第一篇：城鄉(xiāng)管理運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告與思考

近年來，縣城鄉(xiāng)管理局圍繞“建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，將城市管理工作覆蓋到全縣鄉(xiāng)村，有力的推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成了獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)管理局面。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對城鄉(xiāng)管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，城鄉(xiāng)管理工作也面臨著一些亟需解決的瓶頸和問題。

一、城鄉(xiāng)管理工作整體運(yùn)行情況

一是市容市貌進(jìn)一步改善。以開展“門前屋后五包”責(zé)任制和“星級文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)建工作為抓手，推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，對城區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、“牛皮癬”廣告、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯得到改善。

二是市政設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。先后投資5億余元實(shí)施了縣污水處理廠、自來水廠異地改擴(kuò)建、城市景觀提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，加大了城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、綠化景觀等配套設(shè)施建設(shè)，有力提升了城市旅游形象，為下一步打造城區(qū)水上夜游項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。

三是城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)新執(zhí)法模式，啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動(dòng)”控違，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法用地、違章建設(shè)行為。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化、數(shù)字化、長效化。

二、城鄉(xiāng)管理運(yùn)行存在的瓶頸與問題

1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)快速發(fā)展，城市原有規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，成為制約我縣進(jìn)一步快速發(fā)展的重要因素。特別是專業(yè)的城市功能區(qū)建設(shè)滯后，建筑材料、廢品回收、垃圾處理、汽車維修等易產(chǎn)生污染的行業(yè)沒有集中運(yùn)營區(qū)域，給城管工作帶來巨大壓力。

2、城管執(zhí)法責(zé)權(quán)需進(jìn)一步明確?！俺枪苁莻€(gè)筐，啥都能往里裝。”伴隨著社會(huì)快速發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題由于沒有及時(shí)明確管理部門，使得城管部門常常陷入管理職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際管理卻缺乏相關(guān)的法規(guī)依據(jù)的困境。一些市政設(shè)施由于歷史等原因存在無人管理或重疊管理的問題，這部分設(shè)施在需要管理時(shí)被劃入城管職責(zé)范圍，需要處置時(shí)城管又無權(quán)參與。

3、城鄉(xiāng)管理財(cái)政投入仍需進(jìn)一步加大。近年來，隨著縣城建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，新建道路、綠化、照明、排水等設(shè)施投入使用，原有設(shè)施逐漸老化，養(yǎng)護(hù)維修投入費(fèi)用逐年上漲，限于我縣財(cái)力不足等客觀因素，城鄉(xiāng)管理工作投入有待加大。

4、城管隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣城鄉(xiāng)管理局共有職工150余人，在有大量空編的情況下有近半數(shù)沒有編制。受輿論的影響，城管隊(duì)員的社會(huì)評價(jià)相對警察、其他事業(yè)單位人員普遍較低。社會(huì)評價(jià)不高，工作待遇偏低，編制解決難，這使得城管隊(duì)員招募、城管隊(duì)伍素質(zhì)提升工作十分艱難。鄉(xiāng)村管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱，目前還局限在部分景區(qū)，景區(qū)隊(duì)員實(shí)際在為景區(qū)管委會(huì)工作，卻由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，待遇相對城區(qū)城管隊(duì)員更低。

5、社會(huì)文明程度有待提高。群眾整體有待提高，車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏公民責(zé)任意識。特別是流動(dòng)商販管理既是城管工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。受文化水平、社會(huì)認(rèn)識的局限，部分商販素質(zhì)不高，對城管執(zhí)法不服從甚至抗拒，經(jīng)常與城管隊(duì)員“躲貓貓”、“打游擊”，使得執(zhí)法效果大打折扣。

三、改進(jìn)城鄉(xiāng)管理工作的建議與對策

(一)堵疏結(jié)合，突出管理與服務(wù)的和諧共振。城鄉(xiāng)管理既關(guān)乎城市的形象和品位，也關(guān)乎部分底層群眾生計(jì)，但管理和服務(wù)并不是兩個(gè)對立面，可以通過堵疏結(jié)合來達(dá)到一個(gè)均衡。

一要在“堵”字上下功夫。一是推進(jìn)交通環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)對城區(qū)人行道、東門橋頭、金牛批發(fā)部路段、中學(xué)門口等交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)車輛亂停亂放行為進(jìn)行查處，保障城區(qū)道路交通順暢;通過整合執(zhí)法力量，調(diào)配人員錯(cuò)時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)早、中、晚高峰時(shí)段流動(dòng)攤點(diǎn)的占道經(jīng)營管理力度，增強(qiáng)旅游高峰期間江嶺、江灣、李坑等景區(qū)景點(diǎn)秩序維護(hù)力度。二是推進(jìn)市容衛(wèi)生綜合整治。善做減法，按照規(guī)劃對街面店招門楣整改，清除亂掛的橫幅、“牛皮癬”小廣告，定期清理在綠化帶亂設(shè)的公共燈箱和過期廣告。勤做加法,提升市政公用設(shè)施管護(hù)質(zhì)量，對破損路面、井蓋、路燈及時(shí)修復(fù)，保障城市設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照“門前五包”與商戶簽訂文明經(jīng)營責(zé)任書，保證臨街單位及門店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生秩序。三是推進(jìn)違章建筑綜合整治。整治活動(dòng)以宣傳先行、勸說自拆、依法強(qiáng)拆等方式進(jìn)行。重點(diǎn)對旅游景區(qū)景點(diǎn)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等典型區(qū)域進(jìn)行排查和梳理，對未按照“一戶一宅”原則建房行為嚴(yán)格制止，對未批先建的違章建筑與亂搭亂建進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的查處和拆除。

