第一篇：縣農村財務運行管理調研報告

**縣農村財務運行管理調研報告

農村財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群、干群關系，現就當前我縣農村財務管理運行調研情況報告如下：

一、農村財務基本情況

**縣下轄 個鄉鎮、個城區社區管委會，包括 個行政村、個自然村，所有行政村在堅持村級“三資”所有權、使用權、權益權和管理權不變的前提下實行了村財鄉管委托代理，依照村民自愿，依法委托，辦理代理協議的 個村，代理資金 萬元，資產金額 萬元，行政村和自然村 個，報賬員 人，都實行財務獨立核算，全縣 個行政村都選出了民主理財和村務監督委員會，代理記賬比較規范的村達 多個。

二、農村財務運行監管情況

1、建立健全農村財務管理規章制度。認真貫徹 市加強農村“三資”管理的指導意見，全縣先后出臺了四項制度、六項工作職責和預決算、現金管理、財務審批票據管理，合同管理、檔案管理等一系列財務制度，為會計委托代理提供了統一的核算依據，進一步規范了農村財務管理的正常運行。

2、監管制度落實到位，各村按照要求成立了3-5人的民

主理財小組，一部分村的理財小組能做到監督財務收支預決算的落實執行情況，監督各項財務制度的實施和財務公開工作，堅持先理財后公開，除3.25、7.25定點公開外，另按照市紀委要求實行財務月公開制度，采用陽光農廉網公開和村公開欄公開相結合方式，全面接受群眾監督，有效地杜絕了村干部違法違紀，揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現象的發生，確保了群眾的知情權、監督權落到實處。

3、鄉鎮代理服務中心機構現狀：

全縣 個鄉鎮及城區管委會的“三資”管理中心，現有工作人員 名，其中屬于農經編制 人，其他正式人員 人，臨時工作人員。在兩個鄉鎮三資管理中心只有 名管理人員，鄉無農經編制人員，并且還兼任鄉政府財務工作。且 人中有8人年齡已達55歲以上，鄉鎮三資管理中心人員配備嚴重短缺，而且不屬縣農經直管，由鄉鎮自行管理，隊伍極其不穩定，工作無經費，長期直接影響到農村三資管理工作正常運行。

4、縣級農經機構的人員現狀：

縣農經中心編制 人，實有在冊 人，其中離崗1人，司機1人，屬人員最少農經機構。縣級管理負責全縣農村三資管理、陽光農廉網監管、財務審計、土地流轉及仲裁、農民負擔監管、一事一議工作審核、農民增收明白卡、農民專業合作社指導等，工作任務極其繁重，一人多崗，經常加班加點、經常不過星期天，而且長期充當“農村的信訪局”，機構人員配置嚴重不足。

三、在農村財務管理中的做法和經驗

1、嚴格執行“五簽一審”規范財務管理，所有支出都要實行“五簽一審”報賬制，加強對村級收入的管理，杜絕出現村私設“小金庫”逃避監管的現象，管收入就要管源頭，也就是要管好收款收據，實行收款票據領購制度，做到專人管理、及時核銷、定期檢查，使用完的收款票據存根由鄉鎮三資管理中心檢查后存檔管理。

2、強化審計監督。切實加大農村財務審計工作力度,為**農村經濟、社會的健康穩定發展保駕護航,縣鄉兩級組織專業審計隊伍,定期不定期對各鄉鎮的各村財務實施審計監督。

3、加大培訓考核力度。強化村委托代理的業務指導，經常深入各鄉鎮進行工作調研，組織業務培訓，提高管理水平，每年組織兩次對各鄉鎮農村會計委托代理服務工作實行 考核，以此激勵先進，鞭策后進，推動工作落到實處。

