第一篇：堤防工程與城鄉(xiāng)結(jié)合部管理調(diào)研報(bào)告

隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改觀，堤防工程與城市鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境混亂、管理困難問題顯得更加突出，與我局快速發(fā)展的堤防管理工作形成強(qiáng)烈反差，成為阻礙我局工程管理整體水平提高的主要問題之一，如果不及時(shí)解決，我們即將開展的示范單位建設(shè)活動(dòng)很難順利開展，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)水管單位零的突破也很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對(duì)這一問題，我們開展了調(diào)研工作，在摸清問題的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因基礎(chǔ)上，在幾個(gè)解決這一問題比較成功的案例中尋找思路和切入點(diǎn)，提出解決問題的方案和措施。

一、基本情況及分析

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長(zhǎng)度約280公里。這些結(jié)合點(diǎn)目前的狀況主要有幾個(gè)特點(diǎn)，一是由于歷史的原因，部分堤段護(hù)堤地沒有完成劃界確權(quán)，工程管理范圍界限不清，個(gè)別堤段的堤身被侵占，場(chǎng)面非常混亂。二是上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，增加了維修養(yǎng)護(hù)工作量。三是沿河群眾向堤防堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持。這些問題在我局工程管理考核與晉升國(guó)家二級(jí)單位工作中，所有水管單位都有突出體現(xiàn)，成為無(wú)法回避的難題。

二、成功案例分析

尋求解決問題的途徑，以下兩個(gè)案例能夠給我們很多啟示。

1、德州市岔河公園建設(shè)

德州市岔河公園已經(jīng)成為市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線，由過去偏僻的角落轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e、游覽的好去處，堤頂高標(biāo)準(zhǔn)的硬化和堤身全面的綠化，保證了堤防段面的完整、堅(jiān)固，原來(lái)堤頂上的違章建筑基本清除，堤防工程和諧地融入到了城市建設(shè)中。雖然從防洪評(píng)價(jià)角度來(lái)看，它的存在是否對(duì)行洪安全產(chǎn)生影響，還需進(jìn)一步印證，但從工程管理的角度出發(fā)，許多方面值得借鑒。

2、浚縣河務(wù)局2007年縣城西關(guān)堤防專項(xiàng)維修工程

浚縣西關(guān)堤防位于縣城邊緣，過去由于來(lái)往農(nóng)用車輛多，堤頂破壞嚴(yán)重，工程形象面貌非常差。2007年，浚縣河務(wù)局在該堤段安排專項(xiàng)整修200米，堤頂采用高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹，營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的小環(huán)境，方便了沿河群眾來(lái)往交通，贏得了當(dāng)?shù)卣⑷罕姷母叨荣潛P(yáng)和支持，提高了河務(wù)局在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛偷匚唬展こ坦芾淼碾y點(diǎn)，如今成功轉(zhuǎn)化為工程亮點(diǎn)。

這兩個(gè)案例帶給我們的啟發(fā)就是，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要在工程管理工作中切實(shí)體現(xiàn)以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)工程與社會(huì)環(huán)境的和諧，繼而促進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展。

三、解決問題的措施

1、繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法和《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的宣傳力度，樹立沿河群眾依法保護(hù)防洪工程的觀念。護(hù)堤地沒有確權(quán)的堤段，采取植樹或適當(dāng)?shù)墓こ檀胧瑘?jiān)決守住堤腳，把堤腳做為管理的底線。

2、安排專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目時(shí)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部做為重點(diǎn)，要認(rèn)真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來(lái)的不方便因素，以結(jié)合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環(huán)境綠化項(xiàng)目為主，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)靥岣撸诖_保工程完整和安全的前提下，充分體現(xiàn)出美化環(huán)境，方便群眾的理念。

3、水管單位應(yīng)詳細(xì)地了解所在地城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意圖，在不違背政策法規(guī)的前提下，結(jié)合我局工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，主動(dòng)采取措施，積極配合，使我們的工程管理和建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造單位與地方政府、群眾相和諧，堤防管理與城鄉(xiāng)發(fā)展相和諧的良好氛圍。

4、克服過去存在的畏難、回避等消極思想，加強(qiáng)結(jié)合部工程日常維修養(yǎng)護(hù)的力度，用我們規(guī)范化的工作行為，使當(dāng)?shù)厝罕娭庇^地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高愛護(hù)堤防的自覺性。

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第二篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、污水處理廠和特殊用地等。

特點(diǎn)：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個(gè)居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，對(duì)此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)的有益探索。農(nóng)村社會(huì)化管理主要的著眼點(diǎn)是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實(shí)施的過程中，通過對(duì)治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實(shí)施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們?cè)谵r(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點(diǎn)建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會(huì)管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時(shí)追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢(shì)而上，堅(jiān)決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)這項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來(lái)的實(shí)惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動(dòng)承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會(huì)力量。要充分組織發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自身根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實(shí)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)面臨的種種難題，其實(shí)質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程。一年來(lái)，規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點(diǎn)村建設(shè)取得的重要成果。要及時(shí)總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民的主體作用。50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口大量聚集、無(wú)序流動(dòng)的問題是50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動(dòng)人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jī)，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅(jiān)決防止反彈。不僅是50個(gè)重點(diǎn)村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對(duì)違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，為群眾營(yíng)造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實(shí)處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財(cái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理分析報(bào)告

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理分析報(bào)告

——以成都市郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村為例

（苗術(shù)斌）

西南交通大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)2007級(jí)

一、該村流動(dòng)人口的基本情況及影響：

雍渡優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其人口組成呈現(xiàn)一個(gè)典型的外來(lái)人口結(jié)構(gòu)。因?yàn)橛憾纱迨纸咏啥?/p>