二要在“疏”字上求突破。一是聚各類專業(yè)市場。按照城區(qū)的主體功能區(qū)分區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，因地制宜的引導(dǎo)和建設(shè)建材加工、倉儲物流、車輛修理、大型工程車輛停放等專業(yè)市場。新建的建材城二期要重點(diǎn)吸納縣內(nèi)石材、鋁合金加工商鋪入駐，減少分散帶來的噪音、粉塵等污染。此外，結(jié)合旅游在主干道之外打造特產(chǎn)、餐飲、小吃等風(fēng)情小街，盡量體現(xiàn)一街一景、一街一特，在提高城市品位的同時(shí)也方便管理。二是劃幾片景區(qū)新村。必須正視村民改善居住水平和生活質(zhì)量的剛性需求，在不影響古村落整體和諧的前提下規(guī)劃景區(qū)新村。新村按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理模式，使之與周圍景觀相協(xié)調(diào)。同時(shí)，在新村建設(shè)中融入星級農(nóng)家樂、酒吧、康體養(yǎng)生等休閑娛樂場所，也是古村落旅游內(nèi)容的重要補(bǔ)充。三是建一批停車場點(diǎn)。通過整合各類公共資源，合理增設(shè)停車位，緩解城區(qū)停車難、亂停車的狀況。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)和完善好城區(qū)公共停車場的同時(shí)，運(yùn)用價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，對停車服務(wù)行業(yè)市場化運(yùn)作，職能部門則給予必要的檢查與監(jiān)督，以此提高停車場點(diǎn)的管理效率。

(二)齊抓共管，理順和完善“大城管”工作機(jī)制。把城鄉(xiāng)管理融入到當(dāng)前國家級生態(tài)縣、省級衛(wèi)生城等創(chuàng)建工作中去，形成全縣齊抓共管的“大城管”格局。

一是在橫向三級聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城市管理向城鄉(xiāng)管理的角色轉(zhuǎn)換，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。按照“屬地管理，條塊結(jié)合”的要求，把工作的重心下移，管理的責(zé)任前移。通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)防控工作隊(duì)伍，使違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，一方面提高縣鄉(xiāng)村各級干部抓“控違”工作的責(zé)任意識，另一方面降低查處違法違章建設(shè)行為的執(zhí)法成本。

二是在縱向聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。在“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”制度的基礎(chǔ)上，出臺更具操作性的實(shí)施細(xì)則，界定和明確城鄉(xiāng)管理局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等部門的職責(zé)范圍，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。同時(shí)擴(kuò)大“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”適用范圍，將市政建設(shè)項(xiàng)目、公用建筑項(xiàng)目等納入“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”范疇。對硬化、照明、綠化、排水等設(shè)施不配套、工程技術(shù)檔案資料不全的市政設(shè)施與小區(qū)不予驗(yàn)收接管。

三是在面上推數(shù)字城管。將城鄉(xiāng)管理融入智慧城市建設(shè)，大力實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。通過組建數(shù)字城管指揮中心，整合共享公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、城管、住建等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，以社區(qū)為單元網(wǎng)格，將每一名城管監(jiān)察隊(duì)員分片區(qū)、分路段明確到主次干道各個(gè)崗位，實(shí)施網(wǎng)格化管理。構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位、快速處理的城市管理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

(三)內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與城管形象的雙提升。城管需要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，才能走出當(dāng)前“做壞了是錯(cuò)，做好了也是錯(cuò)”的“塔西佗陷阱”。

一是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，打鐵還需自身硬。首先是從編制和待遇上提高干部工作積極性。參照萬年、德興等地做法，逐步解決長期在城管崗位上工作的、任勞任怨的協(xié)管員及企業(yè)借調(diào)人員的編制問題,并逐步提高環(huán)衛(wèi)工人與經(jīng)常加班城管隊(duì)員的福利待遇。其次是強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理，推動(dòng)城管執(zhí)法工作規(guī)范化、流程化，以制度管人，依制度管事。同時(shí)多開展城鄉(xiāng)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高城管依法辦事能力和服務(wù)水平。