4、實行大額資金支付縣農經備案制度。進一步完善農村財務管理機制，推動集體資金管理規范化、程序化和制度化，維護村集體資金安全，已達到指導、規范的作用。

四、農村財務管理工作中存在的問題及原因分析

1、縣鄉兩級農經機構人員不足，人少事多，身兼數職，不符合財務管理制度的規定，明顯違反會計管理規定，是制約農村財務管理的首要問題。

2、村級財務人員變動頻繁，造成管理上的混亂，當前有一部分是村主任或者村支部書記指定的，業務素質較低，不能適應財務管理要求。有不少村在財務人員的使用上“一朝天子一朝臣”，財務人員跟著村干部走，更換頻繁，造成村級財務

工作專業性和連續性差。

3、執行財務管理制度的意識較差。制度關鍵在于落實、在于執行，否則將流于形式。雖然已制定了一整套的鄉鎮以及村級財務管理制度，但制度的執行力遠遠不夠，當然這也與個人的道德和業務素質有直接關系。

4、收支失衡，有舉債建設現象。當前大部分村的經營收入少，集體經濟蕭條，運轉主要靠財政補助收入，但一些村開支時，不考慮是否必要，造成收支失衡，有的村強行上馬公益事業造成集體負擔增加。

5、民主監督，民主理財作用還不夠，部分村民主理財小組成員拉不下情面，對不合理的開支不指出、不否決，民主理財時草草蓋章了事。

五、對農村財務管理的建議

1、強化隊伍建設，提高農經工作人員整體素質。根據農經隊伍人員的數量，結合農經崗位的實際需求，尤其應保障足夠的人員編制和實際在崗人員，適當選拔一批適業務精通、敬業奉獻、素質較高的年輕人，同時應根據工作實際需要增加崗位編制，確保相對獨立、穩定與完整的開展工作。

2、加強組織預算，筑牢農村財務管理體制。以鄉鎮“三資”管理中心，建立健全相對獨立而完整的農村三資委托代理中心，當前最主要是要完善委托代理力量，加大工作經費和實施、設備,以村務公開為目標，搭建民主監督理財平臺,要把好民主理財小組推選關,理財簽字關,監督財務公開關,對民主理財小組進行培訓,提高他們的監督水平,要以提高穩定性為目 的,探索村級財務人員考核任務新機制。

3、建立健全制度，完善村級財務管理規定。對村級所有支出一律實行計劃管理，嚴格審批，對于計劃外支出項目要“先議事、再審批”后實施程序辦理，絕不允許先斬后奏。村財務人員要按月進行財務報賬，包括收入結算與對賬，不能要錢就報賬，不要錢就不理會，更不能坐收坐支長期不報帳，要以嚴格的備用金和以票管收制度約束報賬。

4、加大培訓力度，建立村財務管理人員素質提高機制。一是要定期進行業務技能培訓，二是要進行農村政策培訓，三是要進行職業道德、法制教育及警示教育培訓，全方位提高其素質。

5、強化督辦治理，建設違紀懲處體系。農經業務系統要建立村級財務違紀預警和日常監督檢查制度，定期或不定期地組織財務大檢查，對查出的違紀問題和違規事實及時通報，重大案件交司法部門處理。

第二篇：縣農村財務運行管理調研報告

**縣農村財務運行管理調研報告

農村財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是

農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群、干群關系，現就當前我縣農村財務管理運行調研情況報告如下：

一、農村財務基本情況

**縣下轄個鄉鎮、個城區社區管委會，包括個行政

村、個自然村，所有行政村在堅持村級“三資”所有權、使用權、權益權和管理權不變的前提下實行了村財鄉管委托代理，依照村民自愿，依法委托，辦理代理協議的個村，代理資金萬元，資產金額萬元，行政村和自然村個，報賬員人，都實行財務獨立核算，全縣個行政村都選出了民主理財和村務監督委員會，代理記賬比較規范的村達多個。

二、農村財務運行監管情況

1、建立健全農村財務管理規章制度。認真貫徹市加

強農村“三資”管理的指導意見，全縣先后出臺了四項制度、六項工作職責和預決算、現金管理、財務審批票據管理，合同管理、檔案管理等一系列財務制度，為會計委托代理提供了統一的核算依據，進一步規范了農村財務管理的正常運行。

