第一篇：2014年河北省張家口市懷安縣城鄉結合部調查報告

小南堡村經濟調查

——淺析城鄉結合部農村的現在與未來

摘要：小南堡并沒有因為其毗鄰市中區的優勢展現應有的繁華，反而因為先天的地理缺陷和不合理的經濟結構出現了一些問題。本文憑借深入的調查和科學的分析以一種制度的思考方法反思小南堡的問題，試圖在宏觀和微觀兩方面給出一種可能的解決問題的對策。

關鍵詞：城鄉結合部 新農村 困境 對策

一．調查區域及其界定

1.地點：內江市市中區東南部的小南堡

2.范圍：內江甜城隧道以東，國道317以北，九龍村以西，范家大院以南方圓兩平方公里（近似）的區域。

3.為什么選擇小南堡：小南堡具有城鄉結合部與農村的雙重身份。地理上是典型的城鄉結合部的村—距離市中區很近，毗鄰國道，但是卻成為了政策上“被遺忘的地帶”。一個黃花山，西邊是新江村的新農村建設的“新”，另一邊則是小南堡的“不新不舊”。這種兩重天的景象和兩種身份的重合對于后來的新農村建設有反思和指導的意義。

二．地理概況

小南堡西鄰新農村——新江村，有一座不大不小的黃花山將小南堡與市中區阻斷。重要的是這座山上有一家名為“內江市輕工機械廠”的重度污染企業，且恰巧位于小南堡的西北部。東臨胡家大院，北部和南部有公路分別直達東興區和市中區。距離約為3.5公里和1.7公里。分別是開發區和有“黃角井商城”的物流地區。小南堡屬于典型的丘陵地帶，有兩道“東北—西南”式的、貫穿整個村的大丘陵。村內的絕對高度差不超過100米且沒有小溪和河流，只有水田和魚池。

三．生產

1.概況

這里主要開展豬和家禽的飼養和鹵肉的加工。其次是蔬菜的種植業，但種糧食的極少。兼營少量的餐飲業。

2.資本和生產組織

土地是這里最最重要的生產資本，但是由于靠近城市，住戶較多，更因為小南堡西部的建設征地使得這里人多地少的矛盾特別突出。除了一家大型的養豬場之外，沒有人組織村民進行合理規范的市場，都是家庭作坊式經營。在資金上，沒有人去抵押貸款，更多的是擔保借款。而籌資的目的也不是為了更新設備或者生產經營，更多的則是改善居住條件、教育和醫療等消費層次的需求。

3.養殖業

這里有一家大型的養豬場，圈養的豬大約有100多頭，設施較為先進，管理合理。最重要的是長期供給內江市定點屠宰場。效益可觀，創造了許多的收入和就業的機會

而家禽的養殖則是以放養的形式飼養。幾乎每一家都或多或少地養為數不多的雞。養鴨子的有4戶，每戶大概有100只的鴨子。他們將鴨子集中到一塊很小水田或者池塘任其自生自滅。喂養的飼料是糠與泔水的混合物，鴨子的身體很臟，不由得擔心鴨子的健康和衛生狀況。由于有限的土地承載了太多的家禽，而家禽的糞便沒有得到有效的處理，小南堡的水田和魚池受到了巨大的污染。魚池已經不能養魚，養鴨子的水田旁邊已經不能種植農作物。而且，這種廢水嚴重污染了下水道，對不遠處的沱江有很大的影響。

由飼養帶來的便是鹵菜的加工制作行業，依靠靠近市中心地理的優勢、廉價的土地成本和便利的交通，市中區的廣闊市場，魯菜加工制作成為村民重要的收入來源。但鹵菜加工制作的組織方式任然是落后的。養鴨的四戶人家有時收買村子里其他村民的家禽和豬，自己獨立加工，小作坊式經營。加工的場地為各自的家中，加工的工具和他們的生活用具混為一談。沒有加工的資格，沒有合格的衛生條件。四戶人家各自為戰，打價格戰，甚至為收豬肉的事情大打出手也是有過的。這些不合格的加工制成品就這樣流向了市區。

4.種植業

糧食清一色的是玉米。只有少量的蔬菜，主要以萵筍、豌豆為主。主要是老年人在種植，產量不高；由于環境遭到破壞，質量也不高。因此，這些蔬菜還是村民自產自銷，不可能產生什么經濟價值。只有玉米可以產生少量的經濟價值。值得思考的是這里幾乎沒有人種水稻這種高產的糧食。