二是重塑城管對外形象，在“情”字上做文章。當(dāng)干部不能只會(huì)抓經(jīng)濟(jì)，還要還要善于抓宣傳思想工作，城管工作也是如此，要辦好實(shí)事，也要做好宣傳。一方面，開展群眾城管活動(dòng)。加大執(zhí)法工作的透明度，搭建類似“城管開放日”的平臺，邀請市民或攤販作為城管協(xié)管員，通過角色轉(zhuǎn)換讓全縣各個(gè)層面的人來體驗(yàn)城管執(zhí)法，將城鄉(xiāng)管理帶入大眾生活，才能加深大眾對城鄉(xiāng)管理的了解，設(shè)身處地的去思考城鄉(xiāng)管理工作的困境，才能爭取市民的理解。另一方面，營造和諧城管輿論氛圍。當(dāng)前媒體上頻頻曝出的城管暴力執(zhí)法事件，挑動(dòng)著社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)。城管工作可利用多種媒介手段，主動(dòng)親民，用輕松幽默的方式改善公眾形象。通過開展?jié)M意城管、最美城管等評選活動(dòng)，將城管的形象和暴力執(zhí)法等詞匯脫離關(guān)系。同時(shí)，在一些執(zhí)法工作中注意使用攝影、錄音等現(xiàn)代化設(shè)備，進(jìn)一步提高取證的準(zhǔn)確度，讓老百姓清楚的了解事情的經(jīng)過和真相。

第二篇：水庫運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

水庫運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質(zhì)大為改善，但當(dāng)前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設(shè)存在短板，水庫運(yùn)行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)行了如下思考。

一、我鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫的現(xiàn)狀。

目前我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮旃灿?7座，其中1座?。ㄒ唬┬退畮臁畮欤?6座小（二）型水庫，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫有16座，1座水庫已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，今年將進(jìn)行維修，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的水庫有2座。每個(gè)水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉(xiāng)所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費(fèi)用2萬元左右，16座?。ǘ┬退畮烀磕暧?000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉(xiāng)加強(qiáng)各水庫運(yùn)行管理，每個(gè)水庫都配備了安全管理員，當(dāng)時(shí)每人每年700元的工資，同時(shí)為了保持一湖清水，當(dāng)時(shí)開展了解除合同行動(dòng)，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質(zhì)及責(zé)任意識有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責(zé)并沒有提高至相應(yīng)的高度，只是在暴雨天進(jìn)行上堤查看，與上級的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責(zé)，但部分村干部安全管理員常年在外，對自己的職責(zé)不清，沒有履行應(yīng)有的職責(zé)。3、鄉(xiāng)村組干部責(zé)任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫責(zé)任下文落實(shí)到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會(huì)上堤巡查，平時(shí)極少巡查，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強(qiáng)人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數(shù)水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮欤畮?、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進(jìn)行建設(shè)外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進(jìn)行建設(shè)，相對來說，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有的甚至存在險(xiǎn)情，比如：李家陂水庫，庫容量接近?。ㄒ唬┬蜆?biāo)準(zhǔn)，但也只是進(jìn)行了平斜管及壩體建設(shè)，大壩較長，沒有進(jìn)行反濾層建設(shè)，今年才完成了溢洪道建設(shè)；月宮山水庫由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險(xiǎn)情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險(xiǎn)情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險(xiǎn)。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險(xiǎn)物質(zhì)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時(shí)安排搶險(xiǎn)，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫運(yùn)行經(jīng)歷了重大考驗(yàn)，今年年初至7月，雨水過多，導(dǎo)致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險(xiǎn)情，但7月－10月，沒有下一場大雨，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災(zāi)。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設(shè)，對壩底渠道沒有專門的維修資金，導(dǎo)致當(dāng)前水庫放水出現(xiàn)浪費(fèi)水的情況嚴(yán)重，因此急需安排資金進(jìn)行壩底水系渠道維修。

（三）水質(zhì)管理方面。

1、仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴(yán)禁所有?。ǘ┬退畮祓B(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進(jìn)行了清理。有部分水庫進(jìn)行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進(jìn)行投料養(yǎng)殖、增氧機(jī)養(yǎng)殖等行為，導(dǎo)致水庫水質(zhì)綠藻化。2、部分水庫水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫周邊環(huán)境有污水，導(dǎo)致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個(gè)別解除合同的水庫仍存在個(gè)人強(qiáng)制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。

三、我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析。

（一）水庫配備設(shè)施老化，維護(hù)不足。

由于我鄉(xiāng)大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應(yīng)的配備設(shè)施已經(jīng)老化，雖然五六年前進(jìn)行了維修，但不能夠滿足當(dāng)前的水利工程建設(shè)生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測裝置，當(dāng)發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時(shí)，由于沒有相應(yīng)設(shè)備導(dǎo)致無法立刻采取相應(yīng)的解決方法。同時(shí)小型水庫管理不到位的原因會(huì)使得水庫維護(hù)不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設(shè)備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會(huì)逐步喪失，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)水庫險(xiǎn)情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

（二）水庫管理費(fèi)用不夠，人員素質(zhì)有待提高

水庫的主要功能是進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費(fèi)用必須依靠上級撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災(zāi)害的的摧殘過后卻得不到維修，導(dǎo)致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有費(fèi)用，安全管理員沒有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，個(gè)別安全管理人員仍然存在老思想，認(rèn)為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時(shí)候檢查，平時(shí)沒有進(jìn)行巡查，因此沒有按照上級的要求加強(qiáng)管理。

