第一篇：城鄉結合部幼兒教育現狀調查報告

城鄉結合部幼兒教育現狀調查報告

摘要：隨著城市化進程的不斷推進,城鄉結合部流動人口和動遷戶數量激增,在入園難、入園貴背景下，轄區應需而生了大量游離于現行教育體制之外, 由民間興辦、以低端人群特別是進城務工人員學齡前子女為主要收托對象的多種類型的非正規幼兒園未能在教育主管部門注冊，因而未被官方認可，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，屬現行教育體制之外的辦園類型。他們為解決處于城市邊緣群體子女的學前教育問題發揮了重要作用。非正規幼兒園具有因地制宜、方便入園、對應服務、收費低廉等優勢。同時，由于管理缺位和失當，生存境遇堪憂。直面城市邊緣群體子女學前教育這一日益凸顯的社會問題，正視非正規幼兒園存在的價值，需要政府轉變觀念和職能，進行制度創新，對低端民間辦學給予政策扶持，以促進學前教育事業多樣化發展。

關鍵詞：城鄉結合部、非正規幼兒園、邊緣群體子女、學前教育

隨著經濟社會快速發展和城市化進程的不斷推進，進城務工人員以家庭式流動的方式大量涌入城市，他們大多選擇在生活成本較低、距離中心城市不遠的城鄉結合部居住；同時，部分經濟條件不佳的城市動遷戶選擇城鄉結合部作為過渡點生活，絕大多數學齡前兒童都跟在父母身邊。社會轉型時期出現的這一龐大而特殊的群體對于幼教的特殊性需求亟需得到關注。這一背景下，城鄉結合部出現了大量以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規托幼教育機構。就現實情況分析，非正規幼兒園當前正在發揮重要作用。不僅如此，在以后相當長的一段時期也不可能消失。非正規幼兒園的生存與發展亟需教育行政部門及社會各界的足夠關注和重視。

2014年4月27日至5月6日，我們對轄區幼兒園進行了調查，主要以柯柯牙街道區位為樣本，著重調查了6個社區內由民間興辦、未經教育部門注冊備

規模較小，收費適當。非正規幼兒園規模一般較小，20人以下的3家、21—50人的5家、51—100人的4家、101—200人的4家、200人以上的1家。托費往往成為園所全部的經費來源，每月托費大多集中在200—350元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項目。因地段和房舍面積不同租金差異較大，教師工資一般在1500—2200元之間。流動兒童生活的不確定性，常常造成園所生員不穩定，或是出現淡旺季。生源充足時，園所能夠維持基本運轉，略有盈余。

這里特別指出的是,非正規幼兒園沒有任何財政政策補貼支持,園所建設的標準、設施的配備都是因陋就簡，能省則省，只有依靠3至5年以上托費結余的積累才能對園所進行修繕和擴建，補充玩教具及其他設備設施。

2、生員、師資與保教現狀

生源甚廣，教學單一。調查發現，收托的1064名兒童為外來務工人員學齡前子女，占總人數的60.5%，多為就近入園。戶籍生源家長送孩子來這里圖個就近便利，況且社會上存在著相當大的幼兒教育低端市場，但公立幼兒園不能滿足需求。13所沒有活動室，占園所總數的68%，只是在教室內簡單布臵或點綴幾張掛圖，玩教具嚴重匱乏。為開展教學之便，教師多依靠成套教材實施活動，部分園所的一日活動流程和小學一樣。相對較為規范的3所幼兒園的中有個別有經驗的老師能夠實現較好的師幼互動，但缺乏經驗和專業發展動機的年輕教師居多。

師資匱乏，流動性大。大部分非正規幼兒園園長缺乏幼教專業背景，但也不乏有學前教育專業畢業或是從幼教一線歷練出來、有自己的教育理想和辦園理念的園長，如：海天幼兒園、大拇指幼兒園、小神童幼兒園。教師隊伍普遍年輕化，所調查的園所中共有專職教師54人，其中37人為大中專畢業生、占68.5%；少數教師取得幼師資格證。每班基本配備1—2名老師，小班一般會增加教師。保育員多為幾個班共用。園所負責后勤工作的老師一般也身兼數職，例如，一位老師可能同時負責保育員、體育老師、廚師、保衛等角色。由于園所為滿足家長托幼需求，提供延時服務和周末托幼服務，教師的工作量比較大，教師隊伍不穩定、流動性較大，60%的教師在1—2年內就會流失。