2、監管制度落實到位，各村按照要求成立了3-5人的民

主理財小組，一部分村的理財小組能做到監督財務收支預決算的落實執行情況，監督各項財務制度的實施和財務公開工作，堅持先理財后公開，除3.25、7.25定點公開外，另按照市紀委要求實行財務月公開制度，采用陽光農廉網公開和村公開欄公開相結合方式，全面接受群眾監督，有效地杜絕了村干部違法違紀，揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現象的發生，確保了群眾的知情權、監督權落到實處。

3、鄉鎮代理服務中心機構現狀：

全縣個鄉鎮及城區管委會的“三資”管理中心，現有工

作人員名，其中屬于農經編制人，其他正式人員人，臨時工作人員。在兩個鄉鎮三資管理中心只有名管理人員，鄉無農經編制人員，并且還兼任鄉政府財務工作。且人中有8人年齡已達55歲以上，鄉鎮三資管理中心人員配備嚴重短缺，而且不屬縣農經直管，由鄉鎮自行管理，隊伍極其不穩定，工作無經費，長期直接影響到農村三資管理工作正常運行。

4、縣級農經機構的人員現狀：

縣農經中心編制人，實有在冊人，其中離崗1人，司

機1人，屬人員最少農經機構。縣級管理負責全縣農村三資管理、陽光農廉網監管、財務審計、土地流轉及仲裁、農民負擔監管、一事一議工作審核、農民增收明白卡、農民專業合作社指導等，工作任務極其繁重，一人多崗，經常加班加點、經常不過星期天，而且長期充當“農村的信訪局”，機構人員配置嚴重不足。

三、在農村財務管理中的做法和經驗

1、嚴格執行“五簽一審”規范財務管理，所有支出都要

實行“五簽一審”報賬制，加強對村級收入的管理，杜絕出現村私設“小金庫”逃避監管的現象，管收入就要管源頭，也就是要管好收款收據，實行收款票據領購制度，做到專人管理、及時核銷、定期檢查，使用完的收款票據存根由鄉鎮三資管理中心檢查后存檔管理。

2、強化審計監督。切實加大農村財務審計工作力度,為**

農村經濟、社會的健康穩定發展保駕護航,縣鄉兩級組織專業審計隊伍,定期不定期對各鄉鎮的各村財務實施審計監督。

3、加大培訓考核力度。強化村委托代理的業務指導，經

常深入各鄉鎮進行工作調研，組織業務培訓，提高管理水平，每年組織兩次對各鄉鎮農村會計委托代理服務工作實行考核，以此激勵先進，鞭策后進，推動工作落到實處。

4、實行大額資金支付縣農經備案制度。進一步完善農村財務管理機制，推動集體資金管理規范化、程序化和制度化，維護村集體資金安全，已達到指導、規范的作用。

四、農村財務管理工作中存在的問題及原因分析

1、縣鄉兩級農經機構人員不足，人少事多，身兼數職，不符合財務管理制度的規定，明顯違反會計管理規定，是制約農村財務管理的首要問題。

2、村級財務人員變動頻繁，造成管理上的混亂，當前有

一部分是村主任或者村支部書記指定的，業務素質較低，不能適應財務管理要求。有不少村在財務人員的使用上“一朝天子一朝臣”，財務人員跟著村干部走，更換頻繁，造成村級財務

工作專業性和連續性差。

3、執行財務管理制度的意識較差。制度關鍵在于落實、在于執行，否則將流于形式。雖然已制定了一整套的鄉鎮以及村級財務管理制度，但制度的執行力遠遠不夠，當然這也與個人的道德和業務素質有直接關系。

4、收支失衡，有舉債建設現象。當前大部分村的經營收入少，集體經濟蕭條，運轉主要靠財政補助收入，但一些村開支時，不考慮是否必要，造成收支失衡，有的村強行上馬公益事業造成集體負擔增加。