市的原因。從成都市區(qū)有公交車直達(dá)雍渡村，特別是城區(qū)改造以來(lái)，大量的服裝加工作坊搬

遷至此。因而吸引大量務(wù)工人員或經(jīng)商者因?yàn)楸憷慕煌ū阋说淖饨鸲走x雍渡村落腳。這

樣就造就了只有3000多本村居民，而外來(lái)流動(dòng)人口超過30000的局面。經(jīng)調(diào)查該村外來(lái)人

口主要的省內(nèi)來(lái)源地以富順、自貢、資陽(yáng)居多大都務(wù)工與加工企業(yè)或作坊；省外來(lái)源于云南、貴州等周邊省份的外來(lái)人口也以務(wù)工為主，而來(lái)自廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份的外來(lái)人口主要是

經(jīng)商或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。大量外來(lái)人口集聚勢(shì)必對(duì)村子的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：

（一）給本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮產(chǎn)生積極地影響。該村的入住加工企業(yè)和作坊創(chuàng)造近千萬(wàn)的GDP產(chǎn)值，為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)充稅收一百多萬(wàn)，僅出租房屋一項(xiàng)就為該村帶來(lái)人均4000多元/元的收益。

（二）外來(lái)人口與本地人口高達(dá)10：1的比例帶來(lái)的問題也是嚴(yán)峻的，具體表現(xiàn)：

1．社會(huì)治安

經(jīng)過走訪調(diào)查和安保主任介紹，我們了解到雍渡村外來(lái)人口眾多、流動(dòng)性大、發(fā)案率高增加

了治安聯(lián)防的難度。近兩年來(lái)盜竊、搶劫等刑事案件逐年增加，社會(huì)治安問題是雍渡村乃至

整個(gè)安靖鎮(zhèn)最讓人頭痛的工作。隨著外來(lái)人口增加村子每年要支付高達(dá)30萬(wàn)元費(fèi)用，治安

聯(lián)防隊(duì)員由3人增加到23人。為此村上設(shè)有治安聯(lián)防辦公室，并為聯(lián)防隊(duì)員配備了警車、對(duì)講機(jī)等硬件裝備。村子的治安狀況在鎮(zhèn)上與村上有關(guān)部門的聯(lián)合整治下有所好轉(zhuǎn)。但形勢(shì)

依然嚴(yán)峻，調(diào)查中村民向我們表達(dá)了對(duì)村中治安現(xiàn)狀的不滿和對(duì)良好治安環(huán)境的渴望

2．勞動(dòng)保障與權(quán)益維護(hù)

大量外來(lái)務(wù)工人員自身的法制觀念淡薄、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。因而在村中的多數(shù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)中

勞資糾紛、超負(fù)荷勞動(dòng)、不簽訂勞動(dòng)合同、打罵歧視工人的現(xiàn)象普遍存在。有個(gè)別的企業(yè)甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷稅漏稅。對(duì)于很多工人來(lái)說合法權(quán)益得不到保證，他們往

往采取以暴制暴等非理性手段維護(hù)自己合法權(quán)益。進(jìn)一步惡化了村子的治安狀況。

3．公共資源的分配

首先，教育問題是外來(lái)人口最焦慮，政府最頭痛的問題。調(diào)查中有民工向我們抱怨子女教育

難（民辦高校收費(fèi)高、條件差、師資力量低；公立學(xué)校手續(xù)繁瑣、子女受歧視），當(dāng)?shù)厝藢?duì)

此也表示不滿，外來(lái)民工的子女到公立學(xué)校上學(xué)，搶占了本地學(xué)生的應(yīng)有的教育資源，對(duì)本

地孩子不公平，他們提到安靖學(xué)校，本來(lái)一個(gè)教室應(yīng)該是30個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在一個(gè)班有接近80

個(gè)座位。占地80多畝的安靖學(xué)校

教師130多名，學(xué)生3380人，外來(lái)民工子女998人，現(xiàn)有的教育資源與教育需求嚴(yán)重不足。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施方面本村有一條擁有長(zhǎng)1.4公里，寬40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，有“全市第一村村路”之稱的村道，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)堵塞時(shí)有發(fā)

生，道路兩邊被停車占據(jù)（缺少相應(yīng)的車位），村中的電力等基礎(chǔ)設(shè)施資源的現(xiàn)狀與需求嚴(yán)

重不對(duì)稱。本村的僅衛(wèi)生一項(xiàng)就要村中投入70萬(wàn)左右，僅靠收取每人20元的衛(wèi)生費(fèi)有巨大

缺口，所以道路兩旁垃圾隨處可見，排水溝臭氣熏天。村民表示這在大量外來(lái)人口入住前是

不常見的。最后，是社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療。在接受調(diào)查的15個(gè)外來(lái)人口，只有2人購(gòu)買了社會(huì)

保險(xiǎn)，其余的因?yàn)楣べY過低而無(wú)力購(gòu)買，但是自己從事的是體力勞動(dòng)危險(xiǎn)性極高，同時(shí)又普遍存在養(yǎng)老、傷殘、疾病醫(yī)療方面的憂慮。雖然安靖鎮(zhèn)在每個(gè)村都設(shè)有占地3畝的公共衛(wèi)生站但幾年來(lái)外來(lái)人員的增多，它已經(jīng)不能滿足人們的需要。

公共資源分配問題導(dǎo)致本地人與外地人的矛盾升級(jí)。

4．計(jì)劃生育

由于生育信息采集困難重重，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動(dòng)的不斷增加，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難，已成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。加之缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計(jì)劃外生育日益嚴(yán)重，我國(guó)流動(dòng)人口違法生育出生人口已占違法生育出生總?cè)丝诘?5％左右。在調(diào)研中我們了解村中的外來(lái)流動(dòng)人口，存在嚴(yán)重的超生問題。這進(jìn)一步加劇了公共資源分配問題。