（三）水庫管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前鄉(xiāng)水庫主要由村委對水庫管理，村干部及水庫安全管理員進(jìn)行負(fù)責(zé)，駐村干部進(jìn)行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責(zé)任意識，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，水庫運(yùn)行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預(yù)防，當(dāng)洪水等突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果；我鄉(xiāng)當(dāng)前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識，其余2人沒有專業(yè)知識，導(dǎo)致專業(yè)人員不足的窘境。

（四）水庫周邊環(huán)境影響較大。

水庫水質(zhì)與水庫四周的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。然而，當(dāng)前我鄉(xiāng)的水庫管理缺乏對四周生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行管理，比如有的水庫周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長。

（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除

當(dāng)前大多水庫仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個(gè)人自愿行為，如要強(qiáng)制執(zhí)行，需要在法律層面進(jìn)行操作，需要有執(zhí)法權(quán)的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴(yán)重污染水質(zhì)。

四、提高水庫運(yùn)行管理水平的對策。

從我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，從各個(gè)方面提出改進(jìn)措施，提高水庫管理運(yùn)行水平，促使水庫正常運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高水庫管理水平

針對安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題，首先明確安全責(zé)任主體，落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”制度，可以采取分級管理，分級負(fù)責(zé)的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時(shí)負(fù)責(zé)，落實(shí)追究責(zé)任制；其次就是要提高管理人員的安全責(zé)任意識和危險(xiǎn)防范的意識，定期給他們進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫安全員的管理考核，加大水庫運(yùn)行安全的管理力度，配備一些責(zé)任心強(qiáng)的人員，對責(zé)任心不強(qiáng)的人員進(jìn)行替換，切實(shí)負(fù)起水庫安全管理的責(zé)任。在對水庫的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對水位要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，特別是在下雨頻繁，雨量大的時(shí)節(jié)需要時(shí)刻關(guān)注，定時(shí)對水庫進(jìn)行全面檢查，以預(yù)防隱患，對于有的工程實(shí)施的不到位，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新規(guī)劃和維修，確保質(zhì)量。

（二）加大資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)水庫設(shè)施。

各村的水庫因歷史原因存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)施老化等現(xiàn)象，對有隱患標(biāo)準(zhǔn)的水庫，需要爭取資金排除險(xiǎn)情等。要積極向上爭取資金，把資金要運(yùn)用到最需要的地方上，如設(shè)備的修理和設(shè)施的加固等。加強(qiáng)大壩底部渠道建設(shè)，提高水資源利用率。今年及今后，要及時(shí)利用水庫標(biāo)準(zhǔn)化資金，將所有水庫溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對全鄉(xiāng)各水庫實(shí)時(shí)查看。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)水庫法規(guī)執(zhí)行。

建立健全水庫調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和方案，以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，工程的巡查檢查，各設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，安全蓄水，事故報(bào)告等一系列規(guī)章制度，按照嚴(yán)格的規(guī)范制度來進(jìn)行管理。當(dāng)前上級也出臺了不少法規(guī)，特別是我市出臺了《水庫水質(zhì)保護(hù)條例》等，但問題出在執(zhí)行上，但平時(shí)只靠鄉(xiāng)村干部做思想工作，禁止養(yǎng)殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強(qiáng)與執(zhí)法部門與公安部門的協(xié)作配合，需要搜集證據(jù)，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法。

（四）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核

管理人員的素質(zhì)和管理水平直接影響著水庫運(yùn)行管理的水平，因此必須努力提高水庫管理人員的綜合素質(zhì)。我鄉(xiāng)將舉行水利安全管理員培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)力度，同時(shí)，安排我鄉(xiāng)水利管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，提高他們的專業(yè)性和管理水平。

（五）加強(qiáng)水庫檢查，建立日常管理機(jī)制。

對水庫建立每兩個(gè)月進(jìn)行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫，對各種不作為情況進(jìn)行曝光，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督查他們加強(qiáng)整改，同時(shí)將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評分依據(jù)，同時(shí)對出現(xiàn)問題的水庫，扣減工作經(jīng)費(fèi)及工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對水庫水質(zhì)的檢測，增強(qiáng)對水污染的管理，嚴(yán)禁水庫養(yǎng)殖行為；對水庫四周加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁養(yǎng)殖行為，減少農(nóng)藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強(qiáng)對村委及水庫安全管理員的考核，完善獎(jiǎng)懲制度和績效考核制度，以此充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，提高水庫運(yùn)行管理水平。

（六）加強(qiáng)水庫調(diào)度力度，做到有令必行。

當(dāng)前由于水庫養(yǎng)殖了魚，承包者認(rèn)為，這水庫的水由他們進(jìn)行調(diào)試，而沒有認(rèn)識到水庫公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網(wǎng)，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認(rèn)為放水會(huì)導(dǎo)致缺氧死魚，損害自身利益。對水庫承包者維護(hù)自身利益而置公共利益不顧的行為必須進(jìn)行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調(diào)查。

