾搜集、清運、中轉運輸等環衛裝備設施同

享共用。

（3）多渠道張羅資金，培養投融資新方式。要做好城鄉結合部（**村）環境衛生工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大街道經濟是根本，對轄區土地及其他閑置資產進行招商引資，增加街道收入，發展壯大街道經濟，提供資金保證。目前，要建立財政補 1 點、街道經濟擠 1 點、受益大眾出 1 點、社會各界捐 1 點、政策優惠省 1 點的“5 個 1 點”資金張羅機制。在環衛基礎設施建設上，可依照“誰投資、誰受益”的原則，給予提供設施上做廣告等便利，吸引企業、社團、個人投資，以拓寬籌資渠道；另外，在環境衛生管理中還可以把大眾參與環境衛生工作與居民享受的福利相結合，實行義務與利益互動機制。要勇于打破陳腐觀念，創新管理體制，以下降管理本錢，提高經濟效益和社會效益。

（4）著眼長效建設，培養環衛 1 體化工作新機制。實行城鄉結合部（**村）垃圾分類化、減量化是城市管部門的職責，也是街道、社區的重要工作。依照組織健全、人員落實的要求，建立 ?

“社區自管、劃片包干、上門搜集、專業環衛部門集中緊縮轉運處置”的工作機制和垃圾集中收運管理網絡，落實居民、社區、城管、街道及專業環衛部門的工作職責，及時調劑和配足垃圾搜集、清運人員，保證生活垃圾日產日清。創新管理方式，大力推行生活垃圾袋裝化和上門搜集等方式，大力推行垃圾分類搜集，逐漸實現轄區垃圾處理的減量化、資源化。要整合社區居民、黨員、積極份子、環境志愿者、各類協會等氣力，齊心協力做好城鄉結合部（**村）環境衛生管理工作。要建立健全工作聯系、溝通、調和機制，建立定期的工作例會、督查制度，調和各方共同做好城鄉結合部（**村）環境衛生管理工作。

?

20**年**月 15 日

第五篇：海淀區城鄉結合部地區

海淀區城鄉結合部地區

社會治安綜合治理問題與對策研究

農工黨海淀區委

社會治安問題，直接影響政治穩定、經濟發展及社會生活，歷來受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關注。社會治安綜合治理是一項復雜的系統工程，是在各級黨委、政府的統一領導下，各有關部門充分發揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。社會治安綜合治理工作，從本質上說，就是依靠全社會的力量，堵塞導致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產生社會治安問題、影響社會穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預防、控制和減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩定，具體包括預防犯罪、打擊犯罪、排查調解社會矛盾等保護社會安全，開展防火、防盜、防煤氣中毒等維護社會穩定的各項工作。加強社會治安綜合治理，是我們黨在建設有中國特色社會主義的偉大事業中，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，總結基層廣大群眾和實際工作者創造的豐富經驗而做出的重大決策和部署，是新形勢下堅持專門機關工作與群眾路線相結合原則的新發展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是科學發展觀的一項重要內容，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展、維護廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的保障工程和基礎工程。

城鄉結合部是每個城市都存在的特殊區域，處在農村與城市的過渡區域，它具有多元的社會利益結構、不同的社會階層、復雜的人群結構等特征，抓好城鄉結合部的和諧平安建設工作，是全社會亟待認真思考和解決的問題。為加強海淀區城鄉結合部地區社會治安綜合治理工作，農工黨海淀區委今年承擔了中共海淀區委“２００８年海淀區調查研究關注課題”“海淀區城鄉結合部地區社會治安綜合治理問題與對策研究”課題。農工黨海淀區委以區委科技教育與文化專委會為基礎組織專門的調研組，對我區城鄉結合部地區社會治安綜合治理工作進行考 察調研，調研組專門走訪了海淀區社會治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區，現就發現的問題及解決問題的對策建議匯報如下。