二、原因分析

1．外來(lái)人口眾多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)加劇了基本信息采集的難度，加上管理上的缺陷造成了發(fā)案率居高不下的困境，對(duì)社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了直接的影響。現(xiàn)有法律法規(guī)與我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)：缺乏必要的統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)；缺乏外出流動(dòng)人口的法律規(guī)定。這使得針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理辦法亟須貫徹統(tǒng)一。

2．改革開放后戶籍制度的放寬，懷著對(duì)城市美好生活的向往流動(dòng)人口向城市匯聚，但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，流動(dòng)人口的自身法制觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄，使其自身的合法權(quán)益得不到充分維護(hù)。

3．基礎(chǔ)配套設(shè)施資源的不足，雍渡村的發(fā)展得益于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐加快同時(shí)，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上發(fā)展的步伐。連基本的水、電、氣也沒有完全落實(shí)到位，更談不上交通、衛(wèi)生建設(shè)。

4．流動(dòng)人口的素質(zhì)問題，村中的外來(lái)人口大都來(lái)自貧困落后的地區(qū)，自身的受教育水平不高，隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，流動(dòng)人口的精神文明素質(zhì)沒能跟上發(fā)展的步伐，這也是計(jì)劃生育問題作為流動(dòng)人口管理問題老大難的原因，這個(gè)亟待解決的問題如果達(dá)不到有效解決將進(jìn)一步制約雍渡村的長(zhǎng)期和諧繁榮發(fā)展。

5．外來(lái)人口人數(shù)眾多，雖然他們大都來(lái)自四川省內(nèi)，但不同地區(qū)在文化、心理方面的差異還是不同程度的存在，這也是他們與本地人融合的障礙所在。外來(lái)流動(dòng)人口普遍沒有歸屬感，一定程度上因?yàn)橛捎诎l(fā)展需要，政府對(duì)外來(lái)人口持緘默的鼓勵(lì)態(tài)度，但隨外來(lái)人口只限于管理，基本的服務(wù)、培訓(xùn)、提高內(nèi)容幾乎是空白。政府在社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生方面的扶持不夠，也是流動(dòng)人口缺乏基本的歸屬感。

三、我國(guó)總體上流動(dòng)人口管理的瓶頸：

1．作為管理者的公安機(jī)關(guān)等相關(guān)政府部門存在的問題。一是思想認(rèn)識(shí)偏差。部分民警的管理理念存在偏差。沒能及時(shí)調(diào)整管理理念、創(chuàng)新管理方式。傳統(tǒng)的通過大清查發(fā)現(xiàn)登記外口、坐等房東上門****的工作方式一去不復(fù)返，自己又無(wú)法結(jié)合實(shí)際摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出現(xiàn)了措施匱乏和不知所措現(xiàn)象，影響了管理實(shí)效。二是管理手段欠缺。租賃房屋許可制度取消，對(duì)租賃業(yè)主的主動(dòng)制約手段沒有跟上；收容遣送制度廢止，對(duì)屢次通知不****的外來(lái)人員缺乏強(qiáng)有力的法律措施支撐，影響****率；一系列的變革使外來(lái)人口的流動(dòng)環(huán)境更寬松，對(duì)混跡其中的違法犯罪分子能以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確打擊。同時(shí)外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作涉及眾多的政府職能部門，但目前對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在公安機(jī)關(guān)，而教育、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門卻缺少相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而造成公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面，使管理服務(wù)工作的整體合力難以很好發(fā)揮、整體水平難以

有效提高。

2．作為被管理者的外來(lái)流動(dòng)人口存在的問題。一是管理對(duì)象的思想出現(xiàn)抵觸。許多外來(lái)人口對(duì)****等持無(wú)所謂態(tài)度，甚至逃避、抵觸公安機(jī)關(guān)的檢查、管理。一些用工單位、租賃房屋的房東認(rèn)為“我出租房屋都不要你批準(zhǔn)了，你有什么權(quán)力管我”，使外口管理的難度大增。二是外來(lái)流動(dòng)人口自身素質(zhì)普遍較低。外來(lái)流動(dòng)人口在文化素質(zhì)、法制意識(shí)、道德觀念等方面與城市的要求存在較大差距，因此對(duì)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來(lái)了一系列問題。有些外來(lái)流動(dòng)人口往往是缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)，而造成違法犯罪、違反計(jì)劃生育、逃避管理等行為。有的卻因自身好逸惡勞，選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。三是流動(dòng)人口社會(huì)約束力弱化，城市邊緣化趨勢(shì)明顯。外來(lái)流動(dòng)人口離開原籍地進(jìn)入異地后，一方面脫離了原籍地的約束，隔斷了一定的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和友群關(guān)系，容易形成隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的行為傾向。另一方面又因有受本地人歧視和排擠的心理，不存在對(duì)流入地的認(rèn)同感和責(zé)任心，這就勢(shì)必導(dǎo)致其狹隘的心理和短視行為，以致自我放縱、脫離社會(huì)主流規(guī)范。

四、我對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理的思考

我們要明確勞動(dòng)力要素在不同地區(qū)的流動(dòng)和遷移是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)資源配置的必然結(jié)果，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的必然條件。如果僅是因?yàn)閾?dān)心外來(lái)人口會(huì)帶來(lái)社會(huì)問題和負(fù)面影響，就對(duì)他們采取各種限制方針，不僅有悖于平等競(jìng)爭(zhēng)這一基本市場(chǎng)原則，而且還有可能導(dǎo)致包括工農(nóng)、城鄉(xiāng)等各種社會(huì)矛盾的激化，最終損害整個(gè)社會(huì)在內(nèi)的長(zhǎng)期福利目標(biāo)和效率原則的實(shí)現(xiàn)。