平時為家長提供的延時服務一般不另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴格的正規幼兒園。靈活、便利而又有針對性的服務，自然贏得了家長的滿意。非正規幼兒園之間存在著同業競爭的情況，市場的壓力，必然促使各個園所想盡辦法，努力調整自己的服務范圍、質量和方向，贏得生存和發展空間。

3、因地制宜，應需而生。非正規幼兒園大多地處城鄉結合部，其興辦與當地的經濟社會發展相適應，盡管園所環境簡陋，還是與社區周邊環境相協調和適應的。我街道屬城市規劃區域，具有不確定性，因而不可能大量興建正規幼兒園，更不用說公辦園了。聚居這里的大量邊緣群體子女就近入園的現實需求十分迫切，非正規幼兒園正是在這一背景下產生，他們以處于低端的務工人員家庭的學前子女為對象，基本滿足了當地群眾的托幼需求。

4、身份尷尬，管理失當。非正規幼兒園大多辦學條件簡陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的托幼機構注冊相關標準，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，這種狀況折射出的是教育行政部門在幼兒教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正規幼兒園長期游離于政府和教育部門的視線之外，有時面臨資金緊缺，難以維系，處于“自生自滅”的境地。

二、建議意見

（一）正視現實，轉變觀念。非正規幼兒園存在和發展的最重要原因是應市場之需而生，當下幼兒教育入園難、入園貴的社會現實令人焦慮，是民間通過自發的智慧和力量解決了政府難以作為的社會問題。職能部門應當轉變觀念，認識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規教育發展與社區建設及社會治理相結合來考量現實問題。特別是單獨二胎政策的放開，勢必在2-3年后產生新一輪的入托高潮，將再次考驗政府公共服務能力。目前，街道社區已經做出努力和采用現實可行的辦法管理轄區內托幼機構了。

（二）部門聯動，齊抓共管。建立跨部門管理體制和運行機制，探索社區對非正規教育的管理和服務功能。同時，要注重探索街道社區的管理職能，加強管理的橫向聯系。紅旗坡農場轄區受五分場艾沙團伙等宗教極端思想和勢力對教育工作的影響，輟學兒童數量呈上升趨勢。捷達市場、紅旗坡農貿市場、新城批發市場內每天都有大量流動兒童隨家長在攤位周邊玩耍，未接受必要的

第二篇：關于幼兒教育現狀調查報告

勿庸置疑，幼兒園和培訓班的增多，既方便了年輕父母，又對下一代的啟蒙教育和健康成長起到了極其重要的作用。但幼兒教育也存在不少問題。

一、教學條件各校參差不齊

中心城區各幼兒園收費差距巨大，有一學年上萬元的，也有一年只需一千多元的。與之相對應，教學條件也是參差不齊。部分幼兒園環境優美，設施齊全，師資整齊，但也有不少人在一個社區或單位租一至二套住房，甚至就在自己家中擺一些桌、椅，就變成了“住宅式”幼兒園。

一些“住宅式”幼兒園甚至就是一家人辦的，沒有一個教師具備幼師資格。教學設施也極為簡陋破舊，一些舊桌椅，一塊泛白的黑板，再加一些臟亂的玩具。

市場需求的多樣化，讓各個層次的幼兒園都有著自己的生存空間。

二、教學內容有些拔苗助長

幼兒教育應講究循序漸進，因人施教。但調查發現，一些小幼兒園只是大體按年齡分成幾個班，一律講授統一的知識，使低齡幼兒很難跟班學習。還有些幼兒園為了培養“神童”，突出成果，給幼兒灌輸一些難度大的知識，過早地開發幼兒智力。

在一些教學條件差的幼兒園，由于沒有露天活動場所，又顧忌小孩的安全問題，幾乎沒有戶外活動，幼兒一天到晚基本上被關在屋里，一些全托的幼兒則是近一個星期“不見天日”，個別幼兒甚至坐在角落里發呆，不愛說話，極為怕生。在這種環境中成長的幼兒，極易形成孤僻的心理。

由于競爭激烈，一些幼兒園為了穩住生源，滿足家長的虛榮心，便采取了一些不當的教育方式。有家長說，他5歲的小孩過節經常吵著要父母買東西送老師，父母問他為什么，小孩競說“當官要送禮”，令父母吃驚而又意外。還有的家長反映，小孩說送了東西給老師，就不會挨罵，還會受表揚，得紅花。

三、飲食條件讓人有些擔憂

由于幼兒教育并未納入義務教育，幼兒教育機構以民間投資為主，追逐利潤最大化是資本的天性。收費高昂的幼兒園飲食條件可能還能讓人放心，但很多幼兒園在飲食方面就令人擔憂了。許多幼兒都愛挑食，且少吃多餐。但調查發現，多數幼兒園沒有照顧到這些飲食特點，只是千篇一律地熬一個湯，清炒一個葉子菜，再用小菜炒一點葷菜，極少變換口味和菜式。個別幼兒園在晚餐時間只是發幾塊廉價餅干，有的甚至不安排晚點。不少父母反映每次接小孩回家時，小孩出幼兒園就嚷著肚子餓，在晚上就狼吞虎咽一頓，看著就心疼。幼兒營養不良，將嚴重影響體質和發育，何談接受良好的幼兒教育?