5.服務行業

這里有4家餐飲店、一家汽修店。這些都是為進不了城的汽車服務的場所，均分布在國道317東風路一線上，生意比較紅火。

四．消費

由于這里的人幾乎不種水稻等糧食，種植的玉米也大多流向市場，所以糧食是第一消費品。但負擔最重的還是教育。這里的孩子都向往內江一中等好的高中，但還是有不少的學生選擇了就進就讀位于小南堡東南部一公里的內江求實中學。這里的居住條件還是60年代的磚瓦房，夏天漏雨，冬天漏風。雖然有自來水，但有的地區卻沒有下水道。這里的垃圾處理也不是很及時，在國道317旁的一個垃圾填埋處已經很久沒有處理了。沒有下水道的人家只有就地排污，產生黑色的、冒著泡的污水。所以村民迫切地希望改善居住環境，特別想進城或者有開放商來征地。但內江市現行的政策不太可能來顧及小南堡。

五．小南堡問題的分析

1.地理上的先天缺陷

雖然小南堡距離市中區很近，還是國道，但最近的道路只有甜城隧道這么一個狹窄且老舊的通道。因為黃花山的阻隔，北部的公路距離東興區必定會繞過黃花山，因而距離太遠。小南堡的兩條大的丘陵注定地勢沒有東興區那樣平坦。最最糟糕的是西北的“內江市輕工機械廠”的污染在冬季風的影響下，會直接飄到村里。交通的不便和工廠的污染可能就是“被政策遺忘”的原因吧。

2.城鄉結合部的固有問題

a.戶籍管理問題：鑒于小南堡與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考慮，也不愿意“農轉非”，增加了戶籍管理的難度。

b.行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。

c.外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許多社會問題。

d.農民的出路問題：在小南堡，由于有些土地被預征，或者在可預期的將來可能被

征收或者預征，使失去土地的農民或者將來可能失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。

e.土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。

f.子女教育問題：進城接受教育的高成本與在當地就讀的低質量形成強烈的矛盾。這個問題更是突出在幼兒教育的領域。低質量甚至是沒有的幼兒教育對當地孩子的成長會造成重大的影響。

3.小南堡的生產困局

a.在資本上：土地被壓縮，人口卻很多。人多地少的矛盾突出。村民不顧土地的承載力，盲目地擴張生產的規模，導致當地環境惡化。村民為此將會付出慘重的代價。沒有足夠的信貸體系支撐農民的生產，沒有必要的的技術。

b.在生產組織上：沒有將自己的產業進行優化升級，導致資源浪費嚴重，效益低下。產生了養殖戶之間的惡性競爭。

c.在勞動力上：本土經濟的不發展，農民們在本地找不到好的就業渠道。于是，大批農村居民，尤其是有知識、有文化、懂技術的年輕人選擇外出務工，留在村里的都是老人、小孩和一小部分選擇在家務農的中年人。這樣，農村的家庭都成了不完整的家庭，家里的骨干力量常年在外，婦女、老人、兒童成了農村生活的主流。與親人的長期分離使留守婦女、留守老人、留守兒童問題日益凸顯。農村經濟與城市的巨大差距，也讓大多數在外打工、經商和求學的人們不愿回到農村，不愿再進行農業生產。最明顯的就是當地居民的農業技能和農業勞動的積極性已經大不如前。

六．未來的方向—協調利益關系實現統籌城鄉發展

1.體制改革對策：實行“一元化”管理體制

通過加快集體資產處置，促進城市化進程。在很多城鄉結合部即使還有集體土地，還有農民戶籍屬性，但早已不從事生產，主要在集體企業就業或靠出租房屋為生。在這種情況下，保留集體經濟就會繼續讓村集體經濟承擔管理農民的所有事務，無疑成為城鄉統籌的障礙。因此，盡快通過集體資產處置，變集體經濟為股份制經濟，使之成為城市經濟的組成部分，從而實現行政管理與經濟管理分離。