１．要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，進(jìn)一步形成各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。流動(dòng)人口管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須實(shí)行綜合治理、聯(lián)合作戰(zhàn)。把對(duì)流動(dòng)人口的管理作為各級(jí)黨政干部的工作考評(píng)內(nèi)容，制定控制流動(dòng)人口的考核管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的積極性。

２．要控制流動(dòng)人口無(wú)序涌入和過度膨脹給村子發(fā)展帶來(lái)的消極影響。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口登記、****制度，實(shí)行“以證管人”。要認(rèn)真驗(yàn)證證件材料的真實(shí)性、合法性、時(shí)間性，對(duì)無(wú)證件材料或證件材料不合格的要堅(jiān)決依法拒絕進(jìn)入。公安部門應(yīng)重點(diǎn)研究如何充分有效地發(fā)揮暫住證在限制流動(dòng)人口無(wú)序大量涌入的功能。

３．要強(qiáng)化管理、完善服務(wù)各項(xiàng)工作。要全面做好流動(dòng)人口管理服務(wù)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理服務(wù)水平：堅(jiān)持打防并舉，綜合治理，堅(jiān)決遏止流動(dòng)人口違法犯罪，尤其要重視“流動(dòng)人口二代違法犯罪問題。堅(jiān)持公平對(duì)待、搞好服務(wù)、維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，特別是醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的扶持與巴幫助。

五、具體解決方案：

１．社會(huì)治安方面，通過教育、宣傳、輔導(dǎo)著重提升村民特別是外來(lái)流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)治安聯(lián)防部門的力量，首先增加治安巡邏隊(duì)員數(shù)量，其次加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)的裝備，加強(qiáng)治安巡邏，及建立外來(lái)流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，加大對(duì)外來(lái)人口的普查管理力度。貫徹嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)、依法保護(hù)的方針，遵循管理與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。把專門管理與群眾管理結(jié)合起來(lái)組織動(dòng)員更多的群眾參與流動(dòng)人口的管理，充分發(fā)揮出租房屋主的作用嚴(yán)格按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的流動(dòng)人口管理制度，做到切實(shí)掌握流動(dòng)人口的情況和底數(shù)。勞動(dòng)保障和權(quán)益維護(hù)方面，把行政管理與法制管理相結(jié)合起來(lái)。通過公檢法機(jī)關(guān)的聯(lián)合整治，維護(hù)外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人員的合法權(quán)益，減少安全事故的發(fā)生，嚴(yán)防非法雇工生產(chǎn)。加大普法宣傳，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，促使其通過合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

２．公共資源分配方面，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原則進(jìn)行分配。增強(qiáng)政策的宣傳力度，加大對(duì)教育的投入，解決外來(lái)流動(dòng)人口子女上學(xué)的后顧之憂。同時(shí)采用“以房管人、以稅養(yǎng)人”新模式即：通過加強(qiáng)租賃房屋管理，控制稅源，管住管好暫住人口，做到“以房管人”；同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人房屋租賃稅收征管，解決暫住人口管理經(jīng)費(fèi)問題，健全網(wǎng)絡(luò)，做到“以稅養(yǎng)人”。外來(lái)人口在享受服務(wù)的同時(shí)，也要履行自身的義務(wù)，愛護(hù)公共設(shè)施，節(jié)約公共資源。

３．計(jì)劃生育方面，把法制宣傳教育與熱情服務(wù)相結(jié)合起來(lái)。加大《計(jì)劃生育法》的普法宣傳力度，強(qiáng)化法律觀念，嚴(yán)厲打擊各類違法生育行為，完善流動(dòng)人口違法生育舉報(bào)制度充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，群眾監(jiān)督的作用。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳上門、避孕藥具送上門、生殖健康服務(wù)到人，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益。４．將流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施外來(lái)人員綜合素質(zhì)教育工程使其綜合素質(zhì)逐步發(fā)展。提升外來(lái)流動(dòng)人口自我管理和服務(wù)的能力。在健全外來(lái)流動(dòng)人口自主管理組織的基礎(chǔ)上，通過指導(dǎo)規(guī)范以及示范等形式，進(jìn)一步提升其自我管理和服務(wù)的能力，引導(dǎo)其發(fā)揮更大的作用。

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第四篇：淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

家長(zhǎng)的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對(duì)孩子的成長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。學(xué)校教育需要家長(zhǎng)配合，工作更需要家長(zhǎng)的信任和支持。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生和家長(zhǎng)“不土不洋”，作為教師和家長(zhǎng)溝通更是件非常重要的事。現(xiàn)在的家長(zhǎng)和老師在某種程度上關(guān)系有點(diǎn)緊張。家長(zhǎng)和老師因?yàn)閷W(xué)生的成績(jī)問題，行為問題，責(zé)任感，公德心等一系列問題而相互埋怨。從而影響了對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學(xué)校教育與家庭教育要過到有效銜接，教師與家長(zhǎng)怎樣才能達(dá)到有效的溝通呢？我覺得可以從以下幾點(diǎn)入手。

一、開辦家長(zhǎng)學(xué)校

家長(zhǎng)學(xué)校的主要職能是對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，每年都要搞兩次綜合型的培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)校聘請(qǐng)教育專家，整合利用各類教育培訓(xùn)資源和活動(dòng)場(chǎng)所，幫助家長(zhǎng)掌握最新的育人方法，了解最新的教育實(shí)踐知識(shí)。特別是要通過培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)了解孩子智力因素開發(fā)和非智力因素培養(yǎng)的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容抓好抓實(shí)。

六年級(jí)四班的學(xué)生羅陽(yáng)紅葉是一位十分聰明的學(xué)生。他說，爸爸媽媽參加家長(zhǎng)學(xué)校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習(xí)慣也改掉不少。（羅陽(yáng)紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問題上發(fā)生了分歧，一個(gè)管一個(gè)放，造成學(xué)生現(xiàn)在許多不良習(xí)慣）。