5、民主監督，民主理財作用還不夠，部分村民主理財小組成員拉不下情面，對不合理的開支不指出、不否決，民主理財時草草蓋章了事。

五、對農村財務管理的建議

1、強化隊伍建設，提高農經工作人員整體素質。根據農經隊伍人員的數量，結合農經崗位的實際需求，尤其應保障足夠的人員編制和實際在崗人員，適當選拔一批適業務精通、敬業奉獻、素質較高的年輕人，同時應根據工作實際需要增加崗位編制，確保相對獨立、穩定與完整的開展工作。

2、加強組織預算，筑牢農村財務管理體制。以鄉鎮“三資”管理中心，建立健全相對獨立而完整的農村三資委托代理中心，當前最主要是要完善委托代理力量，加大工作經費和實施、設備,以村務公開為目標，搭建民主監督理財平臺,要把好民主理財小組推選關,理財簽字關,監督財務公開關,對民主理財小組進行培訓,提高他們的監督水平,要以提高穩定性為目的,探索村級財務人員考核任務新機制。

3、建立健全制度，完善村級財務管理規定。對村級所有支出一律實行計劃管理，嚴格審批，對于計劃外支出項目要“先議事、再審批”后實施程序辦理，絕不允許先斬后奏。村財務人員要按月進行財務報賬，包括收入結算與對賬，不能要錢就報賬，不要錢就不理會，更不能坐收坐支長期不報帳，要以嚴格的備用金和以票管收制度約束報賬。

4、加大培訓力度，建立村財務管理人員素質提高機制。一是要定期進行業務技能培訓，二是要進行農村政策培訓，三是要進行職業道德、法制教育及警示教育培訓，全方位提高其素質。

5、強化督辦治理，建設違紀懲處體系。農經業務系統要建立村級財務違紀預警和日常監督檢查制度，定期或不定期地組織財務大檢查，對查出的違紀問題和違規事實及時通報，重大案件交司法部門處理。

第三篇：農村財務調研報告

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理是農村農村經濟管理的的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益這一觀點，對我市西城街道辦事處的農村財務管理情況進行了調查，現就有關情況報告如下：

一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

XX街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長;就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”(現按要求全市推行農村財務委托代理制)的會計，一人為出納(主要管理帳戶和單據)。從XXXX年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村(社)財務委托代理。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村(社)會計委托代理工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入;有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督;有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用;有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位;有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化;有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干;要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村(居)委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有X個，只占XX%;有的村(居)委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托代理制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托代理制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托代理”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村(居)委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托代理制”的認識，加強對實施農村財務委托代理制的領導，強化實施農村財務委托代理的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托代理，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村(社)會計委托代理的工作力度。按照《XX市人民政府辦公室關于推行村(社)會計委托代理制切實加強財務管理的通知》(XX府辦發[XXXX]XXX號)對農村財務實行委托代理，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人代理農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托代理的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果;否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村(社)財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村(社)集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下;實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《XX市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》(XX府辦發[XXXX]XX號)的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

5、加強學習和培訓，提高人員素質。農村集體財務工作人員要加強自身學習，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業務水平和工作能力，適應農村財務管理工作的需要。層層安排培訓經費，對下一級農村財務管理的相關人員進行培訓，鄉鎮、街道辦事處要做好村級財務人員、村級“兩委”負責人、民主理財小組成員三個層次中與財務相關的人員的財務培訓，以提高其素質和工作能力。

6、加強農村財務審計，嚴肅財經紀律。鄉鎮、辦事處農經部門要按照業務部門的要求和安排，做好農村集體財務的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布;對查出的問題要按照財經紀律和相關制度的規定予以嚴肅處理，做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就，達到查處一件教育一片的效果，促進農村財務管理規范化、制度化、標準化的進程。