2.嚴格落實城市總體規劃：堅持“一體化”規劃建設

城鄉結合部地區的經濟發展、產業布局、人口分布、市政設施必須符合全市的總體規劃，要嚴格執行全市的城市總體規劃，以確保城市總體規劃在結合部地區得以具體貫

徹實施。同時，根據城鄉、農居二元并存的不同情況，市、區兩級政府在符合全市總體規劃的前提下，適當下放給鄉鎮街道一定范圍的執法管理權，鼓勵鄉鎮、街道對本地區范圍內的違章違法進行監督管理，促進總體規劃順利實施。還要優先安排結合部地區的供（排）水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、社區衛生站、文化站、幼兒園、福利院等公共事業服務設施的建設，保持該地區與城區建設同步發展。

3.平衡各群體的利益需求：實現“均等化”公共服務

一是在逐步覆蓋新農保和健全城鎮社保的進程中，提高對不同批次轉居人員的補償，盡快解決歷史遺留問題，消除城鄉分治造成的義務教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施、勞動就業等方面的城鄉差別。加強基礎設施建設力度，延伸城市的公共服務功能，使城鄉結合部的廣大居民都能享受到現代城市文明和均等公共服務。二是無論鄉鎮出錢還是政府出錢，或者各出一部分，盡快彌補這部分人員的利益損失是解決違章建筑、社會治安、基礎設施不足的根本。三是由政府征用零散的集體土地，通過土地儲備，化整為零，并對所征土地進行一級開發或根據規劃出讓給開發商，為政府解決土地開發不規范所帶來的很多管理成本和后遺癥，同時為高端產業發展奠定基礎。

4.深化戶籍制度改革，完善社會保障體系建設：推進“一盤棋”統籌發展

徹底取消城鄉戶口差別，建立統一的戶籍管理制度，是深化戶籍改革的必然趨勢，也是解決城鄉結合部城市化進程制度性約束的關鍵。在農轉居過程中，應放低城市戶籍的門檻，對凡是城市建成區范圍內的農民，一律由農民轉為居民，首先從身份上消除“人戶分離”、“農居混雜”的現象，改變現行的人員單位管理模式，逐步建立以居住地為標準的人口治理模式。從解決農民最關心的自身利益能否得到保障現實出發，制定和完善城鄉結合部地區農轉居的政策，解決好農民加入社會保險問題，妥善處理農保與社保的對接。要積極研究解決城市化農轉居后的農民就業問題，建立完善的再就業體系，這是解決城鄉結合部問題的根本出路，也是戶籍制度改革、集體經濟體制改革的必要條件。在當前國家政策不到位的情況下，從試點先行的角度，結合我區實際，可以考慮在土地收益、資產收益中提取一定比例，彌補社會保障資金的不足，確保農轉居后群眾的生活水平和質量不低于社會平均水平，縮小與居民的“差距”。

七．未來的方向—村民應該做什么

1.整合生產資料：將全村的產業鏈分為養殖、加工、銷售三個環節。整合優質的資源來進行生產加工。提升品質，打造品牌，創造品位。

2.減少流通環節：由村政府進行統一的采購和配送。依托黃角井和國道的地理優勢減

少流通的成本。建立無公害蔬菜基地，與小區建議一對一的銷售渠道，提高產品的價值。

3.改善當地的環境：盡可能地建議政府將黃花山的工廠遷出，將黃花山搞成一個內江市市民休閑的去處。這樣既改善了環境，又可以憑借自己毗鄰黃花山的優勢創造開展服務行業的商機。

參考文獻：

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第二篇：城鄉結合部幼兒教育現狀調查報告

城鄉結合部幼兒教育現狀調查報告

摘要：隨著城市化進程的不斷推進,城鄉結合部流動人口和動遷戶數量激增,在入園難、入園貴背景下，轄區應需而生了大量游離于現行教育體制之外, 由民間興辦、以低端人群特別是進城務工人員學齡前子女為主要收托對象的多種類型的非正規幼兒園未能在教育主管部門注冊，因而未被官方認可，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，屬現行教育體制之外的辦園類型。他們為解決處于城市邊緣群體子女的學前教育問題發揮了重要作用。非正規幼兒園具有因地制宜、方便入園、對應服務、收費低廉等優勢。同時，由于管理缺位和失當，生存境遇堪憂。直面城市邊緣群體子女學前教育這一日益凸顯的社會問題，正視非正規幼兒園存在的價值，需要政府轉變觀念和職能，進行制度創新，對低端民間辦學給予政策扶持，以促進學前教育事業多樣化發展。