羅陽(yáng)紅葉的爸爸說，參加家長(zhǎng)學(xué)習(xí)后，自己學(xué)會(huì)了跟兒子溝通，知道怎樣引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。（爸爸：我沒有到家長(zhǎng)學(xué)校之前，對(duì)孩子的教育摸不準(zhǔn)方向，總認(rèn)為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來(lái)孩子膽小吃不消，家長(zhǎng)學(xué)校幫助我摸準(zhǔn)了教育孩子的方向）。

從以上例子說明開辦家長(zhǎng)學(xué)校是很有必要的，因?yàn)椋?/p>

（1）、開辦家長(zhǎng)學(xué)校有利于普遍提高家長(zhǎng)教子的科學(xué)知識(shí)，對(duì)促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、成才，推動(dòng)全社會(huì)的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開辦家長(zhǎng)學(xué)校是普及家庭教育知識(shí)、提高家庭教育水平、優(yōu)化家庭教育環(huán)境的一條有效途徑。通過開辦家長(zhǎng)學(xué)校，可以向家長(zhǎng)傳遞科學(xué)的家庭教育知識(shí)，豐富家長(zhǎng)的家庭教育理論，提高家長(zhǎng)的家庭教育水平，幫助家長(zhǎng)樹立正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，掌握科學(xué)的家庭教育方法，從而創(chuàng)造良好的、科學(xué)的現(xiàn)代家庭教育環(huán)境！

(3)、家長(zhǎng)學(xué)校的開辦，密切了家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的關(guān)系，把家庭、學(xué)校和社會(huì)三者聯(lián)系在一起了，從而使家庭、學(xué)校和社會(huì)三者的關(guān)系更加和諧統(tǒng)一。

(4)、家長(zhǎng)學(xué)校的開辦有利于促進(jìn)兒童少年的健康成長(zhǎng)。借助于家長(zhǎng)學(xué)校，能夠幫助家長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并且促使家庭教育與社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校教育相協(xié)調(diào)，在一定程度上起著輔助學(xué)校和社會(huì)教育的作用。同時(shí)，科學(xué)的家庭教育環(huán)境的建立，有助于抵御社會(huì)的不良風(fēng)氣對(duì)青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質(zhì)。在另一方面，家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)學(xué)校教育也將形成科學(xué)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，讓家長(zhǎng)有能力成為學(xué)校教育的科學(xué)監(jiān)督者。

二、培訓(xùn)學(xué)校教師，提高教師與家長(zhǎng)溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去指到家長(zhǎng)學(xué)校辦得好的學(xué)校學(xué)習(xí)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)指邀請(qǐng)家教專家為教師、開辦講座；邀請(qǐng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)講座。

比如我校組織教師到縣區(qū)小學(xué)學(xué)習(xí)他們是如何召開家長(zhǎng)座談會(huì)，他們召開的家長(zhǎng)座談會(huì)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)實(shí)事求是。教師在會(huì)上用得最多的是傾聽和鼓勵(lì)，不抱怨。鼓勵(lì)可以促進(jìn)孩子增一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，家長(zhǎng)增一份信心；抱怨則會(huì)失去一切。回校后，我們反思自己以往的家長(zhǎng)座談會(huì)，存在以下問題：一是家長(zhǎng)座談會(huì)的“呆板性”。表現(xiàn)在時(shí)間一般在考試之后，內(nèi)容也由此演變成學(xué)生成績(jī)的匯報(bào)，形式也變成教師的獨(dú)角戲。二是家長(zhǎng)座談會(huì)的“告狀式”。教師把對(duì)學(xué)生的不滿，包括言行、成績(jī)一股腦告知家長(zhǎng)。三是家長(zhǎng)座談會(huì)的“閃電式”。由于教師缺少經(jīng)驗(yàn)，加之個(gè)別教師重視程度不夠，又無(wú)精心準(zhǔn)備，致使缺少與家長(zhǎng)的互動(dòng)，座談會(huì)只是在教師的“完全設(shè)計(jì)”下結(jié)束。四是家長(zhǎng)和教師互動(dòng)的少。主要原因一方面家長(zhǎng)面對(duì)教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長(zhǎng)有“后顧之憂”，擔(dān)心把孩子的缺點(diǎn)或?qū)處煛W(xué)校的建議說出來(lái)，會(huì)引起教師的反感。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子的家長(zhǎng)文化素質(zhì)還普遍偏低，對(duì)孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育重視不夠，對(duì)學(xué)習(xí)也只是停留在對(duì)成績(jī)的“關(guān)心”等，家長(zhǎng)的教育方法、教育觀念還有待于轉(zhuǎn)變和提高。通過外出學(xué)習(xí)別校的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)自己的不足，我們一直認(rèn)為家長(zhǎng)座談會(huì)應(yīng)從“精”入手，選擇符合學(xué)生實(shí)際的會(huì)議主題，提高家長(zhǎng)座談會(huì)的針對(duì)性；以“細(xì)”為依托，認(rèn)真做好會(huì)議準(zhǔn)備工作，營(yíng)造和諧育人氛圍；抓好“落實(shí)”，確保家長(zhǎng)座談會(huì)的實(shí)效性。

人都應(yīng)該樹立終生學(xué)習(xí)的思想，特別是當(dāng)今的教師，因?yàn)槿藷o(wú)完人，尺有所短，寸有所長(zhǎng)，只有到辦得好的家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行交流活動(dòng)，定期交流各家長(zhǎng)學(xué)校取得的研究成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，才能提高本校教師與家長(zhǎng)溝通的技巧。達(dá)到學(xué)校與家庭的和諧，促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，邀請(qǐng)專家及關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校開辦講座，培訓(xùn)教師與家長(zhǎng)溝通的方式方法，為教師提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，通過學(xué)才能有所悟，避免教師與家長(zhǎng)溝通過程中不必要的沖突，從而提高教師與家長(zhǎng)溝通的整體水平。