一、海淀區城鄉結合部地區基本情況和特點

城鄉結合部處在農村與城市的過渡區域，是每個城市都存在的特殊區域。海淀區城鄉結合部是位于我區山前和山后（北部新區）的過渡地區，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮、東升鄉、海淀鄉、四季青鎮等１１個街道或鄉鎮，１８６個社區或村委會。根據《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統計，截止２００５年底，海淀區城鄉結合部地區土地面積為２４１．６８平方公里，戶籍人口為４９．５萬人，流動人口為４８．３萬人。而２００５年，海淀區共有２９個街道、鄉、鎮轄（其中街道辦事處２２個、鄉２個、鎮５個，社區居委會和村委會６４９個，全區戶籍人口１９１．７９萬人，流動人口７５萬（見表１）；海淀區城鄉結合部地區街道和鄉鎮數量占全區的３７．９３％，社區居委會和村委會占全區的２８．６６％，土地面積占全區總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶籍人口占全區總人口的２５．８１％，流動人口占全區流動人口的６４．４０％（見表１）。

海淀區城鄉結合部的特點：

一是城鄉結合部區位優勢很重要，位于北部新區與城區的過渡地帶，是我區著名的文化科學教育區、風景名勝旅游區和新技術產業開發區的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區城鄉結合部土地面積占全區總面積的５６．１０％，街道和鄉鎮數量占全區總數量的３７．９３％，社區居委會和村委會占全區的２８．６６％。同時，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國重點旅游景點位于該地區，北京大學、清華大學、中央黨校、國防大學等著名高校，有中科院所屬、國家部委所屬及其他類型多家科研院所、中關村科技園區 的發展區也在該地區內，是我區著名的文化科學教育區、風景名勝旅游區和新技術產業開發區的重要組成部分，在全區經濟和社會發展中均占有重要的地位。

二是流動人口多，對社會發展管理、社會治安綜合治理難度大。從全區來看，海淀區流動人口數量不斷增加，１９８０年為３萬人，１９９０年增加到１１．７萬人，１９９７年為４９．３萬人，２００２年為６５．２２萬人，２００５年為７５萬人，２００６年約為８９．４萬人。而２００５年底在戶籍人口占全區總人口的２５．８１％的地區，流動人口竟占全區流動人口的６４．４０％（見表１），這主要是城鄉結合部地區居住成本低廉，導致個體經營及務工人員為節省費用多選擇居住該區域。流動人口社會治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點和重點地區社會治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導游、黑車以及中央黨校、玉泉山等旅游點和重點地區常有外地來京上訪人員聚集，使社會治安壓力增大。城鄉結合部是農村文明與城市文明碰撞交融的匯合點，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發區域，致使該區域社會治安問題嚴重，加強該區域的社會治安綜合治理工作非常重要。

海淀區城鄉結合部地區

社會治安綜合治理問題與對策研究

農工黨海淀區委

社會治安問題，直接影響政治穩定、經濟發展及社會生活，歷來受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關注。社會治安綜合治理是一項復雜的系統工程，是在各級黨委、政府的統一領導下，各有關部門充分發揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。社會治安綜合治理工作，從本質上說，就是依靠全社會的力量，堵塞導致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產生社會治安問題、影響社會穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預防、控制和減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩定，具體包括預防犯罪、打擊犯罪、排查調解社會矛盾等保護社會安全，開展防火、防盜、防煤氣中毒等維護社會穩定的各項工作。加強社會治安綜合治理，是我們黨在建設有中國特色社會主義的偉大事業中，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，總結基層廣大群眾和實際工作者創造的豐富經驗而做出的重大決策和部署，是新形勢下堅持專門機關工作與群眾路線相結合原則的新發展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是科學發展觀的一項重要內容，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展、維護廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的保障工程和基礎工程。

城鄉結合部是每個城市都存在的特殊區域，處在農村與城市的過渡區域，它具有多元的社會利益結構、不同的社會階層、復雜的人群結構等特征，抓好城鄉結合部的和諧平安建設工作，是全社會亟待認真思考和解決的問題。為加強海淀區城鄉結合部地區社會治安綜合治理工作，農工黨海淀區委今年承擔了中共海淀區委“２００８年海淀區調查研究關注課題”“海淀區城鄉結合部地區社會治安綜合治理問題與對策研究”課題。農工黨海淀區委以區委科技教育與文化專委會為基礎組織專門的調研組，對我區城鄉結合部地區社會治安綜合治理工作進行考 察調研，調研組專門走訪了海淀區社會治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區，現就發現的問題及解決問題的對策建議匯報如下。