關鍵詞：城鄉結合部、非正規幼兒園、邊緣群體子女、學前教育

隨著經濟社會快速發展和城市化進程的不斷推進，進城務工人員以家庭式流動的方式大量涌入城市，他們大多選擇在生活成本較低、距離中心城市不遠的城鄉結合部居?。煌瑫r，部分經濟條件不佳的城市動遷戶選擇城鄉結合部作為過渡點生活，絕大多數學齡前兒童都跟在父母身邊。社會轉型時期出現的這一龐大而特殊的群體對于幼教的特殊性需求亟需得到關注。這一背景下，城鄉結合部出現了大量以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規托幼教育機構。就現實情況分析，非正規幼兒園當前正在發揮重要作用。不僅如此，在以后相當長的一段時期也不可能消失。非正規幼兒園的生存與發展亟需教育行政部門及社會各界的足夠關注和重視。

2014年4月27日至5月6日，我們對轄區幼兒園進行了調查，主要以柯柯牙街道區位為樣本，著重調查了6個社區內由民間興辦、未經教育部門注冊備

規模較小，收費適當。非正規幼兒園規模一般較小，20人以下的3家、21—50人的5家、51—100人的4家、101—200人的4家、200人以上的1家。托費往往成為園所全部的經費來源，每月托費大多集中在200—350元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項目。因地段和房舍面積不同租金差異較大，教師工資一般在1500—2200元之間。流動兒童生活的不確定性，常常造成園所生員不穩定，或是出現淡旺季。生源充足時，園所能夠維持基本運轉，略有盈余。

這里特別指出的是,非正規幼兒園沒有任何財政政策補貼支持,園所建設的標準、設施的配備都是因陋就簡，能省則省，只有依靠3至5年以上托費結余的積累才能對園所進行修繕和擴建，補充玩教具及其他設備設施。

2、生員、師資與保教現狀

生源甚廣，教學單一。調查發現，收托的1064名兒童為外來務工人員學齡前子女，占總人數的60.5%，多為就近入園。戶籍生源家長送孩子來這里圖個就近便利，況且社會上存在著相當大的幼兒教育低端市場，但公立幼兒園不能滿足需求。13所沒有活動室，占園所總數的68%，只是在教室內簡單布臵或點綴幾張掛圖，玩教具嚴重匱乏。為開展教學之便，教師多依靠成套教材實施活動，部分園所的一日活動流程和小學一樣。相對較為規范的3所幼兒園的中有個別有經驗的老師能夠實現較好的師幼互動，但缺乏經驗和專業發展動機的年輕教師居多。

師資匱乏，流動性大。大部分非正規幼兒園園長缺乏幼教專業背景，但也不乏有學前教育專業畢業或是從幼教一線歷練出來、有自己的教育理想和辦園理念的園長，如：海天幼兒園、大拇指幼兒園、小神童幼兒園。教師隊伍普遍年輕化，所調查的園所中共有專職教師54人，其中37人為大中專畢業生、占68.5%；少數教師取得幼師資格證。每班基本配備1—2名老師，小班一般會增加教師。保育員多為幾個班共用。園所負責后勤工作的老師一般也身兼數職，例如，一位老師可能同時負責保育員、體育老師、廚師、保衛等角色。由于園所為滿足家長托幼需求，提供延時服務和周末托幼服務，教師的工作量比較大，教師隊伍不穩定、流動性較大，60%的教師在1—2年內就會流失。

平時為家長提供的延時服務一般不另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴格的正規幼兒園。靈活、便利而又有針對性的服務，自然贏得了家長的滿意。非正規幼兒園之間存在著同業競爭的情況，市場的壓力，必然促使各個園所想盡辦法，努力調整自己的服務范圍、質量和方向，贏得生存和發展空間。

3、因地制宜，應需而生。非正規幼兒園大多地處城鄉結合部，其興辦與當地的經濟社會發展相適應，盡管園所環境簡陋，還是與社區周邊環境相協調和適應的。我街道屬城市規劃區域，具有不確定性，因而不可能大量興建正規幼兒園，更不用說公辦園了。聚居這里的大量邊緣群體子女就近入園的現實需求十分迫切，非正規幼兒園正是在這一背景下產生，他們以處于低端的務工人員家庭的學前子女為對象，基本滿足了當地群眾的托幼需求。

4、身份尷尬，管理失當。非正規幼兒園大多辦學條件簡陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的托幼機構注冊相關標準，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，這種狀況折射出的是教育行政部門在幼兒教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正規幼兒園長期游離于政府和教育部門的視線之外，有時面臨資金緊缺，難以維系，處于“自生自滅”的境地。