第三篇：堤防工程與城鄉(xiāng)結(jié)合部管理調(diào)研報(bào)告

隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改觀，堤防工程與城市鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境混亂、管理困難問題顯得更加突出，與我局快速發(fā)展的堤防管理工作形成強(qiáng)烈反差，成為阻礙我局工程管理整體水平提高的主要問題之一，如果不及時(shí)解決，我們即將開展的示范單位建設(shè)活動(dòng)很難順利開展，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家級水管單位零的突破也很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對這一問題，我們開展了調(diào)研工作，在摸清問題的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因基礎(chǔ)上，在幾個(gè)解決這一問題比較成功的案例中尋找思路和切入點(diǎn)，提出解決問題的方案和措施。

一、基本情況及分析

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長度約280公里。這些結(jié)合點(diǎn)目前的狀況主要有幾個(gè)特點(diǎn)，一是由于歷史的原因，部分堤段護(hù)堤地沒有完成劃界確權(quán)，工程管理范圍界限不清，個(gè)別堤段的堤身被侵占，場面非?；靵y。二是上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，增加了維修養(yǎng)護(hù)工作量。三是沿河群眾向堤防堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持。這些問題在我局工程管理考核與晉升國家二級單位工作中，所有水管單位都有突出體現(xiàn)，成為無法回避的難題。

二、成功案例分析

尋求解決問題的途徑，以下兩個(gè)案例能夠給我們很多啟示。

1、德州市岔河公園建設(shè)

德州市岔河公園已經(jīng)成為市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線，由過去偏僻的角落轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e、游覽的好去處，堤頂高標(biāo)準(zhǔn)的硬化和堤身全面的綠化，保證了堤防段面的完整、堅(jiān)固，原來堤頂上的違章建筑基本清除，堤防工程和諧地融入到了城市建設(shè)中。雖然從防洪評價(jià)角度來看，它的存在是否對行洪安全產(chǎn)生影響，還需進(jìn)一步印證，但從工程管理的角度出發(fā)，許多方面值得借鑒。

2、?？h河務(wù)局2007年縣城西關(guān)堤防專項(xiàng)維修工程

?？h西關(guān)堤防位于縣城邊緣，過去由于來往農(nóng)用車輛多，堤頂破壞嚴(yán)重，工程形象面貌非常差。2007年，浚縣河務(wù)局在該堤段安排專項(xiàng)整修200米，堤頂采用高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹，營造了一個(gè)優(yōu)美的小環(huán)境，方便了沿河群眾來往交通，贏得了當(dāng)?shù)卣?、群眾的高度贊揚(yáng)和支持，提高了河務(wù)局在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛偷匚唬展こ坦芾淼碾y點(diǎn)，如今成功轉(zhuǎn)化為工程亮點(diǎn)。

這兩個(gè)案例帶給我們的啟發(fā)就是，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要在工程管理工作中切實(shí)體現(xiàn)以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)工程與社會(huì)環(huán)境的和諧，繼而促進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展。

三、解決問題的措施

1、繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法和《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的宣傳力度，樹立沿河群眾依法保護(hù)防洪工程的觀念。護(hù)堤地沒有確權(quán)的堤段，采取植樹或適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，?jiān)決守住堤腳，把堤腳做為管理的底線。

2、安排專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目時(shí)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部做為重點(diǎn)，要認(rèn)真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來的不方便因素，以結(jié)合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環(huán)境綠化項(xiàng)目為主，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)靥岣?，在確保工程完整和安全的前提下，充分體現(xiàn)出美化環(huán)境，方便群眾的理念。

3、水管單位應(yīng)詳細(xì)地了解所在地城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意圖，在不違背政策法規(guī)的前提下，結(jié)合我局工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，主動(dòng)采取措施，積極配合，使我們的工程管理和建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，營造單位與地方政府、群眾相和諧，堤防管理與城鄉(xiāng)發(fā)展相和諧的良好氛圍。

4、克服過去存在的畏難、回避等消極思想，加強(qiáng)結(jié)合部工程日常維修養(yǎng)護(hù)的力度，用我們規(guī)范化的工作行為，使當(dāng)?shù)厝罕娭庇^地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高愛護(hù)堤防的自覺性。

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第四篇：關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

郭定邦

黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，黨的十七屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，2010年“十二五”規(guī)劃綱要將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，也是新時(shí)期南江追趕跨越，加快發(fā)展的科學(xué)路徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)；要在發(fā)展上下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

——深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本要求。胡錦濤同志指出“經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對這個(gè)國家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”對一個(gè)國家是如此，對一個(gè)地方也是如此。實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步小康的必然基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)同步小康，就必須縮小貧富差距，解決城鄉(xiāng)差別，改革“二元”體制，通過“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑來實(shí)現(xiàn)人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，民主權(quán)利更加充分，文明素質(zhì)和精神追求更高等目標(biāo)的小康社會(huì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。要切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用，認(rèn)真解決在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程

中，客觀存在的貧富差距懸殊過大、社會(huì)民生問題突出、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、人民共享社會(huì)資源不均、城鄉(xiāng)居民社會(huì)待遇不同等問題。

——南江實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

1、發(fā)展觀念問題。南江是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、國定貧困縣，既是不爭的現(xiàn)實(shí)，也帶來觀念的束縛。長期受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟(jì)邊緣化的影響，人們總是認(rèn)為，貧困山區(qū)不可與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，城鄉(xiāng)一體僅是一種理想追求，共同富裕不乏一個(gè)政治口號等等。如此以來，“山溝意識”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“草根文化”等傳統(tǒng)思想根深蒂固。導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，一二三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，社會(huì)保障難以如愿，民生問題突出。