三、定期召開家長(zhǎng)座談會(huì)，與家長(zhǎng)友好交流。

家長(zhǎng)座談會(huì)是家長(zhǎng)了解學(xué)生在校表現(xiàn)的重要方式，也是教師了解學(xué)生的一種方式。學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，是開發(fā)家長(zhǎng)資源的一種重要活動(dòng)形式。它對(duì)班主任與學(xué)生家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育同步進(jìn)行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過家長(zhǎng)教育座談會(huì),提高家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)，我們通過舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會(huì)、“親子教育培訓(xùn)”、“架起心靈之橋”家長(zhǎng)座談會(huì),使家長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性,并明確關(guān)愛點(diǎn)的利弊。

通過家長(zhǎng)座談會(huì)，教師和家長(zhǎng)均自由發(fā)言，共同商量如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育。有的家長(zhǎng)根據(jù)平時(shí)孩子回家所反映的情況以及會(huì)上所見所聞，對(duì)學(xué)校和班級(jí)工作發(fā)表意見.既肯定成績(jī)，也提出不夠的地方和改進(jìn)意見；有的家長(zhǎng)介紹家庭教育的經(jīng)驗(yàn)，共同探討家庭教育的作法。教師的發(fā)言一面宣傳教育理論，針對(duì)性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請(qǐng)家長(zhǎng)配合，如學(xué)生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請(qǐng)家長(zhǎng)督促他們按時(shí)休息；給錢孩子吃零食要從嚴(yán)控制；要定期檢查孩子的學(xué)習(xí)情況，有條件的家長(zhǎng)還可作些學(xué)習(xí)指導(dǎo)等等。從而學(xué)校教育得到家長(zhǎng)的支持，學(xué)校教育才會(huì)更有成效。

實(shí)踐證明，一次成功的家長(zhǎng)座談會(huì)，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學(xué)生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺(tái)——校訊通

校訊通是依托互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信，致力于促進(jìn)教育行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享，實(shí)現(xiàn)家校良好溝通的綜合素質(zhì)教育平臺(tái)。為什么要用好家校交流平臺(tái)呢？

首先對(duì)學(xué)校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺(tái)帶動(dòng)學(xué)校教育的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備功能。

2.可以改進(jìn)學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，提高學(xué)校的管理水平。

3.為學(xué)校和家庭之間提供了一種新的交流互動(dòng)方式，與傳統(tǒng)方式相比具有快捷、方便、及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。

4.可以節(jié)省學(xué)校、教師的電話通訊費(fèi)用的支出。其次對(duì)家長(zhǎng)的作用

1.家長(zhǎng)可以及時(shí)了解學(xué)生到校、離校的時(shí)間，對(duì)保障孩子安全、家長(zhǎng)安心起到積極的作用。

2.家長(zhǎng)可以及時(shí)了解學(xué)生的考試成績(jī)和在校表現(xiàn)，從而進(jìn)行有針對(duì)性的家庭教育輔導(dǎo)，保障孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和身心健康的成長(zhǎng)。

3.能夠及時(shí)獲得學(xué)校各種即時(shí)信息（如：召開家長(zhǎng)會(huì)、活動(dòng)通知等），以便家長(zhǎng)掌握學(xué)校的教學(xué)動(dòng)態(tài)、教學(xué)活動(dòng)安排，使家庭教育有效的配合學(xué)校教育。

4.能夠不受時(shí)間、空間的限制與老師進(jìn)行及時(shí)、有效的交流，節(jié)省雙方的時(shí)間。5.可以節(jié)省孩子與家長(zhǎng)之間通話所產(chǎn)生的費(fèi)用。再次對(duì)于學(xué)生的作用

1.能夠?qū)⒆约旱叫！㈦x校時(shí)間及時(shí)通知家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)放心，也為自己能單獨(dú)上學(xué)創(chuàng)造了條件。

2.在校時(shí)可以方便的與家長(zhǎng)和親友進(jìn)行通話。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統(tǒng)，使用校訊通系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)快速、方便、有效的“家校互動(dòng)”。在這個(gè)系統(tǒng)里，老師、家長(zhǎng)、學(xué)生組成了一個(gè)保持隨時(shí)隨地溝通的互動(dòng)體系。以往要了解孩子情況，一般要等開家長(zhǎng)會(huì)或老師家訪時(shí)，受到時(shí)間和空間的限制。但現(xiàn)在通過“校訊通”，老師一個(gè)信息發(fā)過去，孩子最近在學(xué)校的表現(xiàn)，回家要完成的作業(yè)，家長(zhǎng)該如何配合；目前要注意的事項(xiàng)等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長(zhǎng)也可以把孩子的性格、喜好、對(duì)老師的建議發(fā)給老師，讓老師更有針對(duì)性地進(jìn)行教導(dǎo)。“校訊通”的出現(xiàn)，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時(shí)、互動(dòng)的交流讓家校聯(lián)系更緊密，更及時(shí)，對(duì)孩子的教育也更有效。

五、學(xué)年初與家長(zhǎng)簽訂“家校合作協(xié)議書”

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，家長(zhǎng)是子女的第一監(jiān)護(hù)人，有管教子女的義務(wù)和職責(zé)，每個(gè)家庭都要按照黨和國(guó)家的要求教育好子女，所以教育不光是學(xué)校的事情，家長(zhǎng)在教育孩子上也應(yīng)該首當(dāng)其沖。為充分發(fā)揮學(xué)校與家庭的聯(lián)合教育作用，明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力，保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)。簽訂家校合作協(xié)議書是很有必要的。如：