第四篇：農村財務調研報告

XX鎮村級財務調研報告

XX村黨支部副書記：XX

2010年12月29日

村級財務管理是村集體經濟組織經濟活動的集中反映，是保護農民群眾利益的重要形式，成為廣大農民群眾關注的焦點。它管理的好壞直接關系到群眾的切身利益，更關系到我國農村改革政策的實施和農村經濟的發展與穩定。目前由于村集體經濟收入不足，加上國家早已取消了農業稅，村里的財政收入主要是靠鎮里定期向村財政撥款，然后由村會計核算清楚再定期向鎮財政匯報使用情況。作為剛踏入工作崗位的大學生村官，張書記要求我們對XX鎮村級財務管理進行調研，倍感責任大。通過調查研究不僅使我迅速進入角色，而且學到了很多農村工作的寶貴經驗。由于時間比較短和工作經驗的缺乏，調研報告比較膚淺，請各位領導批評指正：

一、村級財務管理的基本狀況

1.村級會計基礎工作薄弱，財務管理不規范

具體表現在:帳薄設置不規范，“糊涂帳”、“流水帳”較多，核算亂;原始憑證不規范，支出票據手續不全,沒有寫明開支事由及經辦人簽名；發票不規范，未經理財監督小組成員簽字,隨意開支,“白條”抵庫現象嚴重，公私開支不清，自批自報、自買自報等現象時常存在。

2.村級財務管理存在透明度低，缺乏有效監督

雖然多數村實行村級財務公開制，但是公開的質量不高。主要存在的問題是：村級財務公開的內容不全面，財務公開的時間不及時，財務公開的形式不固定。特別是群眾關心的熱點、難點，公開的不夠具體、細化，往往存在避重就輕的問題，對一些無關緊要的事情進行公開,造成村民對村級財務收支意見大,使干群關系進一步緊張。

3.會計人員素質不高

目前我們鎮村財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有通過專業學習和培訓，缺乏專業的會計業務知識，由此便產生了賬務處理不規范，也必然導致會計監督不到位的局面。原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時，這些在部分村依然存在。

4.財務規章制度不健全，執行力不夠

規章制度可以管理人，可以約束人，制度健不健全、執行的好與不好是管理村級財務的關鍵。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文健全，但執行情況差，會計沒有嚴格按照制度去理帳。財務制度不健全，執行力不好是形成村級財務管理種種弊端的根源。

二、加強村級財務管理的措施

1.實行村級財務“大公開”，各村定期把村級財務進行公布。重點要把群眾關心的焦點、難點公布出來，接受群眾的監督。同時，各村每年初做好經費支出預算，廣泛征求群眾意見，并堅持每季度將支出情況及時公布。年終全面公布村級財務管理使用情況，提高管理工作透明度。

2.提高財會人員素質要加大培訓力度，定期對村級財會人員進行有針對性地培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。同時也要加快對后備財會干部的培養來解決部分農村財會人員年齡偏

大、素質不高的問題，盡快將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人員選拔到會計崗位上來。

3.建立健全約束機制建章立制是村級財務管理.的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開，其次是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。

4.要堅持鎮、村兩級監督原則。由鎮會計核算中心直接審核監督村級財務，村民主理財小組也要積極配合進行有效的內部監督。鎮會計核算中心可以制定出硬性措施，定期或不定期對村級財務運行情況和村級專項資金的使用情況進行高質量審計，監督檢查各村財務的管理及運行情況。對離任的村委會主任、村級財務主管人員、報賬員等有關人員，實行離任審計和責任追究制度。通過村級民主理財小組和財務公開接受群眾監督，鎮會計核算中心的檢查監督，加大村級財務監管力度，督促村級財務管理各項制度的貫徹落實。

以上就是我對這次調研做的一次總結以及自己一些不成熟的見解，如有不到之處還請各位領導批評指正。

第五篇：水庫運行管理調研報告

水庫運行管理調研報告

經過多年治理，鄉水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質大為改善，但當前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設存在短板，水庫運行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經過實地調查研究，進行了如下思考。