2、體制機(jī)制問題。(1)城鄉(xiāng)二元體制。目前的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民不能享有同等的權(quán)利、擁有同等的機(jī)會(huì)。在政策、法律、制度、文化等諸多方面不利于城鄉(xiāng)一體化改革，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢加劇。（2）農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)民承包的土地沒有產(chǎn)權(quán)，宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也無法抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）農(nóng)村戶籍制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，限制了農(nóng)村人口與城市居民享有的平等權(quán)利，也就相應(yīng)削弱了農(nóng)村人口在城市中應(yīng)盡的義務(wù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后。現(xiàn)在的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，造成農(nóng)村無序建設(shè)和土地嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。除部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧重點(diǎn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村外，全縣70%以上的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、90%以上的村幾乎沒有建設(shè)規(guī)劃，更談不上全縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。由此，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃“龍頭”地位，發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展已是我們工作中亟待解決的問題。

4、三化聯(lián)動(dòng)乏力。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未真正形成，三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠。目前，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)業(yè)人口572255人，占全縣總?cè)丝?86871人的83.3%，城鎮(zhèn)化率僅為25.1%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。由此可見，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，城市對農(nóng)村的影響就顯得尤為乏力。

5、社會(huì)保障不到位。農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善就可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、統(tǒng)籌難實(shí)現(xiàn)的困境。農(nóng)村社會(huì)保障體系涵蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村臨時(shí)困難救濟(jì)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。目前普遍存在：（1）農(nóng)村社會(huì)保障水平低。當(dāng)前，我縣農(nóng)村是以家庭自我保障為主，其保障水平主要取決于農(nóng)民的收入水平。一個(gè)家庭若有人外出務(wù)工，并有較多農(nóng)產(chǎn)品收入的，則生活無憂；若是家庭中多年老體弱且有病的，則生活就相當(dāng)困難。目前，城鎮(zhèn)低保平均不低于140元/人.月，農(nóng)村低保平均不低于54元/人.月。可見，城鄉(xiāng)差別較大，且低保水平很低。（2）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄。在農(nóng)村社會(huì)救助制度方面，還不同程度的存在 “應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人集資50元/人.年，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院報(bào)銷95%、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院90%、縣醫(yī)院80%、省醫(yī)院55%、省外50%。雖在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難問題，但對于困難家庭的大病患者仍是一個(gè)不容小視的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，總的來看，參保面未能普及，且參保的標(biāo)準(zhǔn)各異，使得大部分農(nóng)村人口的老年保障還得依靠家庭保障。（3）農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措不足。由于稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，只靠縣財(cái)政和民政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)。（4）農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體制尚不完善，農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，也沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依、無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大、無法解決保值增值的問題。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

1、樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要切實(shí)解決思想觀念的問題，做到堅(jiān)決破除“三論”、弘揚(yáng)“三風(fēng)”、踐行“五要”。即堅(jiān)決破除唯生態(tài)論、唯規(guī)定論、唯條件論，大力弘揚(yáng)親民愛民的作風(fēng)、求實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真踐行眼界要寬、責(zé)任要強(qiáng)、執(zhí)行要力、標(biāo)準(zhǔn)要高、律己要嚴(yán)。從而樹立嶄新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆運(yùn)作、開拓性探索，著力打造“三區(qū)一城”，加快建設(shè)富麗安康新南江。

2、建立完善城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。進(jìn)一步明確形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的基本要求和主要任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須始終把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，著力建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。二是繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中心城區(qū)、副中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用。四是創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做到“三統(tǒng)”、“三分”、“三改革”、“一落實(shí)”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施、分塊運(yùn)作、分線考核，改革農(nóng)村戶籍制度、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、改革農(nóng)村金融，落實(shí)農(nóng)村土地、宅基地、住房產(chǎn)權(quán)。有力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。

3、制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布

實(shí)施，原有的二元規(guī)劃管理體系應(yīng)被打破，規(guī)劃管理對象應(yīng)由城市延伸到鄉(xiāng)村，其工作目標(biāo)也應(yīng)調(diào)整為有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，建設(shè)良好的人居生活環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境.進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督一體的管理體系，細(xì)化職能分工、增加人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃編制的全覆蓋、高水平。落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，借鑒中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先進(jìn)理念，因地制宜，凸顯地方特色。始終遵循人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同兼顧。突出城市特色，彰顯農(nóng)村風(fēng)貌、展示人文魅力。達(dá)到宜居宜業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好交通、水利、能源信息建設(shè)；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，發(fā)展?fàn)畲缶G色低碳新型工業(yè)。大力實(shí)施工業(yè)發(fā)展“255”計(jì)劃，走出一條開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化路子；大力發(fā)展建材、有色金屬、能源電力、飲料食品、現(xiàn)代中藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智能電網(wǎng)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等綠色新型產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長極。高端打造山水旅游綜合體大力實(shí)施旅游發(fā)展“123”計(jì)劃，圍繞“三景四季五光十色”,把光霧山建成西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)?；ㄔO(shè)南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”三大農(nóng)業(yè)板塊“，大力發(fā)展銀花、茶葉、核桃、翡翠米、南江黃羊等特色產(chǎn)業(yè)，把南江建成西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，到“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突