一、海淀區城鄉結合部地區基本情況和特點

城鄉結合部處在農村與城市的過渡區域，是每個城市都存在的特殊區域。海淀區城鄉結合部是位于我區山前和山后（北部新區）的過渡地區，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮、東升鄉、海淀鄉、四季青鎮等１１個街道或鄉鎮，１８６個社區或村委會。根據《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統計，截止２００５年底，海淀區城鄉結合部地區土地面積為２４１．６８平方公里，戶籍人口為４９．５萬人，流動人口為４８．３萬人。而２００５年，海淀區共有２９個街道、鄉、鎮轄（其中街道辦事處２２個、鄉２個、鎮５個，社區居委會和村委會６４９個，全區戶籍人口１９１．７９萬人，流動人口７５萬（見表１）；海淀區城鄉結合部地區街道和鄉鎮數量占全區的３７．９３％，社區居委會和村委會占全區的２８．６６％，土地面積占全區總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶籍人口占全區總人口的２５．８１％，流動人口占全區流動人口的６４．４０％（見表１）。

海淀區城鄉結合部的特點：

一是城鄉結合部區位優勢很重要，位于北部新區與城區的過渡地帶，是我區著名的文化科學教育區、風景名勝旅游區和新技術產業開發區的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區城鄉結合部土地面積占全區總面積的５６．１０％，街道和鄉鎮數量占全區總數量的３７．９３％，社區居委會和村委會占全區的２８．６６％。同時，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國重點旅游景點位于該地區，北京大學、清華大學、中央黨校、國防大學等著名高校，有中科院所屬、國家部委所屬及其他類型多家科研院所、中關村科技園區 的發展區也在該地區內，是我區著名的文化科學教育區、風景名勝旅游區和新技術產業開發區的重要組成部分，在全區經濟和社會發展中均占有重要的地位。

二是流動人口多，對社會發展管理、社會治安綜合治理難度大。從全區來看，海淀區流動人口數量不斷增加，１９８０年為３萬人，１９９０年增加到１１．７萬人，１９９７年為４９．３萬人，２００２年為６５．２２萬人，２００５年為７５萬人，２００６年約為８９．４萬人。而２００５年底在戶籍人口占全區總人口的２５．８１％的地區，流動人口竟占全區流動人口的６４．４０％（見表１），這主要是城鄉結合部地區居住成本低廉，導致個體經營及務工人員為節省費用多選擇居住該區域。流動人口社會治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點和重點地區社會治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導游、黑車以及中央黨校、玉泉山等旅游點和重點地區常有外地來京上訪人員聚集，使社會治安壓力增大。城鄉結合部是農村文明與城市文明碰撞交融的匯合點，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發區域，致使該區域社會治安問題嚴重，加強該區域的社會治安綜合治理工作非常重要。

資料來源：彭興業等主編《北京海淀年鑒》（２００６年）

二、海淀區城鄉結合部社會綜合治理成果顯著

在北京市、海淀區黨委和政府以及相關街道、鄉、鎮領導下，近年來海淀區城鄉結合部地區以奧運安保社會面控制工作為中心，以深入開展平安建設為載體，以群防群治為依托，整合資源，創新機制，夯實基層基礎建設，建立健全社區“網格化布防、區域聯動”治安防范模式，為推進奧運安保戰略的實施創造了安定和諧的社會環境，在社會治安綜合治理工作取得了顯著的進步，特別是在成功舉辦的２００８年奧運會和殘奧會中社會治安工作良好，成就顯著，功不可沒。主要成成就：

（一）建立健全了的較為完善的社會綜合治理管理體系，形成齊抓共管的綜治工作局面

建立健全了全區社會治安綜合治理工作統一協調指揮體系，建立一整套地區綜治委工作制度，并指導社區建立綜合治理工作的長效機制；在區社會綜合治理辦公室的統一協調下，建立健全了村委員會、居民委員會的社區治安管理基礎體系，建立了街道、鄉、鎮地區綜治委員會，充分調動、發揮地區綜治委員會成員單位的積極性、主動性，形成協調一致、齊抓共管的綜治工作合力，并建立和落實了地區綜治委工作例會制度、地區綜治委工作督查制度、地區綜治委成員述職制度，加強對刑事發案趨勢和直接影響群眾安全感的可防性案件分析研究，增強全區綜治委對社會治安大局的掌控和決策能力。