第三篇：農村幼兒教育現狀調查報告

一、農村幼兒教育現狀調查

XX鄉位于縣城長江北岸，東、南、西三面臨江，與榕山、合江、佛蔭隔江相望，北與望龍鎮接壤，幅員面積74平方公里，轄12個村、1個社區，人口41000人，其中，3至6歲適齡幼兒2787人。全鄉有公辦幼兒園7所、民辦幼兒園11所。鄉內在園幼兒1075人，其中公辦854人、民辦721人。外地入園幼兒約500名。3至6歲適齡幼兒在園合計1575人，毛入園率僅有58%，還有約1200名3至6歲適齡幼兒沒有入園。

二、農村幼兒教育問題分析

(一)布局不合理。

我鄉有12個村(社區)、幅員面積74平方公里，全鄉有18所幼兒園，平均每個村(社區)有個1.5個幼兒園，平均每4平方公里有1個幼兒園。但是，由于幼兒2 園布點不合理，鄉政府所在地白米場附近就集中了5所幼兒園，加之農村人口分散居住，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

(二)條件簡陋。

除中心校幼兒園外稍好一些外，全鄉幼兒園，無論是場地、房屋、設備、設施都很落后，多數民辦幼兒班都是將不同年齡段的幼兒混編在一起。沒有教具、玩具，更沒有開啟孩子智力的游戲場所和設備。離家長的愿望和要求差距很大，遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

(三)師資薄弱。

全鄉有幼兒教師29名。其中，專科學歷3人(1人為幼師專業)、高中學歷19人、初中及初中以下7人，30歲以下10人、30——40歲16人、40歲以上6人。幼兒教師來源和身份構成復雜，有在編小學教師或職工、退休教師、辭退民辦教師、臨時代課課教師、村婦女主任、社會自主就業人員等，師資素質、能力參差不齊。

(四)管理松懈。

一方面，全鄉統一管理沒有得到有效落實。全鄉有幼兒園18所，有13所獲辦園許可，其余正在辦理。其中，直屬中心校、完小的幼兒園4所，由中心校、完小代管的村小學幼兒班3個，民辦幼兒園11所，鄉中心校對民辦幼兒園進行安全監管，業務指導、培訓很難開展。另一方面，幼兒園特別是民辦幼兒園在教育、保育、安全、后勤等方面的管理較差，有的甚至只能算得上一個把幼兒集中起來玩耍的場所。

(五)觀念落后。

一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育的重要性還沒有引起普遍、足夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。直接向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生深遠的負面影響。導致有的孩子從小就對學校不感興趣，因為學校沒有幼兒應有的快樂可言。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的特殊任務、方法技能造成的，更重要的一個方面是由于家長不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象突出。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養、智力潛能開發。基本等同于一般性的幼兒托管所。四是保育工作薄弱。全鄉在園幼兒多數在園內午餐，部分民辦幼兒園收取午餐費，但總體來說飯菜質量較差。鄉內在園幼兒1575人，僅有床位200多張。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到應有保證。

三、農村幼兒教育對策思考

(一)合理規劃布點。

按照加快推進城鎮化和建設社會主義新農村的要求，從產業布局、公共基礎、政策扶持、社會保障等各個方面入手，積極有為地引導人口向城鎮、中心村集聚，把標準、規范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村現代化水平。

(二)建設師資隊伍。

一是將農村幼兒教師培養納入中職、高職和師范院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼兒師資隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到鄉鎮中心幼兒園、中心村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入繼續教育規劃，有計劃、有步驟、有考核地加強幼兒教師培訓，對具備從事幼教工作基本條件的農村幼兒教師進行崗位培訓、頒發證書，要加強對幼兒心理、幼兒教育方式方法、幼兒教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

(三)加大資金投入。

一是政府要加大對幼兒教育經費的投入，至少每個鄉鎮應建設一所標準、規范的中心幼兒園，提高公共服務的質量和水平。二是要制定行之有效的政策、措施，積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

(四)建立標準規范。

要從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等各個方面制定適應農村幼兒教育發展的標準規范，并嚴格執行，遏止非法辦園、辦班的現象。