出抓好連片扶貧開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)。

5、建立城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。通過對交通、水利、能源、信息、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，共建共享平安和諧南江；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，共建共享社會(huì)公平正義；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，共建共享公共服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，共建共享現(xiàn)代文明。

6、建立城鄉(xiāng)對接的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度是一個(gè)十分復(fù)雜的體系，尤其在我國面臨社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)市場化、全球化，人口老齡化等挑戰(zhàn)的新的歷史時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。一是要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略研究、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障立法層次。二是要吸收國際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，政府的財(cái)力和未來形式的變化，著眼于長遠(yuǎn)謀劃養(yǎng)老保障體系建設(shè)。三是加大投入，盡快建立完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的接軌，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，盡量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。以達(dá)到農(nóng)村人口住有所居、業(yè)有所從、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，使農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民共享改革成果、共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、共同肩負(fù)民族復(fù)興的歷史責(zé)任。

第五篇：運(yùn)行管理報(bào)告

一、工程概況

1、工程基本情況

項(xiàng)目區(qū)位于闊什艾日克村是離托格拉克勒克鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的一個(gè)村，位于鄉(xiāng)政府以北21km，地處車爾臣河中游西岸，東與阿克提坎墩鄉(xiāng)托乎拉克勒克村接壤，北與闊什薩特瑪鄉(xiāng)蘇尕克布拉克村相連，西與英吾斯塘鄉(xiāng)交界，北靠向陽湖。地勢西南較高，東北偏低，海拔為1146.7m，項(xiàng)目區(qū)地面天然縱坡，南北縱坡約1/200～1/500，東西縱坡約1/400～1/1000。

通過2～3年的時(shí)間，項(xiàng)目區(qū)地下水水位由0.3m～1.15m降低到1.5m～2.0m，較好地改善項(xiàng)目區(qū)灌溉水中鹽堿成分在土壤中的滯留狀況。改善項(xiàng)目區(qū)灌溉條件，將項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀大水漫灌的形式改造為滴灌節(jié)水型灌溉，減少項(xiàng)目區(qū)用水量，充分利用水資源，從根本上減少項(xiàng)目區(qū)來鹽量。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民配合縣水管總站做好項(xiàng)目區(qū)地下水監(jiān)測工作，針對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的改良措施做好記錄，為周邊項(xiàng)目區(qū)鹽堿化程度較高農(nóng)田積累良好的經(jīng)驗(yàn)。

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目對灌區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)的建全和配套建設(shè)，可有效降低地下水位，使原鹽堿化中低產(chǎn)田恢復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田的耕地，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改良工程實(shí)施后，將大大減輕、消除澇、漬災(zāi)害對農(nóng)業(yè) 威脅，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，各族人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

2、工程參建單位

工程參建單位

上級主管部門：巴州水利局

質(zhì)量監(jiān)督部門：巴州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱質(zhì)監(jiān)站）

項(xiàng)目法人：且末縣水管總站 設(shè)計(jì)單位：新疆農(nóng)二師設(shè)計(jì)院

監(jiān)理單位：巴州新宇水利水電工程咨詢有限責(zé)任公司 施工單位：新疆泰豐建設(shè)有限責(zé)任公司

運(yùn)行管理單位：且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)闊什艾日克村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

3、工程主要建設(shè)內(nèi)容

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：新建斗排2條長10.13KM，清淤農(nóng)排44條長25.6KM，配套農(nóng)橋3座，排涵2座。土方開挖10.09萬立方米，土方回填0.06萬立方米，清淤土方15.4萬立方米，鋼筋1.5噸。

2012年建設(shè)單位委托農(nóng)二師設(shè)計(jì)院對該項(xiàng)目進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)并編制實(shí)施方案，2009年9月28日新疆水利廳以（新水農(nóng)牧函〔2009〕27號《關(guān)于巴州且末縣鹽堿地改良利用規(guī)劃報(bào)告的專家咨詢審查意見》。2012年5月2日新疆水利廳 以（新水農(nóng)水〔2012〕94號文）批準(zhǔn)了〔關(guān)于對2012年自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)〕的批復(fù)。批復(fù)工程總投資201.61萬元，其中自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助資金150萬元，且末縣財(cái)政配套和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞折資51.61萬元。

根據(jù)批復(fù)意見建設(shè)單位嚴(yán)格按照《水利水電工程招投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行工程招投標(biāo)工作。建設(shè)單位委托水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院作為招標(biāo)代理，代理該工程招投標(biāo)工作。

2012年6月18日且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目在庫爾勒進(jìn)行了公開招標(biāo)工作，經(jīng)專家公開評標(biāo)，推薦施工中標(biāo)單位：新疆泰豐建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)價(jià)1365500元。

項(xiàng)目工程開工前，監(jiān)理單位、施工單位人員全部進(jìn)場，施工單位機(jī)械材料基本到位，按照投標(biāo)書的施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃組建工程項(xiàng)目部。施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和監(jiān)理提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)，復(fù)核圖紙數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，滿足工程開工要求。