一、我鄉小（二）型及以上水庫的現狀。

目前我鄉小（二）型及以上水庫共有17座，其中1座小（一）型水庫——水庫，16座小（二）型水庫，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經過改造的水庫有16座，1座水庫已經進行招投標，今年將進行維修，其中建設標準高的水庫有2座。每個水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養費用2萬元左右，16座小（二）型水庫每年有5000安全管理員工資，另有5000元的維養經費。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當前我鄉水庫運行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉加強各水庫運行管理，每個水庫都配備了安全管理員，當時每人每年700元的工資，同時為了保持一湖清水，當時開展了解除合同行動，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補充協議》，合同到期不得續包、轉包，不得投料養殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質及責任意識有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養經費，當前工資雖然提高了，但管理質量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責并沒有提高至相應的高度，只是在暴雨天進行上堤查看，與上級的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責，但部分村干部安全管理員常年在外，對自己的職責不清，沒有履行應有的職責。3、鄉村組干部責任方面。雖然我鄉將水庫責任下文落實到了鄉村組干部，但大多只是在汛期會上堤巡查，平時極少巡查，沒有形成常態化機制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強人所占，養魚甚至養鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數水庫建設標準不高，存在一些隱患。全鄉小（二）型及以上水庫，除水庫、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進行建設外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進行建設，相對來說，建設標準較低，有的甚至存在險情，比如：李家陂水庫，庫容量接近小（一）型標準，但也只是進行了平斜管及壩體建設，大壩較長，沒有進行反濾層建設，今年才完成了溢洪道建設；月宮山水庫由于內壩塌陷，存在一定險情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現險情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險。今年上半年，我鄉每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險物質，一旦發生險情，能及時安排搶險，但也存在偷盜現象。今年天氣反常，水庫運行經歷了重大考驗，今年年初至7月，雨水過多，導致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現險情，但7月－10月，沒有下一場大雨，導致現在大部分作物出現旱情，部分農田受災。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設，對壩底渠道沒有專門的維修資金，導致當前水庫放水出現浪費水的情況嚴重，因此急需安排資金進行壩底水系渠道維修。

（三）水質管理方面。

1、仍然存在養殖行為。經過多年的努力，鄉各水庫的水質有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴禁所有小（二）型水庫養殖鴨子，雖然有部分復養現象，但也全部進行了清理。有部分水庫進行了人放天養，水質清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進行投料養殖、增氧機養殖等行為，導致水庫水質綠藻化。2、部分水庫水質仍不達標。有的雖然沒有養殖行為，但由于前幾年養殖的影響，水質仍然不能達到Ⅲ類水質要求。水庫周邊環境有污水，導致水質受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個別解除合同的水庫仍存在個人強制放養魚的現象，水質也受到影響。

三、我鄉水庫運行管理現狀分析。

（一）水庫配備設施老化，維護不足。

由于我鄉大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應的配備設施已經老化，雖然五六年前進行了維修，但不能夠滿足當前的水利工程建設生產需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現代水利檢測裝置，當發生洪水、潮汛等突發事件時，由于沒有相應設備導致無法立刻采取相應的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設備操作失靈等問題一一出現，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴重的會出現水庫險情的不良局面，甚至發生潰壩風險。

（二）水庫管理費用不夠，人員素質有待提高

水庫的主要功能是進行農田的灌溉，現在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費用必須依靠上級撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災害的的摧殘過后卻得不到維修，導致存在安全隱患。目前只有下撥至村委及安全管理員費用，鄉鎮一級沒有費用，安全管理員沒有進行相關培訓，個別安全管理人員仍然存在老思想，認為幾十年都沒有倒，現在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時候檢查，平時沒有進行巡查，因此沒有按照上級的要求加強管理。

（三）水庫管理體制不合理、專業人才缺乏。

當前鄉水庫主要由村委對水庫管理，村干部及水庫安全管理員進行負責，駐村干部進行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責任意識，有的即使發現水庫問題也不進行及時的匯報，水庫運行情況無法獲知，也就無法做好突發事件的預防，當洪水等突發災害來臨時，將出現嚴重后果；我鄉當前的水庫管理方面的專業人才較少，職業素質相對較低，目前只有聶華建具有一定的專業知識，其余2人沒有專業知識，導致專業人員不足的窘境。