(五)實行歸口管理。

為了充分利用現有教育資源，應該進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉鎮中心校、完小管理為責任主體，管理、指導、示范輻射區域內的幼兒園幼兒教育工作，但必然注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，盡量避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立法人資格的鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉鎮中心幼兒園進行統一管理、指導、示范，有效杜絕幼兒教育“小學化”傾向。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。農村幼兒教育的質量將直接關系著九年義務教育的質量，關系著我國人口素質的整體提高，甚至關系著中華民族的興衰。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出：要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

要實現這個目標，任重而道遠，需要地方政府、社會各屆共同努力。

第四篇：關于農村與城鄉結合部小學生心理健康教育現狀的調查報告

關于農村與城鄉結合部小學生心理健康教育現狀的調查報告.txt如果背叛是一種勇氣，那么接受背叛則需要更大的勇氣。愛情是塊磚，婚姻是座山。磚不在多，有一塊就靈；山不在高，守一生就行。關于農村與城鄉結合部小學生心理健康教育現狀的調查報告

1、調查背景及目的注重小學生德育與心理健康教育是教育發展的需要。從小學生的“年齡特征”看——他們正處于世界觀形成的起步階段，善與惡，丑與美，好與壞，錯與對的評判標準往往是不全面或不深刻的，這就呼喚著我們“走進學生的心靈，關注學生的成長”。赫爾巴特說：道德普遍地被認為是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。“茍不教，父之過；教不嚴，師之惰”，《三字經》中關于教育的重要性千百年來為后人所傳頌著。家庭，是教育的啟蒙；學校，是教育的引路人。

2、調查結果及分析

從農村和城鄉結合部的小學生家庭現狀看主要存在這么幾個方面的教育問題：

2.1農村和城鄉結合部的小學生父母有的外出務工，家中一般只留下老人和讀書的孩子，這些孩子他們無論是寄宿于學校還是留守在家庭，大都缺少母愛，缺少父母的親子之情，得到的是祖輩的溺愛、寵愛、偏愛，極易形成“畸形心理”。這就呼喚農村學校必須加強德育與心理健康教育。

2.2多數家長綜合素質低下，影響孩子成長。

教育家車爾尼雪夫斯基說過：“你要教育學生成什么樣的人，你自己首先要成為什么樣的人。”而農村和城鄉結合部這些學生家長大部分整體素質普遍偏低，他們大多只有初中及以下的文化，在他們的家庭中很少看得見書。談到輔導功課，很多家長反映，現在的書真難，孩子的作業拿回家，我根本看不懂。這種情況，數學學科顯得更為嚴重。這些家長大都認為孩子在父母面前必須是服從，根本沒有與孩子交流溝通的意愿。他們的教育簡單粗暴，打罵孩子是普遍現象。家長重視孩子學習成長但缺乏引導方法，培養目標盲目。不少家長在培養孩子上是不惜血本的，為孩子請家教，報名參加了一個又一個課外興趣班，自己則心甘情愿地吃苦受累，目的只有一個—— 一切為了孩子的學習。殊不知，這樣做孩子是否愿意，是否真的有效，結果可想而知。

2.3家長推卸教育責任，孩子成長拋在一邊

相當一部分家長不配合教師對孩子進行教育，他們認為，家長的任務就是給孩子提供吃穿，學習教育則是學校和老師的事情。在我今年帶的一年級學生中，至少有85%的家長不怎么問孩子是否完成了當天的課外作業，有10來個家長是從來不問，更談不上檢查了。另外家長只顧自己享樂，孩子的教育成長不聞不問。有不少年輕的家長們業余時間大多沉浸于搓麻將、“斗地主”，孩子的教育成就完全依賴于學校，自己不聞不問。

2.4孩子學習的毅力不夠，學習習慣不好。這些孩子進入學校學習后，普遍表現出自控能力差，出口成“臟”、隨地吐痰、亂扔垃圾、遲到、愛吃零食等問題。這些由于家庭環境原因素

養成的不良習慣很不容易糾正。反映到學習上，表現出無計劃性，無急迫感，無吃苦耐勞精神，對課堂教學很不適應，對老師的學習要求往往不當回事。由于學習習慣普遍不太好，如不愛做好課前準備，遲遲拿不出所需要的書、本和筆、尺等，聽課、做作業過程中愛講話、愛走神精力不易集中等。因此在課堂上表現出思考與行動的速度不夠快，不愛或不知怎樣向老師提出疑問，跟不上課堂教學的節奏，課堂學習效率不高。做作業常感到吃力，作業老是完成得不好，且使學習上的疑難越積越多，對學習上的困難更是望而卻步。