家校合作協(xié)議書

甲方：教師 乙方：學(xué)生家長(zhǎng) 丙方：學(xué)生

甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)事宜達(dá)成協(xié)議并自愿簽訂本協(xié)議書 ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學(xué)生的原則，甲方教師盡職盡責(zé)，乙方家長(zhǎng)全力配合，丙方努力學(xué)習(xí)，按時(shí)完成作業(yè)。

二、三方協(xié)商確定，三方的責(zé)任和義務(wù)如下：

（一）甲方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、按時(shí)，按要求批閱學(xué)生的各種作業(yè)。

2、對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)。

3、積極與家長(zhǎng)溝通聯(lián)系，反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

4、問題學(xué)生（不按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)生）采取必要的強(qiáng)制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的作業(yè)完成情況有義務(wù)有責(zé)任不間斷地關(guān)注。

2、出現(xiàn)問題，積極與教師電話聯(lián)系溝通，必要時(shí)親自到學(xué)校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

3、學(xué)生回到家，家長(zhǎng)及時(shí)檢查作業(yè)完成情況，必要時(shí)與教師電聯(lián)或當(dāng)面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對(duì)學(xué)生的一切教育行為。

（三）丙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、及時(shí)、按時(shí)、準(zhǔn)時(shí)完成教師布置的所有作業(yè)，無(wú)特殊原因（病假、事假）不得遲交作業(yè)或不交作業(yè)。

2、對(duì)于需要改錯(cuò)的作業(yè)，必須保證當(dāng)天完成。過時(shí)不候，當(dāng)作業(yè)未完成處理。三、三方協(xié)商確定，乙方、丙方對(duì)未履行責(zé)任和義務(wù)。

1、從簽訂協(xié)議起，學(xué)生有三次作業(yè)未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，家長(zhǎng)親自到校與教師、學(xué)生當(dāng)面溝通交流一次；學(xué)生寫出深刻的檢討書或者保證書。

2、學(xué)生第四次未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，家長(zhǎng)親自到校陪讀學(xué)生半日（早晨），以便更加了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；

3、學(xué)生第五次未按時(shí)按要求完成作業(yè)的，若經(jīng)學(xué)校教導(dǎo)處同意，勒令學(xué)生停課兩天回家反思，家長(zhǎng)教育改正，方能回校上學(xué)。

沒有規(guī)矩，不成方圓，簽訂家校合作協(xié)議書，學(xué)校和家長(zhǎng)按章辦事，最受益的是學(xué)生本人，對(duì)學(xué)校教育和家庭教育都起著推動(dòng)作用。

總之，教師與家長(zhǎng)的交流要講究方法和策略，教師與家長(zhǎng)的溝通是一門藝術(shù)，我們只有不斷的學(xué)習(xí)和積累，才能為學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展。

第五篇：如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè) ?

調(diào)研報(bào)告 ?

**街道城管科*** ?

隨著首都打造國(guó)際化大都市步伐的加快，城區(qū)邊沿的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容環(huán)境臟亂，居民大衛(wèi)生意識(shí)淡薄等問題凸顯了出來(lái)。我地區(qū)的麻峪村就屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，當(dāng)?shù)卮蟊妼?duì)改良生活環(huán)境的呼聲很高，對(duì)地區(qū)臟、亂、差問題反應(yīng)強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個(gè)問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）的 1 個(gè)通病，應(yīng)引發(fā)我們高度重視。

1、麻峪村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀 ?

（1）麻峪村的環(huán)衛(wèi)狀態(tài)及不良影響 ?

**街道麻峪社區(qū)地處**西部，歷史構(gòu)成的自然村落，與**區(qū)接壤，地勢(shì)北高南低，面積為 3平方千米。是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

1994 年麻峪村農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民身份，由過去農(nóng)業(yè)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為城市居民后，同時(shí)其管理體制也由農(nóng)村式轉(zhuǎn)為城市化管理。

麻峪社區(qū)現(xiàn)有常住居民 1409 戶，3726 人；活動(dòng)人口 1262 戶，3**2 人。社區(qū)居委會(huì)有專職工作者**人，平均年齡 35 歲。社區(qū)有黨員 186 人，志愿者隊(duì)伍 7 個(gè)，居民小組**3 個(gè)。村內(nèi)有支路 7 條，小巷 23 個(gè)，由居委會(huì)負(fù)責(zé)的 6 名保潔員負(fù)責(zé)保潔。轄區(qū)有小學(xué)、保安訓(xùn)練基地等 12 個(gè)社會(huì)單位 ?

麻峪村的上水是由**城子水廠供給的，但因進(jìn)村后的支線年久且細(xì)，造成入戶水量很小。在村南，用水高峰時(shí)，斷水現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生，大眾意見很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由當(dāng)時(shí)的麻峪大隊(duì)鋪設(shè)的，時(shí)間久長(zhǎng)，阻塞嚴(yán)重，經(jīng)常有污水外溢現(xiàn)象，對(duì)此大眾也是意見紛紜，要求完全解決。由于 1 些大眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，侵街占巷、私搭亂建、亂扔亂倒現(xiàn)象在麻峪村普遍存在。以上這些問題是與廣大大眾生產(chǎn)生活密切相干的民生問題，所帶來(lái)的負(fù)面影響不言而喻。

是破壞了**對(duì)外形象。在前面已談到，我地區(qū)西與** ?

區(qū)的建成區(qū)相鄰，整體市容環(huán)境落后于人，反差較大，嚴(yán)重侵害我區(qū)對(duì)外整體形象。

是下降了廣大居民大眾生活質(zhì)量。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大眾的生活水平不斷提高，大眾對(duì)生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講求吃得好，住得好，穿得好，也重視健康的生活方式，對(duì)生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影響了他們的健康；不潔的市容，下降了他們的生活質(zhì)量。

是影響了精神風(fēng)采。地區(qū)的整體市容環(huán)境狀態(tài)代表了 1 個(gè)地區(qū)的整體風(fēng)采，環(huán)境衛(wèi)生雖然是“小事”，但卻可反應(yīng)出大眾的“精神風(fēng)采”。

（2）造成環(huán)境臟、亂、差的主要緣由 ?