（二）建立健全社區“網格化布防、區域聯動”防范模式

以“看住人、管好地、守住物、防住事、服好務”為總體目標，一是建立網格立體巡控機制，結合地區物、技防設施建設，整合社區巡防隊、治保積極分子、治安巡邏志愿者等群防力量，在加強陣地控制的同時，根據多發案地段、多發案時段和發案類型，采取步巡、自行車巡和機動車巡邏相結合，定點控制和機動巡邏相結合方式，有針對性地進行不間斷的巡邏防控；二是建立了治安網絡責任機制。建立社區單位包點、巡邏隊員包段、社區居委會包片、公安派出所包面、街道領導分片包社區的網絡責任格局。三是實現了標準具體督查機制。把各職能部門職責細化，把地區按區域劃為四片，由街道領導分工，帶領相關科室，定期按職責對所劃區域進行檢查指導。通過機制的建立和實施，逐步形成“網絡化巡防，區域聯動”的治安模式，把地區真正的網控起來。使地區的治安形勢總體平穩，刑事發案率、火災和交通事故、社區發案率大大降低，地區未發生有影響的法輪功”案件，無惡性案件和重大災害性事故發生，確保了地區的安全穩定；四是建立聯合執法整治機制，對重點區域、重點時段、重點問題聯合地區執法部門按職責進行聯合執法整治。

（三）建立了一支規范的治安防范隊伍

社區治安防范隊伍作用發揮的好壞直接影響綜治工作的完成，建立起了以公安警察為主要人員，以社區巡防隊、治保積極分子、治安巡邏志愿者、社區義務消防隊、流動人口協管員等多種群防力量為輔助力量的治安防范隊伍，為社會治安綜合治理落實在人員上有了可靠的保證。

（四）科技創安有了重大進展

區委、區政府在２００５年開始，結合實際，先后投入５億元，打造社會精細管理工程，即建設圖像信息管理系統，使建成的三個中心即城市管理監督指揮中心、群眾事務呼叫中心、科技創安指揮調度中心，成為一個統一平臺。“三個中心”圖像信息管理系統與公安、城管、環保部門的圖像信息管理系統實現互聯、互通資源共享，起到了震懾、預防犯罪、快速破案，及時、快速處理社會問題的作用。整合資源，科技創安，發案率降低，群眾安全感提高，使消極防范轉向積極預防，走出一條城市管理與治安防控相結合的新路子。該圖像信息管理系統建成２３２１個監控點位，能夠覆蓋全區主要交通路口、大型停車場所、地下通道、過街天橋、大專院校、重點市區屬機關、旅游景點、大型賓館、飯店、商廈及農貿市場等繁華公共場所。同時，還將整合社會各單位的視頻監控資源，使全區的視頻監控資源達到４萬多個，實現信息資源共享。

三、海淀區城鄉結合部社會綜合治理存在的主要問題

調查發現，海淀區城鄉結合部社會治安綜合治理目前主要存在以下主要問題。

（一）部分地方“一地兩府”，社會治安綜合治理管理存在真空在歷次街、鄉、鎮管理調整過程中，原來的村委員會轉變為社區居民委員會后，由于原來的投資主體或產權關系不變，導致城鄉結合部部分地區出現村委會和社區居委會并存的“一地兩府”現象，“一地兩府”導致各種問題出現后后兩個“政府”互相推諉，致使社會管理和治安綜合治理管理存在真空。如青龍橋街道安河橋社區、廂白旗社區、上地街道的樹村地區、清河街道的朱房地區就分別與海淀鄉的青龍橋村、樹村與東升鄉等均有交叉管理問題，導致不少社會問題難以解決。青龍橋街道的廂白旗社區３０００人使用的９個已建成多年的公共廁所，其產權屬于海淀鄉樹村村委會，青龍橋街道廂白旗社區居民委員會想維修這些公共廁所，但由于產權問題難于進行；而青龍橋街道安河橋社區現仍有部分農民或農民集體財產，一些路面產權為海淀鄉青龍橋村所有，導致安河橋社區在更新路面時，常受到村委會的牽制。