二、運(yùn)行管理

1、組織運(yùn)行管理

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用后，移交給托格拉克勒克鄉(xiāng)闊什艾日克村農(nóng)民用水者協(xié) 會(huì)負(fù)責(zé)試運(yùn)行管理，待工程竣工驗(yàn)收后正式辦理移交手續(xù)。

2、主動(dòng)收集資料

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及村委會(huì)負(fù)責(zé)人能參與到建設(shè)中，及時(shí)了解工程建設(shè)及設(shè)備安裝情況，為工程后期運(yùn)行儲備重要基礎(chǔ)信息。

3、參加工程管理建設(shè)

且末縣水管總站負(fù)責(zé)且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)管理工作，為加強(qiáng)工程完工投入使用后的運(yùn)行管理工作，運(yùn)行管理單位在工程建設(shè)期間就參加了工程建設(shè)。根據(jù)工程的實(shí)際情況，運(yùn)行管理單位對工程建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，并對工程建設(shè)提出了一些合理化建議。

4、參加驗(yàn)收

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)行管理單位還參加了工程分部工程驗(yàn)收及單位工程等聯(lián)合驗(yàn)收工作。本著對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好每個(gè)主要工程項(xiàng)目的驗(yàn)收檢測，為做好工程移交、運(yùn)行管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、參加工程試運(yùn)行工作

為做好工程運(yùn)行管理工作，在工程試運(yùn)行期間，運(yùn)行管理單位就積極參與工程建設(shè)中，為做好項(xiàng)目區(qū)地下水監(jiān)測工作，針對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的改良措施做好記錄，為周邊項(xiàng)目區(qū)鹽堿化程度較高農(nóng)田積累良好的經(jīng)驗(yàn)。

三、工程初期運(yùn)行情況

1、工程初期運(yùn)行情況

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目于2012年11月全面完工并投入運(yùn)行，工程建設(shè)基本達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行狀況良好，工程質(zhì)量合格。

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目完工投入使用后，工程運(yùn)行良好，治理改良鹽堿地，由中、低產(chǎn)田向穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變，增加了作物的產(chǎn)量。

2、已發(fā)揮的效益

（1）通過對灌區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)的建全和配套建設(shè)，可有效降低地下水位，使原鹽堿化中低產(chǎn)田恢復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田的耕地，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改良工程實(shí)施后，將大大減輕、消除澇、漬災(zāi)害對農(nóng)業(yè)威脅，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，各族人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

（3）通過對灌區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)的規(guī)劃，完善、配套灌區(qū)田間排水設(shè)施，排出土壤中過多鹽分，將達(dá)到改良土壤、提高單產(chǎn)的目的。

（4）改良規(guī)劃的排水工程通過完善排水系統(tǒng)，可改善地下水水質(zhì)，使依靠地下水生長的天然植被得到良好的生存環(huán)境。

四、對工程建設(shè)的建議

1、程建設(shè)完成驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)加強(qiáng)工程維護(hù)，經(jīng)常檢查工程運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理解決。

2、施工單位對新的材料、施工工藝應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，以應(yīng)對材料更新、技術(shù)創(chuàng)新后的工程施工，不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。

五、運(yùn)行管理情況

1、規(guī)章制度建立情況

為有效保護(hù)工程建設(shè)成果，認(rèn)真做好工程管理，運(yùn)行管理單位制定了相應(yīng)的工程保護(hù)辦法，明確職責(zé)，責(zé)任到人。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理人員的上崗培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。保證工程建設(shè)、運(yùn)管等建議信息暢通。

2、運(yùn)行管理

為保證工程的正常運(yùn)行，運(yùn)行管理單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和重要組成部分的運(yùn)行維護(hù)要求，規(guī)范工程運(yùn)行管理制度，確保節(jié)水工程安全運(yùn)行。

運(yùn)行管理單位進(jìn)一步加強(qiáng)工程的維修保護(hù)，主要對非人為破壞的部分，及時(shí)做好破壞部分的恢復(fù)處理，避免灌溉水破壞部位的惡性循環(huán)，確保工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

運(yùn)行管理單位還加強(qiáng)了工程運(yùn)行的宣傳力度，宣傳工程 建設(shè)的必要性，強(qiáng)調(diào)了工程運(yùn)行的公益效益。呼吁各社會(huì)團(tuán)體、人民群眾行動(dòng)起來，積極參與到工程建設(shè)中來，共同創(chuàng)建和諧文明社會(huì)。

且末縣水管總站 二〇一四年九月

且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)鹽堿地改良試點(diǎn)項(xiàng)目

竣工驗(yàn)收

運(yùn)行管理工作報(bào)告

編制單位：且末縣水管總站

二〇一四年九月

批準(zhǔn)：

審定：

審核：

主要編寫人員：

目 錄

一、工程概況………………………………… … ……01

二、運(yùn)行管理……………………………… …… ……04

三、工程初期運(yùn)行………………………………………05

四、對工程建設(shè)的建議 ………………………………07

五、運(yùn)行管理情況………………………………………07