二、建議意見

（一）正視現實，轉變觀念。非正規幼兒園存在和發展的最重要原因是應市場之需而生，當下幼兒教育入園難、入園貴的社會現實令人焦慮，是民間通過自發的智慧和力量解決了政府難以作為的社會問題。職能部門應當轉變觀念，認識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規教育發展與社區建設及社會治理相結合來考量現實問題。特別是單獨二胎政策的放開，勢必在2-3年后產生新一輪的入托高潮，將再次考驗政府公共服務能力。目前，街道社區已經做出努力和采用現實可行的辦法管理轄區內托幼機構了。

（二）部門聯動，齊抓共管。建立跨部門管理體制和運行機制，探索社區對非正規教育的管理和服務功能。同時，要注重探索街道社區的管理職能，加強管理的橫向聯系。紅旗坡農場轄區受五分場艾沙團伙等宗教極端思想和勢力對教育工作的影響，輟學兒童數量呈上升趨勢。捷達市場、紅旗坡農貿市場、新城批發市場內每天都有大量流動兒童隨家長在攤位周邊玩耍，未接受必要的

第三篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍?！壳?，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<

第四篇：城鄉結合部1

城鄉結合部，顧名思義是指一種城市與鄉村互相結合的 特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區 域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村 特點的一種經濟地理空間。

法國的著名經濟學家佩魯認為．經濟增長并非同時出現 在所有的地區，而是按照不同強度首先出現在大城市或中心 區域，然后再由大城市或中心區域向周邊區域不斷擴散。按 佩魯的這一觀點．經濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產要素向大城市或中心區域不 斷集中的階段。正是由于各種生產要素的集中和優化配置，促進了大城市或中心區域的超常規的發展，使其成為一國經 濟的增長極。后者是多種生產要素由大城市或中心區域向周 邊區域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區域由于各 種生產要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區域的進一步發展．于是大城市 或中 fi-區域的生產要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發展空間。

（二）城鄉結合部的類型

一般說來，城鄉結合部有三種類型：一是受行政隸屬關系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉村包圍的城市郊區：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區外圍，相對連接城鄉的其他交接地帶。（而此次調查的。。屬于。。）

（三）.城鄉結合部的特點

（1）城鄉結合部受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉村經濟的雙向輻射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。

在《新鄉市街道居民購買力等級分類》調查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農村住宅社區建設推進具有模式多樣化的特點。

從區域統籌發展方向方面可分為:市區城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮提升型；山區分散村落整合型；農村村莊現狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統規自建和統規統建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉縣劉莊、龍泉社區；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區；企業（家）出資支持型：輝縣城關鎮南里莊社區，張村鄉裴寨社區；開發商投資聯建型：如新鄉縣高莊社區；群眾自費建設型：如古固寨鎮祥和社區等。居住區綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們日常生活環境中的重要部分。居住區是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環境質量好壞的主要林綠地類型。經濟的蓬勃發展使得人們對居住區綠化的要求越來越高。居住區綠地面積廣量大且與居民關系密切對改善居民生活環境和城市生態環境也具有重要作用。華北石油局居住小區植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯系通過各個層次使空間更具自然的節奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區的彩化與香化。現狀面貌也能體現古典園林景色優美的傳統風貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區綠化帶建筑渣土垃圾較多小區土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區內園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應結合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產保護中最主要也是最基本的內容。根據調查華北石油局居住小區的立面風格統一整體造型簡潔大方色彩明亮體現清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環境相協調。華北石油局居住小區本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內同意規劃居住區使每個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風格要體現本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內了。居民小區無障礙設施建設完善小區道路設有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區中設有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務配套設施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內空氣南北對流起居室以居南為多自然通風較好。但由于部分小區沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風效果并且部分門面房建成后經營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區居民環境和生活質量。

三、調查建議

1.公共空間中的植物配置應進行進一步的完善應更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規劃應稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區進行區域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應在條件允許的情況下增大綠化率讓小區的環境更加優美更加富有生機。4.小區的社區管理服務區應增大面積。