（二）城鄉結合部社區基礎設施落后，公共安全隱患嚴重

城鄉結合部平房社區多、城中村多，農居混雜，農轉居及下崗失業人員較多。２００５年北京市的一項有關治理城中村的調查發現，全市位于城市建成區和城鄉結合部的城中村為２３１個，而海淀區為７０個，占３０．３０％。城市基礎設施建設薄弱，欠賬太多，很多必要的道路、自來水管線、市政公用電網、公共廁所等缺乏，導致居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，環境臟亂差而有位社區居民委員會主任告訴我們，“解放快６０年了，我們社區卻一直沒有吃上國家的水，用上國家的電，走上國家的路”。該社區一直沒有自來水管線，沒有路 燈，沒有國家投資修的公路。特別是由于流動人口的大量增加，導致房屋需求大量增加，使居民私搭亂建猖獗，而這些建筑物建筑設計缺乏必要的防震、防火要求，存在嚴重公共安全隱患，如果遇到特大自然災害，房屋倒塌，損失不可預測。正如有位街道社會治安綜合治理領導所說：“守著大量的私搭亂建房屋，就象守著一大堆定時炸彈，遇著火災、地震重大災害就會爆炸，后果不堪設想”。

（三）社會治安綜合治理群防群治基礎面臨新的考驗

群防群治是社會治安綜合治理的根本基礎，目前群防群治的基礎不扎實。一是參加社會治安綜合治理的治安巡邏協管員、治保積極分子和社區治安志愿者都工資、待遇偏低，積極性不高，影響群防群治的效率和質量；如治安巡邏協管員每年１．５萬元，扣除各種保險等費用，只有８０００元，工資偏低；治保積極分子補助更低。為此，有些街道為調動積極性，發放獎勵，提高工作效率和質量。如青龍橋街道在修訂完善社區巡防隊、流動人口管理員的管理辦法和考核方法，建立德能勤績月考評制度和按績效獎勵激勵制度的基礎上，２００７年共發放獎勵資金４萬余元，有效地激發了隊員的工作積極性。社區治安巡防隊協助公安機關及獨立抓獲違法嫌疑人１９１名，其中治安拘留１８５人；刑事拘留６人；協助抓獲違法嫌疑人４７名。流動人口管理員發現并處理各種隱患：治安４４件，火險１９件，煤氣中毒隱患２２件，協調糾紛１０９件，批評教育來京人員２０７人，為社區 群眾排憂解難１２１件，協助公安機關查獲違法犯罪嫌疑人３５人。二是社區治安志愿者年齡結構不合理，絕大多數為老人。

（四）基層社會治安綜合治理經費緊張

充足的經費是實施社會治安綜合治理的重要經濟基礎。如在科技創安、人員培訓、人員工資和補貼等基層社會治安綜合治理經費方面都需要加大投入。如目前的科技創安主要是在主要干線裝備了監控探頭，而在很多平房社區和大院社區均沒有安裝相關設備，必須大量的經費。僅青龍橋街道２００８年就投入了８２萬元購置９９臺無線通訊對講機、視頻監控設備，１４．５萬元購買消防器材，４００萬元建成地區安保視頻監控系統，安裝了８８個視頻探頭。為提高社會治安綜合治理的主要輔助人員的積極性，也需要適當提高其待遇。

四、對策建議

（一）建立“一地兩府”的村委員會、居民委員會社會治安綜合治理管理聯席委員會，消除“一地兩府”社會管理真空建議建立“一地兩府”的村委員會、居民委員會社會治安綜合治理聯席委員會，共同處理轄區的社會治安綜合治理問題。同時，建議區政府盡快開展“一地兩府”問題專題調查，從根本上解決由于“一地兩府”造成的在社會發展與城市管理方面的真空。

（二）關注城鄉結合部地區特別是平房社區的經濟發展，實施城鄉結合部市政基礎設施建設建設良好的部市政基礎設施，解決居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，是對民生的最大關注。建議對現有的平房社區或城中 村，進行分類科學規劃，進行整體改造，或完善必要的公共市政基礎設施建設，建設必要的道路、自來水管線、市政公用電網、公共廁所。同時，嚴格禁止私搭亂建，減少公共安全隱患。

（三）探索適應市場經濟體制的社會治安群防群治隊伍管理體制建議探索建立適應市場經濟體制的社會治安群防群治隊伍管理體制，增加治安巡邏協管員、治保積極分子和社區治安志愿者的工資、待遇，提高他們的工作積極性，提高群防群治的效率和質量。同時建議改善社區治安志愿者人員組成比例問題。

（四）加大對基層社會治安綜合治理經費投入建議加大對科技創安、基層人員培訓、工資待遇的投入，使基層社會治安綜合治理的人防、物防有堅強的經費保障。