1、居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄。雖然戶口由農(nóng)民變成居民，但因地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣味較為濃厚，雖然居民對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)改變村容不潔現(xiàn)狀的欲望較為強(qiáng)烈，但由于農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)構(gòu)成的生活習(xí)慣很難在短時(shí)間內(nèi)改變，特別是居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較淡薄，亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍。

2、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)由于城鄉(xiāng) 2 元結(jié)構(gòu)的存在，使得原農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。這 1 點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的麻峪尤其明顯。全村沒有市政下水管線，沒有消防井，沒有郵局，沒

有門診醫(yī)院，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾無(wú)序堆放污染環(huán)境。

3、管理者的思想認(rèn)識(shí)還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）相對(duì)中心城區(qū)而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的領(lǐng)導(dǎo)和部門就會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部做到長(zhǎng)效管理是不切實(shí)際的，還為時(shí)過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)；或認(rèn)為弄城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)勁不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來(lái)的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，乃至視而不見，不愿化力氣改良環(huán)境質(zhì)量。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)的必要性和緊急性 ?

最近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，城區(qū)邊沿的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容環(huán)境臟亂，居民大衛(wèi)生意識(shí)淡薄等問題凸顯了出來(lái)。在我區(qū)，像麻峪的環(huán)境環(huán)衛(wèi)狀態(tài)其實(shí)不是個(gè)例，我區(qū)的 1 些自然村普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已成為市民大眾關(guān)心的熱門和迫切希望解決的問題，1 定要從推動(dòng)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快地區(qū)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理的重要性、必要性和緊急性。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為 1 切工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和增進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改良人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個(gè)重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可讓廣**鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）居民同享我區(qū)文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

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3、創(chuàng)新方法，立足長(zhǎng)效，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè) ?

從我地區(qū)的實(shí)際動(dòng)身，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境建設(shè)管理不可能全面鋪開，1 步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，按部就班。

（1）加大宣揚(yáng)教育力度，培養(yǎng)居民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對(duì)居民的教育擺在重要位置，應(yīng)用多種情勢(shì)、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。社區(qū)居委會(huì)要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出 1 些硬指標(biāo)，促使家庭這個(gè)細(xì)胞做好保潔工作。另外，社區(qū)居委會(huì)要充分重視發(fā)揮社區(qū)黨員、積極份子在環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用，抓典型，帶全面。展開主題鮮明、寓教于樂的文體活動(dòng)，使廣大居民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行動(dòng)習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建進(jìn)程中，可組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗，勸阻不文明行動(dòng)，催促居 ?

**活動(dòng)人口養(yǎng)成良好的平常衛(wèi)生習(xí)慣。

（2）科學(xué)兼顧社區(qū)計(jì)劃，培養(yǎng)設(shè)施建設(shè)新出發(fā)點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)捉住兼顧發(fā)展有益時(shí)機(jī)，在做好社區(qū)整體計(jì)劃時(shí)，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入全部社區(qū)體系，兼顧計(jì)劃，兼顧建設(shè)。在計(jì)劃進(jìn)程中，要掌控分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)公道安排。即：調(diào)和區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。街道要依照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，公道設(shè)置垃圾房，建造垃圾搜集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和裝備。城管部門將根據(jù)城**垃圾集中搜集處理的要求，調(diào)和、指點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時(shí)，在計(jì)劃時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備的作用，做到生活垃圾搜集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施同

享共用。

（3）多渠道張羅資金，培養(yǎng)投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盤活壯大街道經(jīng)濟(jì)是根本，對(duì)轄區(qū)土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增加街道收入，發(fā)展壯大街道經(jīng)濟(jì)，提供資金保證。目前，要建立財(cái)政補(bǔ) 1 點(diǎn)、街道經(jīng)濟(jì)擠 1 點(diǎn)、受益大眾出 1 點(diǎn)、社會(huì)各界捐 1 點(diǎn)、政策優(yōu)惠省 1 點(diǎn)的“5 個(gè) 1 點(diǎn)”資金張羅機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，給予提供設(shè)施上做廣告等便利，吸引企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人投資，以拓寬籌資渠道；另外，在環(huán)境衛(wèi)生管理中還可以把大眾參與環(huán)境衛(wèi)生工作與居民享受的福利相結(jié)合，實(shí)行義務(wù)與利益互動(dòng)機(jī)制。要勇于打破陳腐觀念，創(chuàng)新管理體制，以下降管理本錢，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）著眼長(zhǎng)效建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi) 1 體化工作新機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）垃圾分類化、減量化是城市管部門的職責(zé)，也是街道、社區(qū)的重要工作。依照組織健全、人員落實(shí)的要求，建立 ?

“社區(qū)自管、劃片包干、上門搜集、專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門集中緊縮轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的工作機(jī)制和垃圾集中收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)居民、社區(qū)、城管、街道及專業(yè)環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，及時(shí)調(diào)劑和配足垃圾搜集、清運(yùn)人員，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。創(chuàng)新管理方式，大力推行生活垃圾袋裝化和上門搜集等方式，大力推行垃圾分類搜集，逐漸實(shí)現(xiàn)轄區(qū)垃圾處理的減量化、資源化。要整合社區(qū)居民、黨員、積極份子、環(huán)境志愿者、各類協(xié)會(huì)等氣力，齊心協(xié)力做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。要建立健全工作聯(lián)系、溝通、調(diào)和機(jī)制，建立定期的工作例會(huì)、督查制度，調(diào)和各方共同做好城鄉(xiāng)結(jié)合部（**村）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

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20**年**月 15 日