歷史證明，我國的經濟增長模式長期以來是依靠是工業化和城鎮化兩條腿走路，工業化創造供給，城市化創造需求。因此，在下一步的城鄉一體化進程當中，要以區域特點和比較優勢作為依據，堅持規劃先行和科學規劃，鼓勵和推動制度創新，以引導農民分層次、梯度性向城鎮和二、三產業轉移為著力點，深化體制改革，“轉變增長方式”，夯實公共物品和服務的供給平臺，注重協調、優化各類利益關系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現“三農”的公平、和諧、科學發展。

第五篇：城鄉結合部調研

城鄉結合部兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶。又稱城市邊緣地區。城鄉交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。

早期城市與鄉村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉村地區的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他職能，并相應興建了城市服務設施，從而形成包括郊區的城鄉交錯帶。城鄉交錯帶位于市區和城市影響帶之間，可分為內邊緣區和外邊緣區。內邊緣區又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設；外邊緣區又稱鄉村邊緣，特征為土地利用仍以農業占支配地位，但已可見許多為城市服務的設施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村DD城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出

現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業DD如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。在城鄉結合部規劃中，如若按照傳統的農村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統籌城鄉發展兩者之間的角度全盤定位，統籌思考，找出新的發展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學的界定方法，調整管理方式、提升服務意識、實現空間布局的均衡，才能客觀準確的分析和解決存在的問題。

記者：根據部署到2011年全市所有城鄉結合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農村服務社區化，是適應農村改革發展新形勢的有益探索。農村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務和公共設施。在農村社區化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態化、矛盾調處及時化、房屋出租規范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農村服務社區化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現階段居民生產生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結合，調整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉結合部作為城市的組成部分之一，在規劃建設中多考慮與“左鄰右舍”的關系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮化要比戶籍的城鎮化慢，要把加強素質教育考慮在內，在城市化空間轉變的同時追求質量提升。（一是要把城鄉結合部建設作為維護首都安全穩定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉結合部重點村建設關系到首都科學發展，關系到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉結合部的問題、維護首都安全穩定，是首都科學發展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉結合部重點村建設這項緊迫的政治任務。

二是要把城鄉結合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉結合部重點村建設是首都發展到新階段，為了市民生活更美好、城市發展更持續、首都環境更宜居所作出的戰略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農民主體的工作要求，堅持保護農民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉結合部建設所帶來的實惠。各相關區縣和相關部門都要主動承擔起組織者職責，創新各項制度，服務農民主體，匯聚社會力量。要充分組織發動群眾，引導農民積極主動地參與到城鄉結合部建設中來，實現自身根本的、長遠的、合法的利益。

三是要把城鄉結合部建設作為推動城鄉一體化建設的創新工程加以實施。城鄉結合部重點村建設面臨的種種難題，其實質是破解城鄉二元體制的一項改革創新工程。一年來，規劃、國土、住建、發改、金融等部門解放思想，開拓創新，積極探索推進城鄉一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創新、工作創新是扎實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結歸納這些成果，形成系統的政策文件，為今后城鄉結合部建設提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統籌協調，扎實推進城鄉結合部建設。當前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統籌解決好回遷安置、產業發展、就業社保和集體資產處置管理等問題，抓好農村集體資產產權制度改革，保障農民在城市化中的權益，落實農民有資產、有住房、有社保、有就業的目標，落實農民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規劃的要求，因地制宜、積極穩妥地推進城鎮化，形成城鄉一體化發展的新格局。

二是要進一步加強城鄉結合部地區的人口資源環境的管理。解決城鄉結合部地區流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結合起來，切實解決這一問題。要加快轉變經濟發展方式，根據區縣功能定位要求，積極調整不相適應的產業結構，積極發展承載或疏解中心城區功能、優化城市環境、符合宜居城市建設的產業。要統籌城鄉發展，把城鄉結合部地區的社會管理和公共服務納入全市經濟社會發展規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農村、惠及到農民，服務好流動人口，讓他們共享改革發展的成果。做好城鄉結合部地區流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉結合部地區的違法建設。防控違法建設是規范城鄉結合部建設發展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發展已經取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，加大聯合執法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉結合部地區，其他各區縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農村土地資源，規范土地出租、流轉和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農民依法有序建設自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉結合部地區的社會管理創新。要高度重視城鄉結合部社會管理工作，創新管理模式，積極推動村莊社區化管理，為群眾營造安全穩定的工作和生活環境。要積極探索農民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統一出租管理，統一經營，規范管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農民的出租房得到有序管理。要創新工作方法，幫助城鄉結合部地區農民管好錢，理好財，幫助他們實現可持續發展。