第一篇：2018年開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店

2018年開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店 診所藥品質(zhì)量安全集中整治工作實施方案

為鞏固2017年全縣開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所藥品質(zhì)量安全整治工作取得的初步成效，進(jìn)一步深入排查城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店、診所藥品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險和隱患，嚴(yán)厲打擊銷售、使用假劣藥品，擾亂藥品正常流通秩序等違法違規(guī)行為，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2018年開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所藥品質(zhì)量安全集中整治工作實施方案》（桂食藥監(jiān)辦藥流〔2018〕9號）精神，決定繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店、診所藥品質(zhì)量安全集中整治。

一、工作任務(wù)

此次整治的重點范圍是城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政村區(qū)域藥店、診所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食藥監(jiān)所及各有關(guān)股室應(yīng)結(jié)合2018年打擊非法回收藥品專項整治及日常監(jiān)管風(fēng)險管控情況，擴(kuò)大整治范圍，將日常管理水平低、購銷渠道不規(guī)范、守法意識和責(zé)任意識低的藥店和診所納入整治范圍。整治的重點內(nèi)容包括：

（一）零售藥店整治重點

1.違法回收或參與回收藥品，銷售回收藥品；從非法渠道購進(jìn)藥品并銷售；非法購進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑并銷售。

2.購進(jìn)、銷售假劣藥品，或?qū)⒎撬幤访俺渌幤愤M(jìn)行宣傳、銷售。

體如下：

（一）第一組人員安排 組

長：黃一乘 副組長：黃海泉

組

員：楊

南、李

輝、劉燕娜

資料及聯(lián)絡(luò)員：劉威伶，聯(lián)系電話：*** 負(fù)責(zé)路線：平班鎮(zhèn)、沙梨鄉(xiāng)、隆或鎮(zhèn)、介廷鄉(xiāng)、克長鄉(xiāng)、巖茶鄉(xiāng)、椏杈鎮(zhèn)及者保鄉(xiāng)。

司

機(jī)：阮

仁；車輛：桂L7D101

（二）第二組人員安排 組

長：朱建新 副組長：郭照云

組

員：黃永利、李

鋒、龍壽新、李

秀 資料及聯(lián)絡(luò)員：李俐利，聯(lián)系電話：19943116638 負(fù)責(zé)路線：者浪鄉(xiāng)、革步鄉(xiāng)、天生橋鎮(zhèn)、德峨鎮(zhèn)、豬場鄉(xiāng)、金鐘山鄉(xiāng)、蛇場鄉(xiāng)。

司

機(jī)：吳昌忠；車輛：桂L7D103

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食藥監(jiān)所及各股室要高度重視，精心組織實施。在實際工作中，可結(jié)合年初工作計劃、日常監(jiān)督檢查、GSP跟蹤檢查、藥品專項檢查以及藥械案件稽查等工作同步推進(jìn),確保取得實效。同時，要積極配合督查人員完成本次監(jiān)督檢查工作。

（二）嚴(yán)格檢查，從嚴(yán)查處。對集中整治工作中查出違

（公開屬性：主動公開）

隆林各族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2018年8月1日印發(fā)

第二篇：開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所藥品質(zhì)量安全集中整治總結(jié)

馬村鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所

開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所藥品質(zhì)量安全集中整治工作的總結(jié)

根據(jù)舞陽縣食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所藥品質(zhì)量安全集中整治的通知》，我所制定了藥店診所藥品質(zhì)量安全專項整治工作實施方案，此次專項整治是加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的重要工作，是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。為了更好更準(zhǔn)確的科學(xué)決策、民主決策、依法決策，努力完成馬村轄區(qū)專項整治工作任務(wù)，馬村鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所的工作人員對摸排工作高度重視，對轄區(qū)內(nèi)藥店、診所進(jìn)行全面摸排檢查，現(xiàn)將摸排檢查中發(fā)現(xiàn)的問題匯報如下：

一、基本情況

我所工作人員開展摸排檢查工作，堅持把職能部門頒發(fā)的各種許可營業(yè)證照作為違法與合法的界線和標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)的診所、藥店進(jìn)行了摸底排查。對轄區(qū)內(nèi)的摸底排查涉及4家藥店，共出動執(zhí)法人員15人次，責(zé)令整改藥店2家，共出動執(zhí)法人員8人次，出動執(zhí)行車輛2車次，責(zé)令整改藥店2家，立案0起，罰沒款收入0元。

二、主要問題

藥店從無證生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)藥品的現(xiàn)象較為明顯，購進(jìn)藥品時不能當(dāng)場檢查銷售人員的身份證明及其所屬藥品經(jīng)營企業(yè)授權(quán)書、《藥品經(jīng)營許可證》等資質(zhì)證件和所銷售藥品的批準(zhǔn)證明文件，購進(jìn)藥品后也未能及時的索證索票，對購進(jìn)企業(yè)是否有資格資質(zhì)的問題不夠重視，法律意識薄弱。

三、總結(jié)建議

加強(qiáng)藥品監(jiān)管，在藥品流通環(huán)節(jié)，規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，全面檢查藥品零售企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的藥店經(jīng)營者和診所經(jīng)營者再次進(jìn)行普法教育，嚴(yán)肅查處藥品進(jìn)貨渠道混亂等違規(guī)經(jīng)營行為。注重從群眾監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)向題，加大抽驗力度，擴(kuò)大抽驗覆蓋面，提高稽查辦案的快速反應(yīng)能力；注重從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題；繼續(xù)堅持稽查、跟蹤檢查和藥品抽檢“三結(jié)合”的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新稽查工作機(jī)制，建立和完善“信息互通、執(zhí)法互動、資源共享”的工作機(jī)制。馬村鄉(xiāng)食藥所

2017年8月30日

第三篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強(qiáng)烈。實際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運(yùn)垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進(jìn)出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求。“精神風(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點．經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟(jì)的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化。現(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)這項緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)面臨的種種難題，其實質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實推進(jìn)重點村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點村建設(shè)取得的重要成果。要及時總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實農(nóng)民的主體作用。50個重點村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務(wù)工作，要堅持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。