3、建議及對策

通過上述一些現象我們應該意識到開展農村中小學生德育和心理健康教育具有現實意義和長遠影響。在教育教學工作中逐步引入系統的德育與心理教育機制，探討心理教育和德育相結合的途徑和方法，從而提高學生的心理素質，充分開發學生的潛能，培養他們樂觀、向上的心理品質，促進學生人格的健全發展。具體要做好下面幾個方面工作。

3.1加強思想道德教育，升華學生人格

道德教育光靠空洞的說教是不能深入孩子心靈的，應存在于活生生的生活中，存在于孩子們的交往中。首先在日常的實際生活中，形成學生的德性規范。開展思想品德教育、行為習慣養成教育，堅持開展“播種習慣，收獲品格”的系列活動。要求學生從“管手、管腳、管嘴”做起，從“坐、立、行、說、吃、睡”做起。其次，在多彩的才藝展示中，豐富學生的精神世界。利用每周的班會課，及時總結反饋一周的各類信息，弘揚正氣，表揚好人好事，把不正之風消滅在萌芽之中；利用植樹節組織學生開展植樹造林，綠化校園活動，鍛煉學生的勞動能力，增強學生環境保護意識。開展 “踏上長征路體育競賽”和參加農忙等活動，加強學生情感體驗，使學生在身臨其境中體會到農民勞動的艱辛，懂得今天的幸福生活來之不易，從而熱愛、珍惜今天的幸福生活，通過豐富多彩的活動對學生進行相關的思想道德教育。通過開展這些活動把原來老師空洞的說教變成學生深切的感受。

3.2學校必須加強學校對家庭教育的組織和指導

這不僅是克服家庭教育中一系列病理現象的有效途徑，而且也是促使家庭教育系統化、科學化的必由之路。家庭教育的基本要求有：一是要創造和諧的家庭氛圍，二是對子女的要求要合理、統一，三是要理解和尊重孩子。家長要加強學習，提高自身家庭教育素質。孩子的競爭歸根結底是家長的競爭。我們雖然身在21世紀，但家庭教育的思想和方法還停留在20世紀。對于這些家長加強自身學習迫在眉睫，這是提高自身素質的唯一途徑。作為家庭教育的主體，我們需要不斷學習和改善，才能做一個更好更有效的家長。要教育孩子，家長需要多學習兒童心理學，了解現代孩子的特點，多從孩子的角度去思考問題，而不是從自己主觀的想法去要求孩子，應更多地聆聽孩子的心聲。

3.3加強學習目的教育，鑄就學生人生

小學生大多學習目的不明，一味按照自己的喜好辦事。我們可以將班級宣言定為：好好學習，天天向上，立志成才，報效祖國；通過宣言明了自己的學習目的。利用名人陳獨秀、鄧石如、鄧稼先和“神

五、神

六、神七”成功上天等讓學生認識到祖國建設的巨大成就，從小立下“位卑未敢忘憂國”的鴻鵠之志。每位教師要俯下身子、走下講臺、走近學生，明確“做名師、育名生、創名校”的辦學方向，用“厚德載物，自強不息”和“愛國愛校，勤學勤教”的理念浸潤學生，讓書香彌漫校園，讓學生得到熏陶。

3.4充分利用社會力量，加深學生城市化印象

學校要更多地開展校外活動，采用請進來、走出去的辦法，讓這些學生更多地接觸城市社會，充分利用學生社會實踐活動，讓學生感受到守紀律，有秩序，講衛生，快節奏是城市生活乃至于生存的必備條件之一。對農村和城鄉結合部學生而言，進工廠、政府機關參觀，所見所聞在心靈上都會產生一種震撼，都會對自己的前途命運做一番思考、設計，會自覺地改正農村生活中養成的不良習氣，并愿意在老師的幫助下努力培養出優秀的品質在、學習上樹立克服困難的勇氣。

4、小結

“人之初，性本善”強調了后天教育對人格塑造的重要性；教師，是人類靈魂的工程師，在塑造學生品格上是如春風般，潤物細無聲的。作為小學班主任，不僅要給祖國的花朵和幼苗以知識，還要給他們健全而完善的人格，這才是我們教育的真諦。對于農村和城鄉結合部的學生的德育教育缺失，我們社會、家庭、學校應該給以更多的關注，使思想教育入情、入禮、入心的做到小學生的心坎上，使他們能夠自信、自強、自律健全的發展，將來成為對社會、對祖國有用的人才。

第五篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<