（四）水庫周邊環境影響較大。

水庫水質與水庫四周的生態環境息息相關。然而，當前我鄉的水庫管理缺乏對四周生態環境的進行管理，比如有的水庫周邊全是農田，受化肥、農藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質經常不達標，部分地區水庫排水質量不達標進而造成水污染，影響水生物和農作物的生長。

（五）養殖承包合同不能有效解除

當前大多水庫仍然存在承包養殖行為，以前簽訂合同期長，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個人自愿行為，如要強制執行，需要在法律層面進行操作，需要有執法權的部門配合，也要搜集需要大量的證據。有的利用水面偷養鴨子行為等，又嚴重污染水質。

四、提高水庫運行管理水平的對策。

從我鄉水庫運行管理的現狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續發展，必須加強管理，從各個方面提出改進措施，提高水庫管理運行水平，促使水庫正常運行。

（一）強化責任意識，提高水庫管理水平

針對安全責任落實不到位的問題，首先明確安全責任主體，落實“四個責任”制度，可以采取分級管理，分級負責的模式，鄉、村、組干部同時負責，落實追究責任制；其次就是要提高管理人員的安全責任意識和危險防范的意識，定期給他們進行安全教育、培訓，加強水庫安全員的管理考核，加大水庫運行安全的管理力度，配備一些責任心強的人員，對責任心不強的人員進行替換，切實負起水庫安全管理的責任。在對水庫的巡視和巡查上，提高質量，對水位要進行實時監測，特別是在下雨頻繁，雨量大的時節需要時刻關注，定時對水庫進行全面檢查，以預防隱患，對于有的工程實施的不到位，未達到標準的，要重新規劃和維修，確保質量。

（二）加大資金投入，打造高標準水庫設施。

各村的水庫因歷史原因存在建設標準低，部分設施老化等現象，對有隱患標準的水庫，需要爭取資金排除險情等。要積極向上爭取資金，把資金要運用到最需要的地方上，如設備的修理和設施的加固等。加強大壩底部渠道建設，提高水資源利用率。今年及今后，要及時利用水庫標準化資金，將所有水庫溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對全鄉各水庫實時查看。

（三）加強執法力度，落實水庫法規執行。

建立健全水庫調度運行計劃和方案，以及各種突發事件的應急預案，工程的巡查檢查，各設施的維修養護，安全蓄水，事故報告等一系列規章制度，按照嚴格的規范制度來進行管理。當前上級也出臺了不少法規，特別是我市出臺了《水庫水質保護條例》等，但問題出在執行上，但平時只靠鄉村干部做思想工作，禁止養殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強與執法部門與公安部門的協作配合，需要搜集證據，進行強制執法。

（四）提高人員素質，加強人員培訓與考核

管理人員的素質和管理水平直接影響著水庫運行管理的水平，因此必須努力提高水庫管理人員的綜合素質。我鄉將舉行水利安全管理員培訓，加大教育培訓力度，同時，安排我鄉水利管理人員、技術人員等進行技能培訓，加強考核，提高他們的專業性和管理水平。

（五）加強水庫檢查，建立日常管理機制。

對水庫建立每兩個月進行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫，對各種不作為情況進行曝光，學習先進，鞭策后進，督查他們加強整改，同時將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評分依據，同時對出現問題的水庫，扣減工作經費及工資標準。加強對水庫水質的檢測，增強對水污染的管理，嚴禁水庫養殖行為；對水庫四周加強管理，嚴禁養殖行為，減少農藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強對村委及水庫安全管理員的考核，完善獎懲制度和績效考核制度，以此充分調動管理人員的工作積極性，提高水庫運行管理水平。

（六）加強水庫調度力度，做到有令必行。

當前由于水庫養殖了魚，承包者認為，這水庫的水由他們進行調試，而沒有認識到水庫公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認為放水會導致缺氧死魚，損害自身利益。對水庫承包者維護自身利益而置公共利益不顧的行為必須進行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調查。